两个责任层层递减10篇

两个责任层层递减10篇两个责任层层递减　全面从严治党主体责任压力传导层层递减的成因及对策两篇　篇一十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战下面是小编为大家整理的两个责任层层递减10篇,供大家参考。

篇一：两个责任层层递减

　篇一 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党关键在于落实主体责任，党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委负主体责任是党章规定的职责，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，层层传导压力，层层落实责任，是当前落实全面从严治党的重要抓手，但在具体工作中也出现主体责任压力传导层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，不能切实将主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到实处。

　一、全面从严治党主体责任压力传导存在的问题 （一）落实主体责任方法途径单一。就目前而言，基层落实主体责任，还是过多的依赖上级行的布置和推动，习惯于“上传下达”，以文件来落实责任，经常照搬照抄，通常是上级行说什么就做什么，对党建工作上级重视基层就重视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏创新性、主动性和持久性。抓党风廉政建设责任制的主要模式还是停留在开开会、签签字、讲讲课、表表态、签订责任状、泛泛提要求上，缺乏针对性和可操作性。虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作

　和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。

　（二）主体责任的落实机制空转虚化。一方面，“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象仍然存在。部分基层人民银行党委（组）仍然认为党风廉政建设是纪检监察部门的工作，将纪检监察负责纠风工作理解为行风管理等类似这样的工作，存在责任边界不清的情况，只要纪委协调的工作到最后都会变成牵头或主抓。另一方面，有的基层党组织负责人自身不干净，对违法乱纪行为管起来腰杆不硬、底气不足，怕“拔出萝卜带出泥”；有的基层党组织和党员干部存在“圈子”文化和“好人主义”思想，对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼，存在失之于宽、失之于软的问题。

　（三）监督职能被弱化。一是基层纪检监察人员少，监督力量不足。大部分基层纪检监察人员配备仅为纪检组长和纪检监察员各一人，但却承担大量的事务性工作，使得真正投入纪检工作的时间和精力十分有限，这客观上造成了基层纪检监察工作力度不够，弱化了内部监督的地位和力度，也在一定程度上影响监督效果和监督质量。二是监督方法单一，监督手段仍然停留在查阅报表、账簿、凭证、规章制度上，依然是以查错纠弊的真实性审计和对照制度检查为手段的合规性检查为主，对网络和信息系统运行过程中存在的风险隐患，缺乏行之有效的监督手段和必要的

　风险预警。三是在监督格局上，各监督主体之间缺少有效配合，信息交流不够顺畅，监督资源分享机制和平台还不完善，导致力量较为分散、合力不强，监督预警效果不佳。

　（四）制度机制相对滞后，保障力缺失。由于目前的社会发展阶段性特征，“把权力关进制度的笼子”还有很长的一段路要走，一些规范性制度建设相对滞后，一些领域缺少常态化、规范化的监督制约机制，有些制度前后衔接不够，缺乏实用性，难以跟上业务发展的需要，一些制度本身相互“打架”，落实主体责任配套的工作制度还不完善等等，导致基层党委（组）在落实主体责任上缺少常态化制度支撑，更多是疲于治标，四处“灭火”，牵扯了大量精力，却仍无法摆脱抓不胜抓、防不胜防的尴尬。

　二、全面从严治党主体责任压力传导层层递减 成因分析 （一）思想认识不到位，履职内动力缺乏。目前，越是基层人民银行越是人少事多，基层行一个部门往往对应上级行多个处室或科室，这也导致在实际工作中出现了重业务，轻思想的行为，对党风廉政建设工作被动应付，认为业务工作是“硬指标”，党风廉政建设是“软任务”，甚至认为纪检监察如果管得严,就捆绑住了经办人员的手脚,不利于业务工作的开展。同时，责任与工资收入不匹配，给责任主体工作积极性带来了一定的挫伤。如有的 XX 工资收入在全单位 XX 个干部职工中排名 XX 多位，工作责任与收入水平的强烈反差导致领导干部工作积极性减退，主体责任压力传导出现“能量损耗”。

　（二）职责定位不清晰，落实主体责任有压力。当前落实主体责任的氛围更多是在一级一级的压力传导和严肃的追责态势下形成的，部分领导干部并没有从内心深处、从履责必须的角度认识并接受主体责任，或认为是上级要求，或认为是额外任务，或认为是纪委逼着做的工作，缺乏工作动力，把“不出错”的履责底线变成履责追求，以工作太多无暇履责、没有明确的规定无法履责、没有专门的机构不能履责等借口推诿责任，导致工作到党委转个圈继续回纪委。在同级监督中，纪检干部在发挥监督职能的同时也要接受同级党委（组）的领导，因此监督人员对同级党政干部不敢管，发现问题也需要经领导批准后才能上报。尽管落实主体责任是各级党组织的应尽之责，但是由于过去强调不够，一些单位形成了党内不良生活习气，例如“好人主义”，“多栽花少栽刺”的庸俗哲学、对“潜规则”的默许心态等，影响了党内风气，对落实主体责任形成压力。

　（三）监督能力不足，预警防控有缺陷。一是近几年来，由于 XX 人员流动缓慢，每年新入职人员比较少，而按内控要求，岗位设置又较多，XX 人少岗多的矛盾较为突出，因此支行纪检机构设置、人员配置几乎没有专职，纪检组长多数由支行副行长兼任，平时忙于其他工作事务，工作精力难以集中于监督中，存在监督工作思路、方法举措也相对滞后。二是目前各部门岗位业务变化快，越来越呈现出精细化的特征，监督部门人员难以保证及时熟悉多岗位业务的最新变化在开展专项业务监督检查时，心

　有余而力不足，对于可能出现的管理风险及其后果缺乏必要的预警，对遇到的各种新问题束手无策。三是在实际工作中，虽然各监督部门定期通报监督结果，但各监督部门的监督成果未能得到有效运用。如人事部门在提拔干部时，未能将纪委和内审的监督情况纳入干部考核的指标。各监督部门之间沟通联系仍然存在不畅，重复检查的情况时有发生。

　（四）主体责任制度体系不完善，影响责任落实。在主体责任落实上，目前来说并没有一个规范性的文件或具体的执行标准，它不同于业务工作，无法物化，难以量化，责任界定难，主观考核所占比重大，难以客观公正的反映主体责任落实的实际成效，导致领导干部为考核而考核，甚至可能在一定程度上造成形式主义，主体责任难于落实。

　三、对策及建议 主体责任不是哪一层级的责任，是整体责任，各级党的组织和领导干部都要把自身的主体责任放在整个责任体系中考量，构建横到边、纵到底的主体责任网络体系，层层传导压力，逐级压实责任。

　（一）抓实责任主体，强化主体责任意识。将主体责任教育与党章党规党纪教育一并纳入党委理论中心组、各级党校主体培训班学习内容，通过专家授课、专题研讨、先进示范等形式，开展对“一把手”履行主体责任的专题培训，教育引导各级党组织负责人牢固树立主体责任意识，强化责任担当，增强履责的政治

　自觉。把党委（组）落实主体责任、党政领导班子主要负责人履行“第一责任人”责任、领导班子成员履行“一岗双责”情况作为巡察的重要内容，对履责中存在的突出问题或一些重大事项，班子内部定期会商，党委与纪委定期会商，沟通信息，研判对策，抓实抓牢主体责任。同时，实行无为问责，对于支行出现的无正当理由，对未完成中支下达的工作任务或不履行或未认真履行职责，影响当地人行工作安排的，应实行问责，以达到惩戒的目的。

　（二）明确职责定位，理清责任清单。要进一步明晰主体责任的重点、边界和具体工作清单，切实让各级党组织和各个层面的领导干部在落实主体责任时有章可循、有规可依。继续把党委（组）班子、第一责任人及班子成员的责任具体细化，督促机关党组织、内设机构、下属单位制定个性化、特色化的责任清单，将主体责任层层延伸到基层，压力层层传递到每个组织细胞。同时，积极探索纪检组长派驻制，建立“日常检查、专项巡查、重点督查”的常态化、立体式检查机制，对年度责任分解中的一些重要项目适时开展重点督察，跟踪任务进展情况，提升监督实效。

　（三）强化监督职责，让监督落到实处。一是强化“监督的再监督，检查的再检查”的职能，让基层纪检监察人员从繁杂的部门业务中、与监督职责无关的具体事务中回归本位，抓好自己的主业。二是制定基层行纪检监察人员跨部门轮岗学习指导意见并督促实施。在轮岗交流上优先考虑各监督职能部门，并通过到其他地州中支、高校、地方监督职能部门进行学习的方式，把好

　的监督经验和做法“引进来”，切实提高监督水平。三是有效整合监督资源，开发设计统一的监督预警系统，各监督职能部门根据职能范围登陆后可以查询各监督职能部门监督检查的结果，实现各监督主体在信息、技术、手段、成果等方面的资源共享，及时发现领导干部队伍中的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施，使得监督由点连接成面，形成渠道畅通、反应快捷、覆盖面广的监督信息网络，提高监督的整体效能。

　（四）强化监督问责，完善责任落实机制。一是按照《问责条例》和《党内监督条例》的规定，抓紧研究完善主体责任追究办法，具体明确追究主体责任的情形、标准、程序和措施等，让主体责任追究有规可依、有章可循。建立健全责任追究后的跟踪落实机制，对发生区域性、系统性腐败案件的，对职责范围内党风廉政建设不管不问、只做表面文章的，对发现问题不报告、压案不查、阻挠调查的，对下属单位执纪不严、问责不力的，无论是党组织还是纪检组织，无论干部工作岗位和职务是否变动，必须严肃追究责任。

　篇二 乡镇关于落实全面从严治党主体责任的报告

　 2021 年，我镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从严从实贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦全面从严治党的核心工作，加强管党治

　党的政治定力，强化监督执纪问责，政治生态更加清明、实干氛围更为浓厚、攻坚克难更有信心，现将一年来的有关工作情况汇报如下：

　一、浓厚“学”的氛围，将政治建设作为强基固元的根本

　一是严格学习制度。以学习制度的规范性促进党内政治生活的严肃性。延续多级跟学传统，虽有防疫、防汛大考，镇党委领衔，X 个村（社区）响应，主题党日严格按照每月“按时提示、细化方案”要求，成功开在 X 个卡点的帐篷里以及长江、水库堤坝上。丰富学习方式，通过微信群、学习强国等平台，及时向一线送去最新学习包。严格执行学法平台、干部在线学习平台积分学时考勤制度，及时将《民法典》《政务处分法》等新法规作为学习推送重点，以定期通报等方式，确保学习常抓不懈。

　二是强化理论武装。严格按照年初制定学习计划，上半年，围绕巩固深化“不忘初心，牢记使命”的政治要求，借助 X 次防疫专题会、X次党委理论中心组学习，将习近平总书记关于防疫、复工复产、六稳六保等重要讲话精神作为逢山开路、遇水架桥的根本指南。下半年，坚持将加强党的领导作为攻项目、图发展的总抓手，将《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神作为 X 次党委理论中心组学习、X 次镇村大会的重中之重。

　 三是坚持学用结合。面对疫情防控的严峻形势、复工复产的迫切要求、六稳六保的刚性压力，镇党委带头，坚持“危机中育新机，变局中开新局”辩证思维，仅用 1 个月，X 家规上企业已全部恢复至正常生产水平，X 家规下企业复工率已达 100%。围绕“党建+”，召集红马甲开展敲门行动，攻坚 2 个月，以浓厚的文明向上氛围，成功助力鄂州市 11 月 10 日赢得创文夺牌之战。

　二、履行“管”的职能，将育人用人作为干事创业的前提

　一是明确主体责任。镇党委主要负责人以上率下，将《中共XX 镇委员会 2021 年落实全面从严治党主体责任清单》刚性约束落实到班子成员及中层干部肩上。基层党支部标准化建设作为基层党建核心内容，严格实行“月评价、季督查”，建立起覆盖 18个村（社区）党建工作联系点。借助党员公约，将党建主体责任继续向 X 个网格、X 个小组延伸，确保四级组织架构建得好、用出彩，构建起全镇抓党建新格局。

　二是夯实基层堡垒。X名班子成员亲自担当党建工作指导员，覆盖包保全镇 X 家非公有制经济组织和 X 家社会组织。全力推动在职党员进社区，X 名机关干部全部实行“双报到”。全面掌握意识形态主动权，对全镇 X 家宗教场所严格实行开放报备验收制。

　将打造党群服务中心作为阵地建设的基本载体，投入 X 万元，X座党群服务中心即将建成，X 座新时代文明实践所（站）完工率达 100%。

　三是选优育强干部。启动“提能增效”培训计划，培养村级后备干部 X 人，并报区级备案，长期跟踪培养。抓紧实施“一肩挑”工程，经过党委考察、党员推荐，10 月 24 日顺利完成 XX村等 4 个村书记选举。进一步畅通镇村干部流通渠道，积极推荐村（社区）主职报考公务员，成功实现“0”的突破。党委班子成员结构进一步优化，“80”后占比达 73%，干事创业能力进一步加强。

　三、把握“严”的基调，将作风纪律作为从政生涯的红线

　一是抓关键，确保审慎用权。镇党委带头严格执行“三重一大”，并将村（社区）“四议两公开”落实情况作为重要督导内容，以每季度定期“人大代表行动”以及政协座谈会为载体，广泛吸纳各方建议，构建起党领导下的民主集中议事决策机制和监督机制。坚持集体领导与个人分工负责相结合，坚持在统筹谋划中科学实施。时刻将政治纪律和政治规矩放在首位，及时调整村委班子成员 X 名，确保党的领导不断强化。

　二是抓...

篇二：两个责任层层递减

　 全面从严治党是对党的建设工程的新设计、新谋划，强调了党的建设的系统性、整体性和长期性、复杂性、艰巨性。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。深刻领会和全面把握这一论断，对于我们始终坚持党的领导、切实加强党的建设，有着极其深远的历史意义和十分重大的现实意义。因此，我们推进党的建设，全面从严治党，就是要把严和实的要求渗透到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方方面面，切实解决管党治党宽松软的问题。

　根据市局全面从严治党“两个责任”年中考核结果的函，针对存在的问题，学校高度重视，组织班子成员认真研讨，制定切实可行的整改措施。

　一、落实全面从严治党主体责任存在的问题 （一）思想上要高度重视。一方面，理解把握不到位。有的把全面从严治党等同于反腐败，没有认识到党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设也是重要任务，没有认识到维护党的六大纪律是从严治党的重要戒尺。还有的认为从严治党就是抓贪官，就是纪委的事，这种理解与中央要求

　相距甚远。另一方面，压力传导还不到位，存在层层递减问题。尤其是基层党组织落实主体责任自觉性不强，实打实硬碰硬的少。有时讲起从严治党和党风廉政建设义正辞严，但日常工作中又不想抓、不敢管。

　（二）要克服惯性思维。上面九级风浪，下面纹丝不动的现象仍然存在，对把纪律挺在前面和四种形态的深刻内涵还把握不准。把本该属于业务部门执法问责的人和事寄希望于交给纪委调查处理，使得业务部门执法监管职责缺位。

　（三）要进一步完善工作机制。落实从严治党主体责任，党章有明确规定，中央有明确要求。有时学校在推动落实方面，简单提要求的多，但具体抓落实的针对性、有效性还不强，考核工作缺乏具体量化标准和指标体系。

　（四）要进一步加强责任追究。有责不问，问责也往往点到为止、避重就轻，板子打不到负有主体责任和监督责任的人身上。问责滞后，大多是事后的被动程序。问责不严，大多限于勉谈话，较少给予更为严厉的组织处理和党纪政纪处分。

　二、切实担当起全面从严治党主体责任 （一）抓班子，不断强化责任担当。全面从严治党主体责任是横向到边、纵向到底的责任体系。十八大以来，党中央强力推进党风廉政建设和反腐败斗争取得重大成效，其中最主要的原因，就是得益于党中央的坚强领导和中央政治局

　的率先垂范，得益于广大纪检监察干部的不懈努力，得益于人民群众的大力支持。没有党委统一领导、总揽全局和动真碰硬，从严治党就是一句空话。学校党组织要义不容辞地担当起全面从严治党的主体责任，把责任传导给所有班子成员，确保管党治党见到实效。

　（二）抓教育，唤醒党章党规意识。一个地方不正之风盛行、腐败现象蔓延、政治生态恶化，都与那里的党组织软弱涣散、纪律严不起来、规矩立不起来有直接关系。全面从严治党，就要把纪律挺在前面，使党纪党规成为管党治党的戒尺、党员不可逾越的底线。要深入开展党史学习教育活动，学习党章党规，使得广大党员全面理解党章、尊崇党章、遵守党章、维护党章，唤醒党章党规意识。

　（三）抓监督，切实加强日常管理。首先，要强化党组织的监督。要深刻把握领导与监督的关系，把领班子、带队伍体现在日常管理监督中。其次，要强化纪检的监督。要强化监督执纪问责，维护党章党规党纪，检查党的路线方针政策执行情况，协助党组织加强党风建设和组织协调反腐败工作，认真组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督，确保党的先进性和纯洁性。

　（四）抓常态，努力践行四种形态。四种形态是实现全面和从严的重要途径和抓手，是对各级党委落实全面从严治

　党主体责任提出的明确要求。无论是党内关系正常化，开展批评与自我批评；还是组织处理，党纪处分，乃至立案审查，体现的都是管党治党的日常工作。必须抓早抓小，发现苗头性问题时要猛警醒、急刹车，惩前毖后、治病救人，保护和挽救党员干部，净化党员队伍。

　（五）抓规制，扎紧扎牢制度笼子。构建不敢腐、不能腐、不想腐的权力制约机制是治本之策。要抓建设，不断细化完善落实全面从严治党相关制度措施，在制度的严密性上下功夫，推进权力清单制度，防止暗箱操作，减少权力滥用。要抓执行，做到纪律红线始终高压带电，规矩底线丝毫不能逾越。要抓重点，盯住关键少数，实现关键岗位、重点环节、重大决策的监督全覆盖，让制度发力，让禁令生威，最大限度减少权力寻租的空间，推动形成风清气正、遵纪守法、务实清廉的良好政治生态。

　（六）抓追责，严格一案双查。动员千遍不如问责一次。应当健全问责机制，实现问责的制度化、程序化，让失责必问成为常态，让管党治党责任重担越压越实，问责之弦亦越绷越紧。

　三、认真整改考核中存在的问题 （一）定期检查。定期检查班子成员的责任清单落实情况，纪实簿记载的情况，发现问题，及时指出并现师整改。

　（二）加强指导。对“三重一大”事项备案表如何填写、

　如何记录进行指导，确保备案表能够科学规范填写，填写内容详实具体。对“谈心谈话记录的填写进一步提出规范要求。

　（三）认真谈话。对于谈心谈话，要求被谈话人表态发言具体详实，不仅要谈业务工作，更多的要进行提醒、诫勉谈话，确保谈心谈话取得实质性效果。

　（四）加强宣传。加大宣传力度，确保完成指定媒体的宣传报道目标考核任务。

　学校党组织将切实扛起全面从严治党的主体责任，从讲政治、讲纪律、讲规矩的高度做好问题的整改落实，认真对照整改问题，切实将全面从严治党主体责任落实到位，坚持问题导向、举一反三，将任务分解细化，明确具体工作措施，确保整改工作有序有力推进。

篇三：两个责任层层递减

　 党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，并向全党发出了全面从严治党的动员令，要求落实全面从严治党责任，提高管党治党的能力和水平，营造风清气正的政治生态。欢迎阅读本文，更多优质内容，欢迎关注 pincai 网。

　从严治党责任意识层层递减,落实责任方式单一的整改措施

　一是思想认识仍有偏差。一方面，理解把握不到位。有的把全面从严治党等同于反腐败，没有认识到党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设也是重要任务，没有认识到维护党的“六大纪律”是从严治党的重要戒尺。还有的认为从严治党就是抓贪官，就是纪委的事，这种理解与中央要求相距甚远。另一方面，压力传导还不到位，存在层层递减问题。尤其是基层党组织落实主体责任自觉性不强，实打实硬碰硬的少。有的领导干部讲起从严治党和党风廉政建设义正辞严，但日常工作中又不想抓、不敢管。

　二是惯性思维依然存在。“上面九级风浪，下面纹丝不动”的现象仍然存在，一些领导对把“纪律挺在前面”和“四种形态”的深刻内涵还把握不准。有的认为，纪委参与问责能产生更大震慑力，把本该属于业务部门执法问责的人

　和事仍交给纪委调查处理，使得业务部门执法监管职责缺位，而纪委作为维护党纪的专门机关，越俎代庖、“三转”不到位的情况依然存在。

　三是工作机制尚不完善。落实从严治党主体责任，党章有明确规定，中央有明确要求，但是有的党员干部还希望上级下发具体文件。一些地方和单位在推动落实方面，简单提要求的多，开会发文件的多，但具体抓落实的针对性、有效性还不强，考核工作缺乏具体量化标准和指标体系。

　四是责任追究还不到位。有责不问，问责也往往“点到为止、避重就轻”，“板子”打不到负有主体责任和监督责任的人身上。问责滞后，大多是事后的被动程序。问责不严，大多限于通报批评、诫勉谈话，较少给予更为严厉的组织处理和党纪政纪处分。

　从严治党责任意识层层递减,落实责任方式单一的整改措施

　一、从严加强思想理论武装，保证全党思想统一、步调一致。

　注重思想建党是马克思主义政党建设的基本原则，是我们党的优良传统和政治优势。新形势下，党面临的环境更加复杂，面临的考验也更加严峻，坚持思想建党一刻也不能放松。现实中，一些党员干部出问题，往往就是从思想变质开始的。坚持全面从严治党，必须用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治工作这个生命线，坚持不懈地抓好思想理论武装。党的十八大以来，我们把从严加强思想理论武装作为全

　面从严治党的首要任务，不断夯实全党共同奋斗的思想基础。

　第一，突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训。

　习近平总书记系列重要讲话，是新一届党中央执政理念、治国方略、工作思路和信念意志的集中反映，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是当代最鲜活的马克思主义。把习近平总书记系列重要讲话精神学习好、领会好、贯彻好，对于全党统一思想、统一意志、统一行动，具有极其重要的意义。党的十八大以来，我们把组织党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神摆在重中之重，连续举办7 期省部级干部专题研讨班，举办省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中、四中全会精神专题研讨班;各级党委(党组)也以县处级以上领导干部为重点，把党员干部普遍轮训了一遍。学习中，坚持读原著、学原文、悟原理，帮助党员干部掌握讲话的核心要义和精神实质，努力做到学而信、学而用、学而行;坚持及时学、跟进学，第一时间学习习近平总书记最新发表的重要讲话，确保认识跟进、行动跟进;坚持集体研讨与个人自学相结合，既组织好中心组学习、培训轮训、专题交流等集中性学习教育，又注意调动党员干部个人自学的积极性主动性，尤其是督促领导干部先学一步、学深一步，做真学、真懂、真信、真用的表率。通过学习教育，广大党

　员干部进一步加深了对习近平总书记系列重要讲话科学内涵、精神实质的理解，坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，增强了在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的自觉性坚定性。

　第二，深入开展理想信念教育。

　对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。习近平总书记反复强调，理想信念是共产党人精神上的“钙”，精神上“缺钙”就会得“软骨病”，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。分析十八大以来查处的一系列典型腐败案件，都能清楚地说明这一点。他们之所以走上歧途、走上不归路，最根本的都是在理想信念这个“总开关”上出了问题，在生死考验、利益诱惑、困难挫折面前松懈了斗志、忘却了身份、丢弃了忠诚。针对一些党员干部信仰迷茫、精神迷失的问题，我们加大理想信念教育力度，着力在理想信念内化、深化、固化上下功夫。一是把理想信念教育列入党校、行政学院和干部学院教学培训的重要内容,作为干部参加学习培训的必修课。一方面，加强理论培训，帮助党员干部尤其是领导干部系统掌握马克思主义基本理论这一看家本领，筑牢理想信念的根基。另一方面，注意用好红色教育资源，采取现场教学、行为体验、研讨交流等多种方式,增强理想信念教育的感染力。截

　至目前，仅中国浦东、井冈山、延安干部学院就开发现场教学点 800 多个，开设特色课程 3200 多门，举办以年轻干部、后备干部为主要对象的专题培训班 2400 多期，培训 11 万多人次。二是注重发挥正反典型的教育警示作用，结合群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，编印了《风范老一辈革命家“三严三实”事例选》、《优秀领导干部先进事迹选编》、《领导干部违纪违法典型案例警示录》等学习材料，引导党员干部以先辈先进为标杆见贤思齐，以反面典型为镜子鉴检身正己，增强理想信念教育的针对性。三是注重把强化理想信念教育与解决思想问题结合起来，在释疑解惑中增强教育的有效性。应当看到，当前党员干部在理想信念上遇到的纷扰是多重的，尤其是形形色色的各种思潮对党员干部影响很大，有些人因此疑惑了、动摇了，甚至蜕变了。为此，我们加强正面宣传和舆论引导，对错误认识和歪理邪说理直气壮地进行批驳，讲清其实质和危害，帮助党员干部明辨是非、站稳立场、增强定力。

　第三，大力加强党性党风党纪教育。

　一段时间以来，一些党员干部党的意识、党员意识淡化，纪律意识、规矩意识弱化，严重影响到党的凝聚力、战斗力。习近平总书记多次强调，要下大气力抓好党性党风党纪教育，引导党员干部做政治上的明白人、守纪律讲规矩的带头人。特别是在十八届中央纪委二次、三次、五次全会上，总

　书记专门对严明党的政治纪律、政治规矩和组织纪律作了深刻阐述、提出明确要求。

　按照中央要求，我们重点抓了这么几项工作：一是把学习党章作为党性党风党纪教育的首要任务，引导各级党组织和广大党员干部牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。二是加强党的纪律特别是政治纪律、政治规矩教育，引导党员干部牢记和遵守中央提出的“五个必须、五个决不允许”等要求，也就是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力;必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动;必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。在党的群众路线教育实践活动中，我们要求党员干部对照检查“七个有之”的问题;在这次“三严三实”专题教育中，我们专门下发通知，要求党员干部对照周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、郭伯雄、苏荣等反面典型，开展专题研讨，进一步认清放松自身修养的严重危害，认清违反纪律规矩的严重危害，真正做到受警醒、明底线、知敬畏。三是严肃党内政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严

　起。这些年，有的地方和部门党内政治生活很不正常，形形色色的潜规则、大大小小的关系网、“劣币驱逐良币”的逆淘汰、各种各样的特权现象，严重污染了政治生态和从政环境。还有一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，有的领导干部大搞小山头、小圈子、小团伙那一套，搞门客、门宦、门附那一套，以至于一些人不知党内政治生活为何物，是非界限十分模糊。针对这个问题，我们以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，下大气力解决影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，重新拿起批评和自我批评武器，开展积极健康的思想斗争，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到了教育改造提高党员干部的作用。教育实践活动结束后，许多同志感慨，这次真是补了课，明白了党内政治生活是什么样、该怎么过。

　二、从严加强作风建设，推动党风政风明显好转。

　执政党的党风，关系党的生死存亡。党的十八大以来，中央聚焦解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，以锲而不舍、驰而不息的精神狠抓作风建设，取得了阶段性进展和明显成效，得到了广大干部群众的广泛赞誉和衷心拥护。

　第一，制定实施八项规定。

　党的十八大之后不久，中央就制定了《十八届中央政治

　局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，这是新一届党中央加强作风建设的切入口和动员令。习近平总书记切实履行“中央政治局同志从我本人做起”的庄严承诺，始终在带头执行八项规定方面身体力行，为全党树立了典范。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽和其他中央政治局同志，带头守纪律、讲规矩，以高度的政治自觉严格贯彻执行八项规定。在中央的坚强领导和示范带动下，各地区各部门迅速行动，以严实有力的措施抓好八项规定精神的落实。经过两年多的持续努力，八项规定精神深入人心，成为作风建设的代名词，所规范的内容大大拓展，正由最初的改进考察调研、精简文件简报和会议活动、规范出访活动、改进警卫工作和新闻报道、严格文稿发表等方面，不断向推进公车改革、治理超标办公用房、规范高级干部公有住房管理、清理“裸官”和“吃空饷”、清理整治高尔夫球场等诸多领域拓展延伸。八项规定实施以来，全国共查处违反八项规定精神的问题 8.2 万起，处理党员干部 10.9 万人。一些曾经被认为不可能刹住的歪风邪气刹住了，一些司空见惯的顽瘴痼疾得到攻克，干部的作风面貌焕然一新，党心民心为之一振。

　第二，扎实开展党的群众路线教育实践活动。

　开展教育实践活动，是党的十八大作出的一项战略决策。这次教育实践活动以为民务实清廉为主题，以反对“四

　风”为聚焦点，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，对党内思想之尘、作风之弊、行为之垢进行了一次大排查大检修大扫除，取得了重大成果。一是广大党员干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。二是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。据统计，教育实践活动期间，各地区各部门压缩会议 24.6%、文件 26.7%、评比达标表彰活动 31.2%，清退超标超配公车 11.4 万辆，调整多占办公用房 2200 多万平方米，压缩“三公”经费 27.5%、达 530.2 亿元，查处公款送礼、公款吃喝 3000 多起。清理违规会所 500 多家，排查整治奢华浪费建设 146 个。三是恢复和发扬了批评和自我批评优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径。四是以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强。中央相继出台了党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理、公务用车改革等一系列制度，从源头上堵塞了“四风”漏洞。五是影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固。各地区各部门积极回应群众关切，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，形成了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向。一大批多年积累的矛盾和问题得到有效化解，一大批信访积案得到切实解决，执法监管部门和窗口服务单位

　门难进、脸难看、事难办等突出问题得到有效整治，随意执法、选择性执法，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象大为减少。这次教育实践活动，是新形势下全面从严治党的生动实践，是凝聚党心民心的战略之举，为我们党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思想上组织上作风上的重要准备。

　第三，深入推进“三严三实”专题教育。

　群众路线教育实践活动结束后，怎么才能一鼓作气地把作风建设抓下去?中央经过深入研究，决定从今年 4 月起，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，不断巩固拓展作风建设的成果。这次专题教育不是一次活动，实际上是在群众路线教育实践活动基础上，融入经常性教育的一次探索实践。“三严三实”专题教育开展以来，各级党委认真落实中央部署，按照深入学习教育、突出问题导向、贯彻从严标准、坚持以上率下、确保取得...

篇四：两个责任层层递减

　 落实两个责任存在的问题

　落实“两个责任”存在问题

　 党的十八届三中全会提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。落实好主体责任和监督责任是贯彻党风廉政建设责任制的核心内容和关键环节，直接关系到责任制落实的实施效果;2016 年以来，省、市、区多次研究落实“两个责任”工作，部署之密集、强调之严厉、措施之强硬，前所未有，并相应出台了落实“两个责任”的实施办法。区上及时召开会议安排部署，开展了党政主要负责人约谈、专项督办检查等一系列活动，推进“两个责任”落实，提醒我们认清形势，把握大势，增强政治定力。我们有责任、有义务担当起主体责任，为加快全区经济社会发展营造风清气正的环境。“两个责任”工作开展以来，我们紧紧围绕中央、省市的安排部署及区委、区政府的中心工作，把落实党风廉政建设责任制与抓经济、政治、文化、社会、生态文明建设紧密结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，各部门领导干部“一岗双责”意识有所增强;但是，少数部门单位在贯彻落实“两个责任”过程中还存在一些问题，主要表现在：

　 (一)党委履行主体责任存在的问题

　1、思想认识不到位。有的单位党委(党组)“一把手”，对履行党委党风廉政建设主体责任认识不到位，“说起来重

　要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在。有的领导干部对职责范围内的党风廉政建设不够重视，每年满足于开个会、讲个话、发文件或签个责任书，认为只要做到了这一点，自己在党风廉政建设方面就算尽了责、履了职，出了问题，责任不在我。有的党委(党组)“一把手”没有认真学习领会中央及地方对贯彻落实党风廉政建设主体责任的要求和有关文件精神，对履行党风廉政建设主体责任的内容、含义不清楚，学习不到位。

　2、责任担当缺位。在实际工作中，特别是在基层单位，一些党委(党组)“一把手”的主体责任意识比较淡漠。未实行纪检机构派驻全覆盖前，有些地方、单位“一把手”把党风廉政建设任务领了后转头全部交给纪委(纪检组)，碰到有关党风廉政建设的事情，往往直接交由纪委“全权负责”。把纪委(纪检组)推向前沿，导致主体责任缺位。有的党委主要领导不仅不抓党风廉政建设，反而把自己在行政工作中的权重和影响力视为是否有权威性。实行纪检机构派驻全覆盖后，有的地单位党委、党组全部把党风廉政建设日常工作交给机关纪委负责，对党风廉政建设工作当“甩手掌柜”，认为开个会布置，听听汇报做指示就可以了。没有强化主体意识，没有主动担当、主动作为。有的领导班子成员只抓分管业务工作，对其承担的党风廉政建设的责任基本没有意识，有的不抓不管。

　(二)纪委履行监督责任存在的问题

　1、有的纪委(纪检组)监督不到位。有的纪委(纪检组)对同级党委(党组)的监督往往还停留在口头或纸面上，缺乏有效的载体和途径，对下级党委(党组)的监督也缺乏科学规范，存在监督失之于宽，失之于软的现象。

　2、有的纪委(纪检组)监督责任不够明确。对贯彻落实党风廉政建设责任制过程中把工作重点放在督促协调各部门落实责任制的日常工作上，而对责任追究多为通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党纪政纪处分，纪委(纪检组)监督也使落实责任打了折扣。有的监督手段不多，特别对“一把手”监督手段不多。上级责成抓追究的多，主动抓责任追究的少。被追究的基层干部多，追究有一定层次和影响的领导干部少。有的追究存在“雷声大雨点少”。

　3、少数纪检监察干部担当意识不强。存在老好人的思想，怕出事影响工作业绩，对同级党委(党组)，不敢监督或轻监督，怕得最罪人，碍于面子，受制于党委(党组)的重视程度，想“大事化小，小事化了”，有的千方百计“捂”着。有的纪检监察干部对新形势下如何加强有效监督的形式、内容不清楚，平时不认真学习钻研纪检监察业务，在工作中不善于监督，工作没有实效。

　4、有的纪委“三转”不到位，执纪监督问责不够。有的履行监督职责不够，一些市直机关单位党组或事业单位党

　委领导按照惯性思维，把机关纪委或事业单位纪委当成单位主体责任的具体负责者，一些机关纪委或事业单位纪委凡事听党组的安排，党组叫做什么就做什么，疲于应付各种事务，工作没有思路，机关纪委事业单位纪委的职能作用无法发挥出来。

　1、加大“两个责任”宣传力度。上下联动，广泛深入地开展宣传党风廉政建设“两个责任”，通过宣传，达到党员干部皆知，党委、纪委皆知。在宣传中党委(党组)要把“两个责任”的宣传工作纳入我党宣传工作的重要内容，列入党委(党组)中心组的议事日程，打破那种纪委一个声音喊破嗓子，其它部门事不关己，高高挂起的局面。真正形成党政齐抓共管，纪委组织协调，广大党员干部积极参与的良好局面。

　2、进一步提高党委(党组)的主体责任意识。加强教育引导，责任倒逼，不能当“甩手掌柜”，既要挂帅，也要出征，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问。进一步健全制度，细化责任，以上率下，层层传导压力，级级落实责任。把主体责任落地生根，形成实实在在的工作支撑，要明确从严治党职责，深入开展理想信念宗旨和党风廉政教育，加强作风和纪律建设，坚决惩治腐败，定期向上级党委、纪委汇报“两个责任”的落实情况。

　3、严格实施责任追究。党风廉政建设和反腐败工作归根到底只有两件事，查处和预防、治标和治本，查处是手段、

　是方法、是保障，预防靠制度、靠教育、靠监督。当前的形势就是着重查处，严格责任追究，把纪律和规矩挺在前面。通过责任追究，倒逼“两个责任”的落实，彰显从严治党的落实，减少腐败案件的存量，遏制腐败的增量，清除深化改革中的障碍。要突出问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律、“四风”问题突出，发生顶风违纪案件，既追究主体责任，又要追究监督责任。

　4、进一步细化责任内容。要制定细化党委(党组)主要负责人和领导班子的党风廉政建设责任，明确职责，强化责任。党委(党组)主要负责人要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁自律的带头人。要做到“三个亲自”：重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调。真正地把党风廉政建设“主体责任”落到实处。

　5、聚焦主业，实现“三转”。各级纪检监察机关要适应新时期加强纪检监察工作的新要求，深化转职能、转方式、转作风，明确职能定位，做到责任清，任务明。明确了深入推进转职能、转方式、转作风的紧迫性和切入点，坚定不移开展监督执纪问责的极端重要性和方法路径。进一步明确从严治党、依规治党和加强党风廉政建设、弛而不息纠正“四风”的思维路径和着力重点。进一步明确纪律审查工作的基本要求，要坚持从严治党、有腐必反、有案必查，做到既要打歼灭战也要打持久战，既要打“老虎”也要打“苍蝇”，

　既要见“树木”也要见“森林”，既要抓早也要抓小，既要严惩腐败分子也要维护党的纪律。

　 近一个时期，从中央到地方，从各级党委到各级纪委，都在落实党风廉政建设和反腐败工作党委的主体责任和纪委的监督责任。要求党委要对本地区、本部门党风廉政建设工作既要挂帅，又要出征，要负主体责任，纪委负监督责任，这是《党章》赋予党委、纪委的职责，也是理顺党委、纪委关系的关键。但在落实“两个责任”中仍存在落实不到位的问题。

　(一)宣传不到位。现在很多地方都在进行党委负责人述责述廉工作，但参加会议的大多是纪检系统的人，既然是党委负责人述责述廉，就应该是党委挂帅，纪委具体负责组织实施，要让所有党委负责人都参与到活动中来，扩大宣传面、知情面，否则，只是纪委忙忙碌碌，党委浑然不知。

　(二)认识不到位。在落实“两个责任”方面，存在上边紧，下边松，压力传导层层递减的问题，地方党委目前还没有充分认识落实“两个责任”的重要性，不想担责、不愿担责、害怕担责，认为是负担，是上级跟自己过不去，导致表面上重视，思想上还没有真正地放在心上，抓在手上。

　(三)追究不到位。没有追究，“两个责任”的落实就只是空谈，遇到腐败案件要一查到底，要把导致案件发生的失

　职、渎职的人和事查出来。为什么贪污了那么多，那么长时间都没有被发现?为什么发生了那么大的重特大事件、事故，事先没有人报告、提醒?为什么带病提拔了那么多次，一些人却是因为偶然的因素才被发现，不然仍然可能再度升迁?这些现象不消灭，反腐败也就只是纸上谈兵。

　(四)保障不到位。中央提出纪检监察改革新要求，要落实“三转”，即“转职能、转方式、转作风”，实施两个全覆盖，即“派驻全覆盖、巡视全覆盖”，但个别地方在保障上并不到位。比如派驻管理工作，个别地方仅仅是在名义上实施了派驻，但在编制、经费、组织、人事上不能完全落实，这就造成监督效果大打折扣，纪委被束缚住手脚，就无从大胆、理直气壮地去履职尽责。

　(一)加大“两个责任”宣传力度。上下联动，广泛深入地开展宣传两个责任，通过宣传，达到党员干部皆知，党委、纪委皆知。在宣传中党委既要挂帅，也要出征，要把“两个责任”的宣传工作纳入我党宣传工作的重要内容，列入党委中心组的议事日程，打破那种纪委一个声音喊破嗓子，其它部门事不关己，高高挂起的局面。真正形成党政齐抓共管，纪委组织协调，广大党员干部积极参与的良好局面。

　(二)充分认识“两个责任”的重大意义。落实“两个责任”，既是《党章》的本质要求，也是当前时期我党面临反腐败形势的必然要求，更是全面从严治党根本要求。纪委是

　党委下的纪委，党委是肌体，那么纪委就是皮毛，是肌体中的白细胞，党有问题有病，党委都不愿管，不愿治，光靠纪委去管、去治，怎么治好?任其发展腐烂，只能亡党亡国，就是这个理。

　(三)严格实施责任追究。党风廉政建设和反腐败工作归根到底只有两件事，查处和预防、治标和治本，查处是手段、是方法、是保障，预防靠制度、靠教育、靠监督。当前的形势就是着重查处，严格责任追究，把纪律和规矩挺在前面。通过责任追究，倒逼“两个责任”的落实;通过责任追究，彰显从严治党的落实;通过责任追究，减少腐败案件的存量，遏制腐败的增量;通过责任追究，清除深化改革中的障碍。

　(四)真正做到保障到位。要尽快把中央提出的上级纪委对下级纪委的提名制度，派驻制度、案件线索制度等落实“三转”的各项制度落实到位，切实解决纪检监察中干部监督难的后顾之忧，让他们敢于大胆、理直气壮地工作。同时，纪委也要打铁先要自身硬，真正把那些德才兼备、对党忠诚，深受广大党员干部认可的优秀干部选拔到重要的纪检监察岗位上来，打造一支政治坚强，业务精通，纪律严明，作风优良的纪检监察干部队伍。

篇五：两个责任层层递减

　存在的问题 及对策建议思考

　 一、独立学院落实党风廉政“两个责任”的现状和存在的主要问题 经过多年的探索和实践，独立学院的党建工作包括党风廉政建设也取得了一些成绩，如学生思想政治教育、党的组织建设、党建工作条件建设等。但对标对表党的十九大精神和全国教育大会精神，独立学院如何更好地加强和改善党的领导，落实党风廉政主体责任和监督责任面临诸多矛盾和问题。

　（一）落实党风廉政“两个责任”机构不健全

　落实党风廉政“两个责任”需要党委切实履行党风廉政建设的主体责任;纪委切实履行党风廉政监督责任。我们对某直

　辖市所辖 7 所独立学院开展调研。调研发现：7 所独立学院，7 所学校均设立了党委;其中 6 所设立了党委书记，尚有 1 所学校暂没有党委书记;7 所学校中有 2 所独立学院党委书记兼任校长。7 所学校中有 3 所独立学院设立纪委书记，但均为兼职，无一所独立学院设置了专职纪委书记。调研发现，独立学院大多也设立了党务工作部门，但机构设置非常集约。多数独立学院党办、组织部、宣传部、纪委办甚至校办、监察室、审计室等多部门合一，多块牌子一套人马，总人数非常有限，1-2 个专责人员负责全校各类党务包括部分行政事宜。

　《民办教育促进法》第九条规定：民办学校中的中国共产党基层组织，按照中国共产党章程的规定开展党的活动，加强党的建设。《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》规定：高等学校设立党的基层纪律检查委员会，党的纪律检查委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。高等学校党的纪律检查委员会设立专门工作机构，配备必要的工作人员。调研发现，部分独立学院召开党代会选举了党委委员和书记，却未选举纪委委员和纪委书记。同样，独立学院集约的党务工作部门设置，也不可能配备专职纪检监察干部，包括纪委书记。党务干部队伍配备力量非常薄弱，纪检监察工作几乎没有开展，如何落实好党风廉政两个责任难度也可想而知。

　（二）落实党风廉政“ 两个责任” 工作开展滞后

　独立学院的党建工作起步晚，调研中发现，独立学院二级院系党的基层组织体系只是搭建了组织框架，部分独立学院甚至连党组织框架也没有。有框架的院系党组织干部基本上都是兼职，没有肯定他们兼职的劳动报酬，投入党建时间和精力明显不够，基本上属于机构虚列、人员虚挂。部分母体学校给独立学院划拨了党建经费，但数量非常有限。独立学院自身没有落实党建经费，党建工作开展存在过度依赖母体学校的情况。多数独立学院党风廉政主体责任落实独立性弱，没有建立起党风廉政层层落实责任的体制机制，压力传导存在层层递减的现象，没有开展领导干部落实“一岗双责”情况的督促检查，对苗头性问题及时教育提醒、抓早抓小没有相关制度安排，更谈不上廉政谈话提醒工作的开展和监督、考核、结果的运用等等。

　部分独立学院党委书记不是董事会成员，在具体工作中没有抓手，院长负责行政事务，重要事务董事会决定，党委书记没有话语权，难有作为，出现具体工作缺位，甚至在党建工作也有懒政不作为的情况，党建工作难以取得成效，党组织政治核心作用发挥严重受限。

　（三）违期违纪案件的发生与落实党风廉政“ 两个责任”不到位息息相关

　近年来，高校贪污受贿案件不时发生，独立学院也不例外。从中南财经政法大学武汉学院招生事件到华中科技大学武昌分校学生集体堵校门事件再到广西工学院鹿山学院院长受贿案，违规招生、公款私用、物资采购暗箱操作等各类腐败案件频出，独立学院已成为案件易发高发之地。而这些案件的背后是党风廉政主体责任、监督责任落实不到位、党的建设缺失、全面从严治党不力等是重要原因。黨风廉政建设两个责任没有落实到位就等于反腐败斗争的“牛鼻子”没有抓牢，直接影响着独立学院党风廉政工作，影响着反腐败的成效。

　二、独立学院落实党风廉政“两个责任”存在主要问题的原因分析 （一）对落实党风廉政两个责任重要陛的认识不到位

　目前国家层面关于民办教育的法规有《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，对党建工作要求过于笼统。《民办教育促进法》只提了一条“按照中国共产党章程的规定开展党的活动，加强党的建设。” 《民办教育促进法实施条例》只字未提如何开展党建、加强党建。《独立学院设置和管理办法》（教育部第 26 号令）只提及“独立学院党组织应当发挥政治核心作用”，对党组织参与决策和监督机制没有明确。《独立学院设置和管理办法》中规定：独立学院设立理事会

　或董事会，作为独立学院的决策机构。独立学院的这一性质决定了党建工作如何很大程度上取决于董事会成员特别董事长对这一工作的认识水平。有些董事长可能不是党员，即使是党员如果对独立学院党组织的设置及其作用的发挥认识不深，重视不够，也会直接影响和制约对独立学院的党建工作。独立学院的党组织书记部分边缘化，自然党风廉政工作更是被忽略。

　（二）对落实党风廉政两个责任的政策要求不清晰

　对照《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》（国办发（2006）101 号）精神，各省、市结合本地实际情况，也制定出台了加强本地区的民办高校相关管理制度文件，其中一般也都有民办高校党建工作的部分要求。但该类文件较少考虑到独立学院特殊性，在独立学院执行得并不理想。独立学院的管理模式因母体学校、教育管理部门、董事会等相互交叉，职责、权利不明晰，就党建工作开展，存在互相“踢皮球”现象，各省市专门针对独立学院制定加强党建工作的管理办法还鲜有见到。对民办高校的规范管理要求，如建立督导专员制度，在独立学院也没有实施。2016 年，中共中央办公厅印发了《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》（中办发【2016】78 号）

　对切实加强党对民办学校的领导提出了明确的意见，但调研发现，所调研省（市）的独立学院的党组织关系基本没有按文件要求隶属于省（自治区、直辖市）党委教育工作部门或教育行政部门党组织，而是继续隶属于母体学校的党组织。独立学院的党组织书记选派、参与决策与监督等机制多数均没有落实。

　（三）对落实党风廉政两个责任的监督考核不过硬

　独立学院作为一种新生的教育组织类型，实际工作中由于政策要求不够清晰导致独立学院管理关系没有理顺，党建工作虚化、弱化的现象比较严重。对落实党风廉政两个责任的监督考核既有投资方、也有母体学校、还有教育主管相关部门，多头管理的结果是有的工作多头管理，有的工作却无人管理，对党风廉政两个责任的考核流于形式，没有形成多方协调配合的体制机制，没有具体成体系的规章制度。监督考核不过硬直接导致监督合力无法有效形成，党风廉政两个责任落实不到位。

　三、独立学院落实党风廉政两个责任的措施和对策 （一）狠抓《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》，明确独立学院党委的地位和作用，为落实党风廉政主体责任提供保证

　必须强调独立学院的党建工作没有特殊性，如果不能按照公办普通高校开展党建，就必须按照《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》执行。独立学院相对一般的民办高校，有公办母体校的支持和支撑，要发挥大手拉小手的優势，其党建工作要求应当高于一般的民办高校。

　要明确独立学院党组织关系的隶属，一般应隶属于省（自治区、直辖市）党委教育工作部门或教育行政部门党组织。发挥教育部门党委（党组织）的政治优势，加强对独立学院的党建工作的督促和指导。大力推行向独立学院选派党组织书记。独立学院的母体校可提供干部支持，按党内有关规定任职，同时落实兼任政府督导专员职务。推进党组织班子成员进入学校决策层和管理层，独立学院党组织书记应通过法定程序进入学校董（理）事会。办学规模大、党员人数多的学校，专职副书记也应该进入董（理）事会。党组织班子成员应按照学校章程进入行政管理层，党员校长、副校长等行政领导班子成员，可按照党内有关规定进入党组织班子，也可以党组织书记兼任校长，党政一肩挑。健全党组织参与决策和监督制度。涉及独立学院发展规划、重要改革、人事安排等重大事项，党组织要参与讨论研究，董（理）事会在作出决定前，要征得党组织同意;涉及党的建设、思想政治工作和德育工作的事项，要由党组织研究决定。建立健全党组织与学校董（理）事会、监事会日常沟通协商制度，以及党

　组织与行政领导班子联席会议制度;强化党组织对学校重要决策实施的监督，定期组织党员、教职工代表等听取校长工作报告以及学校重大事项情况通报。通过强化党组织作用，形成党委、行政、董事会共同议事、集体决策的良好局面。独立学院二级院系也可以实行党政一肩挑的任职方式，主要领导非党员的院系可与其他院系建立联合总支（支部）;负责人既是业务工作第一责任人，又是党建工作第一责任人，便于更好的落实“一岗双责”，推动党风廉政责任落地生根。

　（二）试行选派独立学院专兼职纪委书记，发挥纪委专职监督作用， 履行好监督责任

　鉴于独立学院规模较大、党员较多、党建工作任务包括党风廉政建设任务重的实际情况，参照民办学校党组织书记产生办法，可在独立学院试行选派专兼职纪委书记。要通过独立学院的党员代表大会等法定程序，选举产生独立学院党的纪律检查委员会，明确其专司监督的职责和任务。独立学院纪委在学院党委和上级纪委双重领导下独立开展纪检监察工作;积极协助学院党委研究部署反腐倡廉工作，抓好任务分解和落实，加强组织协调和督促检查。董事会、独立学院党政班子要为纪委的监督工作创造良好保障条件。母体校纪委可为独立学院纪委提供更多的业务咨询和指导。

　（三）建立健全相关管理制度，加强监督指导，为落实党风廉政两个责任提供支持

　要从推进党的组织和党的工作全覆盖着手，落实独立学院的党建工作责任制。省级党委组织部门要牵头制定和细化独立学院的党建工作具体措施。明确独立学院依照怎样的标准设置党务工作部门、配齐党务专职干部;兼职党务工作者如何计算工作量，确保责权利的统一。党委教育工作部门和教育行政部门要负起直接责任，强化指导监督。母体校要积极发挥帮扶作用，推动工作落地落实。要教育引导出资方、董事会成员提高党建工作意识，做好其思想政治工作，促使他们主动支持党建工作。

　要建立健全独立学院落实党风廉政两个责任相关制度，建立健全督察督办、提醒函询、惩处纠错等制度，建立健全党风廉政责任考核和追究机制，一票否决制度，考核结果运用制度等等，把两个责任落实情况与独立学院的注册登记、年检年审、评估考核等重要重点工作关联挂钩，完善责任传导机制，形成横向到边、纵向到底、覆盖全面、责任落实的责任构架，及时通报，指出问题和差距，针对性进行督促整改，推动责任落实。

篇六：两个责任层层递减

　CORPORATE 企业因文化而卓越CULTURE CORPORATE 党建国企管党治党“两个责任”层层递减问题的解决路径李希军 河南能源新乡中新化工有限责任公司摘要：党风廉政建设“两个责任”是落实管党治党、深入推进反腐败斗争的根本要求。从党的十八大到十九大之间的五年，国有企业在“两个责任”履职工作中取得了显著成绩，但也不同程度存在层层递减的问题，需要从工作机制不完善、监督不到位等方面查找原因，提出解决路径。关键词：国企；管党治党；党风廉政建设；两个责任党的十八届三中全会上，习近平总书记强调，落实党风廉政建设责任制，“党委负主体责任，纪委负监督责任”。“两个责任”有力推动了党风廉政建设深入开展。但由于故有思维方式的影响和对“两个责任”的理解把握及探索不够，部分国有企业在落实成效上仍不同程度存在上冷中凉下热问题。一、党风廉政建设工作机制不完善导致的落实“两个责任”层层递减问题国有企业坚持党的领导加强党的建设，必须加强对党风廉政建设的领导。党风廉政建设“两个责任”的提出，进一步解决党委和纪委之前在党风廉政建设责任制中的职责混淆不清的弊端。通过近些年的实践，“两个责任”理清了党委和纪委的职责，不过也存在越往基层落实越难、成效越弱的问题：一是党委因其处于企业的政治核心地位，在贯彻落实党的路线方针政策和推动党风廉政建设中，有的企业党建工作存在弱化虚化边缘化，有的企业则事事要挂帅，致使下级党组织工作定位不准；二是党委往往具体参与部分行政管理工作，导致种了经理层的“地”，荒了党委的“田”，基层党组织或上仿下效，或无所适从；三是纪委对监督责任认识不深刻，职能泛化现象较突出，不能有效聚焦监督执纪问责，产生越位、缺位、错位等问题。企业党风廉政建设“两个责任”的常态化制度化难以实施。有的企业借口业务工作忙，党组织抓党风廉政建设主体职责不能坚持，党组织的民主生活会流于形式。纪委的监督工作不力，没有建立健全党风廉政建设“两个责任”工作清单，缺乏有效的考核评价体系，基层党组织“两个责任”形同虚设。二、纪委组织监督不到位导致的落实“两个责任”层层递减问题企业纪委对自身在党风廉政建设上的监督责任认识不清，对“三重一大”、党员干部的权力运行等深层次监督不到位。对于职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，有的企业纪委在问题发生后，不及时报告，甚至避重就轻，失去了纪委监督机构执行和维护党纪的职责严肃性。纪委监督与服务中心的意识不够强。有的企业纪委在从事党风廉政建设的监督工作中，没有将党风廉政建设与反腐败工作放在改革发展稳定的大局中去把握，就业务抓业务，就监督而监督，满足于完成“规定动作”，使纪委监督工作与企业经济建设出现“两张皮”。仍存在一定企业纪委对本单位党员干部的监督管理作用未得到充分发挥。部分企业在“三重一大”等重大事项上很少听取或不听取纪委的意见，致使纪委失去了对党员干部监督的条件和途径，其监督职能不能得到有效实施，存在“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”的现实状况，监督机构形同虚设。三、以健全“两个责任”机制为着力点，加强工作机制上的创新，增强“两个责任”执行力确立“两个责任”的分工机制。制度事关长远，企业党委要“瘦心”，通过牢固树立管党治党理念，把主要精力用在总揽全局和党风廉政建设等“把方向、管大局、保落实”上；纪委要“瘦身”，按照中纪委提出的转职能、转方式、转作风的“三转”要求，聚焦监督执纪问责主业主责，科学运用监督执纪“四种形态”，切实担负起党风廉政建设的监督责任。健全企业党风廉政工作责任制。压实管党治党主体责任，是加强党的领导和建设的重要保证。要落实党要管党、从严治党的原则，切实建立健全企业各级党风廉政建设工作责任制，明确目标，形成党风廉政建设工作有人抓，具体任务有人管，一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设“两个责任”协调运转的工作格局。积极探索党风廉政建设工作考评机制。要建立起党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩的工作运行机制，提高考评结果的运用力度，既激励广大干部新时代新担当新作为，又最大限度防止“关键少数”出问题。四、明晰“两个责任”，加强对下级党组织和领导干部的监督，充分调动基层党组织的积极性加强学习，明晰党风廉政建设“两个责任”。企业党委必须充分认识到加强对下级党组织和领导干部监督的极端重要性和紧迫性，纪委组织要熟悉党风廉政建设监督责任的内容和方法，不断提高主动监督的意识，增强各级党组织行使监督权力的自觉。严格组织生活制度，对下级党组织和党员领导干部要加强经常性监督。党委要进一步健全党内组织生活制度，自觉加强对下级党组织的领导、指导，充分发挥下级党组织的作用。要建立党员领导干部参加双重组织生活检查通报制度，发扬党内民主，提高基层党组织生活会质量。把纪律和规矩挺在前面，深化监督责任。党委要为纪委持续推进更高层次的“三转”创造必要的条件，完善落实相关监督制度，促使企业纪委和基层各级党组织充分发挥监督职能，治“病树”、拔“烂树”、护“森林”，积极实践探索党风廉政建设“两个责任”的落地生根。参考文献：[1] 周家仁，徐力方 . 国企坚持党的领导加强党的建设的重大意义[J]. 国企党建，2018(11)：13-15.[2] 张硕辅 . 坚定不移压实管党治党主体责任 [J]. 中国纪检监察，2018(24)：69-70.[3] 张曙 . 在深化“三转”中牢牢扛起监督责任 [J]. 中国纪检监察，2018(24)：71-72.万方数据

篇七：两个责任层层递减

　2019 年 1 月 01 对党风廉政建设“两个责任”落实、层层递减问题的初浅看法和建议

　侯喜娟 河南能源焦煤公司千业水泥有限责任公司，河南 焦作 454000

　 ：

　摘要：“两个责任”提出后，自上而下依次制定了相应的实施办法，并摸索着出台一些办法、采取一些措施予以落实，但是，落实过程中“两个责任”落实层层递减的问题较为突出，直接影响了党风廉政建设责任制的效用发挥。作为一名国有企业基层纪检监察工作者，现结合基层工作实践和调研情况，来谈谈对“两个责任”落实层层递减问题的初浅看法和建议。

　关键词：廉政；落实；责任体系 中图分类号：D262.6

　文献标识码：A

　1 基层单位落实“两个责任”存在的主要问题

　1.1 党组织主体责任意识不足

　（1）有的基层党组织受固有思维的影响较深，仍旧习惯地把党风廉政建设工作通盘交给纪检组织去干，党组织只是定期提要求、听汇报，偶尔指点指点，党组织“只挂帅不出征”的现象依旧存在。

　（2）有的基层党组织认为，党风廉政建设工作同生产经营等业务性工作比起来太“虚”，工作起来底气不足， “羞”于较真，上级的精神只传达不贯彻，上级的要求只走过场不走心，使得党风廉政建设责任制和企业中心工作严重脱节。

　（3）有的基层党组织认为主体责任就是党组织“一把手”的责任，其他班子成员的主体责任意识很淡，只抓分管业务工作，对党风廉政建设工作不闻不问的情况普遍存在，极大地削弱了党组织落实党风廉政建设主体责任的整体功能。

　（4）有些党组织负责人虽然认识到责任在身，但受惯性思维和面子问题等因素的影响，对班子成员、对部下该严不严、该硬不硬。有些基层党组织认为查办腐败案件会影响企业发展，不重视、不理解、不支持纪检监察工作，甚至为违规违纪人员打掩护、当“说客”。

　1.2 纪检监察组织监督责任弱化

　（1）有的基层纪检组织人为地把“两个责任”理解为“主要责任”和“次要责任”，党组织安排什么就干什么，不去充分发挥自身组织协调和督促推动的作用。

　（2）有的基层纪检组织仍不能全面落实“三转”，理解和把握监督责任上存在偏差，工作抓不住主业，方式仍停留在抓效能、抓工作纪律，在真正从严治党上作为较小，不能充分履行监督执纪问责的职责，不少纪检监察组织多年不办案已成常态，纪检监察人员执纪审查经验缺乏，执纪审查业务流程不熟悉成常态。

　（3）有的基层纪检组织开展责任追究面临较大的压力和阻力，存在不想追究，不愿追究，不敢追究、难以追究的现象。在执纪办案上往往存在畏难情绪，担心领导不支持，担心查出问题领导不满意、拉不下面子，怕得罪人，担心被打击报复等，严重影响工作开展和自身发展。即便是责任追究，也是通报批评、诫勉谈话和组织处理用的多，党政纪处分用的少，监督工作失之于软、失之于宽。

　（4）有的基层纪检监察负责人兼职较多，不仅负责纪检监察工作，还负责办公室、后勤、工农关系等等多项工作，纪检工作心有余力不足，纪检力量受到明显削弱。

　1.3 责任体系不够健全

　落实“两个责任”，归根结底还是要靠反腐败体制机制的改革与创新。这些体制机制的问题，大多具有普遍性。

　（1）在落实主体责任上，目前普及的是责任分解和定期考核，但责任分解和考核办法中却存在定量指标缺乏、责任追究办法条款不明晰、责任追究尺度难以量化等问题。

　（2）检查考核的方法手段不够丰富，效果不够理想，公众参与途径不够等致使不能全面准确反映责任落实情况。考核结果的差异化程度较低，考核结果对考核对象的业绩、薪酬挂钩不大，考核结果运用不够规范、不够科学，责任追究不够坚决，致使考核效果不佳。

　（3）纪检组织对同级党组织的监督仍然受到人、财、物等客观因素的掣肘，中央虽然强调，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，查办腐败案件以上级纪委领导为主；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。但各级党组织在具体实施过程中未出台相应操作规范，更未切实对“两个为主”落实情况予以监督检查，致使基层在执行过程中存在执行走样、假执行的问题。

　（4）对基层党支部缺乏有效的督促考核办法，或者将考核办法束之高阁，考核办法形同虚设。因为基层党支部人少职能多，一人身兼数职，工作重，责任难以区分，基层党组织平时工作中多以“体谅”的予以督促，一些基层单位对下属支部的考核仅仅是平时口头强调下，年中、年终督促督促，有的甚至连基础资料都不翻，凭印象划划分，而上级党组织在考核中对此部分内容的重视程度不够，使得基层单位党组织在考核中蒙混过关。

　2 全面落实“两个责任”的对策和建议

　落实“两个责任”，关键在于敢于担当、面对新形势要站位全局、着眼长远，对照要求、夯实基础，健全机制、强化措施。加强对基层党委履行主体责任、纪委履行监督责任的规制、导引。

　2.1 强化宣教，提高思想认识

　“两个责任”是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的牛鼻子，是一个协调运作的有机整体，不可偏废。要充分发挥宣传栏、报刊栏、微信公众号、内部网络平台等媒体加大宣教力度，增强基层党委、纪委履行“两个责任”的意识和自觉性，增强群众监督“两个责任”落实的参与意识，促进“两个责任”具体化，规范化、程序化，确保个责任主体主动作为，各司其职，把职责范围内的党风廉政建设责任拿在手上、扛在肩上，形成强大合力。

　2.2 健全制度，规范履责行为

　围绕“怎样履责”的问题，明确党委班子、党委部门、领导干部履行党风廉政建设责任的工作程序、方法步骤和有关要求，健全有关制度机制，使党委领导、推动和执行党风廉政建设责任行为规范化、程序化。全面实施廉政巡察，把主体责任和监督责任落实列为工作重点，着力发现问题、注重成果运用。切实开展履职约谈，上级党组织要派人对基层党组织的谈话工作予以指导，必要时参与谈话。扎实推进体制改革，强化上级纪委对下级纪委的领导，强化基层纪检监察工作人员专职性，推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

　2.3 创新方式，探索多元化督导

　加强落实党风廉政建设责任制的常态化督导。建立定期汇报制度：以书面、工作例会等形式，要求各基层单位每月或每季度汇报一次纪检监察工作，重点汇报党风廉政建设责任制各项内容完成情况，交流好的经验和做法，探讨存在的问题和解决的办法，督促目标任务全面落实。完善经常性监督检查制度，加强和改进监督途径、方式、深入了解各单位，对监督检查中发现的问题，限期整改并回头看。健全全方位监督网络，做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督

　中文科技期刊数据库

　社会科学 2019 年 1 月 01

　79 相结合，深化权利公开透明运行工作，加强党务、政务公开，保障党员群众的知情权、参与权、监督权。

　2. 4 硬化责任追究，确保“两个责任”刚性落地

　对党委和纪委的严重“失责”行为、对各级组织和领导干部违反党风廉政建设责任制规定的行为要严肃追究责任。一是不能搞“特殊化”，坚持责任追究面前人人平等，不搞“例外”。二是不能搞“情有可原”，不能把“失责”问题的客观原因作为放弃责任追究的理由。三是不能搞“变相处理”。不能避重就轻，以批评教育、经济处罚代替组织处理、纪律处分，软化、淡化追责效果。要特别注意克服和防止搞“下不为例”、“法不责众”等不良倾向。

　2.5 构筑坚强堡垒，确保“两个责任”向有力延伸

　贯彻“一切工作到支部”的理念，严格落实基层党建责任制，充分发挥党支部战斗堡垒作用，督促支部书记以身作则、率先垂范，督促支部成员认真落实一岗双责，把各自责任记在心上、扛在肩上、落到行动上，认真履职，照章行事，增强看齐意识。深化党员“党性体检、民主评议”，稳妥处置不合格党员，进一步彰显基层党员干部的先锋模范作用，真正把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。

　参考文献

　[1]陈步宇,廖梅.对落实党风廉政建设“两个责任”的思考[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2015(7):122. （上接第 77 页）

　积极主动的去接受和探索，同时也让思想政治教育顺应当前科技发展与社会发展的需求，正式实现思想政治教育社会价值的重点所在。

　4 结 束 语

　思想政治教育价值在思想政治教育研究中是很有必要的，思想政治教育在实际中具有价值才是对思想政治教育的最大的肯定，是对教育者的教育活动的肯定，更是受教育者接受教育的目的。所以，在目前的情况下，我们要加强对思想政治教育价值的研究，加强和改进思想政治教育中不利的因素，使思想政治教育能够提高人们的思想道德素质，为社会主义和谐社会建设服务，促进社会政治建设、经济建设、文化建设和生态建设。思想政治教育是我党的优良传统，在中国革命和建设中有着举足轻重的作用。在新的世纪里，人们的物质生活的日渐丰富，也对精神生活提出了更高的要求。思想政治教育在这中环境下更是要通过提高其自身的一些因素，来提高思想政治教育的价值的实现。

　参考文献

　[1]边峰.中国优秀传统文化在大学生思想政治教育中价值实现的途径研究[J].党史博采(理论),2016(09):68-70. [2]朱权.思想政治教育个体价值实现的途径研究[J]. 学校党建与思想教育,2010(18):32-33. [3]王妙志.思想政治教育价值实现的瓶颈及其突破途径探究[J].太原城市职业技术学院学报,2014(02):62-63. [4]李桂鑫.浅谈大学生思想政治教育个体价值实现的途径[J].长春金融高等专科学校学报,2011(01):94-96.

篇八：两个责任层层递减

　 强化主体责任、加强廉政教育、完善监督机制。下面是语文迷小编整理的 2017 党支部落实两个责任情况汇报，欢迎大家阅读!

　【2017 党支部落实两个责任情况汇报 1】

　今年以来，我局认真落实党风廉政建设责任制党组主体责任、纪检监督责任，按照中央、省、市委和区纪委的部署，坚持党要管党，从严治党，严明党的纪律，狠刹“四风”，切实改进作风，依纪依法严惩腐败，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，取得了初步成效。现将我局党组落实“两个责任”情况报告如下:

　(一)、加强组织领导，推动主体责任落实

　落实党风廉政建设责任制,主体是关键。区档案局按照区纪委的安排部署，认真落实主体责任，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、局办公室组织协调”的领导体制和工作机制。切实把主体责任担当好、履行好、落实好。

　一是强化主体责任。强化主体责任是反腐倡廉的制度创新和新要求。具体而言，局领导主体责任主要体现为“三个主体”，即领导主体、推进主体、表率主体。相应地承担“三个责任”，即领导责任、推进责任、表率责任。形象地说，领导既要“挂帅”，又要“出征”，既要“激励士卒”，又

　要以身作则。强化领导责任，我局主要体现在“一把手”亲自抓，种好自己的责任落实。一抓突出责任追究这个关键，做到有责必究;二抓制度建设，夯实基础。注重抓早抓小，用制度管人。

　二是加强研究部署。区档案局多次召开党风廉政专题会议，研究部署党风廉政建设“两个责任”落实工作。局长张光辉与股室负责人签订了《党风廉政建设主体责任书》，对重点任务和工作责任分解细化、责任到人，形成横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任落实的责任体系。

　三是强化大局意识。区档案局始终坚持把党风廉政建设纳入档案局重点工作一起部署，统一实施。党政主要负责人亲自听取全局各股室党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，亲自阅批重要信访件，亲自协调信访件的处理，亲自调研党风廉政建设和反腐败工作，亲自带队党风廉政建设责任制检查考核。

　四是选好用好干部。组织开展对责任制落实情况的监督检查和考评，并将检查、考核的结果作为干部考核使用、评先选优的重要依据，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性，确保党风廉政建设和作风建设各项任务有效落实。

　(二)、加强监督责任落实

　一是加强巡查督察。把发现问题、形成震慑作为巡查督察的主要任务，把落实党风廉政建设主体责任情况作为巡查

　督察的重要内容，本着“四个着力”有关要求，强化对局领导和股室负责人的监督。

　二是加强检查考核。把党风廉政建设作为领导班子和领导干部目标管理的重要内容，以及业绩评定、年度考核、奖励惩处和干部选拔任用的重要依据，切实加大党风廉政建设考核权重。局党风廉政建设和反腐败工作领导小组每年组织力量进行检查考核，检查考核情况作为个人评先评优的重要依据。三是强化责任追究。制订并严格执行党风廉政建设责任追究办法，建立对本部门、本单位发生的重大腐败案件和严重违纪违法问题实行“一案双查”的工作机制，对不抓不管导致不正之风长期滋生蔓延或对屡屡出现重大腐败问题不制止、不纠正、不报告的，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任。

　【2017 党支部落实两个责任情况汇报 2】

　为进一步强力推进党风廉政建设主体责任、监督责任的落实，我局根据市民政局和县纪委关于落实“两个责任”要求，认真履行职责，切实转变作风，真正把”两个责任”落到实处。现将我局落实“两个责任”情况汇报如下：

　一、落实情况

　一是召开了动员大会。4 月 30 日下午，我局召开了传达贯彻落实 “两个责任”暨“整顿作风、提升士气”工作会议。局机关以及下属单位全体工作人员等 40 余人参加了

　会议。会议学习传达了市民政局党组《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施办法》和《萍乡市民政局工作人员履职不力行为问责暂行办法》，会议下发和宣读了《2016 年全县民政工作要点》、《莲花县民政局机关及下属单位干部职工分工安排》和《莲花县民政局会议、财务管理、公务接待等制度》，局主要负责同志就贯彻落实“两个责任”和“整顿作风，提升士气”提出具体要求，部分股室负责同志作了表态发言。

　二是修订完善各项规章制度。建立健全了落实党风廉政建设“两个责任”的制度，包括：责任目标考核制度、责任报告制度、诫勉谈话制度、民主评议和民主测评制度，监督考核制度以及责任追究制度等相关制度，并结合当前新形势、新情况，修订了机关管理各项规章制度，并抓好各项制度的落实。

　三是开展了民政涉农资金检查。按照县委、县政府有关文件要求，我局组织四个工作小组对 2016-2017 年度全县社会救助、救灾、孤儿等涉农资金进行专项检查，检查各项资金的发放落实到位情况，对各项涉农资金的挤占、挪用、套取的情况的，坚决进行整改，对发现的违规违纪行为，将交相关部门严肃处理。

　四是落实“一岗双责”。建立起落实党风廉政建设“两个责任”横向倒边、纵向到底的责任体系。履行好“一岗双

　责”，实行党组成员对党组书记负责并相互监督;股长(局属单位负责人)对分管领导负责并相互监督;一级抓一级、层层抓落实的工作机制。强化责任考核，将“两个责任”落实情况纳入年终党风廉政建设责任制考核范围，实行考核，责任倒逼，正真把党风廉政建设“两个责任”落到实处。

　五是明确民政工作目标。坚持围绕中心、服务大局，把落实党风廉政建设“两个责任”与民政相结合;与推进重点民政工作精细化管理相结合;与做好其他各项民政工作相结合。统筹兼顾，强力推进，切实做到“两不误、两促进”，用民政工作的实际成果来检验落实党风廉政建设的成效。以建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，全面完成 2015年民政工作目标，通过强化党风廉政建设，为民政事业发展提供良好的软环境。

　二、存在问题

　在落实党风廉政建设责任制工作中发现的主要问题：

　一是部分中层干部对党风廉政建设责任制的认识有待于进一步提高;

　二是党风廉政建设责任制的考核方法有待于进一步完善;

　三是全面落实党风廉政建设责任制的各项规定还需下功夫。

　三、力度及成效层层递减主要表现：监督队伍不到位，

　监督力度不够，没有专人负责负责党风廉政建设，都是兼职，业务素质水平有限，从而不能保证时间到位，也不能保证纪检监察工作到位。

　四、层层递减问题的主要原因

　一是思想认识方面。部分干部对党风廉政建设主体责任和监督责任没有认真学习领会，没有搞清楚该负什么责任，怎样承担责任，甚至把党风廉政建设责任制等同于其他单项工作，淡化了责任意识。

　二是落实责任方面。在党风廉政建设的实际工作中，有的干部不作为、慢作为、执行不力、不敢担责，对所承担的责任没有具体化，没有刚性要求，缺乏程序性、保障性、惩戒性措施。

　三是监督检查方面。实际工作中，落实责任制只重形式，不管效果，发了文、开了会，认为就算尽到了责，履行了职，出了问题，不是我的责任，忽视了对党风廉政建设责任制的督促和落实。

　五、对策和建议

　(一)加强党风廉政建设宣传教育工作，进一步提高下属单位领导对党风廉政建设责任制的认识，增强党员干部的廉政勤政意识和遵纪守法的自觉性;

　(二)强化对党风廉政建设各项规定落实情况的监督检查，进一步落实现有的各项规章制度;

　 (三)认真查处对违反党风廉政建设责任制各项规定的行为，坚决按照上级有关规定进行追究;

　(四)加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，保证党风廉政建设工作收到实效。

篇九：两个责任层层递减

　篇一

　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党说到底是个责任问题，特别是落实主体责任更为关键。如果党委不能切实担负起管党治党的主体责任，从严治党只能是句空话。

　一、深刻认识落实主体责任对全面从严治党 姊 的重大意义 (一)落实党委主体责任是推进全面从严治 ぢ 党的必然要求。十八大以来，以习近平同志为总书记的党 苻 中央陆续推进并形成了治国理政的“四个全面”战略布局  。全面建成小康社会是战略总目标，全面深化改革、全面 瓮 推进依法治国是“鸟之两翼、车之两轮”，全面从严治党 踯 是顺利推进各项工作的根本保障。党要带领全国人民全面 赇 建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟 颡 大复兴的中国梦，首先要坚持全面从严治党，把自身建设 飞 搞好，锻造坚强领导核心。

　当前，治党不严的问题还比 阕 较突出，一些基层组织纪律松弛、软弱涣散，缺乏战斗力  ;一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义  、官僚主义、享乐主义、奢靡之风

　突出;跑官要官、各自  为政搞“小圈子”等不良风气盛行。这些问题的存在，管 暴 党治党责任不清、落实力度不够是一个很重要的原因。全 宰 面从严治党，如果不明确责任、不落实责任、不追究责任 腴 ，从严治党就是一句空话。当前，只有明确各级党委管党 吧 治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实处，才能 豁 解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为全国人民 简 群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标 搓 。

　(二)落实党委主体责任是反腐败形势发展的迫切需 赓 求。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，反  腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能 淡 腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从腐败程度上看， テ 腐败现象趋于严重化，系统性腐败、塌方式腐败不断发生 腹 ，窝案串案时有发生， “小官大贪”问题十分突出，特 珂 别是在高压反腐态势下，有些人还在顶风作案、我行我素 孳 。从特点上看，非常“复杂”。区域性腐败和领域性腐败 兄 交织，用人腐败和用权腐败共存，体制内和体制外勾结，  权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系盘根错节  ，腐败问题和政治问题相互渗透，严重危害党的领导和党 鳍 的团结统一。

　党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗  争，当前滋生腐败的土壤依然存在，腐败和反腐败呈胶着 鲸 状态，落实主体责任比以往任何时候都更为紧迫、更为重 炱 大。严峻的形势、

　艰巨的任务，要求各级党委必须切实扛 锘 起主体责任，把思想和行动统一到中央对反腐败形势的判 吁 断和战略部署上来，切实增强责任感、紧迫感，保持坚强 氽 政治定力，从严治党，汇聚全党之力，坚决打赢反腐败攻 配 坚战。

　(三)落实主体责任是党委责无旁贷的职责。党 烯 章明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织 瀚 建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党 醑 的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委 苫 员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，非常清楚地 蔹 规定党风廉政建设就是党委的事。中央《关于实行党风廉  政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任 锲 制要坚持党委统一领导。习近平总书记多次强调，各级党 瞽 委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对党风廉政建设 骟 党委主体责任提出的明确要求，更是党委工作的本职回归 楹 ，是法定之责。

　二、当前在落实主体责任中存在的一些 暹 问题 去年以来，中央狠抓主体责任落实。宁夏认真贯彻 熹 中央要求，研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意 黻 见》，逐级传导压力，强化措施，强力推进，有效促进了 盎 “两个责任”的落实。但还存在五个方面问题。

　(一) 缎 压力传导不够到位。责任意识层层递减，呈现“上热中温 覃 下冷”的现象，尤其是市以下，落实主体责任主动性和自 罩 觉性还不强，具体行动和措施还不多，还停留在学习、

　领  会和表态阶段，有的领导干部当老好人不想抓，有的光说 肖不练、没有抓。

　(二)“口号喊在党委，工作还在纪委  ”的现象还比较普遍。当前，落实主体责任的氛围已经初 脎 步形成，口号喊得很响。但实际工作中，有的地方责任意  识不强，没有亲自做执行和推动的工作，落实主体责任大 答 多工作依旧由纪委承担，上级来检查考核，只是简单安排  人员补齐档案资料，写好工作汇报，被动应付。

　(三) 缄 落实主体责任方法途径单一。这些年，各地落实党风廉政 隆 建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表 惚 态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上行 盘 下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。现在落实主体责 旎任，上级文件发的少了，有的同志就不知道怎么落实责任  了。有的领导干部，尤其是新提拔的领导干部，对党风廉 屈 政建设责任有关规定不甚了解，在抓落实方面存在缺位现 苓 象。

　(四)缺乏有效工作机制。有的地方虽然启动了下  级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往 桂 往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，缺乏针对 な 性和有效性。考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定 征 性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责 斌 任制落实情况。

　(五)责任追究失之于宽失之于软。有 舣 的地方追究责任怕影响团结，搞盲目的内部“团结”。有 鬲 的责任追究存在庸俗

　化、泛化情形。有的地方责任追究不 缃 痒不痛，责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组 狍 织处理，较少给予党政纪处分。

　三、落实主体责任要把 龇 握好几个重点 (一)加强责任意识教育。落实好主体责 惧 任，增强责任意识是前提和基础。当前，在落实主体责任 诅 上存在这样那样的问题，一个重要原因就是一些领导干部 ｖ 的责任意识不强、观念滞后。要把主体责任意识教育作为 括 各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重 锲 要内容，作为党员领导干部特别是党委(党组)书记的必 炊 修课，作为党委(党组)中心组学习的重要内容，切实增 律 强各级党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好 晟 党建、管党治党这个首要责任。

　(二)强化“一把手” 郑 责任担当。落实好主体责任，关键是强化“一把手”的责  任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党委(党组 晓 )书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。只有坚持 壶 书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任担起来，把从 戮 严治党第一责任人责任履行好，才能一级带一级，党组织  班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力，党 特 要管党、从严治党，把党风廉政建设真正摆上突出位置，  与经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同  步实施、同步检查的要求才能实现，班子履行好集体责任 擐 、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。

　(三)抓 结 好重点责任落实。落实主体责任，必须找准着力点和突破 疝 口，以重点责任的落实带动全面责任的落实。一要把纪律 沂 立起来、严起来。把纪律挺在法律前面，结合“三严三实 沆 ”和“守纪律、讲规矩”主题教育活动，加强纪律执行， 聿严查违纪行为，用纪律的尺子管住大多数。二要选准用好 骸 干部。坚持选人用人标准，从严管理监督干部，不唯票、 蟓 唯分取人，既选用才干过硬的“能吏”，也选用安分守己  的“循吏”，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题 俳 。三要推进作风建设常态化。继续以最严格的标准、最严 姹 厉的举措纠正“四风”，维护群众利益，防止“四风”反 赕 弹。四要积极领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题 乓 。坚持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减，坚决遏制 怎 腐败蔓延势头。五要强化对权力的制约监督。扎紧扎牢规 楣 范权力运行的笼子，加大对违反制度规定查处力度，着力  消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。

　(四)  建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和传导机制。

　瓦 将主体责任层层进行分解，科学划分领导班子、党组织书 伴 记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级党组 诡 织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有 瞬人管、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制， 凌 按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约 纂 谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层 镘 传导下

　去，把责任压紧压实。

　(五)强化问责严肃责任 舀 追究。没有问责，责任就落实不下去。一些党组织和领导 淹 干部之所以对主体责任不上心，责任难以落实下去，一个 リ 重要原因就是责任追究不到位。要突出问责，让落实责任 拒 不力追责问责成为新常态，谁没有落实好主体责任，谁就 津 要受到追究，谁就要受到处理。要坚持“一案双查”，既 传 追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任，主要负 天 责人不管是现职还是已经调离或者升迁，都要倒查追究责 捣 任，通过问责一个，达到警醒一片的效果。

　篇二

　自党的十八大以来，乡党委全面落实从严治党主体责任， 骟 以党风廉政建设和反腐败工作向基层纵深持续推进为抓手 琦 ，强化党员干部监督管理，在正风肃纪和解决发生在群众 夏 身边的“四风”和腐败问题方面做了大量工作。现将相关 元 情况报告如下：

　一、强化制度建设，切实把纪律和规矩 堰 挺立起来 严格按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、 堀 注重预防”的方针，认真落实党风廉政建设责任制。

　一 羝 是组织学习党风廉政建设相关政策。组织全乡各级干部认 莅 真学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪 阔律处分条例》等，组织观看反腐教育片，协助乡党委书记 竣 为全乡党员干部上好廉政党课。

　二是层层签订责任书。

　角 与乡党政班子成员、各村委、乡

　属各单位分别签订党风廉  政建设责任书，制定了责任目标，分解了责任任务。

　三  是全面落实“一岗双责”。按照“谁分管、谁负责”的原 ъ 则，乡领导班子成员同时肩负着业务工作、经济建设和党  风廉政建设的双重责任，负责抓好联系村和分管部门范围 内的党风廉政建设、业务工作、阶段性和临时性工作的执  行情况，加强反腐倡廉工作的组织、督查和指导力度，发 帘 现问题及时研究解决。

　四是完善各项制度，从源头上加 汛 强党风廉政建设。严格实行《党委会议议事规则》、“三 杵 重一大”等决策程序，对于全乡经济社会发展重大事项， 鸪 召开党委会或党委扩大会集体决定后再实施。建立健全了 剀 《乡党委中心组学习制度》、《乡领导班子及成员绩效考 隋 核管理办法》、《乡机关管理制度》，以制度来加强规范 逮 管理，强化干部责任，有效提高行政效率。

　二、强化日  常监管，切实把纪律和规矩严起来 坚持把纪律和规矩挺 郎 在前面，完善谈话和约谈工作机制。加强教育提醒，提高 徒 廉政约谈、廉政谈话和诫勉谈话的针对性和实效性。对发 娩 现有违纪苗头的，及时谈话，指出危害，查找原因，提出 喻 要求，把问题消灭在萌芽状态或初始阶段。持续压紧党委 翳 党风廉政建设主体责任，把党委主体责任细化，始终把“  四种形态”作为落实主体责任的重要抓手，体现在日常监 鲶 督管理的全过程。重点在“244”专项整治和

　作风建设 檐 “6 个专项整治”上用力，共开展作风建设集体约谈 3 批 槌 次 62 人、换届选举单独谈话 12 批次 42 人、涉及群众 銎 利益问题约谈 11 批次 19 人、安全生产工作专门约谈 3 谴 批次 21 人、脱贫攻坚重要工作集体约谈 11 批次 55 人 砻 、重点项目工作推进专门约谈 18 次 75 人、“三违”建 愧 设问题专项约谈 3 次 20 人、其他约谈 5 次 15 人，做到  了经常性教育约谈全覆盖、有重点、有针对性、效果好。

　三、强化案件查处，切实把纪律和规矩执行到位 乡纪委 氨 充分发挥监督检查职能。

　一是开展发生在群众身边的“ 墩 四风”和腐败问题专项整治。围绕发生在群众身边的“四 の 风”和腐败问题，组织专班，制定专项整治方案，广泛收 夺 集意见，对发现的问题制定措施，明确时限，及时整改。

　嘈

　二是对我乡粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农村 ο公益林补助、民政救济、扶贫资金、一事一议等支农惠农  资金落实情况进行监督，加强对党务公开、政务公开和村 辅 务公开推进情况的督促检查。

　三是加强对重点工程项目 讽 建设的监督管理。从工程项目实施程序、资金运作、管理 牙 机制、施工质量予以全程监督，确保资金的合理使用和项  目的顺利实施。

　四是加强对农村“三资”的监督管理，  完善村级财务制度，加强对村党组织、村委会负责人的监 蚌 督，防止村干部贪

　污挪用公款和救灾救济款，侵占集体财 种 物，促使基层干部思想纯正、作风过硬。

　针对出现的纪 墁 律问题和案件，尤其是干部作风建设方面的案件，涉及群 Λ 众利益的案件，政治规矩和政治纪律方面的案件，绝不姑 缔 息迁就，坚决处理追究，问责必问人，问责问到底。共共 遘 查处党员干部 9 人，给予党内严重警告 3 人，党内警告 3 沓 人，给予取消党员资格 1 名，给予行政警告处分 1名。

篇十：两个责任层层递减

　中存在的问题 及对策建议思考

　从巡视组对高校的巡视结果来看，高校二级学院在落实“两个责任”中存在一些问题和薄弱环节。增强二级学院“两个责任”意识，细化责任主体和具体内容，完善体制机制建设是保障高校二级学院“两个责任”落到实处的有效对策。

　“两个责任”是党中央抓住党风廉政建设和反腐败斗争的关键环节，科学判断党风廉政建设和反腐败斗争新形势作出的重大决策部署。近年来，高校把思想认识和行动统一到中央的部署和要求上来，积极落实“两个责任”，全面构建从严治党新常态，高校党风廉政建设工作取得明显成效。作为高校基本辦学主体的二级学院，在“两个责任”落实上还存在着明显的薄弱环节。在高校校院两级管理体制下运行的二级学院，掌握着比以往更大的权力和更多的资源，其党风廉政建设却呈现出明显的滞后性。所以，全面推进二级学院落实“两个责任”是当前高校有效贯彻落实党风廉政建设责任制的

　核心任务与当务之急，更是推进全面从严治党向纵深发展之需。

　一、二级学院落实“两个责任”的必要性分析 二级学院作为高校基本的办学主体，在学校授权范围内实行自主管理。切实落实二级学院“两个责任”，不仅可以保障二级学院的政治权力、行政权力、学术权力、民主权力在科学合理的框架下得以有效规范的运行，而且还可以保障二级学院不断地“强身健体”、科学发展，提升其办学效益和核心竞争力，进而促进高校的持续快速健康发展。具体来说，主要表现为以下四个方面：

　1. 有利于保障权责一致，激发二级学院办学活力。由于过去高校党风廉政建设责任制建设不到位，高校担心廉政风险不可控，校级层面在简政放权上总是缩手缩脚，权力过度集中在校级层面，使高校的决策与管理难以应对经济社会发展需求所发生的各种变化，更难以在人才培养、科学研究和社会服务上做出快速敏捷的反应。这样，不仅使校级行政机构臃肿、效率低下，而且还进一步滋长了二级学院的“等、靠、要”的思想，更是钳制了二级学院的主动性、积极性和创造性的发挥。因而，通过严格落实“两个责任”，既可以有效解决权力下放以后的监督问题，又可以在保障二级学院享有相对独立自主权与决定权的同时，做到充分履行自身职责，提升

　其责任意识和担当意识，实现权责一致，进而激发二级学院的办学活力。

　2. 有利于确保源头治理，提升高 校源头预防与治理腐败的效力。在高校内部管理体制改革不断深化的进程中，二级学院作为高校实施人才培养、科学研究和社会服务的“前哨”，其在人事、财务、物资以及内部管理等诸多方面拥有更多、更大的自主决策权和自由裁量权。由此，二级学院自然变成高校落实和践行党的十八大以来党风廉政建设方针政策和反腐倡廉工作的第一线，也成为高校预防腐败的根本源头。因而，抓好二级学院的“两个责任”落实工作，等于从根本源头上加强高校源头预防与治理腐败的力度。以二级学院“两个责任”的落实作为抓手，精准发力，等于从根本上牵住了高校源头预防与腐败治理的“牛鼻子”，提升高校源头预防与治理腐败的效力。

　3. 有利于锤炼干部，增强二级学院领导干部“ 抗腐拒腐”的定力。二级学院的领导工作在高校教学管理、科研管理、行政管理的第一线，随着高校各项管理权限的下放，其工作作风成为学院健康快速发展的重要保障。通过在二级学院有效落实“两个责任”，使学院的领导干部做到“有权不任性”、警钟长鸣、抵住诱惑，“不敢腐、不能腐、不想腐”，进一步改进二级学院领导作风。二级学院领导干部得到进一步锤炼，

　增强他们“抗腐拒腐”的定力，为高校可持续发展准备了一支作风优良、素质过硬、能力突出的干部队伍。

　4. 有利于促进师德建设，形成二级学院师资队伍强大的合力。师德建设是高校把党要管党、从严治党的要求落到实处的应有之义，是广大教师践行立德树人根本任务，更是习近平总书记提出的“四有”“四个引路人”“四个相统一”标准的必然要求。通过落实“两个责任”，加强二级学院党风廉政建设，增强广大教师廉洁自律意识，树立良好师德，营造风清气正的文化生态环境，增进教师队伍与二级学院领导干部的互信与理解，促进内部团结，这对二级学院师资队伍形成强大的合力具有不可低估的重要意义。

　二、二级学院落实“两个责任”中存在的问题归因 近两年，XX 省委巡视 20 所高校后，反馈的问题尤其强调“两个责任”层层递减现象比较普遍，11 所高校存在部分二级学院违规发放消费卡、组织教职工旅游等问题，9 所高校存在二级学院科研经费支出审核把关不严等问题。巡视发现的问题，印证了高校反腐败工作形势依然严峻复杂，从严治党任务紧迫，不可有丝毫懈怠。

　1. 重视程度不够，责任意识不强。在现实中，许多高校存在着这样一种错误认识，认为二级学院是“清水衙门”，不

　具备贪腐环境。直接导致了二级学院党委对党风廉政建设工作不重视，更多侧重业务工作而轻廉政建设。“一岗双责”意识不强，认为反腐倡廉是学校纪检监察部门的事，与己关系不大，致使“两个责任”工作任务不分解，责任不落实。此外，也存在着另一种错误倾向，即部分纪委对反腐倡廉工作信心不足，认为“腐败”已是普遍现象，仅靠党风廉政建设无法解决长期积累的腐败问题。致使二级学院落实“两个责任”难以得到有效贯彻与执行。

　2. 责任不够明晰，制度建设滞后。一些二级学院在落实“两个责任”时，往往缺乏对自身问题的分析与研究，经常照搬、照抄上级文件，未能结合学院自身实际，也未按学校工作要求与部署，列出党风廉政建设具体的责任内容与责任清单。有一些二级学院虽然制定了一些规定，但在制度执行等方面缺乏科学性和可操作性，使“两个责任”得不到真正落实。

　3. 考核机制有待完善，监督力度亟须加强。当前，多数高校对二级学院的监督主要通过签订党风廉政建设责任书和落实党风廉政建设责任制年度考核，以及以临时性监督检查为主，缺少对二级学院的日常监督检查机制。不少高校纪检、监察作为校级专门监督机构，存在人员配备数量不足等因素，监督力量较为薄弱，其独立性与权威性不够，在行使监督职能中还面临着许多的困难与阻力。另外，二级学院基

　本上没有专门的监督机构，纪检委员基本上以兼职为主，履责精力投入不足，一些重要职责履行起来非常困难，履责效果并不好，很难适应当前纪检监察工作需要。

　4. 责任追究落实难，制度威慑力弱。责任追究是构建责任链条的重要一环，也是压实“两个责任”的重要保证。但在二级学院层面的责任追究上往往存在明显的本位主义，仅仅从本单位利益出发，认为责任追究既得罪人又影响学院形象，对应该追究的责任采取“遮掩”的态度，最终导致无人担责。或只处理当事人，对应负主管或领导责任的主要领导、分管领导责任追究没有到位；对主体责任的问责追究更存在规避责任的现象。另外，一些高校纪检监察部门实施责任追究，常处于被动状态，担心拔出萝卜带出泥，甚至怕受牵连，不想追究或者不敢追究责任。这些情况都会大大降低党风廉政建设责任制的威慑力。

　三、推进二级学院“两个责任”落实的路径选择 在新的时代条件下，高校在推进全面从严治党的伟大实践中，落实“两个责任”，不是空洞的政治口号，而是关乎全面从严治党这一重大战略，关乎民心所向的重大课题。落实二级学院“两个责任”，要充分发挥二级学院的主体作用，进一步强化从严治党的“四个意识”，真正把党风廉政建设责任抓在手上、扛在肩上。

　1. 融入高校治理体系建设，完善体制机制。高校治理是通过权力的分配、行使与监控来规范学校利益相关者的责权利，进而保证高校持续健康发展的一种治理模式。落实“两个责任”在高校治理中主要发挥着监督与保障、检查与防控、促进制度建设的作用。因此，高校应将落实二级学院“两个责任”内容融入治理体系中，将“两个责任”作为治理体系中一个构成要素，明确二级学院落实“两个责任”的具体内容与范围，保证可行性和可操作性。将二级学院作为治理主体，推动学院执行层面提高执行力，增强整体协调统筹能力，在日常运行管理中将“两个责任”落到实处。

　当前，各高校已在建立完善民主管理制度、干部人事制度、财务审计制度、院务公开制度等作出较大的努力，对构建保障二级学院权力运行的风险防控具有重要意义。建立健全责任传导机制，结合实际实行清单管理制，形成上下有机互动的责任体系和完整链条。建立健全二级学院履行工作情况报告制度，约谈、巡察制度和促进领导干部履行“一岗双责”的工作制度。例如：述责述廉、“一岗双责”实施细则、分析研判制度等，努力使“两个责任”落实与学院改革发展体制和机制对接、工作和制度对接。

　2. 立足高校干部群体特征，强化思想自觉。高校领导干部任职既有受教育程度、知识结构、专业背景等条件要求，

　又有干部序列的任职要求。作为高级知识分子群体，通过学习教育，激发落实责任的自主意识，形成层层有责、人人担责、个个负责的浓厚氛围，转化落实“两个责任”行动自觉。当前，要结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，切实提高政治站位、政治自觉。通过多种媒体和案例警示、举办讲座、参观学习、座谈讨论、典型引导等多种形式，学习党风、党纪、党规，不断让思想自觉引导行动自觉，把他律要求转化为内在追求，为“两个责任”落地生根、培厚土壤。二级学院主要负责人主动担起管党、治党的第一责任人，主动担当组织领导之责、教育管理之责、检查考核之责、责任追究之责、支持执纪之责，领出好班子、带出好队伍，用工作绩效检验“两个责任”落实。

　3. 探索高校纪检体制改革，延伸监督触角。高校纪检体制问题，对贯彻落实高校全面从严治党至关重要。2014 年 6月，中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，为高校党的纪律检查体制改革指明了方向。目前，二级学院的日常纪检监督机制基本一片空白，设立的纪检委员因利益、精力投入等多重因素作用难以得到发挥，还存在一定的监督盲区，随着学校改革深入，内部治理结构的进一步完善，学校更多对学院实行目标管理，迫切需要对二级学

　院权力运行进行主动监督。笔者以为，要建立健全高校二级学院纪检组织。扩大监督覆盖面，增强监督的深入性和专业性是必然趋势。目前，有多数高校根据学院规模等情况，探索设立相应的二级纪委，加强和改进监督的途径、方式和形式，有效扩大监督的覆盖面，将监督的触角延伸至基层单位，彰显出二级学院在学校健康发展中不可替代的地位，同时大大增强二级学院主动落实责任意识和主动接受监督的意识。

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