乡镇基层武装部工作调研报告3篇

乡镇基层武装部工作调研报告3篇乡镇基层武装部工作调研报告　乡镇武装部部长自我评价乡镇武装部部长自我评价(一)：我镇武装部部长的个人述职报告　我镇武装部部长的个人述职报告　现将一年来的工作和廉政下面是小编为大家整理的乡镇基层武装部工作调研报告3篇,供大家参考。

篇一：乡镇基层武装部工作调研报告

　我镇武装部部长的个人述职报告

　现将一年来的工作和廉政建设情况报告如下：

　一、工作方面

　大力开展国防宣传教育、兵役登记和征兵工作，抓好民兵队伍建设，做好街道经济建设保驾护航工作。今年的武装工作主要是着眼从抓好民兵队伍建设入手，紧紧围绕乡村基层工作特点，努力造就一支特别能战斗的队伍为目标。在实际工作中，以村委为单位，优化人员，按时成立了民兵应急小分队和防汛抢险分队，“五一”、“十一”应急分队紧急拉动中出色完成了任务，我们民兵严明的纪律，良好的形象收到上级领导的一致好评。针对工作实际，我把镇干部的国防教育同村民思想政治教育结合起来，组织学习国防政策、法律、法规等，开展“国防与经济”、“国防与科技”等专题讨论。通过大力开展国防教育活动，激发了广大干部职工的忧患意识，增强了国防观念，使辖区村民的拥军、爱国、尚武情进一步升华。

　二、思想作风和廉正建设方面

　今年来我积极响应各级党委、政府号召，继续加强对马列主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，与时俱进及时学习各种会议精神，始终团结在各级党委的周围，拥护各级党委的方针、路线。不断加强人生观、世界观的改造。自觉学习中央、省、市、区各级的廉正建设文件，切实加强廉正建设，自觉抵制各种不良的社会风气并积极反对腐败行为，不该拿的坚决不拿，不该喝的坚决不喝，不该收的坚决不收，与一些不三不四的人划清界限，时刻牢记自己参加党政工作为了什么，为了谁，积极为人民群众办实事、好事。在工作中坚持执政为民，防止脱离群众;坚持解放思想，防止因循守旧;坚持干事创业，防止无所作为;坚持尊重科学，防盲目蛮干;坚持实事求是，防止弄虚作假;坚持依法办事，防止简单粗暴;坚持廉洁奉公，防止以权谋私。

　三、强化自身素质，加强廉洁自律建设【乡镇武装部部长自我评价】

　我牢记党的宗旨，自觉加强自身修养和进行党性锻炼，在下基层工作严格要求自己，努力做到”脑勤、手勤、脚勤”，积极进村入户，与村民谈心交心，了解群众的所想、所盼与所怨，明确工作的热点、难点和重点，在力所能及的范围内主动为群众排忧解难，积极为村民办实事、好事，坚持依法行政，从没利用

　工作职权之便，吃、拿、卡、要，做出有损群众利益和我镇班子成员形象的事。贪污腐败是群众最敏感的话题，也是影响党和政府形象的致命毒药，无论是从维护党和政府形象的角度，还是从为人民服务的角度，都必须在工作中时刻提醒自己，坚决抵制各种人情关、酒宴关，真正做到不该办的事一件也不办，不该吃的饭一顿也不吃。

　四、做好本职工作，抓好分管工作，全力以赴为全镇经济发展和社会进步做贡献。

　 根据镇党委政府分工安排，我分管安全生产。一年来我满怀热情投入到工作中，勤勤恳恳，任劳任怨。我积极做好了安全生产等各项法律法规的宣传工作，营造宣传氛围。安全生产工作是一项重要、繁锁的工作，是通过不断重复的监督检查，抓整改促生产安全。因此树立什么样思想、怎样对待安全生产工作是一个的问题。我镇在大力发展经济同时，始终把安全生产工作放在重要的位置，坚持”安全第一，预防为主”的方针，深入开展安全生产的宣传教育和安全生产检查，狠抓事故隐患的整改，做到了警钟长鸣，因此我镇未发生因工重伤、死亡、重大火灾及重大交通事故等，圆满地完成了安全生产事故控制目标和工作目标。

　五、强化思想教育，提升工作执行力

　我深刻地认识到”理论是实践”的先导”这句话的深刻涵义。在平时，我积极主动学习各种政治理论知识，自觉改造自己的人生观、价值观、世界观，坚持用先进的理论武装思想和指导实践，同时，我也认真学习党在农村的各项路线、方针、政策以及如何处理新时期农村工作的方法、方式等，特别是经过农村”三个代表”重要思想学教活动的学习后，对党的各项路线、方针、政策有了一个更系统、更全面的认识，提高了自身素质，增强了业务技能，能够在思想上、政治上和行动上与上级保持高度一致，为出色完成上级布置的各项任务打下坚实的基础。

　在过去的一年里，我虽然做了一定的工作，但与先进相比和领导和期望还有一定的差距，工作中还存在不足之处。今后，我将努力适应新任务的要求，不断加强自身修养，努力提高个人素质，认真切实的加以改进工作作风，使自己成为一个新时期合格的干部。

　资料来源：乡镇武装部部长自我评价(二)：2014 年乡镇人武部副部长个人总结

　个人总结

　回顾 2014 年，我坚决服从组织的需要和安排，勇于迎接新挑战，以“加强学习，加强锻炼、尽快适应新环境，干好新工作”的姿态，虚心好问，学以致用，踏踏实实、勤勤垦垦努力干好联村、人武、民政、残联、慈善，以及街道综合性文字材料书写等工作，虽然工作忙忙碌碌，但感到收获也很大。现小结如下：

　一、注重学习提高，较快适应新工作的需要。

　多年来的工作实践告诉我，要想干好工作，必须加强政治理论和具体业务知识的学习，提高自己的工作能力，丰富自己的头脑。今年以来，积极参加以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育活动，在学习中坚持“多听、多记、多思考、多请教”的原则，重点学习了《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《之江新语》、《干在实处、走在前列》等读本，在进一步增强群众观念的同时，注重理论指导工作实践，坚持以人为本，工作中先考量群众需要不需要、群众答应不答应，群众满意不满意，求真务实，身体力行践行一个共产党员“全心全意为人民服务” 的宗旨。同时，注重具体业务知识的学习，人武工作方面全面学习了《国防法》、《兵役法》和《民兵工作条例》，以及有关文件资料，并且自学了班排队列组织、盾牌警棍操等；联村工作方面，深入学习市《全科宝典》、《新农村建设 100问》等。4 月份，调街道机关工作后，坚持虚心请教，进行系统梳理，短时间内基本全面掌

　握民政、残联、慈善等工作的业务知识，较快地适应新工作的需要。并且，非常注重政策文件的学习，常看报纸，紧跟形势，为写好街道的综合性文字材料做好知识储备。

　二、 紧跟上级部署，扎扎实实干好人武工作

　（一）抓好组织整顿，按时按要求完成民兵整组。在市里召开民兵预备役部队组织整顿工作会议后，认真按照市政府、市人武部的指示精神和工作部署，专门召开党政联席会议进行研究，及时调整街道民兵整组工作领导小组，制定整组方案计划，及时召开由村（社区）和有关负责人参加的民兵整组工作会议，全面落实民兵整组工作。并且，在往年已建民兵组织的基础上，结合实践，充分利用近二年退伍军人、街道行政执法队、村联防队等人员力量，充实民兵队伍，按时完成了应急分队 xx 人、gj 连 xx 人、tx 分队 xx 人、预备役 xx 人的编组调整任务，做到人员不少、无交叉编配、职责分工明确，在民兵点验中得到上级充分肯定。同时，还进行了村级民兵连的整组和民兵预建党组织建设。

　（二）搞好教育训练，有效提升民兵保障能力。为确保民兵队伍真正地拉得出、用得上，我们着力加强了民兵的教育和训练。民兵教育方面，充分利用民兵点验、民兵集训等机会，开展了民兵职责使命、民兵战斗精神、坚持党管武装、适应新军事变革、政策时事、国际国内形势，以及《国防法》、《兵役法》和《民兵工作条例》等学习。民兵训练方面，严格按照规定的训练课目和训练时间要求进行了队列、盾牌警棍操、射击、抢险救灾等训练。通过系列的教育和训练，有效提升了民兵队伍的人员素质和保障能力，顺利完成了 xx、xx 等重大活动的保障任务，完成了“x.xx”抗洪抢险任务，以及学校、企业等单位的军训任务。

　（三）做好征兵工作，圆满完成年度征兵任务。为切实做好 2014 年的夏季征兵工作，提前到公安局调出适龄青年名单，模清兵源情况、联系方式，确定预征对象 xxx 人。征兵命令下达后，及时成立征兵工作领导小组，组织召开征兵动员会，采用横幅、标语、手机短信等方式进行广泛宣传动

　员。今年是实施网上征兵的第一年，为切实做好网上信息的填报，自己主动上网模索，掌握填报方法，给各村民兵连长或征兵负责人上课，积极为应征青年网上填报进行释疑解惑，或者亲自为他们填报。今年我们街道网上征兵报名数为 xx 人，名列全市首位。目测初检通过 xx 人，后为提高大学生比例进行深入动员，增加 x 名大学生，共 xx 人到市征兵体检站体检，最终 xx 人通过体检。政审中，严把应征青年“四关”（即文化关、年龄关、政治关、病史关），严格按条件和程序择优确定预征对象。最终向部队输送体检、政审双合格兵源 xx人，其中大学生达到 x 人，高中生 x 人，初中生 x 人。

　三、坚决服从安排，认真干好组织分派的任务。

　（一）做好联村工作，有效推进新农村建设。4 月份以前是在 xx 工作片，主要负责 yp、lz2 个村的联村。联村中，注重与村干部联络，加强沟通协调，维护村二委班子的团结，注重深入农户了解村情民情，积极为村里干事创业解决问题和困难。主动在 yp 村策划开展“美丽乡村爱我家，清洁家园迎新春”活动，深入进行环境卫生整治，使该村环境卫生状况得到明显改变。同时，协助该村完成了垃圾房升级改造、一口池塘塘岸的修砌。lz 村也进行了电网地下埋设改造和主要道路的重新硬化。2 个村双双创建成为市级森林村庄。

　（二）干好救助工作，积极为困难群众提供帮助。民政、残联、慈善工作，主要就是对困难群众的救助，面对他们我始终抱着同情态度，在政策范围内力所能及能给予办理有关救助。今年以来，共办理低保 x 户、困难临时救助 x 户、大病医疗救助 xx 户、残疾人无固定收入救助 xx 人、重残救助 x 人、残疾人家庭子女和残疾学生上学补助 xx 人、助优励学 x人，血透救助 xx 人、残疾人康复工程 x 人、无障碍设施进家庭 xx 户，退役士兵老年生活补助 xx 人，困难家庭住房修

　建救助 x 户。同时，还组织人员进行 xx 户低保户的清理，共取消低保 xx 户，并给 xx户困难户提高了救助金额，组织人员完成了全街道 xxx 多残疾人的生活状况和服务需求的调查。民政工作上，j 村池塘衬砌移民扶持项目通过验收，大塘头 xx 亩栀子花种植移民扶持项目基本完成，应宅村山地游步道建设进在有序建设中。市里 2014 年“十大民生实事”之一的农村居家养老照料服务中心建设，也按照要求完成了 xx 个村的建设任务，极大方便了农村老人的生活。

　（三）干好文字工作，写好街道综合性文字材料。尽管平时各项工作忙忙碌碌，还是坚决服从领导安排，加班加点完成街道的综合性文字材料书写。主要参与了 x 条主要河流整治“一河一策”的制订，书写了“五水共治”、“三改一拆”、“四破”整治等重点工作的工作报告，完成了全街道的半年总结、全年总结，起草了街道 2015 年工作思路和工作计划等。并且，还通过深入调研，写成了农村农民收入状况、软弱涣散村整治情况的调研报告等。

　回顾过去，2014 年确实在忙忙碌碌中干了不少工作，自己也觉得得到了很好的锻炼和提升，有付出才有收获，今后我将继续加强学习，努力改进不足提高自己，继续勇于迎接挑战，努力干好工作，积极为党和人民的事业奉献力量。

　乡镇武装部部长自我评价(三)：2015 镇武装部个人工作总结

　各位领导、同志们：【乡镇武装部部长自我评价】

　新的一年已翻开，回顾 2015 年，在镇党委、政府的正确领导下，在机关各部门同志们的关心帮助支持下，我已有一名军队转业干部转变成为一名机关同志，并且将自己融入到这个新的大家庭里。下面，我将一年来的工作情况及不足向各位领导、同志们做一下汇报：

　一、转变思想，适应新环境，加强学习，尽快进入角色

　2015 年 10 月，我由部队转业到镇武装部工作。这是我人生的重大转折。如何面对新的工作岗位，适应新的工作环境等新课题都摆在我面前。一年多来，在试映时时期民兵预备役工作中，我深深地感到理论功底比较浅。为此，我除了参加镇里定期组织的政治学习外，还抓紧一切业余时间学习业务知识，自学了《兵役法》、《辽宁省兵役工作管理条例》等书籍。再学习业务知识的基础上，虚心向有经验的同志学习，诚恳拜师，不断地丰富自己的头脑。一年多来，为了掌握基层连队建设情况，利用一切可利用的机会对基层调查、研究、掌握基层情况，做到了底数明情况清。

　二、当好助手，作好参谋

　一年多来，配合部长完成了以下几个方面的工作：

　1、完成了基层部队的组织调整。今年年初按照市武装部关于 2015 年度民兵预备役部队组织整顿工作的整体部署和要求，结合我镇村委员会换届选举工作，对基层 18 个连队的组织建设进行了新的调整，调整后，实现了我镇民兵“编组合理、组织健全、干部齐备、民兵充足、官兵相识”的好局面。

　2、抓好基层连队正规化建设，搞好退伍军人等地方专业对口、办对口技术人员赴预备役登记、统计工作

　为了加强基层连队的正规化建设，按照年初制定的计划目标，以“典型”促进全面发展为目的，开展争创“先进连队”活动，我们重点对合并后的村按照连队建设标准进行重点监督检查，使各连队软、硬件设施落实到位，达到标准，通过试典作用取得了很大的成效。使之全面达到了连队建设标准要求。通过对退伍军人和地方专业对口、办对口技术人员及时补充编入民兵预备役和二营有线连，成为预备役战士提高连队的战斗力的有力保障。

　3、抓好民兵应急分队建设，较好地完成了镇党委政府交给的各项急、难、险、重任务。5 月份，鞍海路##段绿化带重新绿化急需 100 名基干民兵。在时间紧、任务重、...

篇二：乡镇基层武装部工作调研报告

　近年来，专武干部队伍建设虽有了较大的提高，但也存在一些问题，最近，我们对全市 54 个乡（镇）、企事业单位的 56 名专武干部的情况进行了调查。主要表现在：

　 一、目前基层专武干部队伍建设中存在的主要问题

　1、年龄偏大。从调查中发现，在全市 56 名专武干部中，40岁以上的有 25 人，占总数的 44.6%，其中 50 岁以上的有 6 人，40 岁以下的只有 25 人，占总数的 44.6%。

　 2、文化偏低。从 56 名专武干部文化结构上看，大专 18 人（其中 14 人属函授），中专 10 人（其中 5 人属函授），高中以下 24 人。透过这些数字不难看出，一是跃进文凭多，实际水平低；二是函授文凭多，正规院校毕业少（正规院校毕业生只有 4人）。

　 3、思想不稳。一是驻边远、条件艰苦和经济较为落后乡（镇）的少数专武干部思调的问题比较突出；二是有的专武干部认为现在是以经济建设为中心，武装工作不那么重要了；三是有的认为干武装工作辛苦无前途，寻求新的思路跳槽；四是有的专武干部担心在今年乡（镇）机构改革中被裁减，情绪不稳显得尤为突出。

　 4、业务素质不高。在全市 54 名专武干部中，仅有 8 人参加过军分区举办的武装工作业务培训。少数专武干部思想素质低，

　军事素质差，对民兵预备役及兵役工作比较陌生，事到临头，仅靠上级的文件和会议精神落实工作。

　 5、专武干部难专武。配备编制少，工作难开展。部分专武干部未摆正武装工作的位置，没有把主要精力放在武装工作上。大多数乡（镇）的武装部长均身兼数职，最多者多达 6 项，以致专武干部成了兼武干部。

　 6、经费较紧。从调查的情况看，有 95%的乡镇、企事业单位人武部存在经费紧张的问题。少数乡（镇）领导国防意识淡薄，对基层人武工作重视、支持、关心不够，经费投入少，导致民兵预备役工作活动难以开展和落实。

　 7、认识不高。少数乡（镇）领导没有把武装工作纳入党委的议事日程，也没有把武装工作列入政府年度工作规划和考核内容。

　 二、加强基层专武干部建设的对策与建议

　第一，落实编制，提高职级待遇。

　 一是落实编制、定人定位，严格按照中办发[xx]24 号文件落实人员编制，把专武干部队伍配齐配强，根据乡镇人口的多少增配一名副部长或干事，以利于工作的开展。二是提高现有编制的职级待遇。由现在副乡镇级武装部职级待遇编制调升为正乡镇级，是同级地方党委的军事部门，政府的兵役机关，做到有职有权。三是专武部长必须进入同级党委。

　第二，把好选配关，选准配强专武干部。

　 要切实把政治思想好、文化程度高的人员选进专武干部队伍。一是按照专武干部队伍的人才选拔条件，从每年的军队转业干部中挑选。二是从每年的大中专以上文化程度毕业生中挑选。三是从党政机关公务员队伍中挑选。四是把专武部长的人才选拔引入竞争机制。五是公推公选。采取组织推荐、群众公选，与乡镇党政干部同步进行，连选连任的时间最长不超过乡镇三次换届。六是检查考核。在检查考核中，把乡镇武装工作纳入年度目标管理考核之中，由县人武部和地方组织人事部门组成联合工作组，对专职武装干部每年进行 1—2 次全面目标考核。广泛听取地方党委、政府和广大人民群众的意见、民主测评，在考核中，突出德、才、绩，结论得出好、中、差，并存入个人档案，为提升使用提供依据。只有这样，专武干部队伍的人员素质才能自觉提高，做到变压力为动力，自觉肩负起党和人民赋予的重任。

　 第三，抓好培训，努力提高专武干部素质。

　 一是学习政治、经济和科学文化知识。可由地方党校、职业教育中心等单位组织实施。二是学习军事知识。可由军分区和县人武部承担，军分区主要负责对乡（镇）及企事业单位武装部长的培训，县人武部主要负责对专武干部的培训。三是学习国防动员业务知识，使之掌握组织实施国防动员的基本方法和程序，四是通过系统学习《国防法》、《兵役法》、《民兵工作条例》等

　国防法规，不断提高专武干部依法开展民兵预备役工作的能力和水平。

　 第四，加强教育管理，充分调动专武干部的工作积极性。

　 一是要加强对专武干部的政治思想教育，激发他们做好专武工作的责任感和使命感。二是要交任务、压担子，充分发挥专武干部的工作主动性、创造性。三是要定期对专武干部进行考核检查，奖优罚劣。四是要严格按政策规定办事，确保他们的职级、待遇落到实处，使他们安心本职工作，在人武战线上建功立业。五是要会同地方党委及职能部门理顺专武干部管理体系，坚持统一培养，统一使用。六是要拓宽专武干部交流渠道，及时对达到任职最高年限的专武干部进行调整交流。

　 第五，强化党管武装的责任意识。

　 各级党政领导干部，在全力抓好经济建设的情况下，自觉关心专武干部队伍建设。依法规范基层武装部的双重领导制度。上级应根据党中央、国务院、中央军委关于基层武装机构设置和专武干部调整配备原则的有关指示精神，制定配套的实际细则，明确乡（镇）党委、政府对基层武装工作的领导职责、任务和目标，强化党管武装的责任意识。

　 第六，落实武装工作经费保障办法。

　 针对武装工作经费紧张和难以筹措的问题，应依法规范经费保障来源。目前农村税费改革，已将民兵训练经费统筹取消，政府应将民兵训练费纳入财政预算。

　第七，创造一个拴心留人的环境。

　 要搞好“暖心工程”建设。在解决专武干部住房、看病、家庭、生活困难等问题上，适当优待专武干部，着力解决专武干部在工作和生活上的实际问题，充分调动他们的工作积极性，专武干部才会更加热爱武装、安心武装、尽职武装，全身心投入武装工作，我们这支专武干部队伍才会更加充满生机活力，国防后备建设建设和民兵预备役工作才能不断加强和提高到一个新的水平。

　可供参考

篇三：乡镇基层武装部工作调研报告

　农村行政管理调查报告

　乡镇政府在整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系国家经济和社会发展全局的重大问题。

　过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部、农村基层党组织的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。

　一、乡镇行政管理体制改革的历史

　(一)农村税费体制的改革

　农业税费改革从 2 年以安徽省为试点单位，并逐步扩大，于 26 年在全国范围内取消农业税，基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财力的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金贫乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

　(二)加强新农村物质文明和精神文明建设

　当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明、民主政治、法治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的历史进程。

　二、现今乡镇行政管理体制的状况

　乡镇一级设立的机构主要有党政办公室、纪检监察室、人民武装部、团委、妇联、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商分局、计生办、社会治安综合管理办公室、人民法庭、司法所、计生服务站、农业服务中心、社会事业文化服务中心、村建中心、国土资源管理所、财政所、安全生产监督管理办公室、林业站、卫生院、中心小校、邮电所、兽防站、交管办等;机构管理情况在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、村建中心、国土资源管理所、派出所、兽防站等属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。

　 三、乡镇行政管理体制中的弊端及原因

　(一)现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端

　政府职能错位、庞杂

　一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去发展经济。

　二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位;责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。

　三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。

　权力与责任不等，行政运作方式跟不上发展的需要。

　一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。对上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。

　二是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则。

　财政不堪重负，体制不顺让腐败更加恶化。

　一是财政供养人员过多，财政不堪重负。个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。

　二是财政供养人员与财力不相匹配。

　三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决一系列问题。另一方面，由于分税制，上级政府往往从自身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品。

　 党政、政事不分。

　党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。以党代政、党政不分的现象较为普遍，这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。

　政绩考核不完善，科学合理的选拔任用体系未成形。

　对于乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。这种考核办法的不完善，还会加剧政企不分、政事不分，而且会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，这本是扩大民主，落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施，但是，部分乡镇干部对此却异常敏感。

　(二)乡镇行政管理体制存在问题的原因

　对乡镇政府职能认识不够

　由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。

　条块分割的管理体制，限制乡镇的职能体制

　乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门，乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。

　经济因素限制了乡镇政府职能的发挥税费改革以前，乡镇财政收入的 7%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。而且这些公共事务支出大、欠账多，这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。

　四、乡镇行政管理体制改革措施

　(一)完善乡镇致府的机构安置

　在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。

　(二)创新思路，转变观念，加强职能

　在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念。计划经济体制下创办的乡镇企业，在农村经济发展和农村财源建设中发挥了重要作用，但也造成了大量的乡镇“负累”，有的甚至变成了乡镇财政的包袱。

　一是各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉。乡镇政府依然承担着三夏生产、三秋生产等原来计划经济体制时期的众多职能。二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。

　(三)加大力度推进乡镇机构改革，减少财政供养人员。

　按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。各级人事部门在确定编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平，树立“有多少钱，办多少事，养多少人”的指导思想，对经济发展滞后，财政供给能力差的县、乡，可在省定编制的基础上，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。深化教育改革，乡镇中小学要重新核定教师编制，杜绝超编现象。属于提供非公共产品和非公共服务的单位，可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给。

　(四)探索乡镇未来深化改革的目标

　就长期目标而言，乡镇自治、实现乡镇建制的地方化和公利化，应当是乡镇改革的方向。但就近期目标而言，改革首先要解决的问题是如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的有活力、有管理组织。乡镇政府要把工作重点转到提供公共服务和发展公益事业上来，要进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，打造法治、诚信、廉洁、高效的服务型政府。

　农村行政管理调查报告

　一、调查目的、内容和范围

　日前，为贯彻落实《中国共产党中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，深入了解未成年人的思想道德状况，探索新形势下加强未成年人思想道德建

　设的新思路，今年 3-4 月份到开展了对未成年人思想道德状况调研。调查主要采取走访座谈、问卷调查等方式进行。调查对象以涵盖全县重点中、小学，普通中学及职业中学为调查点，按各自的问卷调查对象机械抽样 5 名中小学生(其中小学生 1 名、初中生 2 名、高中生 2 名;男生 287 名、女生 213 名)进行当场问卷调查。共收到有效答卷 498 份，内容涉及学生理想与追求、法律意识、兴趣爱好、心理状态等方面。(调查表附后)现将调研>情况报告如下

　调查结果表明，如今未成年人的优点明显，但缺点也非常突出。优点是思维活跃，能快速接受新鲜事物，有创新精神，法律意识普遍提高;缺点是依赖感强，缺乏责任心，吃苦耐劳、勤俭节约、团结协作精神较差，奉献精神不强，个人主义严重，心理承受>挫折能力弱等等。

　主要表现在对祖国的情感和态度正确的占 77、1%;对信仰有正确认识的占 58、9%;对世界观、人生观、价值观比较正确认识的占 54、5%;对诚实守信、人际交往、社会公德能正确对待的占 63、6%;法制观念比较强的占 72、35%。此次问卷调查同时暴露出当前未成年人思想道德也存在着不少令人忧虑的状况。统计数据反映——你认为人活着首先是为了“享受物质”占 7、2%;“精神追求”的还有 1、8%——认为在人的一生中，“金钱最重要”的占 2、55%，“权力最重要”的占、8%;——崇拜的对象是“明星”的达 11%，“专家教授”的仅占 3、9%，“英雄模范”的占 5、2%;——每月零花钱在“1 元左右”的占 8、9%，“2 元以内”的占 4、6%，“2元以上”的占 3、2%;——每天上网时间超过了 2 小时的占 6、8%，不到 2 小时的占 2、6%，从不上网的占、6%等等。

　二、调查内容分析

　随着社会科技的不断发展，对未成年人思想道德建设也将面临着复杂和严峻的挑战。尽管未成年人思想道德建设主流是好的，但仍还存在着许多不足之处。总结起来主要是以下几个方面

　1、学习的目的更加务实

　“人活着是为了什么”这是一个体现人生价值取向的郑重问题，而调查显示，将近半数的同学把“享受物质生活”作为人生追求的目标。而在回答“你认为学习的目的是什么”只有很小一部分人选择“报效祖国，服务大众”。可见，当今学生更现代，更人性，也更加务实。

　日益激烈的竞争让他们早早感受到生活的压力，他们目睹了下岗的压力，贫富差距的加大，更使得他们懂得金钱的重要性。如问题三，8%的学生都同意“没有钱，就谈不上享受生活，就无法实现精神追求”。当然我们不能把它做为个人主义来批判，应该帮助他们更好的处理个人与金钱的关系。

　但近年来，各中学之间的竞争以及升学率的压力下，学生的分数渐渐成了老师最重要的追求。在这种社会背景和教育气氛下，使更多的学生对学习的目的产...

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