大学依法治校工作7篇大学依法治校工作 2017年03月，36（2） 中医教育ECM党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中下面是小编为大家整理的大学依法治校工作7篇,供大家参考。
篇一：大学依法治校工作
17年03月，36（2）中医教育ECM党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中指出：
“深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。” 《决定》的这一规定，为高等学校在“依法治国”的基本方略下，切实而有效地全面推进依法治校指明了方向。大学章程作为高等学校的“基本法”，是依法治校的首要步骤和重要依据。在当前深化教育教学改革的形势下，高等学校以大学章程建设和核准为契机，完善有关配套制度，切实推动章程的落实与监督，全面推进依法治校，建立健全一套与学校发展目标相适应的规章制度，提升学校治理体系和治理能力现代化的水平，对于促进学校可持续发展具有十分重要的意义。1 依法治校是高等学校深化改革过程中的关键举措依法治校从学校管理学的角度界定也即学校内部管理的角度看，是指学校的管理者，在党的领导下，依据国家的法律、法规、规章及其他有关规范性文件对学校内部各项事务自主进行管理的活动 [1] 。纵观历史，国家治理方式分为法治和人治，从理论上说，法治即法律是至高无上的，政治是否清明，取决于是否有健全的法制；人治则是权利大于法律，政治清明与否，取决于官员的品行。大学治理其实也是如此。好制度可以保障大学治理不以执政者的变换以及个人意志为转移，使大学教育能够保持禀性而有持续进步 [2] 。深化高校教育教学改革具有复杂性、艰巨性和长期性的特点，在当前以提高高校教学水平、创新能力和人才培养质量为核心任务的重要阶段，高校改革发展中面临的深层次问题和矛盾还比较多。进一步推动教育教学改革有一定的难度，需要以法治方式扎实推进深化改革，有效协调学校内部各权利主体的关系，提高管理效率，提升管理水平，提高学校治理的法治化、科学化水平，实现治理结构和治理能力现代化。2 大学章程是高等学校全面推进依法治校的重要抓手依法治校是依法治国基本方略在教育领域的重要体现，其首要问题是“有法可依”，这里的“法”不仅指国家和教育主管部门制定的教育法律法规，同时也包括学校制定并经教育主管部门核准的大学章程。依法制定大学章程，真正树立大学章程在大学管理中的权威地位，做到有章可依，有章必依，照章办事，违章必究，才能实现大学管理方式和管理体系的转变。大学章程作为学校的基本法，是实现大学以大学章程为抓手全面推进依法治校的思考张小勇 薛培 张礼财 祝成业 王家红 刘雯华 #（北京中医药大学党委办公室、校长办公室 北京 100029）摘要：大学章程作为高等学校的“基本法”，是依法治校的首要步骤和重要依据，是实现大学自主管理的规范保证。高等学校应以大学章程建设和核准为契机，进一步提升学校领导班子法治思维能力，培养师生员工的法律意识和法制观念，建立健全与学校发展目标相适应的现代大学制度体系，加强决策、执行、监督和保障机制建设，全面推进依法治校，以期提升学校治理体系和治理能力现代化水平，促进学校可持续发展和教育教学水平的提高。关键词：大学章程；依法治校；治理结构中图分类号：G647doi：10.3969/j.issn.1003-305X.2017.02.371张小勇，男，硕士，讲师#通信作者：刘雯华，女，硕士，副教授· · 32
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中医教育ECM自主管理的规范保证。高等学校按照大学章程依法办学，既要在章程制定程序和实体上有法可依，有据可循，又要根据教育规律和办学实际，明确自身的发展定位 [3] 。大学章程建设是推进高校内涵式发展、建立依法治校的必然选择，作为依法治校的重要抓手，按照章程进行大学治理，通过章程推进依法治校，是贯彻党的十八届三中全会所提出的“深化教育领域综合改革”，以及十八届四中全会所提出的“法治国家”，建立完善现代大学制度，实现高等教育法治化的重要体现 [4] 。2010年7月，中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提出建设中国特色现代大学制度，要求“加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。2011年7月，教育部审议并通过了《高等学校章程制定暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并于2012年1月1日施行。该《暂行办法》是实施依法治校，加强大学章程建设，促进科学发展的行动指南和实践纲领。2012年11月教育部出台《全面推进依法治校实施纲要》，2014年5月教育部出台《关于加快推进高等学校章程制定、核准与实施工作的通知》，这些都为推进高等教育体制改革、加强高校章程建设、全面推进依法治校奠定了制度基础。3 高等学校全面推进依法治校的思考高等学校担负着培养人才、发展教育的重任，能否发挥应有的作用，很大程度上取决于学校的办学理念和管理方略，作为学校的管理者，在新形势下须确立依法治校方略，把学校管理纳入科学化、规范化、法制化。作为学校的“基本法”，大学章程在推进依法治校进程中发挥着重要作用，不能为了制定而制定，将其“束之高阁”，要注重推进实施。3.1 提升学校领导班子法治思维能力习近平总书记在《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》中指出：
“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”习总书记的这一讲话，对于建设法治社会、推进依法办事，具有重大而深远的意义。法治思维的特点是以合法性为出发点，凡事都要追问“是否合法”；以追求公平正义为目标，重视和强调证据、依据、程序、权利义务的统一性。提升学校领导班子的法治思维能力，要把领导者已习惯的行政思维、领导思维、管理思维转变为法治思维，并以法治思维、法治方式构建现代大学制度，进而提升依法治校水平 [4] 。3.2 培养师生员工的法律意识，提高法制观念依法治校，建立法治校园，不是一朝一夕的事件，需要全校师生的共同努力。增强教师和学生对法律法规的认识，提高他们的法治意识、并用法治理论来规范自身的行为，对于营造一个遵纪守法、学法懂法的良好氛围具有重要作用 [5] 。要在学校全面实施依法治校，就要坚持严格按照相关法律法规的要求来依法办学，促进学校治理有序、健康。要加大对法律法规的宣传教育力度，增强师生的法治观念，具体做法上，可以用更灵活的方法比如专题讲座、专题讨论、专题演讲、专题竞赛等等，以增进全校师生对相关法律法规的认识与了解。学校要针对法律法规、规章制度、依法治校目的和方式等进行教育宣传工作，提高广大师生对法律法规在学校治校中的认同感，增强自我约束的法律意识。3.3 充分发挥大学章程在依法治校中的作用无规矩不成方圆，依法治校就是按法律规定治理学校。大学章程对于高校依法治校的价值与意义就是以“基本法”的地位保障学校能依据高等教育的运行规律，充分履行好其人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的职能，健全现代大学制度 [2] 。大学章程具有承上启下的作用，既遵守国家法律规范，又指导大学内部管理。要强化大学章程的法律效力，需要提升社会各界包括政府、教育、相关行政管理部门和学校自身对于大学章程重要性的认识和尊重。想要真正发挥大学章程的作用，需要对大学章程予以界定，梳理其效力范围，明确应该受其约束的主体。在全面深化教育改革中，应当以大学章程建设为契机，在尊重教育规律的前提下，简政放权，依法制定章程与依章治理学校。3.4 建立健全科学系统的现代大学制度体系依法制定和实施大学章程，是建立现代大学制度，全面实行依法治校的重要保证 [6] 。建设现代大学制度，需要改变长期以来固有的治校方式，树立依法治校的理念，建章立制，按章办事。依法治校离不开各种制度，学校虽然已经形成了“校级制度—部门制度—各单位内部管理制度”3个层级的制度体系，但是却相对散乱，从名称来看，实施办法、试行办法、规定等名称也不规范。章程核准发布后，应建立以大学章程为统领的四级制度体系，并按照章程规定，启动学校现有规章制度的废改立工作，着力建立现代大学制度体系。现代大学制度体系应明确办学主· · 33
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中医教育ECM体地位，落实办学自主权；制定完善的学校党政议事规则；制定学术委员会工作制度，明确学术与行政之间的权利范围；完善教育、教学制度；完善学校人、财、物管理制度；建立和实行学生与教职工申诉制度，维护学生和教职工的利益；建立校务公开、信息公开制度；保证教代会、学代会等民主监督渠道畅通；促使学校各方面工作有法可依、有章可循。3.5 建立健全依法治校过程中的议事决策、执行监督和权益保障机制现代大学制度强调大学内部的分权与制衡，建立决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从而规范高校内部利益主体的行为 [7] 。建立现代大学制度体系，就是在依据教育法律法规的前提下，建立健全依法治校过程中的议事决策、执行监督和权益保障机制。加强以党代会、全委会、常委会、书记办公会为主要形式的党内民主决策和管理体制，由纪委进行党内监督，实行党务公开。加强以教代会、教代会主席团会议、工代会、校长办公会、学术委员会、学位委员会为主要形式的行政决策和民主管理体制，由校行政监察进行行政监督，实行校务公开。充分发挥党委常委会和校长办公会议事决策的功能，学校的重大事项、重要干部任免、财务预决算等应由议事决策。为增强决策的科学性，可以建立大学理事会为集体决策提供咨询，并加强与社会更好地对接，加强社会力量监督办学。加强学术委员会建设，强化学术权力，实现学术权力和行政权力的分离。涉及到师生员工切身利益的问题，还需经师生民主讨论，教代会、学代会审议表决。依法治校是实现学校管理科学化、规范化的重要途径，依法治校的推进是一个体系庞大的系统工程，不仅需要现代大学制度“硬件”，还需要有法治思维“软件”，只有在两方面下功夫，才能全面而有效地推进依法治校进程。参考文献：[1] 何岩.我国高等学校依法治校问题探析[D].长春：吉林大学，2007：5-12[2] 钟小林.依法治校视野中的大学章程制定研究[D].延边：延边大学，2014：1[3] 景一宏.以特色引领发展据章程依法治校[J].中国高等教育，2015（1）：11-13[4] 焦志勇，绳娈.切实而有效地推进依法治校进程[J].北京教育（高教），2015（1）：15-16[5] 黄艳.依法治校与高校和谐校园构建研究[J].陕西青年职业学院学报，2014（1）：63-69[6] 周静.加强现代大学制度建设 全面推进依法治校[J].中国电子教育，2014（3）：30-32[7] 戴洪义.坚持依法治校，建设现代大学制度[J].高等农业教育，2013（11）：7-9（收稿日期：2016-10-09）Comprehensively promoting managing university bylaw with university statutes as graspZHANG Xiao-yong, XUE Pei, ZHANG Li-cai, ZHU Cheng-ye, WANG Jia-hong, LIU Wen-hua(Party Committee Office, Headmaster’s Office, Beijing University of Chinese Medicine, Beijing 100029)Abstract: University statutes, as the“basic law”of universities and colleges, is the first step and important basisfor managing university by law, and specification to ensure autonomous management of universities and colleges.Universities and colleges should take the opportunity of constructing and proving university statutes, furtherenhance legal thinking and capability of leading group, cultivate legal awareness and concept in teachers, studentsand staffs, and establish and perfect the institutional system of modern universities adaptable to goal of universitydevelopment. The construction of decision-making, executing, supervision and guarantee mechanism should beenhanced for pushing comprehensively managing university by law, raise modernized levels of governance systemand capability, and improve sustainable development and educational quality in universities and colleges.Key words: university statutes; managing university by law; management structure· · 34
篇二：大学依法治校工作
XX 学院依法治校示范校创建工作实施方案为实施依法治校方略，提高学校法治化水平，根据教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》、《全面推进依法治校实施纲要》和省教育厅《关于推进依法治校工作的意见》的要求，制定本方案。
一、意义、指导思想和工作目标 （一）意义。推进依法治校，是高等学校贯彻落实依法治国战略布局的具体实践，是提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；是深化教育体制改，推进政校分开、管办分离，落实高校办学自主权，建设现代大学制度的现实需要；是适应教育发展新形势，提高管理水平与效益，维护学校、教师、学生合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的内在需要和重要保障。推进依法治校，是我校“十三五”事业发展规划确定的基本办学方略之一，对我校建设特色鲜明的高水平财经大学具有极其重要的意义。
（二）指导思想。以《XXXX 学院章程》为纲领，以健全现代大学制度和完善治理结构为重点，以提升学校治理能力和治理体系现代化为目标，引领全校干部师生学法、知法、守法、用法，促进全体师生提高法律素养，促进领干提高办学治校能力，促进学校各项事业可持续健康发展。
（三）“十三五”依法治校工作目标。树立法治思维和法治观念，健全现代大学制度，完善内部治理结构，合理配置学术权力和行政权力，用制度管人、管权、管事，规范办学行为，形成依法治校的管理制度体系和决策机制，提升学校依法治理、科学治理和民主治理的能力和水平。理顺学校与、学校与社会的关系，形成学校依法自主办学、主动服务经济社会发展、吸纳优质社会资源合作办学协同育人的办学体制机制。
二、创建依法治校示范校的主要任务 （一）坚持以法律法规为遵循，构建依法治校体系 1.完善内部治理结构。学校已制定完成《XXXX 学院章程》，并经湖北省高校章程核准委员会核准发布。学校一切办学活动要以章程总纲领，要加快建设学术委员会章程、学院章程等基本制度，合理配置行政权力与学术权力，理顺学校与院系的权责关系，优化内部治理体系和结构，落实管理活动必须服务学术、服务学生、服务学者的理念。
2.完善依法办学决策机制。全面贯彻落实委领导下的校长负责制，明确学校委、校长权责，严格执行委常委会和校长办公会议事规则，明确学术委员会等学术权力机构的职责权限，建立科学、民主、依法决策机制，做到委、行政、学术决策机制相互配合、权责明晰、合法高效。
3.加快完善现代大学制度。系统梳理学校管理制度，根
据有关法律法规和学校事业发展需要，从 20XX 年起对学校教学、科研、行政管理和建、群团等方面的制度进行系统梳理，加快废、改、立、释，健全和完善各项制度、议事规则、办事程序、管理办法等，使学校各项工作有法可依、有章可循，使学校各项规章制度于法有据、于情有理。
4.加强民主管理监督。健全完善代会、教代会、团代会、学代会等民主管理机制，事关师生员工切身利益重要事项，全部通过民主程序进行决策。健全师生民主监督机制，建立校领导联系院系制度、校领导学生接待日制度，形成以学生事务中心为桥梁的意见建议反馈机制。加快完善各类代表大会提案制度，试行重大改事项公开征集意见机制，畅通教职工参与学校民主管理监督渠道，对涉及师生切身利益的重大事项，保证源头民主参与、过程民主监督、成效民主评价。
5.完善内部控制机制。健全完善监察处、审计处等内部控制机构的部门工作职责，明确其在规范办学、依法治校进程中的作用、地位，加强对权力运行和各类经济活动的制约和监督。
（二）坚持以学生为中心，落实规范办学要求 6.规范办学行为。全面贯彻落实教育方针和《中长期教育改和发展规划纲要（20XX-20XX 年）》，坚持把立德树人的根本任务、把打造一流本科教育的总目标作为规范办学行为的指针，规范招生、教学、学生教育管理及学籍、收费、奖
助等工作，依法依规加强教学管理、推进教学改、创新教学模式。
7.规范教学行为。强化落实师德师风问题一票否决和追责制度；完善教师发展中心功能，加强对教师职业道德规范和行为准则落实情况的监管；加强师德师风教育和爱校敬业教育。积极探索教师入职宣誓和荣休制度，规范完善教师表彰奖励荣誉制度，激励教师做真学者、好老师。
（三）坚持法治思维，维护师生合法权益 8.依法维护教职工合法权益。依法建立和完善教职工分级分类管理和绩效考核评价等管理机制，依法执行教职工养老保险、医疗保险及社保转移在内的劳动和社会保障制度，严格教职工聘任程序，依法签订聘用合同，明确双方权利、义务与责任，保障教职工工作尊严、收入待遇等合法权益。
9.完善师生权益申诉和调解机制。落实书记信箱、校长信箱、校领导学生接待日等制度，完善信 F 工作制度，保证申诉渠道畅通，通过信 F、调解、申诉等手段，将教职工人事关系、职务评聘、考核奖惩、学术评价、工资待遇等方面的申诉、纠纷纳入不同解决渠道。依法健全学籍管理及困难学生救济机制，尊重并维护学生的人格权、受教育权及其他合法权益。
10.依法维护学校办学权益。建立法律风险管控机制，规避办学风险。学校设立法律事务部，负责处理涉及学校办
学权益的对外法律事务，负责对学校规章制度进行合法性审查，对部门及师生个人提供法律咨询服务。
11.依法建立学校与、社会的合作关系。学校依法与地方、行业、企业和社会团体合作办学、合作育人，吸纳优质资源支持学校发展；依法与境内外高等学校和科研、文化机构开展交流与合作，提升学校国际化办学水平。
（四）坚持校务公开制度，接受师生及社会公众监督 12.健全校务公开工作机制。按照《高等学校信息公开办法》的规定，建立健全办学信息公开的工作机构和运行制度，落实办事权限公开、办事依据公开、办事纪律公开、办事程序公开、办事标准公开、办事结果公开，保障公民、法人和其他社会组织依法获取学校各类信息，主动接受社会监督。
13.完善决策信息公开机制。通过内会议及发布有关文件、会议纪要等形式公开委决策信息；通过校长办公会、教代会、情况通报会、校务公开栏等途径公开行政工作事项；通过校报、校园网、微博等形式面向社会公开办学信息，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权，自觉接受师生员工和公众监督。
（五）坚持稳定压倒一切，健全突发事件处理机制 14.巩固平安校园建设成果。认真总结综合治理先进单位的工作经验，坚持学生教育管理“思想引领航线、学风建
设主线、安全稳定底线”，把校园安全稳定作为检验一切工作的基本标准，强化教职员工安全稳定意识，全校联动、全员参与、多管齐下，实现安全教育制度化、规范化，保持省级平安校园荣誉，争创文明单位。
15.健全完善应急处理机制。梳理各类可能发生安全隐患的事件线索，完善学校突发事件应对处置工作预案，增强对安全形势的预判预防，提高处理应急事件的效率，提高依法依规妥善处理事故的能力，确保校园安全稳定。
（六）坚持做好普法教育，落实法制宣传教育举措 16.营造法制教育氛围。深入开展普法教育活动，推动广大干部师生学法、知法、守法、用法。领干带头参加法制宣传教育活动，在依法办学治校、依法履职尽责上率先垂范，引导广大师生员工牢固树立法治意识，形成法治思维和行为习惯，把依法办学精神、法治思维方式融入校园文化，营造良好的法制教育环境。
17.建立法制教育常态机制。把法制教育作为校风建设的有机组成部分，坚持育人为本、依法执教，在教师任职培训、岗位培训等环节纳入法制教育内容，引领形成知法守法的校风和教风；把法制教育纳入学生综合素质教育体系，在全校学生中开设《法律基础知识》必修课，在所有本科专业通开《法学通论》校本课程，落实法制教育“进课堂、进头脑”，促进学生提高法律素质。
（七）加强风廉建，促进依法治校工作长效化 18.把风廉建作为依法治校的有力保障。落实委主体责任和 X 委监督责任，保持正风反腐高压态势，落实风廉建责任制和责任追究制。全面贯彻把纪律挺在前面的要求，落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，落实“三严三实”要求，驰而不息纠正“四风”。
19.建立完善风廉建责任制。落实“一岗双责”，完善腐风险防控措施，加强监督执纪问责。加强二级单位纪检监察工作，逐步扩大二级 X 委试点范围，发挥 X 委委员（纪检委员）作用。建立校 X 委对二级单位巡察制度，推动全面从严治向基层延伸。
三、组织保障 （一）加强组织领导。在学校委的统领导下，成立依法治校工作领导小组，由校委书记、校长担任组长，其他常委担任副组长，各二级单位主要负责人为成员。下设依法治校工作办公室，由发展规划处牵头，办、院办、组织部、人事处、教务处、学工处、宣传部、招毕处、财务处、保卫处等职能部门组成联合办公机构，统筹推进学校依法治校工作。
（二）健全推进落实机制。按照依法治校示范校创建工作的指导思想和目标要求，建立全校统筹、分工负责、协调互动、合力推进的工作机制。充分发挥领导小组和办公室专门机构的作用，明确各院（系）、各部门的职责范围和任务
清单，各司其职、各负其责、互相配合，同时鼓励师生参与，形成全面推进依法治校的工作合力。
（三）加强部门联动。创建依法治校示范校是学校全面推进依法治校的系统工程，各二级单位要加强协作联动，主要职能部门要及时督办、检查任务落实情况，指导有关部门和院系高质量、高效率完成具体任务。
四、依法治校示范校创建任务安排 20XX 年 4 月下旬：成立学校依法治校工作领导小组和办公室，推进落实依法治校相关工作。
20XX 年 4 月底：办公室拟定完成依法治校示范校创建工作任务分解清单（见附件 1），征集有关二级单位意见。
20XX 年 5 月上旬：领导小组召开学校依法治校示范校创建工作部署专题会议，下达二级单位任务清单。
20XX 年 6 月-10 月：梳理问题，补齐短板，完善各种制度，理顺工作机制，全面完成依法治校示范校创建工作任务。
20XX 年 9 月上旬：整理材料，各有关部门按分解任务表对应的三级项目形成标号统的备检卷宗，提交办公室汇总核审。
20XX 年 9 月中下旬：办公室对照湖北省依法治校示范校检查验收评分指标和二级单位任务清单，对二级单位完成任务情况进行检查，各二级单位完成自查并撰写总结报告。
20XX 年 10 月：办公室组织学校自查工作，主要职能部
门配合，完成学校自查报告。在此基础上，做好迎接检查验收的准备工作。
20XX 年 11 月中旬：学校向省教育厅提交学校创建依法治校示范校工作总结报告和自评表，协调验收工作。
20XX 年 11 月下旬：迎接检查验收。
篇三：大学依法治校工作
政法大学关于进一步 推进依法治校工作的意见依法治校是深入贯彻依法治国基本方略的必然要求， 是建立现代大学制度的基础， 是实现高教事业改革与发展目 标的有效保障。
近年来， 我校依法治校工作取得了 积极成效，成为教育部依法治校示范校。
为巩固和发展已有成果， 进一步推进依法治校工作， 结合学校实际， 提出如下意见：
一、 明确指导思想， 把握目 标要求 推进依法治校工作要以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导， 全面贯彻党的十七大精神， 落实依法治国基本方略的要求， 依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施， 促进教育改革与发展。
推进依法治校工作的目 标是：
进一步树立依法治校的办学理念， 建设具有法治特色的校园文化， 形成符合法治精神的育人环境， 构建以人为本的和谐校园； 扩大民主管理范围，增强民主监督力度， 切实维护师生合法权益， 建立科学决策、民主参与、 自 我管理、 自 主办学的工作机制和现代大学制度，实现学校管理与运行的制度化、 规范化、 科学化； 不断提高师生的法律素质， 增强师生的责任意识、 权益意识和诚信意识， 使师生在法治的轨道上开展各种活动； 坚持正确的办学方向， 保证国家教育方针的贯彻落实， 为教育改革与发展创建良好的法治环境。
二、 突出工作重点， 加大推进力度 （ 一）
加强制度建设， 健全规章体系
制度建设是依法治校的基础性工作。
要按照合法性、 严肃性、 稳定性、 程序性、 适时性及实事求是的原则审视各类
规章制度以及规章制度的制定、 执行与监督环节， 使之在合法、 合理的基础上制定， 在严格、 公正的平台上运作， 使学校的一切活动都有法可依、 有章可循， 形成既与我国高教总体改革相配套衔接、 又与 学校内部管理协调一致的规章体系。
要依据法律、 法规完善学校章程， 经主管教育行政部门审核后， 作为办学活动的重要依据； 根据法律和相关规定，健全教育教学制度， 保障国家教育方针的贯彻落实； 保证发展规划、 章程和各项管理制度、 对外签订的合同等都符合法律和法规的规定； 完善内部财务、 会计和资产管理制度， 严格执行国家有关收费的规定， 健全监督机制， 依法管理法人财产； 根据法律、 法规以及学校改革发展的需要， 及时制定、修改或者废止相关规章制度， 定期做好规章汇编工作。
（ 二）
推进民主管理， 强化监督机制 依法明确学校内部管理体制， 加大民主监督力度， 建立自 我约束、 自 我管理的运行机制， 是依法治校的核心内容。要健全管理体制， 坚持党委领导下的校长负责制， 明确党委、校长、 校务委员 会、 学术委员 会等各种机构的职责权限和议事规则， 完善决策程序， 做到相互配合、 权责统一、 科学决策、 依法办事； 进一步完善教代会、 学代会等民主管理制度，坚持行政部门负责人向教代会述职制度， 充分发挥工会、 共青团、 妇工委、 学生会等组织及专家教授、 普通教职工、 学生的民主管理与监督作用， 充分发挥民主党派在学校办学与管理中的积极作用， 让师生有充分表达意愿、 要求的场所、渠道和机制， 以保证学校在研究、 制定重大改革方案， 特别是涉及师生切身利益的重大事项时， 能够发挥师生源头参与的作用； 加强基层民主建设， 大力推进二级民主管理， 建立
院系二级教代会或教职工大会制度， 健全院系学术委员 会等机构， 切实保障教职工参与民主管理和民主监督的权利， 保证教职工对学校、 院系重大事项决策的知情权、 参与权和监督权； 健全领导干部勤政廉政责任制以及干部经济责任离任审计等制度， 充分发挥纪检、 监察和审计的监督检查作用；推行班级民主管理， 建立健全相关规章制度， 增强学生的参与意识和责任意识， 实现班级决策、 班会活动、 学生评价等的民主化。
要以权力正确履行为目 的， 以明确规则、 严格程序和透明操作为着力点， 围绕办事权限公开、 办事依据公开、 办事纪律公开、 办事程序公开、 办事标准公开、 办事结果公开等六个关键环节， 进一步健全公开机制， 做到对内和对外公开相结合、 部分公开与全面公开相衔接、 过程公开与结果公开相协调， 形成完善的校务公开工作体系。
要把师生最为关心、社会最为敏感， 容易引 发矛盾、 发生问题的环节和领域作为公开重点， 将重大工作安排、 干部聘任和考核、 教师专业技术职务聘任、 各类评优评奖、 工程招投标、 大宗物资采购、收费标准、 财务收支情况、 招生等与学校教育管理、 改革密切相关和涉及师生切身利益的事项予以公开， 置于群众的监督之下； 明确校务公开责任人， 建立健全校务公开监督检查机构， 强化对校务公开的全方位监督， 保证公开的真实性和有效性， 提高校务公开质量。
（ 三）
依法规范管理， 维护师生权益 依法保护师生的合法权益， 是依法治校的重要目 的。
要依法聘任教职工， 依法与教职工签订聘用合同， 明确双方的权利、 义务与责任， 尊重教职工权利， 落实和保障教职工待遇； 完善教职工继续教育培训管理制度， 不断提高教职工的
业务水平以及遵纪守法和规范自 身 行为 的自 觉性； 加强管理， 建立教职工违法、 违纪行为的防范、 警示和责任追究制度。
要以和谐校园构建为目 标， 树立以人为本的理念和“安全第一” 的意识， 不断深化平安单位与安全文明校园创建工作； 全校联动、 全员 参与、 多管齐下， 实现安全教育制度化、规范化； 完善应对各类突发事件的工作预案， 增强预防和妥善处理事故的能力， 确保校园安全与稳定。
尊重并维护学生的人格权和其他人身权益； 健全学籍管理制度， 按照有关法律的规定严格保护学生的受教育权。
要坚持校长信箱、 校领导和部门接待日 、 校领导 BBS 在线等制度， 完善信访工作制度， 健全听证、 调解、 仲裁等校内申诉制度， 保证申诉渠道畅通， 保障师生申诉的法定权利；对坭人员 的处分做到事实清楚、 证据充分、 依据合法、 程序公正， 保障师生的知情权、 申辩权； 依法公正、 公平解决师生与学校的争议， 保障师生合法权益不受侵害。
（ 四）
建立长效机制， 发展党内民主 要将依法治校的理念贯彻到党的工作中， 建立健全党员民主监督和民主参与党内事务的长效机制， 切实保障党员 的知情权、 评议权、 参与权和监督权， 增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
要严格执行党委会、 党委常委会议事规则， 建立科学、民主的决策机制； 积极探索建立党代表常任制和党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式， 坚持每年召开党代会， 坚持执行党委、 纪委、 党务部门负责人向党代会报告工作制度；坚持每年召开教职工党员 大会， 完善党内情况通报、 情况反映制度和重大决策征求意见制度； 完善党内选举制度， 分步
实现党总支（ 分党委、 直属党支部）
直选的目 标要求； 完善领导干部述职述廉制度， 加强党风廉政建设， 构建教育、 制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系， 加强对领导干部正确行使权力和履行职责的监督； 从规范公开程序、 丰富公开内容、 拓宽公开渠道入手， 推动党务公开工作， 健全党务公开制度。
（ 五）
加强法制教育， 丰富校园文化 切实加强法制教育， 提高师生的法律素质， 是依法治校的重要体现。
要把依法治校作为校园文化建设的重要组成部分， 把提高师生的法律素质纳入思想政治教育和素质教育的重要内容与人才培养的基本目 标， 坚持育人为本， 以行之有效的方式加强对师生的思想政治教育、 道德教育和法制教育， 不断提高师生的诚信度、 道德水准和法律素质， 使师生以良好的法律意识、 法制观念指导或参与管理和教育教学活动。
领导干部要带头学习法律知识， 增强法制观念， 依法履行管理职责。
要把具备较高的法律素质和落实教育法律法规的情况， 作为个人年度考核的重要方面。
要通过营造良好的法制教育环境， 逐渐形成健康向上、 积极进取的和谐校园氛围和照章办事、 富有法治精神的校园文化， 使各方利益关系得到妥善协调、 各种矛盾得到正确处理、 安全稳定得到长期维持。
三、 加强组织领导， 完善工作格局 依法治校是一项系统工程， 涉及学校工作的各个方面，与每一位师生的根本利益密切相关， 是学校改革与发展的一项重要任务， 需要切实加强组织领导， 进行长期的实践与探索。
要进一步完善党委统一领导下的依法治校工作体制。
党委抓依法治校， 首先要抓党委自 身的法制建设。
要通过保障
法律在学校的实施、 制定基本规章制度将权力（ 首先是党委的决策权力和决定权力）
运行纳入法制化轨道， 体现党对高校的领导， 发挥党委领导作用。
要充分发挥依法治校领导小组、 校务公开工作领导小组等专门机构的作用， 明确各部门的职责与任务， 完善法律援助中心的服务功能， 建立依法治校工作政策指导、 组织协商、 教育服务、 检查评估的协调机制， 形成机构、 部门各司其职、 各负其责， 师生积极参与的工作格局， 为依法治校的全面推行提供组织保障。
要在学校发展规划、 年度党政工作要点中明确推进依法治校的工作规划、 目 标与措施， 精心组织实施， 真正做到制度完善、 程序规范、 决策科学、 管理民主、 监督充分、 保障有力、 社会服务突出， 全方位提升依法治校工作水平。
篇四：大学依法治校工作
系浙江省社会科学联合会 2014 年度研究项目 “公立高等院校学生权利保障研究”(编号 2014B121)的阶段性研究成果。牛津大学依法治校的经验及启示●薛 青摘 要 牛津大学依法治校的历史悠久，具有科学完善的内部制度体系、凸显监督权的治理体系、多元化的权利救济体系、专业化的法律工作队伍。我国高校应借鉴牛津大学依法治校经验，尽快建立以大学章程为中心的规章制度体系、监督权相对独立的内部治理体系、多元化多层次的权利救济体系，进一步推进我国高校依法治校进程。关键词 依法治校;牛津大学;大学章程作 者 薛 青，浙江农林大学助理研究员 (杭州 311300)牛津大学 (University of Oxford)是一所不仅对英国而且对世界和人类历史都产生了重大影响的世界一流大学。［1］ 牛津大学是英国法治发展的活化石，有 800 多年的办学经验，英国法治发展的每一个阶段都在牛津大学制度上留下痕迹。牛津大学内部管理理念先进、管理制度科学完善，堪称学校管理的教科书。牛津大学将法治理念贯穿学校管理与发展中，用法律的思维和方法治理学校，取得了举世瞩目的成绩。牛津大学依法治校的经验对我国高校有重要的借鉴作用。一、牛津大学法人地位的发展历程独立法人地位是法治的前提，牛津大学的法人地位是历经多年而发展起来的。(一)早期的发展牛津大学最初主要开设语法、逻辑、修辞、算术、天文、音乐等课程，学生毕业后从事更高一级的法律、医学、神学研究。当时的牛津大学并没有完整的治理结构，也不具有法人资格，更不具有内部管理制度。学校根据林肯主教的批示，明确牛津大学教师和学者属于校长的管辖权之下。1209 年，教皇尼古拉斯 (Nicholas Cardinal Bishop of Tuscu-lum)正式创设校长职务。从此形成了一个惯例，即牛津大学的校长要经过教会的认可。随后逐渐设立校监、注册主任、副校长等职位，基于私人永久性的捐赠，大学也开始拥有自己的不动产和财产。随着欧洲法治理念的发展，牛津大学法人共同体的角色被社会广泛认可。直到 1571 年，牛津大学才依据普通法取得真正的法人资格，可以以 “牛津大学校长教授学者的名义”开展活动，可拥有公章，可以进行诉讼。早期，大学拥有全部立法权。(二)近期的发展随着英国宪政思想和现代法治理念的发展，牛津大学开始完善内部治理。1850 年，英国皇家委员会关于高校章程的建设提出了统一的官方建议，牛津大学根据这一建议进行改革，确认真正的权力机构是董事会周会。随后，董事会周会被新的理事2 6 1教育评论/2016 年第 7 期会取代。理事会具有制定内部规章制度的权力。这次改革委员会还制定了牛津历史上著名的章程性质的文件———罗德法典。这部法典削弱了圣会和评议会的权力，增强了理事会的权力，明确了圣会、理事会为主要内容的治理结构。19 世纪，随着英国社会向现代化迈进，牛津大学也进行了大刀阔斧的改革。1871 年，格莱斯顿英国大学检测法令彻底废除对学院的限制，授权学院根据法定的方式和程序制定大学制度，并赋予副校长和理事会修订与章程不一致的附属法令的权力，从此牛津大学内部制度迅速增长。(三)现代的发展1923 年，学校通过 1923 年阿斯奎斯委员会法令，最终促成著名的 《牛津和剑桥条例》，该法令目前仍然有效。到 20 世纪中叶，牛津大学的判决、条例数量超过了章程。于是，1964 年牛津大学成立了以佛兰克斯为主席的委员会。该委员会根据政府的 《罗宾逊报告》精神，对牛津大学的校内法规进行全面审查清理。委员会给评议会增加了选举校长与学校代表、授予毕业证书和荣誉证书、替学校向国王或其他机构提交书信等新功能。至此，牛津大学治理模式和制度体系已经成型。二、牛津大学依法治校的具体措施依法治校就是根据法治思维对大学进行治理。法治包括精神层面的法治意识，管理层面的法律制度和体制机制，实践层面的立法、执法、司法、守法等法律活动，其实质都是将平等公正的理念转化为完善的制度，以达到社会平等和谐及管理现代化的目的。牛津大学依法治校的具体措施如下。(一)以章程为中心的内部制度体系依法治校的前提是 “有法可依”。制度是权力的载体，学校通过规章制度明确大学、学院、教师、学生的关系，厘清各机构权力和边界，合理规定不同主体的权利和义务。科学完善的制度本身就具有定纷止争的作用。牛津大学通过规章制度体系将大学自治权引向根系状的学校管理末节，实现大学自行运转。1997 年，副校长皮特·诺斯以学校章程过于细化影响章程的效力为由，对原有制度进行大规模修订，从而形成了目前的 《章程和制度》 (Statuesand regulations)。该套制度体系从横向将学校的发展规划、科学研究、教书育人、社会服务、文化传承等内容切割为不同的机构，将规章制度分为章程(Statues)、条例 (regulations)、规则 (rules)、政策 (policy)和守则 (code)等不同效力等级，而学校依据章程勾勒的网状结构传递政治权力、学术权力。其中章程是由圣会制定的，它相当于其高校的 《章程》，是牛津大学的内部宪法，具有最高效力，它明确了牛津大学的成员、评议会、圣会、学院、理事会、学院系所等基本制度。条例是对章程的细化和补充，是理事会制定的，内容涵盖教学、科研、学生管理、学校纪律等方面，如 《考试管理条例》。规则是学院或部门制定的具有可操作性的文件，如 《建筑空间出租规则》。政策是学校制定的总括性文件，如 《贪污受贿政策》。牛津大学还制定了行为规范体系，该规范体系对全体成员具有一定的约束力，如 《学生社团行为规范》。以上所有效力等级的法律规范及其修订必须在牛津大学公报上公示，否则不产生效力。这套制度是牛津大学办学理念与依法治校思想的完美结合，是牛津大学管理思想的结晶，为牛津大学的依法治校奠定了基础。(二)突出监督权的内部治理体系法治就是对权力的约束。亚里士多德在 《政治学》中提出:“一切整体都有三个要素———议事机能、行政机能、审判机能。”［2］ 18 世纪，牛津大学依据 “三权分立”理念科学分配大学的立法权、行政权和监督权，以形成相互的制衡。牛津大学的圣会 (Congregation)由校长、最高司法专员、副校长、校监、全体教学人员、图书服务人员和管理人员组成，是学校最高的立法机构，负责根据理事会的建议对法规和规章进行修订。理事会 (Coun-cil)是最高执行机构，由副校长、学院会议主席、校监、顾问、学院选出人员、4 名校外人员等人员组成，下设教育委员会、发展委员会、人事委员会、研究委员会、计划与资源委员会。牛津大学监3 6 1
督权是隐藏在以上机构中的组织，主要由最高司法专员、校监组成。最高司法干事、校监、顾问占据了大学官员一半以上的职位，其中最高司法干事(the High Steward)由校长任命，负责监督全校规章制度运行。最高司法干事具有独立性，可任职到75 岁，在此期间，除非他主动提出辞职，任何人不能罢免他。校监是圣会、理事会的成员，也是学校的主要官员之一，在学校具有特殊的地位，负责监督理事会制定的规章制度的运行，并受理师生的投诉。(三)多元化的权利救济体系权利是法治的出发点和归宿点。校内权利救济体系是保护弱势群体权益的最后一道防线。牛津大学设计了多元化多层次的权利救济体系。在学生权益保护方面，学校构建了由校监、学生纪律委员会(The student disciplinary panel )、学生申诉委员会(The Student Appeal Panel)、申诉法庭 (The Ap-peal Court)组成的多层次多元化的救济体系。校监有权在规定范围内接收和处理投诉。如果学生对校监的处理不满，可向学生纪律处分委员会申诉。学生纪律处分委员会在接到学生的投诉后可以对原处理结果做出支持或撤销的决定。如果学生仍不满，有权继续向学生申诉委员会提出申诉。学生申诉委员会根据原来提交的材料审理，有权撤销或支持原处分，也可提出新的处分。如果学生仍不满，可继续向学校申诉法庭提出申诉。申诉法庭的决定为校内最终的决定。除了多元化的校内救济途径，牛津大学还鼓励学生通过独立申诉办公室 (The of-fice of the independent adjudicator OIA)维护自己的权利。该机构是英国社会力量创建的，其职责是对高等学校学生提出的申诉进行复审。虽然该机构不能直接要求学校修改结果，但以其长久以来在社会上的影响力，足以对学校产生重要的影响。同时，牛津大学设计了完备的教师权益救济制度体系。该体系主要由副校长、巡视董事、教职工诉冤委员会、申诉法庭组成。总而言之，学校希望通过多层次多元化的权利救济途径充分地与师生沟通，逐层逐步地消除分歧，达成意见的一致。(四)专业化的法律工作队伍西方的法治是建立在司法正义的基础上的。司法队伍直接决定司法的效果。牛津大学依法治校的成功离不开专业的法律管理队伍。牛津大学设立法律服务部 (legal services office LSO)，为学校各行政部门、各学院、系、图书馆、博物馆、其他附属机构及附属企业提供法律服务。该部门由具有法律专业知识的管理人员和专兼职律师团队组成。他们以其专业的法律知识对学校的制度进行合法性审查、对协议进行事先预审、对学校发展方案的法律风险进行评估。牛津大学的法律救济机构也由具有专业法律知识的人员组成。如，学生纪律委员会要求成员“具有律师资格证且至少有 5 年出庭经验或与投诉相关的工作经验”;学生申诉委员会成员均需要持有法律资格证书且具有丰富经验;大学申诉法院主要由校外专业的法官组成。牛津大学法律工作队伍为学校提供了专业的法律服务，为学校的发展构筑了一张坚固的法律防护网。三、牛津大学的经验对我国高校的启示(一)不断增强法治意识法治可分为形式的法治和实质的法治。形式法治主要是一种理解法律文本意义的符号系统，是指依法办事、依法行政具体要求。实质上的法治，除了形式上的内容，还包括全体成员对法律和规范的信仰。［3］ 实质的法治包括制度背后的意识基础，这种意识虽然不是具体行为，但能指引人们的行动。换而言之，法治不仅仅需要完善的体制机制和制度体系，更需要成员对法律发自内心的尊重。而目前，高校成员对法治的碎片化认识并不足以支持学校的法治建设。因此，学校首先要增强全体成员的法治意识。用中国特色的社会主义法治理论指导实践。该理论是中国文化和西方法治观念的有机结合，是西方的法治文明与中国国情、中国的传统与现代，理论与实践相结合的、能有效指导中国实践的法学理论。高校的领导干部及师生员工要了解法律、尊重法律，培养法治理念和思维，自觉将权利、公平、正义等理念贯彻到学校管理中，用法治思维推动校内改革，用法治思维推动制度重建，用4 6 1
法治思维把权力圈在笼子里。(二)构建以章程为中心的校内制度体系学校的规章制度是学校依法治校理念的载体，是结合学校的发展目标和发展实际，对学校的内部治理结构、管理方式、成员的权利进行规定的规范性文件;也是程序正义、平等自由、公平公正、民主和谐等法治的观念理念内化于学校管理的结果。牛津大学的制度体系在学校依法治理的过程中扮演了主要角色。我国高校要尽快制定符合自身特色的章程，并根据章程对学校的规章制度进行梳理，构建出科学规范的内部规章制度体系。要依法办事，依法行政、依法执教、依法治学;要用制度规范的行政权力和学术权力的界限，明确各个部门管理机构的权限和办事流程，明确各个主体的权利和义务，为学校依法治校提供依据，从而使学校的管理从无序走向有序，从随意走向规范，从经验走向科学，进一步推进大学治理的法治化、民主化、科学化。［4］(三)大力推进监督机制建设大学内部治理结构的变革实际上是调整和改革大学内部政治权力、行政权力、学术权力和民主权力的职责和权限。［5］ 牛津大学在大学的治理结构中凸显了监督机构的地位，有效促进了学校管理的科学化、规范化。而我国对校内规章制度运行的监督还处于缺位状态。一般情况下，高校内没有专职监督校内规章制度实施的校领导级别的官员;没有负责学校法律法规运行的专门机构;也无预先检测学校法律风险的类似英国法律服务部和美国法律总顾问办公室的机构;更无对学校进行管理的专业法律工作人员。因此，我国高校管理要尽快从政治思维、权力思维真正转移到法治思维，用法律思维明确学校与政府、行政权力和学术权力的分离，合理规范校内决策权，完善民主监督机制和其他监督机制，并借鉴欧美高校的法律服务部和法律总顾问制度，成立法律办公室，用法律思维和法律知识管理学校。(四)完善内部纠纷解决体制目前，我国高校与师生的民事关系只限于为师生提供生活服务的后勤实体之间，学校与学生的主要关系还是以教育权为核心的行政管理关系。在这种关系中，学校和师生的关系是行政机关与行政相对人的关系，而作为行政相对人的教师和学生处于弱势地位，因此弱势群体的权利救济尤为重要。不少人认为学校与学生的关系属于一种 “特别权力”，学校对师生的处分是基于教育性质，具有特殊性，因此是高校自治权范畴内的行为，司法不能干涉。但实践中，随着权利学说的兴起，也有不少法院开始受理学生提起的教育行政诉讼，但我国对法院是否有权受理此类诉讼还没有统一的规定。因此，在我国的实践中，学校内部权利救济体制机制是师生唯一的救命稻草。即使在司法救济发达的英国，牛津大学也制定了多层次多方面的权利救济体系，以维护师生的权益。然而在我国，学生权力救济的途径只有校内申诉这唯一的途径。实践中...