行政单位政府采购存在问题7篇

行政单位政府采购存在问题7篇行政单位政府采购存在问题　行政事业单位政府集中采购　存在的问题及对策建议思考　政府集中采购是为了增强政府宏观调控能力，对使用财政性资金的国家机关、行政事业单位，下面是小编为大家整理的行政单位政府采购存在问题7篇,供大家参考。

篇一：行政单位政府采购存在问题

　存在 的问题 及对策建议思考

　 政府集中采购是为了增强政府宏观调控能力，对使用财政性资金的国家机关、行政事业单位，加强采购资金的使用与管理，控制采购经费资金的合理支出，发挥着重要作用，在市场经济不断发展的过程中，政府集中采购也逐渐成为一种趋势，采用集中采购的方式，不仅有利于公共行政发展，而且能够完善采购制度。本文就目前行政事业单位在政府集中采购的管理与对策进行探讨。

　政府集中采购是为了规范行政事业单位的采购，维护公共利益不受损失，节约财政预算资金，增强廉政建设，加强宏观调控，从而促进政府采购资金的优化配置，更好地维护国家利益。保护采购人的合法权益而采取的行为。经过多年的实践探索和实践积累，我国的政府集中采购已经进入全新

　的发展模式，进入了全面发展的新阶段。基于此，行政事业单位需要结合自身需求，将相关办公用品、工程、服务以及货物等纳入采购机制中，从“政府采购”的概念中，我们知道采购的主体为各级人民政府，各级政府设立专门的采购机构，负责本辖区的机关、行政事业单位所需办公物资的采购，做到采购资金专项管理，用途明确，账目清晰。政府采购主要分为两种方式：一种是集中采购，另一种是分散采购，采购过程中，可以采取一种或者两种相结合的方式，采购资金主要是财政预算资金以及相配套的单位自筹资金，这样可以能更好地做到节约资金，优中选优，加强宏观调控，资源合理配置，实现政府采购资金合理利用。

　一、目前存在于行政事业单位政府集中采购中的问题分析 （一）政府集中采购的信息存在不公开、不透明的现象。有些地区的政府集中采购机构，在开展集中采购活动时，没有采取公开的方式进行，没有在政府采购监督的网站及有影响力的报刊向社会公开发布，很多采购事项都没有采取公开招标的方式来进行采购，很多有实力、有资质的供应商都无法获得竞争机会，这种招标方式缺乏公开性、平等性，同时也会影响政府集中采购工作的质量。我国目前政府采购的方式主要可以分为以下三种：集中采购、分散采购、集中采购

　与分散采购相结合，自从采购法正式颁布后，很多地区都开始推行集中采购的方式。如何能让这种态势转化成优势，需要在今后的实践中进一步找到答案。现阶段，在集中采购实施的过程中还可能发生一些突发问题，这些问题的出现都会对采购工作产生一定的负面影响，影响采购工作的有序持续高质量开展，所以，针对可能突发的问题，需要制定对应的解决措施，不断完善采购机制。我国目前集中采购还不成熟，处于基础发展阶段，也就是一个转型阶段，从原本分散的阶段逐渐向集中阶段转型，这在很大程度上需要政府监督管理部门重点关注，明确集中采购的内容和规模。避免一些采购机构不遵守采购制度，过多实行分散采购，集中采购的公开招标性就不能很好地体现出来。因此要对集中采购公开这一关键点进行监督，没有在政府服务监督网站或报刊上向社会公开的，不能采取集中采购。要强调以规范为主，如果不严格执行相关集中采购的要求，那么政府集中采购机构的职能不能充分发挥，集中采购机构也就没有存在的意义。这种采购方式会增加政府采购的成本，对政府集中采购目标的实现会产生不利的影响。

　（二）行政事业单位没有形成政府采购预 算管理意识，随着经济全球化发展，我国的经济取得腾飞式发展，很多事业单位进行了内部结构改革和重组，不能全面认识到集中采购的重要性，一部分工作人员认为集中采购不再自己的工作

　范畴，所以整体对政府采购预算管理都没有明确的认识，把单位需要采购的货物、工程和服务报到上一级主管部门，就和自己没有关系了，这在很大程度上违背政府财政集中采购预算管理。这就会导致实际执行所产生的金额与政府采购预算出现偏差，最终导致政府采购不能有效执行。

　（三）进一步加强采购文件的规范力度，尤其要明确产品清单，集中采购的范围和职能，明确公开招标的标准、数额和服务等内容。行政事业单位各个部门和职工之间，需要较好的配合，因为政府采购预算工作属于一项综合性的工作，只有共同配合，才能取得较好的效果。

　如果不能有效地执行好预算采购工作，就会造成人力、物力、财力的浪费，有悖于政府集中采购的原则和初衷，集中采购工作不只是财务部门的工作，还需要所有部门共同配合，如果各部门不能重视政府集中采购工作，并很好地配合财会部门做好此项工作，那么财会部门做出政府集中采购的预算就没有理论支持，没有科学数据的支撑，政府采购预算也就没有其存在的意义，也不会发挥对应的作用。

　（四）大 部分行政事業单位在集中采购时，没有签订采购招标合同、招标方式、采购方式、采购项目的名称、预算金额、最高限价及公示，不符合政府采购法的有关要求与权责发生制要求，采购预算作为行政事业单位执行采购的重要

　依据，保障采购预算的科学性，才能够更好地保障采购执行的科学性与高效性。

　（五）政府开展集中采购时，首先，相关的采购人员应该回避与自己有利害关系的供应商，不能为亲戚朋友开绿灯，从中牟利，有的采购人员在执行采购中，以权谋私，捞取回扣，其次，执行政府采购预算的相关人员，由于自身对政府采购预算这一工作不重视，工作时态度不端正，工作过程中出现一些问题，因此导致不能很好地执行政府采购预算。

　（六）政府对行政事业单位集中采购的执行监督和管理还有待提高，没有建立执行政府集中采购的回访和事中、事后监督，造成政府实际采购金额和预算金额存在较大的差额，浪费采购预算资金。

　二、全面执行政府采购集中管理机制 （一）不断进行采购程序优化，采用公开招标的方式邀请有资质、有实力的供应商参与竞标，从中择优选择中标供应商，对供应商进行严格审核，尤其要对必要的原件进行一一核对，采购机构可以利用中介结构或者是互联网对供应商的信息进行查询，对不符合招标要求和弄虚作假提供材料的供应商，要坚决不允许投标。在保证真实有效的前提下，不能要求同时提供纸质材料，这样能有效地提高采购效率，简

　化采购程序。严格执行采购活动要求，要采取责任明确，分级管理的原则，采购人可以通过分包的方式履行合同内容，但是合同中必须要明确能够分包的内容，包括金额、比例等等，这样的方式更加有利于政府集中采购的实施，也可以最大限度提升资源、资金的利用率。积极推行电子采购的方式，进一步推进政府集中采购的科学化和系统化，采购机构相关人员需要定期给供应商提供电子采购文件，这样可以节省采购时间，节约采购成本，对保证金的收取、退还都要进一步规范，采购代理机构具有资金缴纳方式的自主选择权，包括支票、汇票、本票等，要有自主决定权，采购机构不允许对供应商采取硬性标准，如果收取投标保证金，采购机构的相关人员或者是代理机构应该根据相关约定，及时将保证金退给供应商。

　（二）推进和完善服务项目。结合目前政府采购的需求要进一步优化和完善相关采购机制，应该将采購的标准不断细化和完善。政府集中采购的服务项目要明确，内容要细化，采购需求标准要由行政事业单位和集中采购结构共同决定，其他采购项目则可以由购买方提出，让财政采购资金能够有效使用。采购过程中，如果已经达到合同约定的支付条件，那么应该及时支付，不能以机构改革、人员、政策调整等理由延迟或拒绝付款，要建立和完善对供应商的利益补偿和损害赔偿机制，对由于采购人的原因导致政府采购合同的变更、

　中止的，采购人要结合想阶段政府集中采购合同中的相关规定，给予供应商一定补偿，做到责任分明，使采购和供货双方都能认真地履行合同。同时要重视政府采购预算管理工作，从上到下，都要明确认识到政府采购预算的重要性，形成采购预算管理意识，这样才能够更好的执行政府预算管理工作。加强工作人员的思想教育和业务培训是必不可少的，对政府集中采购有正确的认识，激励他们认真对待预算管理工作。

　（三）增强政府采购预算管理的科学性。采取科学管理是政府集中采购能否有效执行的必要条件，为了保证政府集中采购管理有效性，有关部门以及相关工作人员要做到以下几个方面：

　首先，结合所需购买的事项，可以采取合理的采购方式，可以是分散采购与集中采购相结合，针对属于集中采购范围的事项，可以进行集中采购，如果是没有在集中采购的事项范围内，那么可以采取分散采购方式，或者是委托采购，不论是那种采购方式，行政事业单位都要严格遵守政府集中采购的要求。这样可以降低采购成本，充分发挥规模效益，创造良好、公平的竞争环境，使政府集中采购管理工作走向良性发展的轨道。

　其次，深入研究预算方式，保障预算方式的科学性，通过对近些年政府集中采购预算数和年度执行数的情况分析，

　确定预算标准以及预算数。全面构建信息化采购系统，做好各项信息的录入与保存，充分借助信息技术、大数据技术等为采购系统提供支持，同时，要不断优化和强化内部监管体系的职能，将集中采购预算管理工作做得更加规范和透明，有关部门要全面构建完善的监督机制，监督机制与管理机制相结合，才能够从整体上保障预算工作的合理性与科学性，这样才能够夯实采购预算工作基础。

　最后，政府集中采购的信息应当及时向社会公开公布（但涉及商业秘密的除外），进行采购时，如果涉及到供应商和采购人员存在利害关系，那么采购人员应该遵循回避原则，如果供应商提出采购人可能与其他供应商存在利害关系，采购人也需要遵守回避原则进行回避，只有这样，政府集中采购工作才能得到健康发展。

　（四）集中采购活动应该严格执行政府集中采购的特殊规定。采购人进行采购时，应该对自主创新产品进行优先考虑，严格按照《政府采购自主创新产品目录》中的货物和服务编制采购预算，支持和鼓励采购单位进行产品创新与购买，在进行集中采购的过程中要有限选择技能产品，最大限度促进能源的优化配置，还要优先选择环保型产品，不得采购具有健康危害性的产品，坚持促进自主创新与核心技术吸收的原则，支持本国企业生产的产品。

　三、结语 本文分析了行政事业单位中政府集中采购管理的一些优点和缺点，针对缺点提出了对应的改进举措建议，希望这些建议能够对行政事业单位提供参考，积极构建高素质、专业化管理团队，从根本上保障采购管理水平与质量。采购部门要定期开展专业人员培训与管理，从政策、法律、专业能力等方面强化管理人员技能。构建专职与兼职相结合的采购队伍，全面提高管理队伍素质，使行政事业单位的会计集中采购核算管理工作效果能够明显，在当前社会经济的高速发展和科技的进步的现代，行政事业单位的政府集中采购预算也会更加规范化、系统化、透明化。

篇二：行政单位政府采购存在问题

　关键词：行政事业单位；政府采购；内控管理 一、我县行政事业单位政府采购内控现状及风险 从 2015 年以来，随着中央和省市一系列政府采购法律法规和制度流程的贯彻执行，我县大部分行政事业单位对政府采购工作的重视度不断提高，政府采购人员力量增强，政府采购计划和采购预算编制成果初步显现，无预算不采购、无计划不采购基本现。但是，相对于政府采购的精细化管理来讲，还存在很多风险问题。

　（一）政府采购岗位设置不合理

　有的单位未设置政府采购内控管理小组，职能科室各自为政，谁有需求谁自己采购，造成部门采购缺乏沟通，部门总体管理工作被动；有的单位受部门编制限制，人员少，岗位设置不清晰，出现既当采购人又当验收人，岗位不分离现象明显等。

　（二）采购预算编制粗放 有的单位人员对采购计划任务未进行详尽的市场考察，编制预算时，往往造成采购预算价格虚高；有的单位在年度快要结束时，对于剩余的预算资金，突击进行采购，重复购置办公设备和物资等。

　（三）采购活动操作不规范 有的单位未依法依规选择采购方式，将本应采取招标方式的采购项目，采用单一来源方式采购，不能形成有效竞争、节约财政资金；有的单位为了规避公开进场交易，采取化整为零的办法，对项目进行人为拆分，将预算资金控制在自行采购标准限额以下，增加了自主选择供应商的权利，容易滋生腐败风险；有的单位在标书制作中，招标参数附带限制性条款，或为个别供应商量身定做，将大部分潜在投标人排除在外，从而影响了政府采购的公平性等。

　（四）履约验收环节薄弱、公开程度不够

　大部分采购单位往往重视前期招标采购工作，确保了采购合法、公开透明，但在后期履约验收环节，有的把关不严，有的随意变更合同工期；有的签订补充合同忘记财政备案，有的单位疏忽了验收公开等。

　（五）政府采购档案管理存在漏洞 有的采购单位未指定专人保管采购档案，政府采购活动结束后，所有采购资料（包括立项、招标、验收等）未得到及时妥善保管，造成采购资料缺失、责任不明等问题。

　二、政府采购业务内部控制管理建议 行政事业单位政府采购工作是一项系统工程，和单位自身业务开展和财务资金的预决算执行工作息息相关，采购内控制度的建立健全相当重要，需要单位领导高度重视、内部科室全力配合，从采购的多环节多角度出发全面加强完善。

　因此，行政事业单位为应当从以下几方面有针对性的改进内控工作：

　（一）加强政府采购岗位设置管理 单位成立政府采购领导小组，有条件的单位可以设置采购办公室，没有条件的单位也可以指定采购牵头科室；在政府采

　购业务岗位设置上应当做到不相容岗位相分离，采购需求制定与内部审核、合同签订与验收等不相容岗位要分开设置。

　（二）加强采购预算编制执行管理 单位要严格按照财政部门规定的程序，结合本单位实际需求合理地编报采购预算，先列预算后采购；要严格按照批复的预算安排政府采购计划，无计划不采购；使用科室要及时在政府采购预算指标核准范围内提报采购计划，采购岗位要对政府采购需求开展市场性调研、合理性审核，财务岗位要就政府采购合同的执行和合同支付进行审核。

　（三）加强采购活动规范管理 重点加强对采购需求、采购方式、政策落实、采购信息公开等环节的内控管理；采购人员要及时更新政府采购法律法规知识，针对项目特点合理合规选择采购方式；要积极落实政府采购扶持政策，对节能环保产品、小微企业进行必要倾斜；要及时公开政府采购信息，确保采购公开透明。

　（四）加强采购项目的验收管理 单位应当成立验收小组，根据采购合同和报价文件等相关资料，对所采购货物、服务或工程的品种、规格、数量、质量、

　技术要求及其他内容进行验收。对于大型或复杂的采购项目，可邀请国家认可的质量检测机构办理验收，并进行验收公开。

　（五）加强采购业务档案管理工作 政府采购档案资料要妥善保管，包括政府采购建议书、招标文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收证明、采购影像资料等。要和单位档案管理结合起来，建立专人保管制度。

　总之，行政事业单位政府采购内控管理工作好坏与否，除了应加强自身风险点的内控管理，还应将自身置于外部监督监控之中。单位应积极参与政府采购业务培训，提高自身管理水平；应积极搞好政府采购投诉质疑管理工作，接受来自社会的监督等等。

　参考文献：

　[1]张伟.行政事业单位政府采购内部控制[J].环球市场信息导报，2015（10）：117-118. [2]高守华.试论机关事业单位政府采购与内部控制[J].中国经贸，2015（2）：60-61. [3]卢传峰.完善政府采购内部控制的思考[J].财政监督，2008（20）：54-55.

篇三：行政单位政府采购存在问题

　 徐鹤田[摘要] 本文指出当前行政事业单位在采购设备过程中存在设备闲置、价格虚高等问题，据此提出进一步规范采购前期工作、开展设备使用情况绩效专项检查等对策建议。[关键词] 行政事业单位

　 政府采购

　 专项检查

　 审计为规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日正式实施，规定政府部门有偿取得货物、工程和服务的行为均纳入政府采购范畴。各地为了进一步规范政府采购行为，出台了多项相关管理办法和实施细则，一定程度上规范了政府采购程序，节约了财政资金，但当前行政事业单位在采购过程中仍存在设备闲置、价格虚高等问题。一、根据采购流程确定五个审计关注点当前，行政事业单位采购流程基本类似，包括采购单位提出采购需求（论证），财政安排预算；采购招标；采购验收、付款；资产管理及使用等环节。根据采购流程，审计工作应重点关注以下五个方面：（一）

　采购需求及论证是否科学每一种设备及材料的采购都应当有可行性论证，在论证方案中应说明采购原因、采购预算金额、采购资产参考名称等，如果采购无可行性论证，说明前期工作不充分，这也极可能导致后期采购的资产闲置浪费。（二）

　采购招投标过程是否违规根据政府采购管理办法规定，集中采购目录范围内应进行集中采购，不能分期采购。应检查在采购招标中招标代理有无相应资质，实际招投标中各投标单位有无串围标。（三）

　采购验收是否执行到位采购完成后，需要对资产进行验收，审查采购单位在验收中产品有无合格证，送货单位有无串换品牌，规格型号是否相符，验收单上有无相应人员签字。（四）

　采购付款是否规范关注付款是否严格按照合同规定按进度付款，是否扣除质量保证金，中标单位开具的票据是否合规，有无假发票等。（五）

　资产管理是否存在闲置浪费通过逐一盘点采购资产，查实资产是否长期闲置，或者使用效率不高。二、当前行政事业单位采购中存在的主要问题（一）热衷采购进口设备当前行政事业单位在采购设备中普遍热衷采购进口设备，虽然国产设备与进口设备性能相似且价格低廉，但行政事业单位仍选择进口设备，比较明显的有公立医院医疗设备的采购，各种执法单位特种设备的采购。如，A市审计局在对某经信局审计中发现其下属能源监察大队2008年11月和2013年4月分两次采购超声波流量计、电能质量分析仪等能源检测设备，采购价113.78万元，采购的35种设备均为进口设备。（二）采购设备价格虚高由于行政事业单位采购的进口设备往往只有少数几家供货商和代

　国家审计852016 . 5 中国内部审计理商，如果采购单位前期准备不充分，摸底不细致，招标过程中极易导致采购设备价格虚高。如，A市审计局对前述能源监察大队采购的特种设备进行网上询价，发现多种设备采购价与网上询价价格差异极大。热像仪（德国德图 Testo885 2）采购价14万元，而网上供应商平均报价为8.35万元，最低的一家报价6.90万元，便宜50.70%；热球风速仪（Testo480 德国德图）采购价2.50万元，而网上供应商平均报价为 1.08万元，便宜 56.80%；电能质量分析仪（FLUKE435）采购价 8.70万元，而网上供应商平均报价为4.92万元，便宜 43.45%。（三）采购程序不够规范如，A市审计局在对某镇的经济责任审计中发现中心小学共有8项采购未纳入公共资源交易中心集中采购，合计金额549.60万元。如中心小学发电机采购11.58万元、图书采购43.11万元、多功能椅采购31.64万元、电脑投影仪等采购89.83万元、厨房设备采购42.80万元、多媒体设备采购90.46万元、电脑集成等采购85.92万元、课桌椅采购97.90万元、教室柜（台）等家具用具采购56.36万元，上述采购均应纳入市公共资源交易中心进行集中采购，而该镇均直接委托GS建筑咨询有限公司进行招标代理，违反了《A市2012年政府集中采购目录及采购限额标准》的规定。又如，2012年 A市农业执法大队在采购瘦肉精检测三联卡和消毒剂时，两种物资虽然经过招标程序，但招标公告发布范围过小，未在市公共资源交易网站等媒体发布招标公告。（四）设备长期闲置如，审计发现某能源检测大队现有人员不具备高级电工资质，因此 ， 采 购 的 电 能 质 量 分 析 仪（FLUKE435）8.70万元、变压器损耗参数智能测试仪（澳洲豪克斯特）1.65万元、电动机经济运行仪（天津五星FS-1006）1.75万元三种设备长期闲置，合计金额12.10万元。A市多家医院价值1216.89万元医疗设备闲置、35种设备（价值2232.50万元）使用效率不高，部分设备运行效益远低于采购前申请论证的年经济效益。三、完善政府采购的对策建议（一）出台相应办法促进政府采购国产化明确政府部门采购的一般货物、商品、设备应国产化。国产货物、商品、设备如果功能、性能与进口设备接近，不仅价格便宜，而且容易使用，后期维护、保养也方便。（二）开展设备使用情况绩效专项检查一是开展绩效评估。财政和国资等部门应就检查中发现采购的设备闲置及使用效率不高等情况进一步研究提高设备使用效率办法。同时，财政部门应出台设备绩效管理办法，加强设备使用绩效后续跟踪检查，对政府部门采购的设备闲置及使用效率不高的问题分析原因，并提出科学解决办法。二是开展专项监察。由纪委监察部门牵头，对行政事业单位自行采购、招标的情况等开展专项检查，对应公开采购（招标）而自行采购（招标）、采购程序不规范、评标办法不合理等行为通报批评，降低采购过程中的廉政风险；对政府采购中明显异常、质次价高、资产闲置等问题，纪委监察部门应及时跟进并追究相关人员责任。（三）进一步规范采购前期工作一是做好采购可行性论证。采购单位应在设备采购前充分做好可行性、经济合理性论证，保证采购的设备质优价廉和高效运行；对因前期论证不充分、论证流于形式，导致设备闲置、效率不高的行政事业单位，财政等有关部门应追究相关人员责任。二是建立网上询价制度。建设单位应做好事前把关，通过多方询价，防止招投标围标现象发生。如果委托中介机构招标代理，对代理机构中存在的工作偏差，应追究中介机构相应责任，暂缓或减少支付委托费用。（四）建立设备验收制度严守设备采购验收关，检查供货商最终提货设备是否与采购要求设备相符，是否可以使用，有无偷工减料。由于当前对进入政府采购环节的商品、设备把关不严，采购单位自身又缺少专业人才，导致很多单位采购的商品、设备交付后无法使用或串换型号等问题。建议尝试设备交付过程中邀请专家验收制度，由相关专家检查设备是否与招标相符、设备是否安全可靠等，把好招标过程的最后一关。（作者单位：浙江省慈溪市审计局，邮政编码：315300，电子邮箱：441625017@qq.com）

篇四：行政单位政府采购存在问题

　王红红 杭州中易招标代理有限公司，浙江 杭州 310026

　 摘要：政府采购是国家财政管理的重要组成部分，在控制宏观经济、有效提高资金使用效率和活跃市场等方面发挥着重要作用。公开招标应该是政府采购的主要方法。如果招投标方法运用得当，就能基本保证政府采购的公平性、质量和效率，避免产生采购腐败和资金使用效率低下等相关问题。文章针对目前政府采购招投标工作中存在的问题及其改进措施进行了阐述，内容仅供参考。

　关键词：政府采购；招投标问题；改进措施 中图分类号：V328;V217

　文献标识码：A

　文章编号：1671-5659(2019)5-0373-02

　1 政府采购招投标概述

　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购作为国家财政资金使用的主要手段，采购以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。目前我国政府采购存在许多问题，监督机制存在许多不完善之处。只有依法有效招标，才不会浪费国家资源。如何优化利用政府资源是我们要解决的首要问题。为了防止采购人员私自对采购物品的情况进行篡改, 以谋取私利, 政府采购开始实施招投标的方式。

　我国的招标方式可分为公开招标和邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及 15 年新增的竞争性磋商六种。首先，公开招标是政府采购的主要方式，公开招标标准根据财政资金来源确定，为中央预算项目，主要由国务院规定；地方项目主要由各地区政府规定；如果，由于特殊情况，必须采用公开招标以外的方法，必须得到当地有关政府部门的批准。招标书也可称为选择性招标书，主要由有关采购人员根据供应商的具体情况选择适当的法人或其他组织，并发出参加投标过程的相关招标书，并择优选取供应商。

　政府采购是有区别于常规采购，主要在于 1）区域指导性，财政采购的资金一般数额较大，对区域资源配置以及政府财政均有较大指导性；2）具有市场性和程序性，遵循市场发展主体以及竞争的法则，但又需要遵循政策性指导。

　2 政府采购招标中的不足之处

　根据招标经验及政府采购招标政策分析，提出部分不足之处； 2.1 政府采购法律法规政策不完善

　1）我国政府采购法律体系建设启动较迟，存在许多法律漏洞，多年来财政部颁发了 10 多部法规,但在项目实行过程中还是会遇到部分情况找不到对应法律法规进行权威解释；现阶段，政府需将采购法律与其他领域的经济法律相连接，才能确保采购法不是独立存在的。

　2）政府采购法律法规政策间存在解读不一致 因法规颁发部门与各地财政的管理思路不同，以及对上位法解读的偏差，出现上位法与地方政策在实施过程中，个别条款出现不一致的情况；在政策实施中由于缺少健全的采购体系，导致没有精准的理解相关法律条文的含义。

　2.2 存在规避招标的现象

　部分采购单位经办人因对法规政策的理解不一致，以及未及时学习新政策、或利益影响，或单位内控不严等各种原因，出现了项目规避招标或直接发包等情况，在项目实施完后进行后补程序或进行推脱； 目前采购政策环境与个别采购人的存在一定矛盾，为保证项目实施，在操作过程不按政策要求，设置进行违规条款来限制投标单位投标。

　2.3 投标单位存在虚假应标等行为

　目前在政府采购工作中，会发现存在一些投标人不诚信的行为，在投标资料掺杂部分不真实信息，如业绩造假、产品参数造假等行为；或在投标时提出完全满足采购需求，甚至超过采购需求的承诺，但在中标后履行期间，并不能完全履行。关于政策及政策解读更多的偏向于投标人，投标成品低，导致在投标期间就莫须有的问题质疑投诉，阻碍项目正常招投标，致使项目延期；个别投标人甚至在全国范围内恶意投诉，损人且不利己。

　2.4 代理机构存在多种问题

　采购代理机构目前也存在多种问题会影响招标工作的有效性，主要体现在 1）政府采购操作队伍能力参差不齐，出现招标程序混乱现象；2）代理机构之间存在恶意竞争，为取得更多的项目资源，很多项目经办人过多的将精力花费在公关上，而不注重项目实施；3）代理工作人员入行门槛低，目前从事招标工作的很多工作人员并未系统学习政策法规，导致在招标文件编制及招标流程中出现违规条款及不严谨的流程操作；

　3 政府采购招投标工作中的改进措施

　针对上述政府采购招标中存在的不足之处，我们必须总结经验教训，制定适合我国国情的政府招标制度。进一步完善了政府采购招标制度，解决了政府采购招标过程中存在的问题。

　3.1 继续完善招投标的法规体系

　一切都有法律可循，政府采购招标作为国家市场经济的一种重要形式，迫切需要建立和完善招标法律制度。要明确招标投标的管理主体，对具体过程的细节逐一作出规定，有法律可循，加强执法力度。完善的法律制度对违法违规行为规定了多种处罚措施，执法部门必须依照有关法律法规对违法违规人员严加处罚。

　3.2 重视对采购单位的监督，尽量避免出现规避招标的情况

　针对这一问题，政府各部门应充分认识采购招标的重要性，加强相关管理，建立完善的采购招标监督管理制度，对采购工作进行综合监督管理。明确招标范围，自行采购尽量采用公开招标方式或委托代理，严格按照国家有关要求，确保招标过程透明。同时, 还应该成立监督管理小组, 对整个招标采购过程进行实时跟踪及监督, 坚持公正、公开以及公平原则, “公平”原则, 是指所有投标人, 都平等享有机会, 并且在获得平等权利同时, 也需履行相应义务, 而“公开”原则, 主要指政府于招投标工作中, 定要及时公开招标信息及程序, 让公众充分行使其监督权利, 实现整个过程科学化、透明化。

　3.3 加强招标过程管理，尽量避免虚假招投标

　投标人的虚假应标行为严重政府采购的预期效果，因此在招标过程中除非必要的行业准入，不得对投标人做资格限制，且尽量放宽及细化评分细则，公开公平公正的选择供应商。在评审前对供应商资信，企业关联度等情况进行严查，降低信用不良或可能存在串标行为的投标人中标可能性。加强过程监管，健全监督机制，对评审过程进行审核，确保中标供应商的履约能力，对发现的虚假应标的供应商进行严惩，纳入政府采购黑名单，对违法违规进行进行惩治，从严治理。

　3.4 加强对代理机构的管理

　采购代理机构的能力直接影响政府的效率，因此应加强对代理机构及从业人员的管理；1）建立代理机构考核机制， （下转第 375 页）

　中文科技期刊数据库（引文版）工程技术 2019 年 5 月 04 期 ·375· 图 2 半自磨工艺流程方案 4 两种方案指标对比分析

　两种方案选矿工艺指标如下所示 表 3 高压辊磨方案选矿工艺指标 作业 名称 产率 （%）

　矿量（含废石量）

　（ 万t/a）

　TFe 品位 （%）

　MFe 品位 （%）

　Fe 回收 率（%）

　原矿 100.00 766.5 29.48 22.49 100.00 铁 精矿 35.15 269.42 65.00 -- 77.50 湿 式尾矿 45.11 345.74 10.46 -- 16.00 干 式尾矿 19.74 151.34 9.71 -- 6.50 表 4 半自磨方案选矿工艺指标 作业 名称 产率 （%）

　年产量 （104 t/a）

　日产量 （t/a）

　时产量 （ t/a）

　TFe品位 （%）

　TFe回 收率 （%）

　MFe品位（%）

　原矿 100.00 500.00 15151.52 631.31 30.23 100.00 24.63 铁精矿 37.12 187.10 5669.70 236.24 65.00 80.46 65.00 湿式尾矿 46.10 230.50 6985.00 291.04 7.87 12.00 0.49 干式尾矿 16.48 82.40 2496.82 104.03 13.83 7.54 0.49 5 总结

　高压辊磨工艺流程技术成熟，有着多年的生产管理经验，但其占地面积大，生产中易产生大量粉尘，故除尘工作和投资较大；流程复杂，占地面积大，在处理含泥含水量高的矿石时，会对破碎效果产生负面影响，挤压后的产品需要进行打散作业。但该工艺产品粒度细且均匀，矿石单位耗能低，磨矿功指数也随之降低，设备运转率高。

　半自磨选矿工艺则缩短工艺流程，减少了生产环节和粉尘污染，矿石倒运次数少，设备噪音小，自动化程度高，且设备数量少，管理方便，厂房占地面积小等优势。但对给矿矿石性质变化比较敏感，生产易波动，操作及控制相对复杂，同时衬板、钢球消耗量较高。

　综上通过比较分析可以看出，根据目前钢铁市场的变化，矿山产品质量及生产规划必须满足市场需求。在矿石满足一定工艺要求基础上，还需要进行经济性比较分析，半自磨选矿工艺可满足节能高效、降低投资等条件且运行可靠。设备选型高效化、大型化，减少设备台数，简化工艺配置，节省占地面积。

　参考文献

　[1]GB50612-2010.冶金矿山选矿厂工艺设计规范[J].工程技术:引文版,2010(2):63. [2]GB50632-2010.钢铁企业节能设计规范[J].工程技术:引文版,2003(6):72. [3]HJ/T294-2006.清洁生产标准铁矿采选业[J].工程技术:引文版,2007(3):35.

　（上接第 373 页）

　从采购单位、供应商、专家等多途径进行综合考评；2）引导代理机构良性竞争，提高政府采购效率，开展更好高水准的招标工作；3）各级财政或招标协会等可以多组织从业人员的培训，对各类政策解读等进行官方解释，减少从业人员对政策解读误差的可能性；强化代理流程的规范性，督促代理工作严格按照当地财政的采购活动现场组织管理办法实施，促使采购招标工作实现公平、公开、公正，透明化的开展。

　4 结束语

　根据我国政府采购招标的实际情况，只有不断完善和完善有关法律法规和制度，政府采购招标才能对社会主义市场经济作出应有的贡献。只有全面实施政府采购招标的相关制度，遵循政府招标的运行过程，才能减少国家资源的损失，促进我国经济的快速发展。

　参考文献

　[1]张林秀.政府采购招标中存在的问题及其解决对策探讨[J].广东科技,2014(8):25-26. [2]王唯阳.我国政府采购招投标工作中的难点和完善方法[J].现代经济信息,2014(7):36-37. [3]郑彩云,冯金辉.政府采购招投标管理系统及保障措施研究[J].中国外资,2014(4):14-15. [4]张静.政府采购招标中存在的问题及对策研究[J].现代经济信息,2018(4):58-60. [5]李红莲.新版《政府采购货物和服务招投标管理办法》的颁布实施重塑安防市场秩序，促进行业规范发展[J].中国安防,2017(12):2-11.

篇五：行政单位政府采购存在问题

　对策建议思考

　 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。完善、合理的政府采购能够充分提高财政资金的利用效率，是财政支出管理的一个重要环节。

　兰考县政府采购股成立以来，在上级有关部门的正确指导和县委、县政府的统一领导下，本着公平、公开、公正和讲究绩效的原则，结合本地实际认真贯彻执行政府采购有关政策法规和规定，边实践、边完善。XX 年 1-11 月，全县共办理限额以上采购业务 X 余笔，采购金额 X 亿元，节约率为X%。有力的支持了该县的经济建设健康发展。从执行的情

　况看，政府采购在规范行为，节约政府资金支出，加强财政监督，促进廉政建设等方面起了十分积极的作用。

　一、政府采购工作存在的问题 （一）政策落实不得力。在政府采购实施过程中，涉及到个别单位的利益，采取先斩后奏甚至是斩而不奏的方式，把应进行集中采购的项目自行采购。还有的单位不从实际出发，自行提高采购标准，浪费了大量的财政资金，从而使政府采购工作难以落到实处。

　（二）人为影响导致信息不够公开透明。制度公开透明是政府采购工作的重要原则，是达到采购效果的基本保证，同时也是有效限制权力滥用的必要手段，能保证政府采购的预期目标。但在具体操作过程中，由于受各种因素的影响，有些单位应采取公开招标方式的工程项目不公开招标，采用其他采购方式，人为缩小受众媒介的范围。

　（三）培 训不够导致业务能力有待加强。有些采购单位平时不重视业务培训，经办人员对政府采购政策一知半解，在理解上有一些偏差。亟待进一步加强业务培训，使其既精通采购业务，以熟悉商品性能，不断加强作风建设，强化服务意识，努力提高办事效率。

　二、政府采购工作需要加强的工作环节

　（一）加强制度建设。通过制定政府采购目录、限额标准和公开招标数额标准、政府采购工作流程、供应商管理办法、政府采购合同管理办法、政府采购履约验收工作办法、政府采购工作规程（包括招投标程序）、评标定标办法及政府采购工作纪律等一系列规章制度的建设，切实将政府采购工作规范化、制度化。从制度上规范政府采购行为，以保证政府采购在“公正、公开、公平和讲求绩效”的环境下进行。

　（二）加大宣传力度。一要进行内部宣传，通过召开采购单位座谈会、举办政府采购培训班、组织政府研讨会等进行宣传，让各级领导、政府采购工作人员都能深入了解《政府采购法》，从思想上重视，行动上支持；二要进行外部宣传，充分利用各种媒体广泛宣传《政府采购法》，切实提高社会各界对贯彻实施《政府采购法》重要性的认识，为政府采购工作的良性动作创造良好的社会环境。

　（三）重视采购监督。一是加强政府采购部门对采购项目的监督；二是采购部门主动接受社会各界的监督；三是对采购单位执行政府采购的监督。对违规操作的单位和个人，应给予通报，并追究相关责任，确保政府采购规范程序。

　（四）强化队伍建设。要组织采购人员借助《中国政府采购报》、《亚利聊政采》等有关书刊认真学习政府采购法律、法规、案例，加强政策法律学习和业务培训，刻苦钻研

　业务知识，不断掌握政府采购工作的基本理论及操作程序，同时结合本地实际，借鉴外地的成功经验，大胆尝试，边实践、边学习，不断提高业务操作水平。在政治思想上严于律己，坚决杜绝违法违规行为。

　三、政府采购工作的工作重点 （一）进一步优化政府采购流程。按照河南省统一的政府采购目录及限额标准，在省级政府采购管理流程优化的基础上，继续简化优化政府采购流程。

　（二）进一步强化政府采购监管。定期开展监督检查，对不执行政府采购政策或拆分采购项目，规避招标的，严格处罚，坚决遏制腐败和浪费财政资金行为。

　（三）进一步推进政府采购电子化管理。要在全县范围内全面推进政府采购电子化、推开政府采购合同融资、试行采购意向公开等工作，继续为全省政府采购电子化管理探路示范。

　（四）进一步加强对代理公司的监督检查。对全县的代理公司进行抽查，确保手续齐全，业务规范。对代理公司负责人定期进行业务和法律法规知识培训，提高其法律意识。

　（五）进一步加强对评审专家的业务培训。对在县级政府采购专家库注册的评审专家进行业务培训，确保评审专家严格遵守评审工作纪律，按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。

篇六：行政单位政府采购存在问题

　硕}学位论文摘要政府采购制度是构建公共财政体系的重要组成部分，是我国政府进行宏观经济调控的重要手段之一。在世界上，政府采购制度至今已有200多年的历史，但在我国还是新生事物，形成于市场经济初期，理论和实践都还不完善。在借鉴各国的成功经验和符合国际惯例的基础上，怎样规范并完善我国的政府采购制度将对我们国家的经济建设，社会政治发展产生深远的影响。本文从政府采购的基本理论以及政府采购的深远意义出发，系统阐述了政府采购制度的历史沿革和政府采购与公共财政的关系，分析了我国政府采购的现状，并揭示出政府采购工作中存在的一些问题。同时分析了外国的比较完善的政府采购体系的特点，总结出一些国际通行做法对我国的启示，对规范和完善我国政府采购体系进行了框架设计，对解决现阶段我国政府采购体系中存在的问题的方法进行了深入的研究。本文从不同的角度分析了我国政府采购工作中存在的问题，采用了分析鉴别的方法，注重理论联系实践，力求找到比较好的解决方法。希望本文的研究对于我国建立完善政府采购制度，推进我国法治建设能够起到一定的作用。关键词：政府管理：公共财政；采购制度l I

　鍪里堡垒耋塑至!：塑塑墼竺兰竺茎竺圣AbstractG overnm entprocurem ent system ( 6PS) ，anessenti alpartofpubl i c fi nancesystem ，i sani m portantm easure to control m acroeconom y．G PShas ahi storyof over200yearsi n the w orl d．But i n ourcountry, G PSi s f orm ed i n theearl y daysof m arketeconom y AndG PS i s a newthi ngw hi ch i si ncom pl eteboth i ntheoryandpracti cei nourcountry．Soon the basi s ofbenefi ti ngf romdi fferent country’ S experi enceandaccordi ngw i th i nternati onalpracti ce，standardi zi ngandregul ati onsthegovernm entprocurem ent systemi n ourcountry, has far- reachi ng consequencefor m arket econom i cconstructi on and even for thedevel opm entofsoci etyandpol i ti c．Thi s thesi sbegi nsw i th the basi stheoryand the si gni fi canceto establ i sh a G PS i nourcountry．It system ati cal l y di scusses thehi stori calof G PS and therel ati onshi pbetw een thegovernm entand thepubl i c fi nance．There ofthepaper anal yzesthepracti ceofgovernm ent procurem enti n ourcountry．Throu曲thi s，w eCal l reveal sm anyprobl em s exi sti ngi n0111"G PS．Throughtheanal ysi s of the featurecontri buti ngtoi m provethegovernm ent regi m ei nforei gn country．Thenthe thesi ssuggestsa fram edesi gn for regul ati ng the G PS i n ourcountryandm akes the probei nto counterm easureto sol ve theexi sti ng probl em si n the G PS w ork．M eanw hi l e，i tm akesdeep thoughtofregul ati ngandi m provi ngour G PS．The thesi s i s i n di fferentangl estoanal yzethe exi sti ng probl em si n our G PSw ork，and the w aycounterm easure andapproachw hi ch can sol ve theprobl em s．AndIhopetocom bi ne theoryand practi ce，i ttri estofi ndoutthebetteri tw i l l beusefulforprom oti ng thedevel opm entof ourgovernm ent procurem entboth i ntheoryandpracti ce．Keyw ord：Adm i ni strati on of G overnm ent；Publ i c fi nance；Procurem ent systemIII

　湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：刘静日期：血刁年f2月牛日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密口，在年解密后适用本授权书。2、不保密囹。( 请在以上相应方框内打“ √” )作者签名：导师签名：杰幺习∥ 隰7年嗍严日j ol 静日期：劲司年胆月4日

　1．1选题背景与意义第1章绪论1．1．1选题背景政府采购制度是公共财政体系管理中一项重要内容，是实行市场经济体制国家管理支出的基本手段，也是我国现阶段节约财政资金最直接、最有效的一种符合国际惯例的财政制度。政府采购制度起源于西方市场化国家，经过两百多年的发展而日趋完善，其实施范围从最初的国内延伸到国外，是国际政治经济生活中不可缺少的组成部分，但是我国还处于探索完善阶段。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，建立和完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治将伴随着中国特色社会建设的整个过程。江泽民同志在党的十五大报告中指出，深化行政管理体制改革，要“ 进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电予政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。” @ 采购制度既是政府管理适应市场经济体制的内在要求，同时也是深化行政体制改革、转变政府职能、提高行政效率的需要。改革开放以后，随着计划手段的淡化，由于没有及时建立适应我国社会主义市场经济体制要求的政府采购制度，政府采购行为缺乏相应的约束，从而导致了盲目采购、重复采购等现象，采购资金使用效率低下，在一定程度上滋生了腐败现象。为了加强财政支出管理和规范我国的政府采购行为，在借鉴国际经验的基础上，我国从1996年开始开展政府采购试点工作，1998年试点范围逐步扩大，2000年试点工作迅速在全国范围内推开。短短几年的时间，得到迅速的发展，政府采购的规模和范围也迅速扩大，采购对象也从小汽车、计算机等标准商品扩大到工程和服务领域。全国的政府采购规模，1998年为31亿元，1999年为13l 亿元，2000年上升到328亿元，2001年达到653亿元，2002年达1009．6亿元，2003年为1659．4亿元，2004年更达到2135．7亿元，呈快速增长势头，资金节约率一般在10％以上。@ 虽然我国政府采购工作取得了一定的成绩，但在总体上仍处于起步阶段，规模偏小，范围有限，政府采购的发展潜力还远远没有得到发挥。当前政府采购的范围，还仅仅限于有限的一些品种，主要是围绕着对行政事业单位的日常办公用品等一些非生产性开支的采购活动，而对大型工程与劳务的采购活动还很少。人们对政府采购的认识不深，政府机构设置不够规范，政府采购预算过。江泽民高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中陶特色社会主义事业伞面推向21世纪人民日报，1997—9-22。财政部国库司．2004年全国采购信息统计分析http：／／w w wccgp gov．cn／tongj i ／2004_reporthtm ，2005—6

　我l g歧呐署赌仃／J 。的I! 题埂苁肘镱"究于粗糙，政府的信息建设相对滞后，政府采购队伍的素质也有待提高，对政府采购过程存在的违规操作现象缺乏有效的监督。因此，要在深入地分析现阶段我国政府采购制度存在的问题和矛盾上以及借鉴国外政府采购经验的基础上，进一步完善与国社会主义市场经济体制相适应的规范、科学高效的政府采购制度，规范政府采购工作，着力推进我国政府采购的发展。1．1．2选题意义建立政府采购制度是市场经济条件下政府公共资金支出的客观要求。发展社会主义市场经济，财政职能及其公共支出供给范围也需要进行相应的调整。如何认识和界定公共支出的供给范围，不仅关系到财政宏观调控作用的发挥，而且也关系到公共支出总量能否得到有效的控制。界定和规范公共支出的范围，就是要明确哪些事项应该由政府负责，哪些事项应该由市场负责，以此作为公共支出分配的依据。” 政府采购的特点决定了它是为了满足社会共同需要的活动、符合政府公共资金支出的范畴。实行政府采购制度能够引入市场竞争机制，是我国公共支出管理的需要，也能够有效地控制公共支出的水平，是市场经济条件下政府公共资金支出的客观要求。通过规范化的采购行为，才能加强财政支出管理、提高财政资金使用效率、实现政府的宏观调控、反腐倡廉、减轻财政负担的作用和效果。由于我国政府采购制度有许多先天的不足，所以存在着不少的缺陷，使政府采购的整体效果难以有效的发挥，因此，有必要结合我国社会经济发展的形势对我国政府采购工作进行完善。通过本文研究中提出的政府采购工作的建议及政府采购制度的框架和建议，解决现行政府采购工作和制度中存在的一些问题及缺陷，使我国政府采购工作有完善的法律法规体系作为坚强的后盾，制度化的政府采购程序、有效的采购方式及严密的监督制约体系和科学合理的政府采购机构设置作保证，形成有中国特色的并与国际接轨的政府采购工作。并在政府采购制度的规范下，使政府采购财政资金使用效率达到最大，减少腐败现象，促进宏观经济的运行，进而推动建立和完善社会主义市场经济的作用。因此，对我国政府采购的规范化研究显得尤为重要，更有利于我国政府采购理论的完善，对我国的经济发展具有一定的指导意义。1．2文献综述1．2．1国外文献综述政府采购制度最早形成于l 8世纪的西方自由资本主义国家，200多年来逐步。苏明政府采购北京：中国财政经济出版社．2003，5．6

　硕1。学位论文成为许多发达国家公共支出管理中普遍采用的一种有效的手段，随着实践的发展也形成了较为完善的理论体系。邹进文、余英和曹富国研究表明，国外政府采购理论研究大致可分为几个阶段。( 1) 福布斯的政府采购思想。1929年他出版了《政府采购》，这是政府采购理论史上第一部论述政府采购问题的专著，福布斯关于政府采购的论述就是在工业采购经验的基础上展开的。该书从三个方面讨论了政府采购问题即政府集中采购的优点、缺点和政府采购官员的选拔与考核。( 2) 鲍莫尔的政府购买论。20世纪30年代资本主义危机后，凯恩斯主义渐行，在此背景下，鲍莫尔1947年在英国《经济学》杂志上发表《政府购买论》一文，在政府采购理论史上第一次探讨了政府购买与物价及宏观经济的关系。作者将政府购买方法分四种，他认为不同的政府购买方法对宏观经济运行效果不一样。( 3) 公共选择学派的政府采购思想。布坎南和他的公共选择学派主张恢复古典预算平衡的财政理论，削减政府采购支出规模。制定周密而严格的采购程序，从制度上最大限度地防止政府采购腐败发生。另外要使政府采购有效率，还要求公众对它实施有效的监督。( 4) 莱玛李、道布勒和佩奇的政府采购思想。美国斯坦福大学教授李( Lam m arLee．J r) 美国科罗拉州立大学商学院教授道布勒( Donal dw ．D obl er) 与1977年合著《采购与物料管理》中第28章论述了有关政府采购的问题。他们认为政府采购人员应由推选有经验的私人采购人员从事政府采购工作，而不应由行政任命。并对当时普遍采用得竞争性招标采购的低效率提出了批评，认为竞争性指标采购费时费力且缺乏弹性，因此有必要发展协商采购，调价采购，单一来源采购等方法。同时对国防采购市场作了专门探讨，最后比较了私人采购与政府采购的异同。美国专家佩奇( H arryRobert Page) 在1980年出版的《公共采购与物料管理》一书中详尽分析了政府采购和私人采购的区别。另外，美国学者亨瑞之( StuartEH ei nrts) 在《采购原理与应用》o和英国学者贝雷( J ．H ．Bi l l y) 在《采购与供应管理》。中分别阐述了这些内容。( 5) 麦克阿菲和麦克米兰的政府采购思想。1989年他们在《国际经济学》杂志上发表了“ 政府采购与国际贸易” 一文，从国际贸易角度探讨了政府采购在国际贸易中的地位与作用。( 6) 普雷姆詹德的政府采购思想。1993年他出版的《公共支出管理》一书从组织管理学的角度对政府采购作了综合探讨，他认为资源的分配和有效利用是公共支出管理的核心，政府采购本质上是公共支出管理的一个重要手段。。Stuart F H ei nrts。LH ．Bai l y．Purchasi ngandSuppl y M anangem ent，Chapm an andH al l ，1978，6Purchasi ng。Pri ncepl es andAppl i cati onsPri nti ce H al l ，1986，4

　我阻政H ‘ 罡恂扛● 的‘ ℃题段苴时繁研究( 7) 麦肯尼的政府采购腐败论。20世纪末防范政府采购腐败成为政府采购制度建设突出的问题。钊‘ 对这种情况，麦肯尼1995年出版的《公共部门和非赢利机构的有效财务管理》一书，麦肯尼着重论述了政府采购部门或采购代理公司中的舞弊问题及其控制与防范对策，主张从建立健全内部控制制度入手加以防范与治理。1．2．2国内文献综述对比国外的研究，我们国内的研究也有其独到之处。我国政府采购作为一项制度进行专门的研究是从二十世纪九十年代中后期开始的。国内政府采购研究主要集中在以下几个方面：( 1) 对政府采购的立法工作的介绍。主要从我国政府采购的立法模式、立法的基本原则、政府采购立法的国际比较等方面进行探讨的。其中代表作有于安编著的《政府采购制度的发展与立法》( 中国法制出版社出版) 、朱少平、张通主编的《中华人...

篇七：行政单位政府采购存在问题

　存在的问题 及对策建议思考

　 政府采购是国家经济发展建设的重要宏观调控手段，通过政府采购能够活跃市场经济、维护经济秩序、加强财政管理、推动社会发展。在目前的政府采购过程中，存在采购代理机构人员专业素质欠缺、规避政府集中采购或规避公开招标现象，以及缺乏有效的监督机制等主要问题。基于此，本文阐述了行政事业单位政府采购的作用，对实际工作中存在的问题进行分析，并提出完善行政事业单位政府采购的对策。

　目前，在行政事业单位的经费支出中，政府采购的占比相对较大。为了确保政府采购工作顺利开展，需要针对政府采购行为的意义进行分析，各相关部门的工作人员在协同规划和执行的前提下进行，只有采取科学的采购方式，合理利用人力资源，才能确保政府采购工作顺利开展。

　一、行政事业单位政府采购的重要性 1. 有利于营造公开公平公正的市场环境。政府采购是各级政府为开展日常政务活动或为公众提供服务，购买工程、货物、服务的行为，由于其主体是政府，经费来源为财政，购买力巨大，对社会、经济、生活有重要影响。行政事业单位实行政府采购，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式，按照规定的程序将政府采购全过程面向社会公开，这有助于财政部门、审计部门、供应商、社会公众及新闻媒体等对政府采购进行全面监督，使得相应的监督机制更加完善健全。政府支出的公开、公平、公正，防止暗箱操作等现象的发生，影响着供应商的从业行为，从而营造公开公平公正的市场环境。

　2. 有利于推动公共财政体制的发展。政府采购是我国政府财政体系发展的重要体现，通过政府采购可以起到推动政府公共财政体制的发展和完善，政府采购预算纳入部门综合预算管理，不断地推动我国财政预算编制管理的科学发展和管理水平的提高。政府采购全过程面向全社会公开，包括业主在网上申报采购项目、采购代理机构的选择、招标公告及招标文件的发布、评审结果的公示等等一系列信息的公开，这样可以最大限度地提高采购的信息透明度，有助于推进公共财政体制的进步和发展。

　3. 有利于贯彻国家宏观政策，加强国家的宏观调控。在当前疫情影响扩散之际，国家提出“六稳六保”政策，加强宏观调控，对国民经济总体活动进行有计划的调节、管理和控制，既对社会主义市场经济条件下的市场进行直接调控，也把企业的微观经济活动纳入了调控视野。实施政府采购活动，以其巨大的购买力，对社会经济发展、产业结构以及公众生活环境有着明显的影响，可以推进国民经济的均衡发展，实现资源的优化配置，为微观经济运行提供良性经济环境，最终达到迅速恢复经济发展的目标。

　二、行政事业单位政府采购工作中存在的问题 1. 采购代理机构人员业务能力不强。政府采购工作是一项系统性工作，由于其综合性强、专业化要求较高，对于政府采购从业人员的职业道德和专业素质要求较高。当前社会上的采购代理机构工作人员普遍存在业务素质不高，人员流动快，同时还存在着不顾原则被业主牵着走的现象。在具体开展业务时，对政府采购法律法规方面的知识掌握得不透彻，规范化操作流程不熟悉，具体项目的技术参数拿不准，尤其在采购专业性较强的、特殊的、大型的物品时，就会出现采购预算方案不周密、预算资金偏差较大，具体技术参数和型号无法确定等问题。以上种种原因造成政府采购效率低下，影响了政府采购制度的实施效果。

　2. 规避政府集中采购及规避公开招标现象时有发生。每年年初，各级政府财政部门都会下达本级政府集中采购目录及标准，规定在一个预算年度内集中采购的目录、限额，以及采用公开招标方式的标准。就我市而言，根据《安徽省的2020-2021 年政府集中采购目录及标准》，我市低于 30 万元的货物服务项目，采购人执行财务报销程序，不需要在财政一体化平台申报，不进入公共资源交易中心实施。以上标准的设置，不排除某些单位人为地将采购预算降低至 30 万元以下，规避在公共资源交易平台上进行政府集中采购。公开招标采购方式相对于其他采购方式而言，更加公开透明，最大限度地防止腐败现象发生，且加大了投标人串标围标成功的难度。在实际采购过程中，往往存在着将应该采取公开招标的项目化整为零，分割成数个小项目，使得每個项目的预算未达到公开招标的标准，从而规避公开招标，选择了其他的采购方式。

　3. 监督体系不够健全。在行政事业单位政府采购监管中，由于监督体系不健全、不到位，使得政府采购的监管工作更注重对招标、采购的过程进行相应的监督，而对招标前和招标后的过程却缺少有效的监管。对招标前缺少监管，很容易导致业主与供应商之间“提前交流”“返点回扣”“项目跟踪”等现象的发生，产生腐败行为。同时也会产生各种串标现象，高价中标屡见不鲜，导致行政事业单位在政府采购过程中处

　于劣势。而招标后由于缺少有效的监管，会给中标的供应商提供可乘之机，例如不按合同履行义务、超期供货、不按照投标文件供货、以次充好等现象时有发生。由于对招标前和招标后的过程缺少有效的监管，致使以上违法违规现象时有发生，这不仅违背了公共资源交易的公开、公平、公正的原则，更是造成政府财政资金的损失，使社会付出巨大成本。

　三、解决行政事业单位政府采购问题的对策 1. 推动采购人才队伍建设。人才是行业发展的前提和基础，同时也是保证行政事业单位采购管理控制的关键所在。重视政府采购人才，关键是要建立起两支专业的队伍。首先是政府集中采购代理机构的工作人员。要加大对他们培养力度，尤其是专业知识的培训工作，落实岗位责任制度;其次是社会采购代理机构工作人员。相关部门对其工作人员要定期进行业务指导、提供学习相关的文件及政策的机会，制定考核办法及建立淘汰机制等，从而提高采购代理机构工作人员的业务素质和水平。

　2. 科学编制预算。预算编制是政府采购的前提和基础。科学合理的采购预算可以帮助行政事业单位更好地掌握主动，减少不必要的资金浪费，节约财政成本。单位的采购部门在编制采购预算时，要与单位的资产管理部门进行沟通，避免盲目、重复采购，造成资源的浪费，同时，必须根据集

　中采购的目标，严格按照采购限额标准等相关规定进行核算。各单位在使用预算拨款以及预算外资金时，必须编制严格详细的政府采购计划，包含采购物品、采购数量、采购用途等详细内容。在采购预算编制完成后，上报财政部门审核，审核通过以后才能进行相关的采购工作。

　3. 健全监督体系。完善政府采购工作的监督体系，对采购过程中所涉及的诸多环节做到严格的监督把控。（1）政府采购代理机构要加强采购内部监督，将政府采购过程中的相关职责明确分工，建立岗位责任制，工作人员定期轮岗，使各岗位之间相互监督、相互制约。（2）财政部门对政府采购计划进行科学的分析，精准地判断政府采购的可行性，明确采购的具体流程。同时，对于资金的划转以及审核进行明确的规划。（3）要定期对业主、政府采购代理机构工作人员进行教育及考核，加强工作人员的法律建设、道德建设以及工作责任制建设，做好规避风险的工作。（4）利用外部监督，通过人大、纪检、财政、审计、新闻媒体以及社会公众对政府采购进行全面监督，形成了内外配合的完善的监督体系，从源头上杜绝采购工作中可能存在的“跑冒滴漏”问题，让财政的资金得以高效利用，采购工作得以规范开展。

　结 语

　行政事业单位的政府采购是单位工作管理的重要部分，因其资金来源的特殊性，使得政府采购工作敏感性较强。就是要不断地加强行政事业单位内部制度的建设，加大制度执行力度。从而保证采购工作高效顺利地进行，节约财政支出，有效地解决政府采购中的各种问题，实现行政事业单位的进一步发展。

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