关于加强两新组织党建工作的意见5篇

关于加强两新组织党建工作的意见5篇关于加强两新组织党建工作的意见　　关于加强“两新”组织党建工作的建议　　一、背景近年来，我区各种类型的“两新”组织发展迅猛，已成为成华经济发展的活力源泉、财政收入的重下面是小编为大家整理的关于加强两新组织党建工作的意见5篇,供大家参考。

篇一：关于加强两新组织党建工作的意见

　　一、背景近年来，我区各种类型的“两新”组织发展迅猛，已成为成华经济发展的活力源泉、财政收入的重要来源、吸纳就业的主要渠道。“两新”组织的快速崛起，开辟了党建工作的新领域，对党的基层组织建设提出了新课题，对党的先进性建设提出了新要求，对党的执政能力和领导水平提出了新考验。党的十七大报告指出，“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”。二、存在的问题（一）“两新”组织人员分散性强、流动性大，党组织掌握党员身份难；（二）部分“两新”组织负责人思想认识不到位，对建立党组织的意愿不大；（三）部分“两新”组织工作机制不完善，存在沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力等问题。三、建议（一）加大领导力度，强化责任落实。建立“两新”组织党建目标考核责任制，把“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖开展情况列入区委党建年度目标考核内容，健全工作机构，

　　配强工作力量，加强分类指导，着力提高两个覆盖率。（二）加强培训管理，抓好队伍建设。将“两新”组织党务干部和党员培训教育纳入区上年度培训计划，建立健全“两新”组织党组织书记初任培训和党务干部定期轮训制度，组建“两新”组织党务人才数据库，拓宽“两新”组织党务工作者的选配渠道。（三）加大保障力度，确保工作开展。按照上级有关文件要求，依据“两新”组织党员数量拨付“两新”组织党组织活动和学习经费；设立新建“两新”组织党组织专项资金，坚持专款专用；对“两新”组织党组织负责人发放一定的专项补贴；对部分没有阵地的党组织，可依托社区阵地，为“两新”组织开展党建活动提供便利条件。

　　区委组织部提供

篇二：关于加强两新组织党建工作的意见

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　　加强两新组织党建工作的实施方案

　　关于进一步加强“两新”组织党建工作的实施方案为认真贯彻省委书记张德江同志考察宝安时的讲话和宝安区委常委（扩大）会议精神，完成省委提出的非公有制经济组织党建工作目标，切实加强和促进我街道“两新”组织党的建设，确保非公有制经济的快速健康发展，结合我街道实际，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，按照省、市、区委关于加强“两新”组织党建工作的有关要求，以健全组织、规范管理为重点，坚持以点带面，稳步推进，逐步提高民营经济党建工作的整体水平，不断扩大党建工作的覆盖面，将街道民营经济党建工作不断引向深入。二、工作目标1、全面掌握“两新”组织的基本情况，加大支部组建力度，特别是大型非公有制企业，做到成熟一个组建一个，组建一个巩固一个；2、加大宣传力度，继续开展党员普查登记和身份确认工作，落实“两找”措施；3、积极探索党员教育管理的新方法、新机制，健全各项规章制度，实现流动党员教育管理的科学化、规范化和制度化；4、加强党组织自身建设，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力；

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　　5、努力创建非公党建与企业经营协调发展的“党建示范企业”，巩固提高民营经济党建工作水平。三、工作内容（一）准确把握，整体部署，明晰民营党建新思路总体思路：摸清一个底子、建立两套机制、抓住三个关键、把握四个重点，实现五个100%。摸清一个底子，就是要全面准确掌握全街道非公有制经济组织和民间组织的基本情况；建立两套机制，就是建立社区党建与民营党建联动共建机制和民营党建与企业经营协商互促机制；抓住三个关键，就是抓住政策宣传、关系协调、作用发挥三个关键因素，推进非公有制经济组织党的建设；把握四个重点，就是紧紧围绕党员登记、支部组建、规范管理、活动开展四项重点内容开展工作；实现五个100%，就是企业普查、党员纳入管理、党建工作覆盖面、组建大企业支部、独立支部活动室建设均要达到100%。（二）精心组织，深入调查，掌握民营党建新情况在2003年普查的基础上，本次普查侧重“两新”组织的基本情况和流动党员分布情况，分五个阶段进行：第一阶段：宣传培训（2006年1月5日至15日）。主要任务是建立组织领导机构，确定领导联系点和普查工作人员分组名单，并对普查工作人员进行业务培训；印制《“两新”组织情况调查表》和《流动党员情况调查表》；同时通过电视、报刊等媒体向社会、企业、民间组织发布公告，进行广泛宣传，营造良好氛围。

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　　第二阶段：调查摸底（1月16日至2月28日）。采取分片包干的方式，工作组进驻片区，按照“精、细、实、准”的要求，深入到每一个非公经济组织和民间组织进行调查登记和统计，确保达到“四个清楚”，即企业概况、党员人数、党员身份、党员分布基本清楚。第三阶段：分析汇总（3月1日至3月31日）。以片区总支为单位，将“两新”组织和流动党员的调查资料分类整理，登记造册。重点突出党员较多的大型企业，深入分析，形成调查材料。第四阶段：巩固提高（4月1日至4月30日）。对群众基础较好、员工素质较高、业主理解支持的大型非公有制企业和民间组织，要紧盯不放，加强沟通联系，重点突破，为建立党组织积极创造条件。第五阶段：普查工作“回头看”（5月1日至5月31日）。以总支为单位，对本次普查工作进行“三查三看”：一查企业登记表册，看普查是否覆盖到了所有企业；二查党员登记资料，看资料是否齐全、准确、真实，有没有漏掉的党员；三查业主和党员队伍状况，看有没有存在的突出问题。（三）创新机制，激发活力，构建民营党建双飞翼从一定意义上讲，社区党建、企业经营和非公党建是互为关联的利益共同体。实践证明，通过党组织和企业资源的优化组合、优势互补，形成社区、企业、民营党组织的三位一体，对提高基层党建工作水平有着积极的推动作用。通过资源共享、合力共建、齐抓共管、联动互促，形成民营党建工作新格局。1、建立社区党建与民营党建联动共建机制。首先，要制定明确的工作目标。社区党组织要将所属区域的“两新”组织党建工作纳入社区党建工

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　　作的范畴，通盘考虑，做到有目标、有计划、有安排、有落实。其次，要加强联系。建立社区党组织与民营党组织良好的联动机制，做到双方信息互通、大事互商、难事互助、实事互办、活动互动。通过经济共建、环境共建、治安共建、文化共建等广泛的互动活动，扩大党组织在社区中的影响力和凝聚力。第三，要实现资源共享。本着“共驻共建、平等互助、双向受益、共同提高”的原则，社区党组织和[1][2]民营党组织实现资源共享，社区和“两新”组织的活动场所、电教设施、图书馆等资源无偿提供给对方或向对方开放，并在各方面给予力所能及的帮助。2、建立民营党建与企业经营协商互促机制。通过企业党员、工会和共青团等群团组织主动参与、主动服务，赢得企业主理解、信任和支持。坚持从正面教育入手，在企业主与党组织之间建立沟通协商制度，及时解决事关企业生产、经营管理重大问题和员工群众普遍关心的热点、难点、疑点问题，并提出合理化建议，共同协商解决的办法，拓宽党组织与企业对话的平台，达到企业经营和民营党建工作互促共进的目的。（四）强化宣传，发挥作用，营造民营党建大环境立足工作实际，紧扣关键因素，通过宣传造势、协调推动、示范引导，积极创造良好的全方位党建工作环境。1、强化政策宣传。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和宣传栏、墙报、简报等宣传工具，以及召开座谈会、张贴公告、一线走访等形式，多措并举，向社会和“两新”组织全方位宣传民营党建的方针政策，努力营造社会关注、企业理解、业主支持的良好的党建环境。

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　　2、强化关系协调。一是协调好与社区组织的关系，建立民营党建与社区党建联动共建机制后，民营党组织要积极主动与社区组织取得联系，经常性地交流工作情况。同时，支持、配合社区各级组织开展有关工作，保证工作关系协调。二是协调好与工会的关系，建立民营党组织与工会组织工作互助制度，充分利用双方人力、物力等资源，将共性问题和同种工作联合分块去做，提高工作效率。三是协调好与街道经科办等有关部门、单位的关系，通过相关部门和单位与“两新”组织的工作联系，推动“两新”组织党的建设。3、强化作用发挥。围绕党的中心任务、企业生产经营和企业文化建设，着眼于党和国家的方针政策、法律法规的贯彻执行，着眼于增强党组织的影响力、凝聚力和战斗力，着眼于加强党同各方面的联系，着眼于促进非公有制企业的健康发展，广泛开展党组织活动，充分发挥党组织和党员作用，通过示范带动，促进民营党建工作的健康发展。积极开展“提合理化建议活动”，对关系企业、员工利益和企业发展以及生产经营中的重大问题，集中党员的智慧，向企业建言献策，从而不断提高党员在企业生产经营中的地位；积极开展“争先创优”活动，建立“党员责任区”、“党员示范岗”，在深化企业改革、促进生产经营、提高企业效益、加强企业文化建设中充分发挥党员先锋模范作用。（五）紧扣重点，落实常规，谱写民营党建新篇章1、深入开展党员登记。坚持多管齐下，围绕“党员底数准确、党员身份明确”的党员登记要求，按照省、市、区委规定的原则、程序和方法，结合实际，创新思路，采取组织培训引导登记、主动出击上门登记、摆摊

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　　设点临时登记、业主座谈敦促登记等行之有效的方法，全面推进党员登记工作。2、加快支部组建节奏。对符合建立党支部条件的明德外语实验学校、北亭学校、冠群实验学校、飞来发航空服务公司等非公有制组织，力争在明年1月底前全部完成组建工作；对大型企业，如德昌电机厂、中日龙制品厂、沙井电子城等企业，积极与企业主进行协商沟通，力争明年“五一”前建立独立党支部；对暂不具备条件但业主支持的企业，要在员工中深入开展思想政治工作，发现、培养优秀青年，引导向党组织靠拢，为建立支部创造条件。3、抓好组织规范建设。一要健全各项规章制度。结合当前基层党建工作的特点，对《民营党委工作规则》和《各岗位工作职责》进行修改完善，建立完善各党（总）支部的组织生活、党员定期向党组织汇报思想、民主评议党员、党籍管理、党员发展等制度，使民营经济党建工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。二要抓好干部队伍建设，实行民主选举制度，坚持把政治素质好、文化程度高、有党建工作经验、组织协调能力强、工作稳定，有较好的群众基础、有较高的社会威望、热心党建工作，处在企业中上管理层或重要技术岗位的党员选拔进支部班子，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。三要抓好支部班子和联络员的培训，提高组织管理水平和实际工作能力。四要抓好党员发展工作，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点在企业中高层管理人员、技术和业务骨干、优秀青年员工中发展党员。五要抓好“党建示范企业”创建活动，进一步抓好畅鸿公司、宝沙联实业公司、三洋微马达厂、东胜电机厂、实用

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　　电器制品厂等企业党建工作规范化示范点工作，提高党建工作水平。六要抓好阵地建设。对独立党支部，按照有制度、有设施、有资料、有活动、有宣传栏等“五有”标准，建立专门的党员活动室。4、大力开展党员活动。按照“小型、分散、业余、务实、有效”的原则，结合企业实际，灵活多样地开展各种活动，以活动增强党组织的凝聚力，促进党员的教育管理工作。在“五·一”、“七·一”、中秋、国庆、元旦及春节等重大节日期间举办座谈会、晚会等庆祝或联欢活动，为党员送去党组织的温暖和关怀；定期举办体育、歌舞、演讲、书画等竞赛活动，丰富党员的文化生活，增强党组织的感召力和吸引力。同时，积极为党员提供力所能及的服务，关心党员的工作生活情况，积极帮助他们解决工作、生活方面的实际困难。四、工作要求1、加强领导，明确责任。当前“两新”组织党建工作是我们党新时期的一项重要工作，各党（总）支部要高度重视这项工作，党（总）支部书记要直接抓、亲自抓，联络员要全力抓、具体抓，确保各项工作任务落到实处。2、创新方法，确保实效。民营经济党建工作由于涉及“两新”组织多，党员分散，流动性大，给工作带来了较大的难度，在工作中要注意工作方法，善于做思想政治工作，把工作做实做细，注意沟通和交流，力求达成共识，争取各方面的支持和配合；要突出工作重点，找准工作的突破口和结合点，创造性地开展工作，力求实现工作有新突破。3、狠抓落实，加强督查。各党（总）支部要按照街道民营党委的统一

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　　部署，围绕中心工作，制定可操作性强、能达到预期效果的工作计划，将工作任务详细分解，落实到具体的日程上，细化到阶段性的目标中，抓好落实，抓出实效。

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篇三：关于加强两新组织党建工作的意见

　　如何加强两新组织建设

　　加强“两新”组织党的建设是新时期给党的组织建设提出的新的课题。随着社会主义市场经济和对外开放的步伐不断加大，城乡建设步伐的加快，各类所有制结构的企业快速增长，新的经济组织和新的社会组织成为社会中最有活力的元素。随着新经济和新社会组织的扩大和发展，“两新”组织的特点为党的基层组织建设带来了新的任务，在新的形式下如何加强“两新”组织的建设，应从其现实性出发，围绕“两新”组织的新特点和新任务，探讨如何加强“两新”组织党的建设。

　　从宏观上看，近年来“两新”组织的发展具有规律性。“两新”组织的发展与一个地区的经济社会发展状况有着直接的联系，经济越发达的地区“两新”组织发展越快，越活跃，普遍具有发展快，变动多，规模小，差异大的特点，同时，具有多样性，复杂性。而党在这一领域的基础工作可以说是相对薄弱的。这样为党的基层组织建设带来了紧迫感和使命感，必须引起高度重视。要不断地创新党组织的设置形式，提高党组织的组建率，组建和巩固提高要做到有机结合，做到“成熟一个，巩固一个，提高一个”。同时要必须从具体的实际出发，做到有效推进，既不能用一种模式套用，更不能追求覆盖面和进度，杜绝形式主义，讲究实际效果。

　　从“两新”组织的实际出发，建立健全党的组织，发挥党的政治核心作用和党员的先锋模范作用，这无疑是“两新”组织党的建设最为重要的任务。但“两新”党组织建成后，如何有效发挥作用同样也是当前基层党组织建设的更为突出的问题。根据目前“两新”组织党的建设的情况来看，注重以下几个方面的工作显得更为重要：一是要保证党的基本路线和各项方针政策的全面贯彻和落实，二

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　　是要更促使“两新”组织的健康发展，三是要必须把维护和关心职工的合法权益作为“两新”党组织的一项重要工作，四是要加强党员的管理和教育。作为如何发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。

　　“两新”组织党的建设不同于“两新”组织发展之前的实际，在新的形式下建立“两新”组织党建新机制是有效开展“两新”党组织建设工作的前提和基础。“两新”组织中党组织是政治核心，从党的性质来说它履行具体行政事务，尤其不是经济组织法人治理结构的组成部分，它的作用由为明显。反之摆正党组织的位置，在法律和企业基本制度框架下正确地发挥应有的作用。从健全工作制度入手积极探索行之有效的党建工作的新机制使“两新”等社会组织发展有序，管理有力有效的重要保证。建立党建责任制是工作新机制的关键环节，要在不断填补“两新”党建的“空白点”基础上明确责任、目的和要求，充分发挥党组织在企业中所肩负的责任。

　　“两新”企业的党建工作得到真正的开展可是说是存在难度，在现今社会中以经济建设为中心的经济社会，为追求经济效益往往会忽视党的建设。其实，经济建设是主体，把握政治方面和调动从业人员各方面的积极性，使其发挥真正的作用，是企业走向发展的一个基础，因此，在“两新”组织党的建设必须探究新方法。

　　“两新”组织特别是非公有制企业的党组织由于缺乏公有资产委托管理扭带，故缺少直接参与企业决策的体制条件，但在这个方面党组织还可以并且也应该有所作为。比如，对关系企业发展方向问题，关系国家、企业、员工的利益问题，以及生产经营中的重大问题，企业党组织可以通过较为深入的调查研究，集思广益，广泛所取党员和职工的意见和建议，党组织对这些意见和建议进行梳理，经

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　　党组织集体研究讨论，通过决策层的党员和党组织负责人向企建言献策，通过建言献策，发挥和体现在决策中的作用。

　　企业党建工作和思想政治工作要与搞好企业生产经营活动紧密结合，注意灵活多样，讲求实效，最能使得为党员和员工所欢迎，为企业所有者、经营者理解和支持。如开展“凝聚力工程”建设为载体，有效地将企业管理，职工思想政治工作，精神文明建设和党的工作，融为一体，发挥和体现党组织在职工群众中的作用。要积极开展化解矛盾，帮贫扶困等活动，依法维护职工的合法权益。增强党组织的凝聚力和向心力，要探索设置有效载体，开展经常性、群众性、多样性的企业群众文化活动，通过寓教于乐，健康向上的企业文化活动，陶冶职工的情操，发扬集体主义精神，稳定职工队伍，增强企业发展的内在动力，充分体现管理和服务并重的工作方法。

　　要充分发挥“两新”组织中的党员先锋模范作用，鼓励和组织党员在本职岗位和急、难、新、重、险的任务中勇挑重担，根据各自不同的特点，采取灵活的方式，积极开展“争先创优”，党员身边无事故，党员手上无次品，为党旗争光彩，党员一帮一，党员先锋岗等活动。党员较少的组织要发挥每一名党员的作用，使其成为真正的团结，引导群众的有生力量，显得尤为重要。建立党员联系群众的机制，在企业深入改革，促进发展，提高经济效益，加强精神文明建设，当好群众的领头羊，要带头学习政治理论，管理知识，科学技术，引导，带领职工群众积极完成任务。落实党组织的各项具体要求，要发挥吃苦在前，甘于奉献精神，做到关键岗位有党员，困难面前有党员，突击攻关有党员，更好地发挥党员的表帅作用，提高基层组织的战斗力，充分体现发挥党员带动群众的作用。

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　　上级党组织要剖析和抓好“两新”组织党建工作的联系点，积极探索加强“两新”组织党建工作的有效途径，及时总结和推广成功的作法和典型经验大力宣传先进典型，营造良好的舆论氛围。要深入基层具体指挥，及时发现和解决新情况、新问题，完善有关“两新”组织党建工作的基本制度，促进基层进入规范化轨道，在此基础上逐步建立一整套切实可行的工作机制，促进“两新”组织中党的建设工作。做到有组织、有活力、有阵地、有制度、有作为，达到充分运用典型示范方式推进党建工作。

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篇四：关于加强两新组织党建工作的意见

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　　两新组织党的建设

　　黄小军云南省社会科学院马列主义研究所所长、研究员

　　前言

　　尊敬的各位领导、同志们，非常高兴有机会来给我们具体抓两新组织党建的同志做一些交流和汇报。我今天主要从六个方面来谈一些自己的一些思考或者研究，凡是谈的对的都是中央和省委的意思，凡是大家认为谈的不好的都是我的意思。

　　一、加强两新组织党建工作的背景和我们要了解的一些事情

　　（一）首先从世情、国情、党情和它的意义四个方面做一个分析

　　今天我们为什么要提出来专门探讨两新组织的党建工作，离不开整个世界的情况大的变化。同志们都很清楚，我们今天总体的世界实际上处于大的变革和调整的时期，大家都熟悉的、经常讲的多极化、全球化的问题，在这样的情况下面，尤其是整个国际形势大的方面在趋于缓和的情况下面，我们也面临着诸多的挑战。比如说，第一，在世界经济方面，由美国所引发的世界性的金融危机所带来的全球影响到今天为止远远没有结束，直接导致像欧洲的主权债务危机的问题，带来的格局就是各个国家、地区之间的经济联系更加紧密，国与国之间的经济实力的较量更加突出，这是在经济方面的一个表现。第二，在政治方面，大国关系出现了一个重大的挑整，以前主宰整个世界格局的就是我们讲的以西方七大国家俄罗斯的，我们讲西方八国称之为“G8”。在这场金融危机背景过程当中，以俄罗斯、中国、印度、巴西为主要典型代表的新兴国家的崛起就是出现一个“G4”，我们在这个基础上进一步推动形成了一个“G20集团”，在这样的情况下，加速了整个世界的多极化的发展趋势。第三，在科技方面，整个科学技术的发展，带来人类社会的重大变迁，影响了整个世界的政治格局、经济格局、安全格局和利益格局。我们在整个竞争的过程中，特别是我们在坐的都是“廉公”组织的负责同志，我们一定要有紧迫感，特别是民营企业这块。就是说真正我们在世界范围进行竞争的过程中，我们最弱的一块还是科技，根本的东西就是我们的整个创新能力不够。我们今天还在教育小孩，更多的时候还是教育小孩，多自豪的说我们古代有“四大发明创造”，今天在我讲了以后不要老讲这个话题，老讲这个东西，在我的看法来讲，完全是丢死人了，不要再讲这个东西。它不是一种科学的东西，更多是一种技术层面、操作层面上的东西。近现代以来影响整个人类和世界历史进程的60项重大发明创造，没有一项是中国人搞出来的东西。所以我们今天特别尴尬，我们在技术创新方面面临的挑战尤其严重。

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　　第四个方面，世界整体情况，就是思想文化方面，一方面各种思想、各种文化交流。但是对我们来讲，提出了一个非常严峻的挑战，就是西方文化的侵入，特别是西方价值观对我们的影响。我们讲提高国家的文化，软实力根本的原因就是要输出我们的价值观和道德观的问题，也是我们所面临的基本世情。对国情来讲，我们今天到底处于什么样的东西呢？我们国家按照十七届四中全会的表述，我国处于“两个根本没有变”的状况，第一个根本没有变就是我们处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情没有变，尽管改革开放30来年后，我们整个国家在经济方面，在其他领域发生了翻天覆地的变化，但是我们处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情没有变。像云南，我们整体的定位是处于初级阶段的起始阶段，我们还是处于初级阶段的低层次，换句话讲，我们今天的省情就是一种初级阶段的平方，在昆明生活大家感觉还不错，离开昆明几十公里就发现差异非常大。第二个没有变就是人民对于物质文化的需求和落后的社会生产之间的矛盾没有变，尽管我们这些年在物质上、文化上、精神建设上做出了很多的努力，但是整体来讲，我们要满足老百姓对于物质和文化的需求这一块我们差距非常之大，也是我们整个制定决策、政策、想问题、思考问题的根本出发点和依据。离开了“两个根本没有变”，我们所制定的任何政策和决策都是不可能产生实际的功效，而且随着今天处于各种利益的调整期，导致的就是各种社会矛盾的凸显，地区之间、城乡之间、社会群体内部之间的矛盾包括经济社会之间的矛盾非常突出。在这样一种情况下面，怎么来思考党的建设，怎么来完善党自身的该做的一些工作，是我们必须思考的问题。第三个，从改革开放到现在为止，我们一面抓经济建设，另一方面关注党的建设，从大的方面来讲，无论是从党的领导水平和自身能力来讲，我们都是和整个时代基本上还是相适应的，但是在思想、组织、作风、制度包括反腐倡廉方面我们还有很多工作没有做好。党内存在着不少不适应新形势、新情况的一些问题。从党员队伍来讲，总体主流是好的，比如说我们的创造力、凝聚力、战斗力等等方面都还不错，但是在凝聚力、创造力、战斗力有些方面我们也存在着一些问题，严重的损害了党和人民群众之间的联系，二是影响着我们作为一个执政党的执政地位。所以说我们一定要想方设法的抓党的建设，十七届四中全会中央专门开一个会就是谈党建的问题。为什么原因呢？过去30多年的历史，我们党也是非常重视党的建设，但是我们整个国家、整个党的中心和关注点是摆在经济建设方面，实际上在某种意义上来讲，从一个学者的角度来讲，我们更多的精力是摆在经济建设上，在某种程度上忽略了党的建设或者说党的建设重视的不够。很多单位包括部门作为党的组织的书记地位体现不出来，好像作为行政领导就趾高气扬的，有些作为党的组织的书记就灰头土脸的。所以十七届四中全会专门研究了这个问题。从意义上来讲，我们今天来谈两新组织的党的建设，根本的原因就是从改革开放开始，为了适应初级阶段的基本国情，我们所确立的一个基本的经济制度就是坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，在这样的情况下，我们确立了基本的经济制度，什么原因？更好的转向以经济建2

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　　设为中心，解决我们国家生产力发展水平发展不平衡的实际问题。所以由于我们确立了这样的基本经济制度，所以说非公经济、新的社会组织大量的产生。这样的组织的产生就带来了我们整个经济社会格局发生了一个非常重大的变化，包括十六大在党章当中就把一个先锋队变为“两个先锋队”，就是说我们划分出来，新的社会组织和成员我们把它列入可以共产党，然后作为党的发展对象，实际上根本的目的是为了解决我们党的执政的阶级基础和群众基础的问题。随着新的经济组织和新社会组织的不断扩大，领域拓宽，实力拓强，地位就显得越来越重要，就是说在经济上掌握了大量的社会资源和社会财富，但是我们怎么来提升两新组织的政治地位，在十六大的报告中就开始表述出来了。但是如何来搞好两新组织的党的建设的问题，这就是给我们党建提出一个非常严峻的挑战。从全国的现象来看，两新组织本身的发展严重滞后，也就直接影响了我们党的执政基础。从云南的情况来讲，08年省委专门召开了一个两新组织的党建工作会议，09年又发了一个文件，今年又连续发了两个方面的文件，目的很简单，就是要不断加强云南两新组织的党建工作，以此来巩固党的执政基础，以此来构建和谐云南。

　　（二）两新组织的形成及其特征

　　两新组织的形成根本原因就是适应我国经济社会发展的需要，满足和解决老百姓的就业和税收，帮助老百姓多方面的一种需求的背景。新经济组织简单的讲就是我们经常讲的非公经济，它的目标就是为了实现经济价值。从社会的层面来讲满足就业、满足税收、满足老百姓多样性的需求，在整个经济结构当中，它的地位非常重大。而作为新社会组织来讲，它是作为一种非营利组织，在整个社会管理过程当中，扮演了非常重要的一种角色，特别是提供一种社会服务包括社会管理方面。而作为我国来讲，真正把两新组织的党建作为一个重点来研究，要回顾到1994年9月份十四届四中全会《中共中央关于加强党的建设几个重大决定》当中提出来要着手重点解决两新组织的党建问题。今天中国的两新组织发展到现在，到底有一些什么样的特征呢？第一就是发展速度快，单位数量和从业人数提升。改革开放以来，随着市场经济的不断发展，政府机构的不断调整，包括社会转型的加速，在这样的情况下，几个原因综合起来推动了我们整个两新组织的发展。目前从农村进城务工的人员一般来讲稳定在两亿左右，另外我们的两新组织从全国来讲是上千万个。在云南来讲，我们的新经济组织比如说个体工商户大概是100万家左右，私营企业大概是11万到12万户左右，大的经济组织大概在4万左右，从业人员大概在450万左右。新的社会组织大概是1.1万个左右，从业人员已经超过100万，数量极为可观。第二，两新组织的分布不均匀，区域性差异很大。一般来讲，两新组织的发展态势与区域之间的经济差异是成正比的。从国家层面来讲，往往东部地区的整个数量规模和从业人员在全国是最多的，到中部地区相对差一点，到西部就更差，特别是西部像云南这种欠发达省份，就更弱一些。同志们一定要有3

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　　一个常识性的东西，我们到一个地区去考察和调研，衡量一个地区经济发展水平，城乡繁荣程度的强弱包括人民生活质量的高低，一个非常重要的参考就是一个地区两新组织发展程度的高低。比如说像沿海地区，在整个经济结构当中，基本上占了80%、90%，包括内地像重庆已经超过60%，而云南在两新组织在经济当中的作用比例大概是40%左右。我们还是传统的国有经济、公有经济占主要位置，整体来讲说明我们发展的不够，发展不充分。前几年，我们搞解放思想的大讨论，实际上目的就是要把我们的一些观念、思维方式从传统中跳出来，大力发展非公经济和新的社会组织。客观的讲，云南做的很多工作是很有成效的，但是我们很多很多方面的工作都非常滞后，同全国先进的地方比起来，我们不是慢一拍、慢两拍，而是慢三拍左右，关键的东西就是思想不解放。比如说一个新的经济组织的发展，从政策、制度层面、政府层面帮助方面等等，我们有很多工作需要去做。从省里来讲，昆明、玉溪、曲靖相对好一些，而其他地州相对弱一点，这是分布不均匀，区域差异比较大。第三、涉及的领域非常广，作用越来越大，社会地位不断提高。两新组织基本上遍及到我国的整个经济、文化教育、卫生、科技、金融、农业、体育、司法包括家政等等行业和部门，而且这样的组织群体对社会的服务种类非常繁多。比如说新的经济组织，在我国整个经济生活包括社会生活当中的地位，今天到了已经无以复加的重要性，不论是在满足就业的问题上，还是在实现国家的税收增收上面，两新组织尤其是新的经济组织做出了巨大的贡献。比如说全国的下岗失业人员5000来万，通过两新组织实现再就业了4000万左右，极大的缓解了社会矛盾。另外一个就是极大的满足了老百姓多样性的需求，对于增强我们综合国力等等方面，两新组织产生了巨大的不可磨灭的历史贡献和作用。第四、单位稳定性差，变化快、生存周期短。什么原因呢？从两新组织自身来讲，具有一种松散性的特点，具体来讲一个是组织结构松散，另外一个是人员管理松散，就导致了它的稳定性比较差。另外一个方面，我们两新组织一出现，它和国有企业或者是国家设立的正式组织不一样，从出生的那一天开始就是为了适应市场的需求而产生的，直接面向市场，再加上它的私有性、规模小、人员少的特点，往往导致了两新组织在抵御市场风险能力方面比较弱小，消亡的现象非常普遍。曾经有一段时间，我们新注册的两新组织一年可能有100万，同时消亡的大概也有100万。两新组织总体是按照市场规律办事，它的运作完全是按照市场的方向来进行，作为一种目标、趋向，市场变了，这个组织可能自然就消亡了，就存在重组和重建的问题。在一些国有企业的座谈和讲座上面，我就讲，国有企业实际上应该更多的学习新经济组织、非公企业，你们都是国家的大儿子，什么事情国家都搞定了，你从建立开始不需要面对市场。而我们今天搞市场经济，走市场化道路做的最好的就是两新组织，当然也带来一些问题。第五、从业人员素质比较高，思想呈现多元化的趋势。总体来讲，我们调研发现，两新组织的文化程度普遍较高，其中不乏硕士、博士，而且这些年来讲，4

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　　素质越来越高、修养越来越好。但是由于素质越来越高，就想的多，思想的一种多元性就体现出来了。一方面，事业心强，主体思想比较健康，关心国家大事特别是整个国家的走向，因为涉及到组织的发展。另外又强调追求个人的价值。还有两新组织的存在普遍有一种强烈的民主、平等、法制的现代意识，特别呼唤法制，呼唤规矩。但是由于有很强的自我意识，行为上又不太受约束，思想上又出现多元化，所以有些时候，国外的思想特别是西方的一些思想就容易接受，所以说需要我们不断的加强、引导和教育。

　　二、对这些年两新组织的党建工作的经验进行简单的归纳和总结

　　94年十四届四中全会的时候，就决定开展两新组织的党建，总体来讲，两新组织的党建工作已经开展了16年了。经过这些年的探索，两新组织的党建工作初见成效，在制度化、规范化方面已经开始逐渐的步入正规，党建工作已经开始逐渐的形成。也就是说，从两新组织党建当中，把它从从属地位当中摆脱出来，成为一个单独的党建领域当中来进行研究和探索。比如说今天辛部长出席、工商联如此重视，就可以看出我们对于两新组织的重视程度。而且各个地方纷纷加大了两新工作党建的工作力度，开创了党建工作的新局面，也总结和摸索出一些经验。具体来讲，就是两新组织党建工作取得的主要成效。第一个方面的成效就是两新组织单一组织的定位比较明确。新组织刚刚开始出现的时候，许多的两新组织党的组织在自身定位上存在着非常模糊和错误的认识，自身也不太认同在非公有单位搞党的建设工作，它的合法性就觉得不合法，更不认可党的组织在两新组织当中开展工作的合理性，由于主观上、认识上的错误，就造成我们党组织自身信心不足、自身定位不准，缺位、失位的现象非常普遍，再加上两新党组织经验不足，客观制约因素又太多，所以两新组织的党组织在做工作的时候往往是束手束脚、活动难以开展，影响力比较差，社会认可程度也比较小。但是从十六届四中全会开始，特别是提出转变执政方式、提高执政能力的新要求以后，我们就搞了一个基本的定位，就是为了认真的贯彻和执行党的方针政策，完成上级党组织的任务，引导和监督两新组织合法经营，维护国家权威和法律尊严，推动和促进单位健康快速发展，并且要加强对工会、共青团等群众组织的领导，教育和团结广大员工，妥善的处理各种矛盾和利益关系，维护和保障各方的合法权益等等方面做了一个基本的定位。我们就知道作为两新组织的党组织到底要做一些什么样的事情，这就是我们基本的职责。第二，两新组织当中党组织设置模式在探索当中取得了一些成效。也就是说，各个地方在全国的层面来讲，根据两新组织的特点，结合具体的一些实际情况，不断的探索两新组织当中的党组织的设置模式，具体来讲，有下面七种模式：第一种模式叫做单建式，单建式就是单独建立，也就是按照党章的要求，对于具有三名以上正式党员符合建党条件的两新组织，单独建立党组织。第二种联建式。有些组织党员不足3名，不具备建立党组织，就采取行业相近、地位相邻、方便活

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　　动的原则，有两个或者两个以上的两新组织成立党支部。第三种挂靠式。通过改制方式从原单位脱离出来的两新组织，然后两成立一个党组织，挂靠原单位，保持党组织的稳定性。第四种派驻式。现在我们做的比较多，中央和省里发的一些文件都强调。就是对于派驻式来讲，就是你这个组织里面没有党员，没有广泛宣传党的方针政策，上级党组织就向这个单位派驻党建工作指导员，进行政治指导，它的目的除了进行宣传党的方针政策以外，还有一个任务就是发展党员，建立党组织。就像以前我们搞一个特派员到农村去或者到矿区，就把党组织搞起来了。然后当党组织建立以后，指导员就撤回去。第五种出资式。就是对于那些有国内的单位或者是个人联合设立的两新组织的单位，比如说基金会、民办学校、民办医院等等，就按照谁出资谁组建，谁出资多就由谁负责组建的原则来建立党组织，对单位内部的党员进行管理。第六种改建式。按照边分离、边组建的原则。两新组织是从国家机关、事业单位通过脱产改制的方式分离出来以后，根据所分离出来的党员情况，对那些符合建立党组织条件的两新组织，同步改进党组织。第七种临时式。就是与党组织关系不明确，无法转党组织关系，通过建立临时党支部的方式来开展活动。第三个小问题，两新组织的党建工作与其他的党建工作我们进行了初步的衔接。两新组织的党建在整个党的建设伟大工程当中，是必不可少的重要组成部分，同时也是我们整个党建工作链条当中非常薄弱的环节，因此我们抓这一块的工作不能单独的孤立的进行，一定要把新经济组织、新社会组织包括社区党建和其他领域的党建工作实现有机的衔接，实现党建的联动、资源的共享包括经验的相互借鉴等等。第四、我们在创新当中探索了一些东西。具体来讲有以下几个方面：第一、运用现代网络技术创新党建工作。我们整个社会转型后，两新组织增加、人员增加，无形当中给我们两新组织的党建工作增加了难度，尤其是对两新组织单位的党员进行教育管理的难度增大，再加上两新组织的党员流动性的特点非常突出，区域又广、流动时间更长、流动人口更多，在这样的情况下，我们一些地方就进行了一些非常好的探索，就是利用网络来搞党的建设，用技术手段在网上搞党员之家、QQ群，便于党组织和党员以及党员和党员之间的交流，因此，很多地方开始利用自己的一些资源，专门建立党的建设的工作网站，作为党组织活动的新阵地，以此来开展思想教育、党员学习、党组织的活动等等。第二、在处理党组织与业主的关系方面实现了一些创新。我们不得不承认，不论是新的经济组织也好，新的社会组织也好，有它单位的一种私有性，业主往往对两新组织的党建工作实际上是心存疑虑的。6

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　　在私营企业党组织与业主的关系上，往往我们看到一种现象，就是说党组织负责人与老板在工作上相互信任、相互支持、同心同意谋发展，建立起这种和谐关系的占总数的不到三分之一。也就是说，超过三分之二的党组织与业主的关系是属于僵化、冲突，相互之间没有什么信任，更谈不上合作，而且矛盾冲突时有发生。在这样一种情况下，我们怎么办？创新的思路现在主要有两个思路，第一个就是外移法，就是把两新组织的党组织依托在两新组织之外，建立在外面，比如说建立在行业协会等等之类，比如说瓜果协会、蔬菜协会，就是建立在协会之上的，这样就避免了员工作为雇员和党员的双重尴尬。第二种做法叫做内联法，就是两新组织的党组织仍然建立在两新组织的单位内部，但是让党组织的负责人和业主通过合资、合伙的方式共同组成两新组织单位的所有制，就是变成合伙人，开展其他工作就可以发挥各自优势，实现资源、人员方面的整合。第三个、在领导机制方面进行创新。包括党内的教育管理方式、党建工作的内容的充实包括党组织的覆盖面、隶属关系等等进行一些创新。比如说在一些地方搞了党员服务中心的建设，具体来讲就为你这个组织、区域当中的党员提供一种组织关系的转接，党务工作政策咨询方面，就是搞了一个党员服务中心。有的利用党建的平台，比如说阳光驿站，特别是上海的陆家嘴社区的党工委就搞了一个阳光驿站，依托驿站给流动党员一个接纳地。

　　三、两新组织的党建经验

　　这些年我们做两新组织的党建工作，实际上还是积累了非常多的经验。我们做好两新组织的党建工作，既要积极的吸取其他的党建的成功经验来弥补两新组织党建经验的不足，又一定要结合我们两新组织自身的实际来摸索和总结出自身的规律，今天我们讲党建科学化，什么叫党建科学化？党建科学化简单的讲就是遵从党的建设的规律，最后按照规律来进行建党的方式和方法的总结，就是党建科学化。国有企业搞党建和新的社会组织搞党建是绝对不一样的，我们怎么探索，怎么摸索一定要考虑自身的特点和实际情况。具体来讲，我们总结出有以下几个经验：

　　（一）从我国的两新组织的现实情况出发，摸索出党建工作的新途径

　　过去我们在抓两新党建的时候，往往忽略了两新组织是在什么样的背景下发展出来的，制约两新组织发展的背景是什么，而且有些时候过分的夸大了两新组织党建可能产生的作用。或者为了完成中央和省委的任务，不考虑现阶段本地区、本部门两新组织的特殊性，而照搬其他党组织的党建模式，或者是照搬别国的一些经验，只追求党建的速度和规模，这样的结构效果非常差，而且有些时候严重的损害了两新组织党建工作的开展。

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　　（二）务求实效，避免把两新组织党建形式化

　　就是说总体来讲，在我们党建实践的过程当中，要求我们按照上级党组织的要求，对两新组织的内部党员进行摸底，想方设法增加两新组织党建的覆盖面，这是必不可少的，也是夯实党组织的基本环节。但是一定要注意，不少地方就出现了一味的追求党组织组建率，只讲实事不求实效，只完成指标任务，而不考虑党建结果的一种不良情况，这种短视的做法不仅极大的浪费了人力财力，而且还误导了广大的党员和群众，给两新组织的党建工作顺利开展造成了极大的麻烦。

　　（三）党建模式灵活多样，一个类型一个方案切忌要搞“一刀切”

　　因为两新组织本身就非常复杂，在这样复杂的两新组织当中，开展党建工作难上加难，地域和地域不一样、行业与行业不一样，每一个组织又不一样，同一类组织内部每一个单位也不一样。要采取统一的模式、单一的模式来管理在现实当中实际上是行不通的，操作不了的。也就是说我们要调动各个行业、各个区域的积极性，要给予各主管部门一定的自主权，一定要根据不同类型两新组织的不同特点，运用不同的方式和方法来开展党建，绝对不能搞一刀切。什么东西发一个文件，大家应该怎么做，上级怎么部署的就怎么做，往往这种工作已经形成惯常的工作方式和思维方式，而结果往往效果非常不好，而且往往都是失败的，凡是一刀切都会失败的，因为具体问题要具体分析，这是我们思维的基本方法。

　　（四）拓宽各种平台，形成党建的合力

　　建立两新组织党建工作的复杂性和艰巨性，单靠两新组织党组织的力量远远不够，我们必须借助已有的载体和渠道，拓宽各种平台，比如说一定要整合社区、工会、工商、民政、统战等等力量，配合其他领域党建工作的开展，共同发挥作用，以此来搞好这方面的工作。

　　四、两新组织党建当中存在的主要问题

　　第四总体来将两新组织党建存在的问题，第五个方面是分类，就是新经济组织有什么难度，新社会组织有什么难度。尽管这些年，无论从理论界，或者是各基层党的工作者他们的一种努力、探索、艰辛实践。刚才讲了两新组织的党建无论从理论上或者实际工作中已经取得了非常重大的成果。但是我们必须清醒的认识到，目前所取得的这些进展简单的讲只是起步，还有大量的重点难点问题急需我们进行研究和解决。

　　（一）第一个方面，就是对两新组织党建工作的存在、认识上面的一些误区

　　具体表现为以下几个方面：第一、两新组织的主管部门对该领域内的党建工作不够重视，不是说开个会，听两场报告就叫重视了，而在实际当中体现的就不是那么回事。有的主管部门的领导认为，两新组织的规模不大，人数少，党建工作作用不大，可有可无；有的又认为，两新组织是私人单位，党建工作无章可循、无从下手；有8

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　　的又认为该领域党建只是一种形式主义的东西，甚至把两新组织的党建工作委托给两新组织的业主自行去办，造成的结果就是两新组织的党组织成了业主的附属工具，甚至变成了家族组织；有的思想守旧，没有创新，照搬照抄其他领域党的建设的基本做法来进行，比如说其他领域都讲思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，作为新经济组织、新社会组织是否也是那五个方面的建设？可能就不是了，那是一个党的建设的主要内容的总要求，我们要实现一种创新，比如说行业的特点。另外一个就是两新组织的党员以及党员干部对党建工作心存疑虑，首先从党员干部的角度来讲，有的干部就认为，在两新组织当中开展党建工作不合法，名不正言不顺，说话又没有底气；有的干部又认为两新组织党建工作的目的就是为了监督业主的经营行为，必然会引起业主的抵触，明哲保身的思想比较严重，所以遇到矛盾就回避，工作的推进力度不大；有的干部把党建工作过于主观化，既不调查研究，又缺乏明确的目标和措施，想当然的建立党组织，结果往来是名存实无。而对于两新组织的党员来讲，有的人就存在一种雇佣的思想，认为自己是被雇佣的，是打工的，认为两新组织是老板说了算，自己只是一个打工仔，我只是来赚钱的，参与组织活动的时候既害怕耽误时间又害怕引起老板的反感，所以从内心深处来讲是排斥党组织的，甚至不愿意或不敢参加党的组织活动。再加上有的人政治信仰淡漠，认为党组织在非公单位实际上是有名无实只是形式，同时觉得党员的作用得不到认可，利益也无法得到保障，升迁也无望，最后变成追随党组织不如追随老板，甚至有的隐瞒党员的身份。第三、两新组织业主对于党建工作的心态总体来讲很复杂，目的也不一样。具体的表现就是，有的业主希望而且是主动的支持两新组织的党建工作。有的人认为我之所以要搞党建，设立一个党支部或者党委，是要给足地方党委或者政府的面子，赚取印象分。而且有些时候能够借助于党组织从正面影响来扩大自己的社会知名度或者社会的认可，同时觉得利用党员和党的干部的模范作用，又可以克艰攻难，推进单位的快速发展，这是一种目的。另外有的业主既担心党组织的存在会加强对单位运作的监督，干扰其自由经营，又害怕党组织活动的开展过度的占用员工的时间，消耗员工的精力，从而影响其正常的生产经营活动。

　　（二）组织工作还比较薄弱

　　具体表现在：第一党建责任主体不明，党组织隶属关系不清。从我国目前的情况来看，两新组织往往是管理多头、管理务虚的状况非常突出，这就直接导致了两新组织党组织的隶属关系不清，一时难以理顺。由于我国的两新组织的管理部门既要管理管辖范围内的两新组织的相关事务，又要负责两新组织党组织的建设和管理工作，两新组织管理部门的多样化必然导致党组织的多头管理，有的事情是属地管理，由地方政府负责，有的实行业务主管部门管理，由工商、税务等部门的党组织负责，有的实行登记部门管理，有的挂靠单位管理，有的两个以上的部门共同管理，还有的就是没有人管理。9

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　　第二、党组织的覆盖率低，党建工作基础不牢固。从全国层面来讲，由于两新组织的管理方面存在主体责任不明，职责不明、范围不清的现象，就直接影响到两新组织党的组织建设和发展，具体表现就是党组织的一种覆盖率偏低。我们在非公经济那块大概是18%，新社会组织比较高一点，达到90%。但是从整体上来讲，往往是无人抓，抓不好的现象非常普遍，党建工作基础薄弱。

　　（三）传统的党建模式和工作方法亟待改进

　　当前两新组织的党建环境发生了非常重大的变化，这种变化首先由于产权性质的私有化，就决定了党建工作的边缘化，党组织建立非常艰难而且在很多地方往往不受业主的喜欢，党建工作被认为可有可无，甚至对两新组织的发展有些时候认为促进作用不大。其实按照市场规律运行的两新组织，要想在激烈市场竞争中取得生存和发展，在追求间接社会效益的同时必然追求的是单位的直接经济利益，特别是非公经济这一块，作为企业的主要目的就是为了盈利，而目前两新组织党建工作的相对薄弱，使得对两新组织经济工作的服务和促进作用微乎其微。相反要占用人员、耗费时间，而且还要投入一定的财力来维持两新组织党组织的运转，因此加强和创新党的建设工作，就显得十分的迫切和重要。再次，两新组织不同于传统的政府机关和公有制企业，它与生俱来的管理透明化、决策民主化的管理方式给党的建设工作带来了新的挑战。比如说如何激发员工的党建热情，扩大党在两新组织内部的影响力是非常棘手的问题。最后，与传统领域党建相比，两新组织作为一个崭新的领域，其党建工作既没有现成的模式可以参照，又没有现成的经验可以借鉴，总体来讲我们都处于起步阶段，加上基础弱、工作机制缺失，在这样的环境下，传统的党建的工作方式已经远远不能适应两新组织的党建，必须进行不断的创新。首先我们面临的就是管理方式方法上的调整，在管理方式上出现一种领先的调整，比如说要适应两新组织的发展，现代的管理体制，比如说还有怎么来坚持原有的工作方式，是否被两新组织上上下下接纳、认同作为一个关键，比如说传统的方式和传统的管理来做，下面是否能接受。如果不改变过去计划经济体制的工作方式，传统做党建的工作，党组织就很难真正融入到两新组织当中，即使建立了，也发挥不了作用。现实的情况是大多数的两新组织的党建工作基本上都沿用了政府机关、事业单位的传统做法，把党建工作紧紧定位于转接党员组织关系，正常开展党组织的生活，明确党组织的地位等等方面，而普遍缺乏一种创新意识和应变能力，既不能从两新组织的特点出发因地制宜，又没有仔细研究业主、党员以及党员干部等不同群体的心理状态，而有的放矢的开展工作，更缺乏有效的党建工作的载体，不能创造性的把党建工作与两新组织单位的发展有机结合起来，而最终实现双赢的目的，这是我们现在最要命的问题。能不能把党的组织的建设和所在单位的整个发展目标完整的融合在一起。比如说我曾经到永胜县的永保水利公司调研，它是一个非公企业，老总同时又是党委书记，他在里面就是发展党员，然后在班组当中建立支部，他就搞了一个创新就是党员津贴，比如说你是一个党员，我就给你200元、300元，如果你是党支部书记，就给1000元津贴，如果是党委书记就给3000元津贴，10

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　　所以说入党的积极性非常高。我们不能光是一种政治待遇，在市场经济条件下抓党建，当然需要我们讲奉献、冲锋在前、吃苦在前，享受在后，但是我们既然是共产党人，我们不是共产党神，既然是人，就有人的一种正常的欲求，光是一种政治上的荣誉而体现不出经济上的待遇，党员的积极性是体现不出来的。而实际结果是冲锋在前、享受在后，就是那个企业的党员，什么技术改造、危难险重的任务全部都是党员，他发展的党员要求非常严格，那些做法可能就给我们一些启示，就是我们能不能创造性的搞一些东西，比如说非常严格的一种党员组织，党员本身要吃苦在前，享受在后，怎么能够多发点钱呢？但是非公经济，新社会组织作为特殊的党建是否可以做一些创新和探索？如果我们不做这些探索，往往党组织的活动形式非常单调、内容枯燥，党组织的影响力就偏低，党员的归属感差，先锋模范作用也发挥不出来。

　　（四）党员教育管理难度大

　　两新组织当中党员由于流动性强，工作稳定性差的特点，就使得党组织人员变化不定，导致党员教育、管理工作不系统，甚至根本没有办法开展。由于流动性强，主要是因为两新组织党员职工要么是业务跨度非常大，出差时间非常长，要么是没有固定的场所和活动场所，这种情况下，党组织和党员的联动就非常困难，更不用说教育和管理了。第二个方面就是一部分党员无法接受新社会组织和新经济组织党组织的教育和管理。由于两新组织是在通过脱钩改制的情况下从政府机构或者是自己组织起来的，而没有考虑到或者安排好党组织关系的安置问题，单位的组织关系不明确，无法转移，这部分党员没有资格接受党组织的教育和管理。也有一些党员由于从事一些临时性、季节性的工作，由于怕麻烦的原因，不愿意转组织关系，也无法接受新的两新组织党组织的教育和管理。第三个就是在市场经济条件下，总体来讲，复杂多变，价值取向多元化。我们有一个基本的判断，这些年思想混乱的总根源在什么地方？总根源就在于一些党员甚至包括少数党的领导干部不信仰马克思主义、共产主义、社会主义，没有真信仰，在实际工作中就没有信念没有信心，根本的原因就是由于思想的复杂多变，价值取向出现一种多元化的趋势所导致的结果。那么在两新组织上面更是非常的突出和明显，比如说一些党员参加党组织顾虑重重，有的是想方设法隐瞒自己的身份，甚至不愿意接受党组织的教育和管理，要喊他们发挥党员的作用根本无法谈起。第四个方面我们整体教育管理方面实效性比较差，管理手段和方法非常简单。在教育管理方面没有信心，没有创新，运用一些传统的方式方法实效性非常差，而且整个教育内容非常陈旧，方法简单，制度不健全，使得整个两新组织的党员教育管理长效机制缺乏、稳定性差。

　　（五）工作机制不健全

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　　第一、领导体制不健全。就是两新组织的党建总体上来讲是一种崭新的、无可借鉴的、具有挑战性的工作，只有健全了领导体制，在党委的领导下，集中相关管理部门的合力才可能推动两新组织党建的顺利开展，当前的情况是什么样的呢？有的地方目前还存在各级党委的职责不清、分工不明、领导无序的现象，有的上级党委就是例行公事，发发文件做做指示，既不考虑发的这个文件做的这个指示有没有可操作性，不考虑那些东西，就是面上的东西走一下，上面汇报比较好讲。既不监督，又不督促下级执行，有的下级组织既不调查研究，不认真的摸索不同类型两新组织的党建规律，也不认真贯彻落实上级党委的指示，就把党建的任务推卸给业务主管部门甚至审批登记等相关部门，然后自己闭门造车。而相关的部门顶多能够做好份内的事情，而对于党建工作缺乏宏观的把握和具体的研究，当然自然就做不好了。第二、制度化建设有待加强，党组织工作管理机制尚待完善。当前两新组织党建工作管理机制不够完善，一个非常重要的原因就是我们党建工作的制度化水平非常低。具体的表现就是首先从制度的系统性角度来看，党建工作的领导制度、党务干部的选拔任用制度、党员的教育管理制度和党组织的工作制度包括考评、考核制度等等，才构成了整个党建工作的基本制度体系。但是总的来说，这些基本的制度体系从目前现实的情况来看还不健全，有的还很不成熟。比如说党员的教育管理制度和评估考核制度有的是制定出来了，但是缺乏可操作性，实际意义不大。我看那个组织部要求下面的组织部门一定要考核一下、打打分甚至是分组学习，创新争优等等占几个比例，最后一加全出来都是90多分，量化的东西实际的可操作性严重缺乏。在我看来，不是说我们的工作做的不好，我就觉得有些东西完全是流于形式，比如说分解100分，分解多少指标，这些指标就是没有操作性。从制度的完整性来看，制度既包括两新组织党组织内部的规章制度，又包括两新组织党组织涉外的规章制度，比如说党员领导干部联系其他两新组织单位的制度还没有普遍建立起来，我们到底是作为一个党的领导者或者是部门的领导我们联系了多少单位。从制度建立的科学性角度来讲，许多制度是怎么建立的，是靠上级党委发文件、发指示形成的，它就是宏观性、战略性、指导性的东西，缺乏的是实践的充分验证，没有实践的总结提升，这一切都必将影响两新组织党建工作的制度化、规范化的成果和效果。第三、两新组织党建工作的保障机制尚不健全。保障机制具体来讲就是两个方面：第一经费保障不够。由于两新组织的非公性，失去党组织缺乏对财务的支配权，很难得到本单位的经费支持，并且两新组织的党组织又没有行政拨款的来源，再加上经费筹措渠道不多的因素，党组织的整个运转只能够依靠微薄的党费收入来维持，尽管我们现在在呼吁，包括省里面的文件也发了比如说每人50元，设立党建的专项基金的呼声很高，但是实践起来非常难。这一点不光是两新组织的党建问题，在其他的单位，包括机关党建、社区党建存在的一个问题就是经费保障的问题。一方面我们讲党领导一切，党建比什么都重要，而到具体的东西，我们就非常难了，战斗12

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　　堡垒作用怎么支撑，我们要搞一个政策学习要发几本书，要组织党员搞一个活动没有钱，还得靠大家来凑钱。没有经费党组织的活动就处处艰难，没有经费党组织的空间和设备就缺乏，党组织的活动就很难有规律的开展起来。第二就是党务干部缺乏。在两新组织党建工作保障机制当中，除了党组织经费难以得到有效保障之外，专门党务干部的匮乏也是导致两新组织党建工作薄弱非常重要的因素。两新组织规模小、员工少、稳定性差、流动性强的特点，那么从业的党员人数就更少，而能够愿意转来组织关系的有效党员也就少之又少，从这些为数不多的党员当中要挑选出来一些思想素质高、业务能力强、又掌握现代管理本领纯粹的党务干部是非常难的。我接触到一些党委组织基层书记，很多人都不是专职的，而且有的人根本就不懂党建，甚至有的党委组织书记问他党的建设分为哪五大块都回答不出来，你说怎么能抓党建呢？的确是非常具体的一些问题。所以在实践过程当中，一些地方也采用了从社会上专门选聘、专门拟党务干部的办法，比如选聘一些退休干部、复转军人等等来作为两新组织当中的专门党务干部，而实践证明，这部分党务干部的整体素质还有待提高，尤其是缺乏现代管理知识和管理艺术这方面的特别突出，你既要懂得党的工作、党务工作，还要了解企业的管理和日常运作，单靠一样，比如说我就是一个纯粹的党务工作者，企业的经营管理活动、组织活动根本不懂，根本不可能搞好党的建设工作。由于党务干部的问题得不到保障，许多两新组织的党建工作只能流于形式，组织涣散、凝聚力、影响力、战斗力差。第四、两新组织党建工作评估考核体系尚未建立。两新组织的党建工作是一件创新性非常强、历时时间长，见效慢，艰辛的工作，在没有一种压力和动力的情况下，这一项工作是很难坚持和很难做好的。当前尚未把建立评估考核体制列入工作议事日程的一种地方党委还非常多。在一些地方党委的领导看来，开展两新组织的党建工作只是例行公事，做多做少无所谓，与政绩没有关系，与职务的升迁不挂钩，有的地方党委尝试建立起了一套评估考核体系，要么评估的内容不科学，实践的效果非常差，没有科学性，要么考核人员不过关，考试只是走走形式。像党的领导干部需不需要搞一个司法考试、法律考试？结合我自己的情况，就是发一张卷子，大家去抄书，卷子还没有出来，标准答案就出来了，这有什么意思？浪费多少纸张油墨和时间？要么就是可操作性不强，考核的目标设计没有充分考虑两新组织的类别差异以及多样性，要么考核的后果包括奖惩措施不得力，既没有起到总结经验、推广典型的作用，又没有达到鼓励先进、刺激落后的目的。

　　五、分类讲一下现在的问题

　　（一）新经济组织党组织作用发挥不好的一些原因，特别是难以发挥作用的原因

　　新经济组织党组织作用难以发挥的原因是什么？13

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　　1.基础相对比较薄弱具体来讲就是下面三个基础薄弱，第一个就是组织基础相对薄弱，比如说国有控股企业和集体企业，党组织和企业的组建是同步的，所以说组织基础相对坚强和稳固，而对于新经济组织特别是非公有制经济组织，基本上是在较长时间内，很多都没有及时组建党组织的情况下自行运转的，在发育和成长阶段就出现了小、流、变、散的情况，小就是党组织规模小，流就是流动性大，变就是党组织党员变化快，散就是地区分布比较散。2.新经济组织党组织的工作基础相对薄弱根本原因一个是缺乏独立的活动空间，第二缺乏经费的保障支撑，第三缺乏党的专职领导干部。具体表现出来的特点就是以下三个特点：第一，低。党组织的覆盖率低，在非公经济组织当中，尤其已经突出。党组织和党建工作存在许多空白点。第二、软。党组织的地位不高，有的地方党组织软弱无力。根本的原因就是在新经济组织当中，由于性质所确定，财产的私有性、员工的雇佣性、业主至高无上的权威性。除了少数的民营企业主兼任书记以外，一般都不能按照国有企业比如说双向进入、交叉任职的办法来搭配领导干部。第三、难。党组织活动难开展，党员管理难，党员的作用发挥难。特别是有的国有企业、集体企业党组织管理的隶属工作没有及时的理顺，有的党组织松散，有的党组织成员离开了企业自身谋发展以后，没有及时的调整班子，党建工作存在滑坡的现象，有的党组织在活动形式上还是采取灌输式的模式，没有根据今天新组织当中党员工作的一种特殊性进行创新，在活动内容上也没有想方设法的提高党员的素质，或者是让他们多学一点东西，拓宽视野，没有把凝聚员工、丰富企业的文化、促进企业的发展融为一体，所以说往往在这些地方做党的建设工作就缺乏实效性、针对性、灵活性和趣味性，自然而然认同度、接纳度就很低。3.新经济组织当中党组织的工作思想基础比较薄弱具体表现在一个方面部分党员受市场经济的负面影响，在新经济组织当中能否为党和国家做出贡献存在疑惑，更多的是价值主体的自我化、取向的功利化、目标的短视化这样一种倾向。我们今天一讲到市场经济，都是一片赞扬，一说到计划经济就批的体无完肤，实际上都是非常幼稚和浅薄的看法，市场经济一方面给我们国家带来巨大变迁的同时，另一方面给我们国家带来非常多的问题。一部分党员的思想为什么会体现出价值主体的自我化、功利化、目标的短缺化，为什么党的建设工作那么难做？实际上归根到底，就是因为搞市场经济带来的恶果。你要把个人的利益和国家的利益和集体的利益紧密的联系在一起，很多人觉得你完全是天方夜谭，价值不是说谈奉献而更多的谈索取，国家的中长期目标未来实现共产主义目标想都不想，好像都与自己无关。14

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　　另外一方面，在非公有制经济组织当中，产权归属属于业主，从业人员拥有的资源只是自己的一种体力和智力，组织程度较低，普通的员工与企业主包括企业的管理者之间根本不可能有什么对等的地位，所以说就导致了我们一部分党的干部甚至包括一些党员来讲，在思想意识上对于加强和改进两新组织的党建存在一些顾虑。新经济组织当中党组织发挥有效的、有利的作用，缺乏一种制度设计和制度支撑。比如说国有企业的党组织是政治核心，它的政治核心作用的发挥是通过整体的制度设计和制度安排进行的，党章写的非常清楚，中国共产党对国有企业实行政治领导，是政治核心，也是一个重大的原则。而新经济组织当中，党组织地位不同于国有企业党组织的地位，所以根本的原因在两者的生产资料所有制关系不同，一个是公有的、国有的、集体所有的，另外一个是私有的，没有制度的安排，缺少这种制度设计和制度安排。我们在具体的规定当中，非公经济当中党组织主要是执行党章规定党的基本基层组织的基本任务，在职工当中发挥政治核心作用，这个地位与国有企业党组织的地位貌似相同，但是实质不同。非公经济的党组织就是贯彻党的方针政策，引导和监督企业，遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结联系职工，维护合法权益，促进企业健康发展。它对于新经济组织党组织的组织定位实质上没有明确的规定，由于新经济组织在所有制性质、投资主体、领导成员、员工组织等方面与国有经济大不相同。党组织在新经济组织不在权力框架当中，因而党组织不可能真正来决策企业的生产经营，而且也不可能像国有企业坚持党管干部的原则，在人事任免问题上拥有参与权、决策权。第三、新经济组织党组织作用受到产权限制的作用。

　　（二）新社会组织党组织作用难以发挥的原因

　　新社会组织也就是指相对于政党、政府等传统组织形态意外的各种各样的民间社会组织，包括社会团体、基金会、民办非企业单位、中介组织以及其他的一些群众团体。新社会组织党组织难以发挥的原因主要有以下两个方面：1.缺少强势的行政依托传统的社会组织产生于计划经济时期，而这些都是沿用事业单位的体制或者机制，政治性强、民间性弱，甚至有的就是参照公务员管理，实际上不是事业单位而是变成了行政单位。比如说像我们传统的一些社会组织，比如工会、共青团、妇联、社会科学联合会，这些实际上都是群众性的组织，最后都把它上升成为政府机关了，它的政治性非常强，党组织依托的是一种强势的行政组织，所以能发挥政治核心。而新的社会组织特点是在改革开放后市场经济的条件下自发产生的，它的特点是民间性强、政治性弱。那些非政府组织、民间性的组织或者是自发性的社会组织，不代表政府或者国家的立场，不是政府或者国家的附属机构，它是在体制外的，因此行政依托就比较弱。

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　　2.新社会组织党组织作用发挥受到自身特点的影响，覆盖面广、种类繁多、联系广泛。与传统的社会组织单一的党建工作相比复杂多样、定位特别难。

　　六、加强两新组织党建工作的对策思考

　　我们怎么来加强两新组织党的建设工作？我们有下面一些思考，按照省里面的文件要求，09年省委下发《关于加强全省两新组织党的建设工作的意见》当中的要求，为我们省两新组织党建工作提出了目标要求，从2009年到2011年整体来讲，我们的总体要求。总体来讲，特别是十七大，包括十七届四中全会在充分的肯定基层党建在推动经济社会发展，服务群众、凝聚人心、促进社会和谐方面的作用，对基层党建工作做了具体的部署。十七大提出“在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，建立健全城乡党的基层组织互助、互帮的机制等等，解决基层党组织的经费问题、活动场所等等问题。”按照这个要求，特别是四中全会的精神，如何来加强两新组织党的建设的工作，以此来巩固中国共产党的执政地位，扩大党的阶级基础，提高党在群众当中的影响力就显得非常重要。在加强两新组织党建工作当中，一定要以中国特色社会主义理论体系为指导坚持党要管党、从严治党的方针，一定要把两新组织的党建工作放在经济社会发展的总体布局当中来谋划和推进，以改革创新的精神来推动两新组织的党建工作，扩大覆盖面、发挥党组和党员的作用为重点，以建立和完善与新形势、新任务、新要求相适应的管理体制、工作机制、保障体系为关键，探索云南省的两新组织建设的道路。2009年有个要求、2010年有一个要求、2011年也有一个要求，总体来讲就是要实现“五好”的问题。具体怎么来做好两新组织的工作：

　　（一）要营造两新组织党建工作的良好氛围

　　党建的实践表明，宣传力度不到位，人们仍然就会对两新组织的党建工作的重要性认识不到位。这是两新组织党建工作的氛围长期得不到改善的重要原因，为什么我们一定要加强两新组织的党建工作是我们整个党的历史方位出现一个重大转换的当然要求。改革开放到目前为止，为什么十六大报告包括理论工作者、领导干部想不通“工人阶级先锋队”怎么变成“中国人民和中华民族”那不是变成全民党了，改革开放30年，新的经济组织和社会组织已经成为我国重要的经济力量甚至是一股重要的政治力量，在这样的条件下，怎么来强化执政基础，尤其是扩大党的经济基础和群众基础的问题上，中央做出了非常重大的决策，就是修改党章，各种社会阶层都可以入党。很简单，两新组织在整个国家的经济生活当中扮演非常重要的作用，甚至有的领域远远超过国有企业，如果我们在政治上面不关注他们的诉求，不强调他们的政治待遇和政治地位，可能就会引起对我们党作为执政党提出很多的挑战，尽量把这些人发展成党员，只要拥护党的章程、符合党员的要求，不管你的财产有多少都可以入党。而另外一方面的一种宣传，在下面还听到不少怪话、说一些难听的话。16

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　　每个时代在党建的重点要求都不一样，毛泽东时代、邓小平时代、江泽民时代包括胡锦涛时代，我们党和国家的工作中心和历史方位都不一样，在这样的大背景下面，必须要认识到对两新组织党建工作的重要性，宣传不够，研究也不够。具体来讲，一方面一定要加强宣传的力度，扩大两新组织党建的影响力，另外一方面，一定要通过教育等等途径统一思想，提高对于两新组织党建的认识。一个方面，讲一下加大宣传力度的问题，我们要想方设法的利用各种宣传阵地，借助各种传播媒体，运用当中形式对两新组织的党建工作进行宣传，这是我们的当务之急。首先要采用一种多种形式、灵活多样、生动的方式深入的宣传两新组织党建工作在推动我们国家、我们省经济社会发展、促进社会和谐、维护社会稳定、保障群众利益等等方面的重大作用。要让大家认识到，两新组织的党建工作非常重要和迫切，绝对不是可有可无的摆设，如果轻视两新组织的党建工作，就必然给党的基层组织建设留下许多空白点，久而久之，就必然影响到中国共产党执政地位的巩固问题，影响到党和国家包括人民群众的长远利益。其次要善于发现并且宣传两新组织党建工作当中的先进事迹和成功经验，善于总结党建工作当中的新经验、新举措，最后让整个两新组织的党建工作在工作当中既有章可循，有能够增强他们的信心和勇气。再次就是要不断的进行宣传手段的创新，不一定非要电视台报道、报纸上登一下，比如说我们可以搞网络阵地，可以有丰富多彩的其他渠道，拓宽宣传渠道，以增强宣传的生动性、实效性和感染力。第二，要统一思想、消除对两新组织党建工作的错误认识。首先必须站在巩固党的执政基础的高度，确立各个领域需要党建，小处着手抓党建的思想。从两新组织的特点和发展现状出发，转变观念，摸索两新组织党建的规律，探索两新组织党建的新途径，最终形成全党齐抓共管两新组织党建的新格局。其次一定要努力加强对两新组织业主的正确引导，从思想上要加强，党组织要与业主进行沟通，充分的了解业主的思想状况，包括消除业主思想上、认识上的一些误区，让业主充分认识到两新组织党建的必然性、重要性和科学性。刚才讲到永保水利公司的谭总，他在他那个民营组织当中设立党组织作用太大了，效果特别好，党员发挥了先锋模范作用，对于他的经济效益的实现，企业目标的实现产生了巨大的作用。在实践当中，党组织要发挥自己的战斗力和凝聚力，要想方设法的为企业主排忧解难，他的一些具体问题你解决不了，他就觉得你没有用处，一定要排忧解难，帮助把整个党的建设工作和企业的发展包括组织的发展两者完整的融合在一起，不要搞成两张皮，不是就党建抓党建，一定要围绕中心工作，推动企业的发展。再次要加强对两新组织党员以及党员干部的宣传教育，一是要教育党员以及党员干部解放思想、转变观念，充分的认识到在两新组织开展党建工作既合法又合理，这项工作是利国利民利党又利己的工作。第二是要党员干部立足于对两新组织所拥有的流动性强、变化程度高、市场化特征比较明显的基础之上，17

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　　正确研究分析两新组织党建工作的重点是什么，难点是什么，确确实实办实事。到底我们今天所面临的难点是什么，需要解决的问题是什么？不去了解和调查，是根本不可能做好的，而且培训工作肯定缺乏一种实效性和针对性，既不能提高他们的思想素质，也不能提高他们的业务水平，更不能增强他们的认同感和归属感。

　　（二）加大两新组织党组织的组建和管理的力度

　　十七大提出，优化组织设置，扩大组织覆盖的要求。具体对于我们来讲，首先要明确责任主体，理顺党组织的隶属关系。两新组织、党组织隶属关系不清，责任不明的现状已经严重的阻碍了两新组织党组织工作的顺利开展，也是制约的瓶颈。要解决这个问题，各级党组织一定要充分的了解不同类型两新组织的差异性，包括行业性质、工作环境和从业党员的思想特点，社会影响等方面的差异，然后要采取不同的方式有针对性的管理。具体的做法就是采取以下几种做法：第一以条为主的管理模式。目前两新组织当中党组织管理的主要管理模式尤其是对有些专业性强、市场化程度高、管理规范、发展比较稳定的两新组织的党组织，就要采取这种方式。在社会组织当中，律师事务所、不动产评估事务所、民办教育机构、民办医院等等可以采取这种方式。第二以块为辅的管理模式。对于两新组织单位党组织的管理除了坚持以条管理为主的原则以外，对那些分布在街道社区内的规模小、人数少、组织松散的两新组织，比如说社区服务中心、婚姻介绍所、就业指导中心等等就可以采取属地管理的模式作为辅助，由街道的党工委、社区的党组织作为党建工作的责任主体负责管理。第三以依托管理为补充。对于以条管理或者以块管理都有困难，既没有上级行政主管部门或者党组织关系难以确定的两新组织单位，就可以依托工商、教育、司法、房地产、统战部等等系统的党组织加强管理。

　　（三）夯实基础，加大力度，努力扩大两新组织党组织的覆盖面

　　扩大党组织的覆盖覆盖面是两新组织党建工作的着力点，点一定要覆盖。在这个过程当中，既要坚持党的组织原则，以党章为依据，又要因地制宜，因单位制宜，灵活组建、科学设置。比如说我们在发展党员的时候，比如说现在硬性的指标，下一个任务你这里必须今年完成新党员发展任务是多少，有的提出消灭空白村等等，我就有我的一些看法。关键的问题是发展党员得按照党员的标准来做，发展党员怎么能下指标？一定是按照标准来执行，包括我们设立党组织也一定要以党章为依据，因地制宜、因单位制宜，灵活组建、科学设置，可以建立的，能够建立的，成熟的就建立，不行的就采取联建，发展党员培养等等，要采取多种方式，而绝对不能搞一刀切。既要注重党组织组建的形式，更要注重组建的效果和效率，绝对不能单纯的追求覆盖率的问题，绝对不能搞组建模式、组建手段包括发展进程的一刀切，18

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　　一定要边组建、边巩固，确保质量、树立典型、突出重点、稳步推进。在两新组织党组织的组建形式上，有七种形式，一般来讲我们采取比较多的就是单独组建、联合组建和同步改建以及选派党建工作联系人、政治指导员，或者是党组织建立不起来，或者是组织当中建工会可以搞起来的，然后建共青团，建妇联，先把工会、共青团、妇联等群众组织建起来，等到时机成熟过后，再来建党的组织。就像支部建在连队一样，我们干的就是这种事情。

　　（四）探索和创新两新组织党组织活动的内容和方式

　　两新组织党建实践已经初步证明，党组织要想在两新组织当中有效的发挥作用，必须要从不同的类型两新组织的单位和实际出发，想单位所想，做单位所需，解业主之困，急党员员工之所急，以此来找准党建的立足点、结合点、突破重点难点，通过有为来谋取有位的问题，也是要将党建工作与业务工作紧密的结合在一起。也就是说要围绕企业组织的经营活动抓党建，通过党建来推动组织企业的发展，这是我们在两新组织当中抓党建的一条最基本的原则。假如说我们的党建工作脱离了两新组织单位的经营活动，无疑将成为无源之水、无本之木，最终丧失生命力。其实党建工作和单位的业务工作并不矛盾，相反两者在发展目标和利益追求上有很强的契合性。两新组织有健康快速发展的愿望，而党组织有贯彻落实科学发展观的基本要求，努力创建社会主义和谐社会的基本目标，我们就可以搞在一起。两新组织有追求经济效益和社会效益最大化的企盼，而党组织有为广大党员群众谋利益，不断提高员工待遇的殷切希望，很显然，两者具有高度的统一性。因此又要求我们两新组织党组织要紧紧围绕两新组织的经营活动开展党建工作，把党的建设工作和具体的业务工作、经济工作结合起来，找到一个结合点，增强党组织在单位当中的影响力和号召力。第二，围绕两新组织的文化建设开展工作，使党的工作与两新组织的文化建设、诚信建设和精神文明建设融为一体，以此来提升单位的软实力。文化软实力的问题是两新组织单位竞争力最重要的组成部分之一，也就是衡量一个单位影响力大小的重要标志。比如说两新组织的党组织就可以从不同的特点出发，积极创建格调高雅、健康向上的单位文化，以此来扩大单位的社会影响力，增强单位的凝聚力，满足党员职工业主的多种需求，既开展了党的组织活动，又迎合了企业方的需求，同时有利于扩大党组织的影响力和控制力。比如说可以试点搞党员示范岗，这点就跟一般的群众就不一样，再比如说党员的诚信建设，诚是讲自己，信是讲对他人，首先要真诚、心诚，信是要讲信誉，这是做人的基本道德底线，更不用说党员了。发挥党组织在单位文化建设当中的核心作用，其次可以有计划的组织各种文艺活动，通过党员群众喜闻乐见的各种形式，比如说宣传诚实、守信、爱岗敬业、乐于奉献的精神，树立正确的职业观、荣誉观、事业观，树立个人典型，塑造单位良好形象，为单位的健康快速发展注入精神动力，当然业主也非常高兴。再次有条件的两新组织的党组织，还可以充分的开发和利用，比如说我们的一些红色旅游资源，建19

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　　立红色网站，以此来推动党的建设。第三，改进党组织的活动方式鉴于目前两新组织的规模普遍小、稳定性差，管理相对分散，人员流动性强的特点，我们一定要坚持既务实又灵活的原则，具体来讲，采取的活动方式就是业余、分散、小型、民主、实效，采取这些活动方式，比如说通过开短会、业余交流、个别谈心、集体观摩学习等等多种形式灵活多样的方式来开展党的组织活动，做到党的工作和业务工作两不误，既达到了党组织活动的目标，又不耽误业务活动的正常开展。第四，创新党建工作的内容和方法在内容上，主要讲三个方面，要把提高党员思想素质教育与业务技能培训结合起来。第二是把增强党员的有效管理与培养从业人员的职业道德素养结合起来。第三把党员和干部的先进性教育和一般从业人员的荣辱观、利益观与教育结合起来。在工作方法上，可以借鉴其他成功的基层党组织工作方法的基础之上，可以尝试典型示范，搞一个小单位，然后再来推广，步步推进。具体来讲，首先党组织要强化自身建设，打造一直思想素质高、业务能力强、战斗力突出的党员和党员队伍干部，以此来推动组织的影响力，另外要宣传先进事迹，想方设法将两新组织涌现出来的先进典型、先进组织、先进个人和先进事迹，总结成功经验。

　　（五）创新和改进两新组织的党员的教育和管理工作

　　具体来讲，涉及以下几个内容。第一个就是创新党员教育的内容，我们搞的教育很多，培训也很多，但是针对性、实效性普遍反应不强。因为在两新组织当中党员和员工的双重身份，既要为党的工作奉献力量，要为自己的生计、嘴巴服务，既要讲先进性，又要讲忠诚，所以必须强调我们教育内容的针对性和实效性。第二要改进党员的教育形式和方法。具体来讲，就是在小型、分散、业余、灵活、时效的原则下面，一定要注意集中教育和分散教育相结合，集体教育和自我教育相结合，脱产学习教育和业务培训相结合的形式。比如说搞一些报告会、集体组织外出参观、开办党员业务培训班、印发文件资料使他们自学等等方式。另外在党员教育方法上一定要注意分类施教、因人而异。比如说党务干部，重点是要对他们进行人生观、事业观和权益意识的教育，教育他们把党的基层党建作为一项光荣而艰巨的事业来做，怎么维护好员工与单位、业主、社会的关系，而对于一般的党员主要教育就是职业观、利益观，教育他们以身作则，恪尽职守，全力推动单位的发展，实现自己的利益，教育方法和内容都不一样。第三，完善党员管理的制度和方式。主要从以下几个方面来考虑：第一要建立党员的联络制度，确保党组织与流动党员之间的有效联系。比如说现在搞的党员目标卡的管理任务，就是把相关信息、名单、通信地址打印成片，每个党员之间也可以相互沟通。其次以实行党员责任包干包片制，一是按照谁发展党员谁负责管理，谁负责这一原则，实行党员发20

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　　展教育管理一条龙，确保发展党员的质量，方便和强化对党员的管理。第二实行包片管理制，把一定区域内的两新组织单位的管理人固定到某一个个人，还是某一个具体的组织，这样既便于对党员的长期管理，又便于党员活动的良好开展。再有就是改进党员管理方式方面，主要注意三个问题：第一，一定要围绕业务工作开展党员的创先争优活动，把党员的注意力吸引到工作中，并且制定出严明的奖惩措施。比如说我们今天搞创先争优，怎么来突出？通过评比先进、最后对先进党员大力表彰，并在内部的工作调动、待遇、晋升上给予特别照顾，对于那些表现平庸、不称职的党员进行党内通报批评，而且不符合党员条件的坚决清退，绝不手软。其次要把德才兼备的单位骨干吸纳为新党员，对那些因特殊关系不能转移组织关系还得长期从事临时性、机械性工作的，流动过于频繁的党员搞一个党员活动证或者IC卡。

　　（六）建立党建工作的新机制

　　具体来讲就是按照十七大和四中全会的要求，机制主要从以下几个方面加以思考：第一要建立健全两新组织党建工作的领导体制。就是要将两新组织的党建工作纳入党的建设总体规划当中，要形成各级党委统一领导，组织部门、审批登记部门、民政部门、统战部门等有关方面通力合作、齐抓共管的一种党建工作的领导机制。各级党委都要制定详细的工作计划，把两新组织的党建工作列入到议事日程当中，党委组织部门一定要充分发挥牵头、协调、检查、督促的作用，在具体工作中发现新问题、新情况，妥善处理，及时研究突破重点。宣传部门要创新宣传形式，加强宣传力度，为两新组织党建工作开展营造良好的范围。审批部门要严格审批登记，是否可以考虑要登记注册一个公司，前提是必须要建立党组织，不然就不批。业务主管部门和挂靠单位要切实的履行自身业务范围，党的组织建设的一种职责，民政部门要发挥自己的优势，协调搞好两新组织的党建。第二以制度化建设为重点，完善党组织工作管理机制。首先各级党委要深入调研，制定规范性的意见，其次在工作当中，各级党组织要努力实现党委的规范性指导意见，与党建实际有机结合，并且要完善，要创新，有了规范性的文件，下面具体怎么做一定要和实践结合起来。比如说我们能不能逐渐的形成给业主建立一种通报制度、对话制度、平等协商制度。第三建立和完善两新组织党建工作的保障机制具体来讲，就是两大保障：第一、党务干部队伍的保障机制。假如说两新组织党组织犹如火车头的话，能带动两新组织那列火车快速健康前进的就是党务干部，就是火车头当中的发动机，牵一发而动全身。两新组织党建工作之所以难做，是因为党组织既不占有单位政治资源又缺乏行政权威，既不占有单位的经济资源又没有资本的支配权，怎么办？首先党务干部的选拔有明确的标准，一定要把政治素养高、业务能力强、懂管理、善经营的复合型人才安排去作党的指导员、书记。另一方面要根据不同类型的两21

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　　新组织的具体情况，选拔党务干部可以采取内部选拔、公开招聘、组织选派、中介推荐的办法，再有就是在有条件的地方，可以尝试做一下，专门设立一个党务干部专项保障基金，多渠道的筹集资金，对外是因公而误工或者是遭遇不公正待遇的在两新组织工作的党务干部给予大量的经济补偿。第二建立资金保障机制。没有资金的投入，两新组织的党组织建设是谈不上，而且这也是党建工作当中的关键一环。一定要坚持由地方财政补助为主的原则，建立和完善党建工作财力支撑机制，一定要想方设法的把两新组织党建经费纳入相关政府的财政预算。在这个基础之上，再考虑收缴党费、争取赞助、社会资助、业主支持等等。第四，建立健全两新组织党建工作的评估考核机制。比如说我们可以分领域、分行业、分阶段来进行考核。考核的内容方面可以考虑组织化建设的程度、制度化建设的程度、活动开展的状况和效果，对单位的贡献、影响力以及这个党组织被单位认可的程度，包括党员的思想素质和业务能力的培训开展情况，发展党员的情况等等，在考核的结果上一定要奖惩分明，透明度高，以此来体现整个考核评估的有效性，推动两新组织党组织的发展。我主要是就自己的一些思考和研究做一些汇报，很多东西很不成熟，希望大家辩证的听听、了解一下，如果能够对大家做好两新组织党组织工作建设有一定的帮助也就是我最大的欣慰。谢谢大家！

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篇五：关于加强两新组织党建工作的意见

　　传“两新”组织发展过程中，中国共产党在其中所起的导航和推动作用，宣传党的先进性和战斗堡垒作用。要通过不断加强“两新”组织的党建工作，在落实优惠政策、协调周边关系、维护“两新”组织合法权益上下功夫，为“两新”组织的发展创造良好的环境；大力开展思想道德文化教育和职业技能培训，不断提高从业人员的素质；大力宣传贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，通过发挥党员的先锋模范作用，激发从业人员的创造性，增强工作活力，从而极大地推动了“两新”组织的发展。

　　二、建立健全“两新”组织中党的组织，切实理顺党组织隶属关系

　　一是凡有正式党员3名以上50名以下，生产经营和业务工作比较稳定的“两新”组织，必须建立党的支部委员会；党员人数超过50名和100名的“两新”组织，可分别建立党的总支部委员会和党的基层委员会；正式党员不足3名的，按区域相邻或行业相近的原则，下派指导员帮助指导，联合建立党的支部委员会。设立党的基层委员会由区委审批，设立党的总支部和支部委员会由乡镇（街道）和机关、企事业单位党委（党工委）审批。二是仅有个别党员或没有党员，暂时不具备建立党组织条件的“两新”组织，先建立工会、共青团、妇联等群团组织，依托群团组织开展党的工作。并由乡镇（街道）

　　和机关、企事业单位党委（党工委）向“两新”组织选派党建联络员，指导抓好党建工作，为“两新”组织组建党组织奠定基础。三是对个体工商户党员相对集中的地方，可将党组织建立在行业协会等社会组织上。有血亲或姻亲关系的党员占党员半数以上的“两新”组织，不宜建立独立的党组织，可与其它单位建立联合党组织。四是正处于改革改制中的企业，根据企业规模、党员数量和工作需要，同步改建或组建党组织，并相应调整或明确党组织及党员的隶属关系。五是“两新”组织党组织的隶属关系，按原则属地管理，情况特殊的采取归口管理或挂靠形式管理。六是对已建立党组织的“两新”组织，必须配齐配强党组织班子。“两新”组织中党组织的领导成员，由党员大会或党员代表大会选举产生。暂不具备选举条件的，由上级党组织选派或任命，待条件成熟后进行选举。

　　三、上下联动，齐抓共管，加大“两新”组织党建工作力度

　　一是县级党员领导干部联系指导抓。县级党员领导干部分别联系指导“两新”组织党的建设工作，促使“两新”组织在组建党组织、开展活动、发挥作用等方面取得实效。二是成立机构牵头抓。成立“乌当区“两新”组织党建工作指导小组”，下设办公室区委组织部，负责牵头抓好全区“两新”组织党的建设工作。三是乡镇（街道）和机关、企事业单位党委（党工委）具体抓。各乡镇（街道）和机关、企事业单位党委（党工

　　委）要认真搞好“两新”组织的调查摸底，全面掌握所属范围“两新”组织的人员状况、党员队伍状况、业主的思想动态等情况。把每一个符合建立党组织条件的“两新”组织纳入组建党组织的规划，并抓好组建党组织工作的落实，把每一个党员都纳入党组织的管理。要建立联席会议制度，沟通情况，齐抓共管，及时解决党建工作中出现的矛盾和问题。四是村和社区党支部书记与“两新”组织负责人交叉任职抓。村和社区党支部书记可兼任本村和社区区域内“两新”组织的党组织副书记或委员，“两新”组织负责人（业主）是党员的，可兼任“两新”组织所在村、社区的党支部副书记，不是党员的，可兼任村委会、居委会名誉主任或主任助理。五是营造氛围配合抓。要求区新闻中心、电视台等新闻媒体及时报道“两新”组织党的建设工作的先进经验和典型，营造良好的社会舆论环境，配合抓好“两新”组织党的建设工作。

　　四、发挥“两新”组织党组织作用，增强党组织的凝聚力和战斗力

　　一是抓好阵地建设。凡是已建立党组织的“两新”组织，结合自身实际，要有一个比较规范的党员学习活动场所。二是严格党内生活。“两新”组织中的党组织，要按照党内的各项规章制度，严格党的组织生活。三是加强党员教育，提高党员素质。要教育“两新”组织中的党员树立正确的理想信念，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头协调好企业内部

　　各方面的关系，在生产生活中以身作则，做出表率。四是积极组织开展各种活动。要紧紧围绕生产经营和业务工作，采取“灵活、务实、多样”的办法，积极开展精神文明岗、业务示范岗、技术创新岗、先锋模范岗等党员示范岗及领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的“五个好”“两新”党组织创建活动，大力争取业主和员工对党建工作的拥护和支持，保障党员的先锋模范作用得到切实有效的发挥，努力做到生产经营和党的活动“两促进、两不误”。五是认真做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，抓好入党积极分子的培养和发展党员工作。特别是要注重在中层以上管理人员、技术和业务骨干、生产一线优秀青年员工中发展党员。要把符合党员标准的“两新”组织负责人按照规定培养发展成为党员，真正发挥作用，以促进“两新”组织的健康发展及党组织活动的正常开展。

　　五、创新“两新”组织党组织活动载体，抓好“两新”组织党建示范点创建活动

　　一是创新工作理念，找准党建工作与“两新”组织发展的有机结合点。从“两新”组织的实际出发，改变以往就党建抓党建的做法，将工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上，扎实推进“两新”组织的发展；将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，真正成为员工中的政治核心；把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上，努

　　力成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心；着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，克服党的工作行政化倾向，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与“两新”组织发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点，坚持求同存异，扬长避短，综合运用法律、经济等手段开展工作，促进了“两新”组织的新发展。二是创新工作制度，构建党建工作的长效机制。针对“两新”组织的特点，理顺党组织的隶属关系，规范发展党员、党员教育管理和党费收缴使用等工作，建立支部工作例会、党群联系会议、发展党员、民主评议党员和党员目标管理考核等制度，为“两新”组织党建工作营造良好的制度环境。三是创新管理模式，建立条块结合、优势互补的组织管理网络。“两新”组织类型多、分布散、规模不等、情况千差万别。加强这一领域的党建工作，必须健全组织体系、完善管理架构、明确工作责任，归口管理，形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作格局。四是创新运行机制，形成多种形式的党建工作队伍。在发挥现有党务人员积极作用的前提下，充分挖掘和整合社会资源，不断充实“两新”组织党建工作队伍。改进党务干部的选配方式，突破单位、体制的限制，多渠道招揽人才，使一大批年纪轻、素质高、有活力的优秀人才走上党务工作岗位。尊重和利用市场规则，引进竞争机制，开展支部书记竞争上岗、党委班子直接选举等工作，选好配强领导班子。建立以工青妇等群团组织为主体的党的工

　　作助手队伍，积极在“两新”组织中开展“党建带工建、党工共建”、“党建带团建、党团共建”等活动，做到党组织和工会、共青团、妇女组织机构同步设置，工作互相支持，形成党群共建、良性互动、资源共享的工作格局。五是创新工作方法，形成以服务促党建的工作思路。在活动方式上，坚持“业余、小型、分散，灵活、务实、高效”的原则，做到党的工作和生产经营两不误。各基层党组织从实际出发，围绕生产经营目标，采取灵活多样的形式开展活动，激发党员的积极性和创造性，增强党员在广大员工中的影响力。

　　在党员教育上，实行分类施教，突出针对性和实效性。对业主党员，要求他们带头守法经营，处理好劳资关系，严格遵守党章，认真履行党员义务。对管理层党员，要求他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，发挥好监督作用。对一般员工党员，要求他们通过提高自身素质和做好本职工作，发挥好先锋模范作用，团结和带领广大员工为搞好生产经营做贡献；

　　在党员管理上，结合“两新”组织的实际，通过灵活多样的方式，加强党员的管理，为党组织和党员之间的沟通提供便利，帮助困难党员解决实际困难，使他们真正感受到党组织的温暖；在工作条件保障上，针对“两新”组织党建工作资源不足的问题，逐步加大投入，实行党费全额返还制度，基层党建经费向“两新”领域倾斜。

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