计划生育特殊家庭三个全覆盖的调研报告7篇

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篇一：计划生育特殊家庭三个全覆盖的调研报告

　为进一步做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作，全面落实计划生育特殊家庭“三个全覆盖”工作，结合我镇实际，特制定本方案。

　一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、省、市部署要求，着力解决计划生育特殊家庭的突出问题，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，建立健全政府主导、社会参与的计划生育特殊家庭扶助关怀制度，做到应扶尽扶、精准帮扶，切实提高独生子女伤残、死亡家庭的幸福指数。

　二、工作内容 对计划生育家庭特别扶助制度的独生子女伤残或死亡的家庭夫妻，落实“双岗”联系人制度、建立就医“绿色通道”、开展家庭医生签约服务，覆盖全镇所有计划生育特殊家庭。

　三、目标任务 （一）落实联系人制度。我镇要为本辖区每户计划生育特殊家庭确定至少一名乡镇干部和一名村社干部“双岗”联系人，负责核查核实每一户计划生育特殊家庭情况，完善信

　息档案（参照建档立卡贫困户信息档案）。要建立联系人工作台账，内容包括：姓名、性别、工作单位、联系方式、服务内容以及交接程序。联系人每周至少联系计生特殊家庭 1 次，每月至少见面一次计生特殊家庭成员，每季度上门走访慰问计生特殊家庭成员一次。特别是在联系对象生日、重大节日期间，要登门走访，用联系对象易于接受的方式开展慰问关怀；联系对象发生意外、重病、受灾、亡故等重大情况时，联系人要及时上门，帮助排忧解难。联系人要及时了解联系对象的身体状况、精神状态和利益诉求，宣传相关政策、疏导化解矛盾，协调相关部门解决联系对象的突出困难和问题。

　（二）畅通就医“绿色通道”。镇卫生院和村卫生室要为计划生育特殊家庭畅通就医“绿色通道”，为计划生育特殊家庭提供优先便利服务开展计划生育特殊家庭就医引导服务。计划生育特殊家庭成员持《计划生育家庭特别扶助制度扶助证》就医时，免普通门诊挂号费和一般疗诊费，并享受优先检查、优先取药、优先住院、优先缴费、优先诊疗等便利服务。对需要紧急救治却无力支付急救费用的计划生育特殊家庭成员要无条件地给予及时救治，医疗机构不得以任何理由拒绝、推诿或拖延救治。医疗机构在对计划生育特殊家庭成员实施手术、特殊检查或者特殊治疗时，如无法取得患者本人或其家属签字同意时，“双岗”联系人可签字同意。

　（三）落实家庭医生签约服务。镇卫生院要为计划生育

　特殊家庭落实 1 名家庭医生或 1 个家庭医生服务团队；要将夫妻在 49 周岁以上的独生子女伤残、死亡家庭列入家庭医生签约的重点范围，实现家庭医生签约服务全覆盖。家庭医生或签约服务团队，要为计划生育特殊家庭成员签约对象提供约定的基本医疗、基本公共卫生和个性化健康管理服务，每月至少上门问诊一次，对失能半失能老人每周至少上门问诊或者电话问诊一次，为有慢性病或者重大疾病的计划生育特殊家庭成员开展特殊关怀服务，在需要时及时为患者联系转诊、急诊、急救及住院、出院等快捷便利服务。对计划生育特殊家庭成员建立健康档案，并每年免费体检一次。

　四、工作要求 （一）高度重视，加强领导。计划生育特殊家庭“三个全覆盖”工作是一项重要民生工程，各村和联系责任人要提高政治站位，坚决扛牢计划生育特殊家庭扶助关怀，落实支部书记亲自抓，计划生育专干具体抓，每年至少专题研究特殊家庭关怀扶助工作一次，我镇要将此项工作纳入年度目标考核，支部书记要开展 2 次以上专题调研，走访、慰问计划生育特殊家庭至少 2 户。

　（二）严格管理，优化服务。各村要抓紧建立完善计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度，认真核实并建立计划生育特殊家庭信息台账，摸清计划生育特殊家庭基本信息及实际困难，经常性开展关怀扶助，切实解决计划生育特殊家庭

　相关问题和困难诉求。对特殊家庭开展“一对一”“多对一”帮扶，并做好帮扶记录。联系人如有变更，要及时上报镇卫计办，以便更新联系人信息并加强工作衔接。

　（三）强化监督，逗硬考核。XX 镇人民政府将计划生育特殊家庭“三个全覆盖”专项行动纳入 2020 年社会民生实事考核的重要内容，并于 10 月 22 日前将“双岗”联系人台账、计划生育特殊家庭基本情况和“三个全覆盖”专项行动自查情况报送至镇卫计办（联系人：XX，电话：XX）同时还要报送《计划生育特殊家庭“三个全覆盖”专项行动自查评估表》相关软件资料。如因思想不重视、工作不落实，影响我县“三个全覆盖”国家专项评估的，将依纪依规、从严从重处理相关责任人。

篇二：计划生育特殊家庭三个全覆盖的调研报告

　2016 人口计生工作分析报告

　人口计生工作分析报告

　为了夯实基层基础工作，稳定低生育水平，确保我区人口与计划生育工作目标的完成，现根据今年统计报表，对我区 201*年人口和计划生育工作分析如下：

　一、人口计生指标情况

　1、出生人口情况分析

　社管处总人口 36077 人，出生 383 人，政策内生育 344 人，政策外生育 39 人，计生率90%,与去年同期比较，符合政策生育率偏低。

　2、出生统计质量分析

　根据年终检查验收情况，出生存在错报、迟报现象。201*年出生时间错报 4 例，迟报12 例。

　3、出生性别比分析

　全年出生男孩 208 人，女孩 175 人，出生性别比为 118,高于正常值。

　4、节育情况分析

　已婚育龄妇女 7625 人，采取各种避孕措施人数 6985 人，其中上环 4464 人，结扎 2169人，综合节育率 91.61%,长效节育率 87%.与去年同期比较保持稳定。

　5、社会抚养费征收情况分析

　今年开发区共有计划外出生 39 人，社会抚养费应征金额 51.86 万元，实征金额 37.78万元，当年征兑率达 72.84%,近二年政策外出生社会抚养费征收兑现率 82.02%,全面完成了责任制指标要求，但与去年同期相比偏低。

　二、当年计划生育工作存在的问题

　1、出生人口性别比偏高。

　2、统计质量有待进一步提高。

　3、流动人口服务管理需进一步提高。

　4、基层基础工作需进一步提高。

　三、下一步工作打算

　针对上述分析存在的问题，为确保今年人口与计划生育工作责任目标的全面完成，我们务必加强管理，采取切实可行的措施，做好各项工作。【2016 年人口和计划生育工作进展情况汇报】

　1、加强领导，强化责任。各级领导要高度重视，继续将人口计生工作纳入重要议事日程，逢会必讲计划生育工作，并每月听取一次计生办工作汇报，及时研究部署计划生育工作，做到情况明，措施力。同时建立和完善计生各项工作制度，明确职责，严格执行计划生育“一票否决”制。

　2、加强宣传教育，引深协会作用。继续加强计划生育宣传教育，引深婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、生育关怀行动、“五到家”活动等，加大对“两非”的打击力度，有效遏制出生人口性别比偏高；引导群众树立新型婚育观念；要进一步完善基层群众自治体系，加快推进基层自治千村（居）示范活动的步伐，夯实基层基础工作。【2016 年人口和计划生育工作进展情况汇报】

　3、夯实基层基础工作。深入开展基础信息核查工作，查漏报、清理重复、查**向不明人员。对没有进入数据库的人口要抓紧核查并录入进库，大力提高全员人口数据质量。

　4、加大流动人口管理力度。开展流动人口一盘棋工作，加强与各相关部门的沟通协调，大力实施宣传倡导服务、计划生育技术服务、优生优育服务、生殖健康服务、奖励优待服务，提高流动人口计划生育服务管理水平。

　5、提高技术服务水平。坚持不懈抓好长效节育措施落实，强化孕前管理与服务，扎实搞好优质服务。实施农村育龄妇女免费增补叶酸等出生缺陷早期干预措施，依托人口学校等宣传阵地大力宣传普及优生优育、预防出生缺陷科学知识，计划怀孕夫妇优生科学知识知晓率达到 80%以上。

　2016 年人口和计划生育工作进展情况汇报(二)：2016 年计生年终工作总结范文

　计生 xx 年度工作总结

　人口与计划生育工作是我国的一项基本国策，关系到政治稳定，经济发展，我在镇计生办的正确指导下，在社区领导的大力支持下，同事们的配合和帮助下紧紧围绕着镇计生班下达的人口与计划生育目标任务，认真学习和实施《人口与计划生育法》，以人为本抓重点，规范管理，以宣传教育为主，大力开展计划生育优质服务，狠抓流动人口综合治理，把计划生育工作置于重要位置，踏实工作，扎实有效地开展了一系列富有成效的工作，现将我的计生工作总结

　目前，辖区内已入 pis 的总人数 2849 人，其中流动人口 918 人，常住人口 1931 人；育龄妇女 685 人，已婚育龄妇女 650 人。

　一、明确责任目标，加强组织领导

　我认真研究学习了镇计生委下发的计划生育考核目标，明确了计划生育率 100％、信息准确率 100％、期内综合避孕措施落实率 98％以上等三项责任目标。为进一步做好计划生育工作，切实加强计划生育工作力度，经社区两委班子决定，成立了红旗社区计划生育领导小组，由社区主任主抓计划生育工作，实行专人负责，入户调查，把计划生育工作做细、做精，不留问题，争取圆满完成目标。

　二、广泛宣传教育，强化计生意识，营造计生良好氛围

　一是以转变群众观念为出发点，采取多种方式，不断增强宣传教育工作的渗透力。今年重点结合《人口与计划生育法》，有针对性的在重点地区，重点人群中加大宣传力度。今年我们在人群较密集的集贸市场主要道口悬挂宣传横幅 3 条、在社区宣传栏开设计划生育专栏，专人负责定期更新内容，张贴标语。二是向育龄妇女、新婚妇女以及党员干部等宣传国家计划生育政策、妇幼保健知识等，让他们了解国家的政策，计划生育的好处，努力使社区群众少生、优生。三是积极参加上级组织的计划生育和流动人口培训，增强自身的业务能力，提高自己的工作水平。四是每月及时向镇计生办报送宣传信息，及时上报社区的计生动态。

　三、以人为本，实施优质服务，为育龄妇女排优解难

　一是及时做好计生书面工作，完善各类帐表、台帐，及时上报档案，填写好《生殖保健服务手册》，努力做到不仅工作做的好而且记录做的全、细、准。二是对辖区内 80 名妇女定期发放避孕药具，及时随访，并登记好随访卡片，为社区内每位妇女建立好个人信息档案。三是以口头或书面传单的形式向社区妇女宣传计划生育知识、避孕方法以及妇幼保健知识等。让妇女自己选择适合自己的避孕措施，达到有效避孕。

　四、加强依法行政工作，认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》

　积极推行计划生育政务公开制度，加强依法行政工作，认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》，建立健全各项依法执政制度，严格一、二胎申请、审批制度，照顾再生育审批手续、材料必须合法、齐全。对流动人口齐抓共管，综合治理，不断加大流动人口的管理，在做好宣传工作的基础上，一是积极配合有关部门做好流动人口的管理，查验计生有关证明。二是对加强房屋出租户的管理，对外来租赁房屋人员必须查验婚育证明，并在房屋出租合同中明确规定，租房经营户不得有违反计划生育相关规定，并定期和不定期进行检查。对流动人口实行发证制度，并要求定期验证，同时实行房主与社区签订合同的制度，多方面管理流动人口。及时处理群众来信来访，做到公正公平、公开透明，及时处理解决，报表及时准确，让群众满意，让领导放心。

　五、认真仔细做好计划生育统计工作

　计生统计是计生工作中的重要环节，稍有不慎，就会出差错。为了做好这一工作，防止

　瞒报、错报、漏报情况的发生，每个月初按时上报结婚、怀孕、生育、节育等信息到镇计生委，每个月底对快到预产期的孕妇，我都一一打电话询问是否已出生，何时出生，男孩女孩等，并叮嘱他们及时办理户口。同时为确保信息的准确无瞒、错、漏报现象，我常常入户上门调查，

　准确了解情况，并做详细记录，再将结婚、怀孕、生育、节育等信息及时上报到镇计生办。并且做到有情况发生的及时变更育龄妇女信息卡，保证信息的准确性，做到人卡一致，为每位育龄妇女建好一卡、一薄，对自己的帐卡做到认真、仔细核对，按时上交各类统计报表和材料到街道计生办，使计生办能够准确了解社区计生工作的开展情况，并进行指导和监督。

　以上就是我的勤廉双述工作总结，虽然取得了一些成绩，但也应看到还存在着一些不足之处。在接下来的工作中，我将继往开来，将计划生育工作开展的更好、更规范、更深入，争取取得更大的成绩。

　2016 年人口和计划生育工作进展情况汇报(三)：2016 人口和计划生育工作转型发展情况调研报告

　根据区人大常委会 2016 年工作计划安排，4 月份，教科文卫工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在区人大常委会副主任蔡康的带领下，对我区人口和计划生育工作转型发展情况进行了调研。调研组实地走访了澄江街道、沙埠镇，与乡镇（街道）分管领导、计生干部、村负责人、村计生服务员进行了座谈，听取了乡镇（街道）人口计生工作汇报，了解了我区人口计生工作存在的困难和问题，听取了区计生局关于我区人口计生工作转型发展情况的汇报，并召开了专题座谈会。现将有关调研情况报告如下：

　一、基本情况

　近年来，我区计划生育工作以深入实施“强基提质”工程为载体，以“常态化”管理为主线，各项工作取得了较大成效，2016 年区政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和计划生育工作先进示范县（市、区），是台州市唯一获此殊荣的县（市、区），2016—2016 年区政府连续三年被台州市政府评为全市人口和计划生育目标管理先进奖。各项计划生育主要指标执行良好，2016 年，全区共出生 6287 人，计划生育率 94.72%，出生性别比 108.28，人口自然增长率 3.57%，完成了市里下达的任务，在市对区人口计生目标管理责任制考核中位居全市第一。

　1、领导重视，形成了齐抓共管的良好局面。我区充分认识到人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，成立了全区人口计生领导小组，每年年初，都要召开全区人口计生工作会议，与全区各乡镇街道和相关部门签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。出台了《关于加强“两非”案件政策处理的意见》（黄区委办〔2016〕23 号），对涉及“两非”行为的单位予以“一票否决”。区人口计生领导小组各成员单位主动履行职责，积极参与计生工作，区法院在人力物力方面给予计生工作大力倾斜，每月都组织 10 余名执法人员开展计生联合执法，区财政投入人口计生事业经费的增长幅度高出同级经常性财政收入的增长幅度，区公安、卫生、食药监等部门组成打击“两非”专案组，重拳出击加强出生人口性别比治理工作，全区上下初步形成了齐抓共管的良好局面。

　2、制度健全，基层基础进一步夯实。去年以来，我区全力实施计生工作“常态化”管理，

　变原先的“季考评制度”为“月督查制度”，对全区 19 个乡镇（街道）分别进行了 2 次月督查，有效督促乡镇（街道）狠抓经常性工作落实，夯实基层基础。全面落实“三捆绑”制度，把全区所有村居划分为示范、合格、整治三类，并落实“政治、经济（资源）、责任”三捆绑制度，将计生工作实绩作为村两委主要负责人综合性先进评选资格和报酬发放的重要依据。进一步指导村居修订完善计划生育村规民约，有效引导村民自觉依法生育。深化计生队伍“岗位大练兵”活动，通过培训、竞赛、讲座等形式提高计生队伍业务知识和服务水平，促进计生队伍素质整体提升。

　3、破解难点，违法生育得到有效控制。以社会抚养费征收为突破口，严控违法生育。把社会抚养费征收立案率作为月督查的一项重要内容，全区 2016 社会抚养费征收立案率达97.34%，征收率 91%，符合率 70.76%，分别同比增 7.71%、5.04%、7.37%。开展常态化联合执法，通过收集医院出生记录、卫生防疫记录等违法生育证据，实现“零口供”立案，2016年全区申请法院的违法生育案件社会抚养费征收同比增 248.74%；冻结划拨违法生育对象户银行存款同比增 913.17%；司法拘留 37 人，同比增 29 人，有效震慑了违法生育对象，对控制违法生育起到了明显的效果。

　4、突出重点，性别比治理深入推进。2016 年，扎实开展了“出生人口性别比重点治理年”活动，出台了黄岩区《关于加强“两非”案件政策处理的意见》，成立了打击“两非”专案组，脱产办案，成功捣毁 4 个“两非”窝点。查处“两非”案件 58 起，取消再生育指标 2 人，刑拘 3人，判实刑 2 人，“两非”行政罚款 17.89 万元，出生性别比治理工作取得阶段性成效，我区出生人口性别比值稳居全市第一。落实再生育责任包干、再生育审批、孕情跟踪服务和定点凭证引产等制度，落实全过程管理，开展“台州市生孕信息交换平台”试点工作，以信息化推进管理科学化。

　5、创新机制，优质服务体系不断完善。乡镇（街道）服务站基本完成标准化建设，全区共建成 3 个中心站，1 个一级站，9 个二级站，使服务站面貌焕然一新，服务环境和条件大为改善。在全省率先出台《黄岩区关爱计划生育特殊家庭实施办法（试行）》 （黄政发〔2016〕40 号），从发放一次性抚慰金、提供心理危机干预救助、开展“再生育全程关怀行动”、发放“计划生育特殊家庭养老金”等四个层面对关爱“失独”家庭这一全新领域进行了有效的实践和探索。“三优”（优孕、优生、优育）工作成功起步，建成区首家省级“三优”指导中心和新前、院桥两个“三优”指导中心，开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，出生缺陷发生率同比下降 3.42‰。“关爱女孩、阳光助学”活动全面深化，计生政策性保险扩面增项，计生奖扶金标准提高，对计划生育贫困家庭女孩、女孤儿发放一次性助学金。流动人口服务管理显著加强，澄江街道建成全区首个省级规范化流动人口计生服务中心，对外出流动人口开展“双向”服务，设立外出协作点，为台州籍已婚育龄妇女提供“三查”服务。

　二、存在问题

　我区的人口计生工作虽然取得了较大成绩，但困难仍然存在，面临的形势更加严峻，主要表现在以下几方面：

　1、违法生育态势不容乐观。由于历史和经济社会发展等综合因素影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，控制违...

篇三：计划生育特殊家庭三个全覆盖的调研报告

　我受区人民政府委托， 向人大常委会报告全区人口和计划生育工作情况， 请予审议。

　一、 基本情况2012 年以来， 我区认真贯彻落实全国和省市人口计生工作会议精神， 面对人口计生的新形势、 新要求、 新特点， 紧紧围绕全区人口计生责任目标和人口计生公共服务的转型， 着力强基固本、 创新发展， 圆满完成了市委、 市政府下达的各项人口计生责任目标任务，并取得了新的进展。

　2012 年度， 我区出生政策符合率为 95.51%； 出生人口性别比为 112.64， 查处“两非”典型案件 6 起； 国家、 省法律法规和有关文件规定的计划生育奖励政策落实到位率为 100%。

　2013 年， 截止 3 月 31 日， 全区已婚育龄妇女 14 万， 共出生 4072人， 其中政策外出 生 207 人， 出 生政策符合率为

　94.92%， 出生人口性别比为 108.82。

　我区被原国家人口计生委、 教育部等五部委列为全国首批 20 个青少年健康人格工程试点单位之一， 是全省第一家试点单位， 率先在丽岛社区建成全国“青苹果之家” 社区模式， 得到了原国家人口计生委领导和省市有关领导充分肯定； 我区被省委、 省政府授予全省人口计生目标管理先进区， 被省人口计生领导小组授予全省生育文明建设先进区； 区人口计生委被省人口计生委授予全省阳光计生示范单位、 流动人口动态监测先进单位， 被市人口计生领导小组授予全市免费孕前优生健康检查先进集体， 被区委、 区政府授予绩效管理立功单位； 珞南街被国家卫生和计划生育委员会授予全国人口计生依法行政示范街道， 北港社区被省人口计生委授予全省计划生育群众自治示范社区； 在xx 市“幸福 XX” 首届人口文化节期间， 我区承办的青春健康馆荣获优秀展馆， xx 街居民康兰英家庭荣获全市十佳幸福家庭， 青菱街红霞社区荣获全市十佳人口文化示范社区。

　二、 主要工作措施

　（一）

　坚持党政主导， 加强部门统筹， 着力解决关键问题一是强化高层引领。

　区委常委会、 区政府常务会分别听取人口计生工作汇报， 对打击“两非”、 基层基础、流动人口服务管理等工作进行专题研究， 出台打击 “两非” 措施， 对工作质量不高的村社区全区通报整改。召开全区人口计生工作会议， 区委、 区人大、 区政府、区政协主要领导参加会议， 部署人口计生工作。

　区委、区政府主要领导多次听取和调研人口计生基层基础工作落实情况、 出生人口性别比综合治理和人口文化建设等工作， 两次主持专题会议， 研究了打击“两非”行为具体措施； 区人大先后四次深入基层调研了出生人口性别比综合治理、 城中村人口计生工作和流动人口管理服务等重难点工作。

　区委、 区政府分管领导通过定期召开部门联席会、 现场办公会和专题调研等形式， 推动了重点问题的解决。

　二是强化部门协作。

　区委、 区政府多次召开人口计生领导小组成员单位部门联席会议， 建立完善了 “五项长效机制”， 即建立部门人口基础信息互通机制， 实现资源共享； 建立部门流动人口服务管理协作机制， 促

　进流动人口计生基本公共服务均等化； 建立部门打击“两非” 行为联动机制， 综合治理出生人口性别比；建立部门生育文明建设联合机制， 推动幸福家庭创建；建立部门公共政策与计生政策衔接机制， 推动计划生育利益导向政策的落实。

　三是强化人财保障。

　2012 年， 区政府安排 47.52 万元为各街乡 配备 2 名信息管理员， 各街乡 调整充实信息管理员 6 名。

　加强社区换届期间计生队伍建设， 21 名社区计生群干得到提拔， 全区 165 个社区村， 安排计生群干 182 人， 其中具有专科以上学历 142 人， 年龄在 40 岁以下的有 129 人， 新群干 62 名， 社区群干的整体素质得到加强。

　改革计生协会中心户长管理模式，按照少而精和提标强能的原则， 每个社区村精简到 5至 8 名中心户长， 区级报酬补贴由每人每年 300 元提高至 1000 元。

　2013 年， 区政府加大基层网底投入。

　区财政投入社区村以钱养事经费 340 万元， 协会中心户长报酬补助 131万元， 社区村信息化设备购置经费 80 万元， 社区村网络专线使用费 20 万元， 计生示范社区村创建经费 30万元； 社区群干激励奖励经费 50 万元， 街乡 信息管理

　员人员经费 50 万元， 流动人口信息采集人员经费 30万元。

　四是强化目标调度。

　采取现场考问、 点名通报、 个案分析、 以会代训等形式， 实施区、 街乡 计生部门主要负责人月目标调度制度； 在全区开展“每天、 每周、每月、 每季度、 每年信息系统我做什么” 献一策活动，促进提升人人应用信息化的能力； 开展季度基层满意度和信息质量第三方调查， 目前已完成调查核实个案1430 人。

　区政府及区人口计生委带着数据和个案到100 多个社区村现场调研， 帮助基层解决在目标执行过程中存在的困难和问题。

　（二）

　坚持依法行政， 提升服务能力， 努力促进家庭发展一是推进“生殖健康进家庭” 活动。

　开展“优生关爱行动”。

　 在区行政服务中心实行婚姻登记、 免费婚检、计生咨询一条龙服务， 为新婚夫妇派送 “婚育大礼包”，开展免费婚检。

　区人口计生服务中心对病残儿再生育对象， 实施免费上门随访指导和检查， 建立再生育优生服务随访档案 89 份。

　实施免费孕前优生健康检查，

　免费服务准生育对象 897 对， 有效地控制出生缺陷发生。

　实施“个性化技术服务制度”。

　区人口计生服务中心为已婚育龄妇女针对性开展生殖健康、 避孕节育咨询和随访服务， 建立个性化跟踪服务档案。

　推进“避孕药具免费易得工程”。开展避孕药具进工地、进企业、进医院等“十进” 活动， 珞南街、 关山街和狮子山街在辖区高校、 流动人口聚集地设置 120 个户外免费药具自取箱， 形成免费药具易得工程“十分钟圈”。

　二是依法落实计划生育奖励政策。

　2012 年， 政府发放的独生子女保健费对象 7574 人、 农村部分计划生育家庭奖励扶助对象 275 人、 计划生育特别扶助对象 402人、享受企业退休职工计划生育一次性奖励 3500 元对象 334 人。全区 69 名农村独女户和双女结扎户女孩享受了中考加 5 分政策， 47 名农村独生女享受了高考加10 分政策。

　三是多方实施计生家庭激励政策。

　在中小学开展阳光女孩助学行动， 每年助学 100 名阳光女孩， 每人给予1000 元助学金； 提升独女户和双女户家庭发展能力，每年帮扶 10 户， 给予每户项目扶持金 2000 元； 实施计划生育特殊家庭立即关怀制度， 对独生子女当年死

　亡家庭立即上门慰问， 给予慰问金 2000 元； 提升计生家庭抗风险能力， 投入 35.35 万元， 办理计划生育家庭意外伤害保险 11783 户。

　在城中村改造中， 通过群众自治， 建立和完善计划生育利益导向机制， 独生子女户享受双份分房政策， 并制订计生家庭子女就学奖励政策。

　四是深入开展 “访百家情、 解百家困” 活动。

　元旦春节期间， 全区广泛开展了计划生育困难家庭“访百家情、 解百家困” 活动。

　原省政协主席、 省计生协会会长宋育英， 省人口计生委党组书记胡菊萍， 市人口计生委主任李丹芳来我区慰问看望了计生困难家庭和计生专干； 区四大家分管领导带队， 分别到计划生育困难家庭进行了 解民情， 慰问解困， 全区各级慰问困难家庭 500 多户， 发放物资及慰问金 20 多万元。

　认真落实《市委办公厅、 市政府办公厅关于对计划生育特殊家庭开展关爱关怀工作的通知》（武办文[2012]57 号）要求， 发放独生子女死亡父母一次性扶助金 176 人，计 61.6 万元， 慰问独生子女死亡家庭 170 户， 计 3.4万元。

　做好重点家庭的稳定工作， 街道制定解决实际困难的计划， 区级建立了独生子女死亡家庭档案， 对187 户， 316 人进行了梳理， 有 27 人面临的实际困难

　比较突出， 区政府拟研究解困办法。

　五是全面推进阳光计生行动和诚信计生活动。

　开展再生育审批 “阳光工程”， 实施人口计生政务公开、 村 （社区）

　务公开、 办事公开， 接受社会监督。

　简化办事程序， 缩短审批时限， 延伸服务链条， 将《生育证》 实行全程代理服务。

　认真落实“六项制度”， 即一次性告知制度、 个人承诺办证制度、 首问首办责任制、 限时办结责任制、 证件代办服务制度、 免费办证制度。

　进一步规范社会抚养费征收， 全区统一规范了征收文本、程序， 实行“收支两条线”。

　围绕政府诚信、 群众守信、居民互信的要求， 建立政府主导定原则、 民需我为搞服务、 协议管理作保障、 群众自治打基础的诚信计生模式， 全区成立诚信计生小组 4400 多个。

　六是加强培训， 提升服务管理能力。

　在全系统按信息应用技术岗位分层进行了信息化知识培训， 举办培训班 20 期， 共 600 多人次。

　开展生殖健康师职业化培训6 期， 基层群干服务技能进一步提高。

　在全区开展“爱岗敬业、 争创行业之星” 的技能竞赛活动。

　（三）

　坚持多措并举， 实施高压严打， 开展打击“两

　非” 行为一是部门主动整治“两非”。

　区卫生局把打击“两非”与卫生日常监管、 打击非法行医相结合， 组织开展了飓风行动， 区、 街（乡 ）、 社区（村）

　联合执法 16 次，查处医疗投诉 68 件， 取缔无证非法行医 268 户次， 拆除广告宣传牌 149 个， 没收药品及器械 241 箱（袋）。xx 食药监分局将终止妊娠药品管理列入年终考核评比奖惩依据之一， 对辖区 456 家药品经营企业和 434 家医疗机构进行全面清查。

　建立部门联席会议制度。

　区卫生局、 食药监分局、 人口计生委分区域对辖区“两非” 高风险医疗机构进行约谈， 告诫他们“两非” 是高压线， 要警钟长鸣。

　区卫生局、 人口计生委联合相关部门召开打击非法行医暨“两非” 工作联席会， 完善了 打击“两非” 和刑事司法相衔接的工作机制， 规范了“两非” 的移送标准和程序。

　二是专班集中打击“两非”。

　 2012 年上半年， 区卫生局、 人口计生委、 食药监分局、 公安分局等部门两次联合对城乡 结合部的无证诊所进行了 集中整治， 取缔无证非法行医 76 户次， 没收药品器械折合人民币 3.4万余元。

　8 月至 9 月， 区政府从相关部门抽调人员，

　成立区打击“两非” 工作专班， 实行全天候、 不定时的方式集中整治， 巡查医疗机构 394 户次和药房 25户， 张贴举报公告和告知书各 349 份， 张贴警示标识及举报标识各 127 个， 下达《卫生监督意见书》 105份， 现场检查笔录 18 份， 撤除宣传牌 50 个， 规范 105户医疗机构的执业行为， 查处超范围终止妊娠案件 2起。

　2013 年 1 月， 专班再次集中开展整治。

　区委、 区政府分管领导带队到重点地区进行现场检查。

　专班共巡查有证医疗机构 44 户、 药房 6 户， 取缔无证医疗机构 3 户， 发现个体门诊终止妊娠线索 2 起。

　三是强化措施管控“两非”。

　区政府出台十项措施， 完善长效机制， 即建立健全专项投入机制、 监管巡查机制、 孕情全程服务包保机制、 从重处罚机制、 相关工作人员监查机制、 行政处罚与刑事司法相衔接机制、联合执法快速反应机制、 宣传机制、 约谈诫勉机制和利益导向机制。

　（四）

　坚持创新驱动， 实施品牌示范， 推进人口计生工作持续发展一是建设 xx 区“青苹果之家” 社区教育基地。

　全省首

　个青少年健康人格教育基地——xx 区“青苹果之家”于 2012 年 9 月在丽岛花园社区建成试运行。“青苹果之家” 运行以来， 得到了社区居民特别是青少年关注和喜爱， 吸引了周边小区、 学校和幼儿园参与。

　二是在全省率先开展便民办证试点。

　2012 年初， 珞南街办事处开发了全省首个人口计生网上办证系统， 流动人口和本地居民不出社区可以办理获取《流动人口婚育证明》、《独生子女父母光荣证》、《生育服务证》等证件。

　2013 年初， 省人口计生委党组书记胡菊萍到珞南街现场办公， 将其便民理念应用到全省人口计生管理服务信息系统， 在珞南街试点完善全省便民办证系统， 试行社区申请（或在街道直接申请）、 网上审批（或网上核查）、 社区打证（或街道打证）、 社区发放（或街道发放）。

　目前全区已全面推开。

　三是开展“乐福家。

　12300 幸福快车社区行” 活动。区政府在中国地质大学举办了 xx 区“乐福家。

　12300幸福快车社区行” 暨人口计生流动大讲堂启动仪式，充分发挥辖区高校智力资源优势和志愿者作用， 在全区开展了 青春健康行动、 守护女孩行动、 补天行动、晚晴行动、 流动大讲堂等系列活动。

　四是打造人口文化立体宣传。

　开展阵地宣传。

　统一规范了 165 个社区（村）

　人口文化活动中心、 一站式服务显示屏和户外宣传栏； 在青菱街红霞社区建立人口文化示范基地； 在 xx 街北港社区建设人口文化园。

　开展社会宣传。

　分别组织开展了“关爱流动人口、 情暖千家万户”、“践行计生国策、 关爱暖在 XX”、“走向生育文明、 建设幸福家园”、“关爱女孩阳光援助、 关注计生困难家庭” 等一个季度一个主题的大型社会宣传服务活动。

　在全市表彰的 62 件人口文化文艺作品中，我区获奖 12 件。

　开展媒体宣传。

　2012 年在各级媒体刊播文章、 信息 611 篇（条）， 其中， 《中国人口报》刊发了 13 篇。

　五是创建鲁磨路流动人口服务管理一条街。

　建立关山街鲁磨路流动人口计生协会会长轮值制， 成立高校志愿者服务队， 为鲁磨路流动人口提供服务。

　中国地质大学安排两栋房屋， 设置流动人口“幸福公寓”， 解决了夫妻团聚； 全面落实流动人口计划生育免费服务，开展运...

篇四：计划生育特殊家庭三个全覆盖的调研报告

　•

　3 部门文件报告 ， 并限期修复 。（ 十四 ）

　各地要加强监管 ， 凡综合评估列为

　退出类的小水电站 ， 在拆除前应当采取有效措

　施 ， 切实保障生态流量 。（ 十五 ）

　各省级主管部门要推动建立反映生

　态保护和修复治理成本的小水电上网电价机制 ，

　更好地运用经济杠杆 ， 推动水电站修复 、 治理和

　保护水生态 ； 安排专项资金用于小水电站生态流

　量确定 、 泄放设施或生态修复方案设计 、 生态流

　量监管平台建设维护 、 生态调度相关技术方案研

　究等 。

　鼓励更多小水电站提高绿色发展能力 、 惠

　及民生能力和标准化管理水平 ， 创建为绿色小水

　电站 。

　要积极总结生态流量监管经验 ， 树立典

　型 ， 以喜闻乐见 、 通俗易懂的方式 ， 形象展示水

　电站生态用水保障成效 ， 营造良好舆论氛围 。七 、 强化小水电站生态流量监督管理（ 十六 ）

　各级水行政主管部门和生态环境部

　门 ， 应当依据各自职责 ， 加强对小水电站落实生

　态流量的监管 。

　要将小水电站生态流量监督管理

　纳入河湖长制工作范围和考核内容 ， 建立水电站

　保障下游生态用水安全情况定期检查制度 ， 制定

　重点监管名录 ， 提出重点监管要求 。

　要严格取水

　许可监督管理和建设项目环评审批 ， 将小水电站

　按要求泄放生态流量作为取水许可审批和监管 、

　项目环评审批和流域水环境保护监管的重要条

　件 ， 确保小水电站持续将生态流量落实到位 。

　对

　未按要求足额稳定泄放生态流量或按时报送生态

　流量监测监控数据的小水电站 ， 依法依规督促限

　期改正 ， 逾期不改正的报送河湖长 ， 必要时建议

　电网限制或禁止其发电上网 。

　主管部门应当定期

　公开小水电站生态流量泄放情况 ， 加大对违规项

　目的曝光力度 ， 鼓励和支持社会公众监督小水电

　站生态流量泄放情况 。水利部生态环境部2019 年 8 月 21 日卫生健康委农业农村部中国计生协会关于

　服务乡村振兴促进家庭健康行动的实施意见各省 、 自治区 、 直辖市及新疆生产建设兵团卫生

　健康委 、 农业农村厅 （ 局 ）

　、 计生协 ：根据 《 中国共产党农村工作条例 》 、 《 中共中

　央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 》 、 《 “ 健

　康中国 2030 ” 规划纲要 》 和 《 中共中央办公厅

　国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意

　见 》 的有关要求 ， 为树立大卫生大健康理念 ， 进

　一步发挥计生协作用 • 深入开展家庭健康促进行

　动.全面服务乡村振兴 ， 特制定本实施意见 。国卫人口发 〔 2019 〕 53 号一 、 指导思想和基本原则（ 一 ）

　指导思想 。

　以习近平新时代中国特色

　社会主义思想为指导 ， 深入贯彻党的十九大和十

　九届二中 、 三中全会精神 • 落实习近平总书记对

　计生协工作的重要指示精神 ， 按照实施乡村振兴

　战略 、 健康中国战略的总体要求 ， 以人民为中

　心.坚持问题导向 ， 突出体制机制创新 ， 引导广

　大农村群众重视家庭健康 ， 鼓励人人参与 、 人人

　尽力 、 人人享有・全面提升群众健康素养 ， 着力

　61

　国务院公报 2020

　•

　3 部门文件建设新时代乡村家庭婚育文明 ， 营造良好健康氛

　围 ， 为建设充满活力 、 和谐有序的乡村社会奠定

　坚实基础 。（ 二 ）

　基本原则 。坚持正确方向 。

　加强政治引领和思想引导 ，

　把坚持党的领导和团结服务广大群众有机统一起

　来 ， 自觉融入乡村振兴战略 ， 主动对接乡村振兴

　重大工程 、 重大计划 ， 引导广大农村群众听党

　话 、 感党恩 、 跟党走 ， 为全面实现农业强 、 农村

　美 、 农民富贡献力量 。坚持服务群众 。

　顺应亿万农民对美好生活的

　向往 ， 以真诚倾听群众呼声 ， 真实反映群众愿

　望 ， 真情关心群众疾苦为出发点和落脚点 ， 拓宽

　服务领域 ， 丰富服务内容 ， 创新服务载体 ， 充分

　调动农村群众的积极性 、 主动性和创造性 ，汇聚

　起投身乡村振兴 、 促进家庭健康的强大力量 。坚持多元共治 。

　深刻把握现代化建设规律和

　城乡关系变化特征 ， 聚焦乡村治理中的突出矛盾

　和主要问题 ， 配合党委政府协调激活多元主体 ，

　协同整合各类资源 ， 既尽力而为又量力而行 ， 推

　动形成丰富多彩 、 适合本地特点的具体实践 ， 促

　进共建共治共享乡村治理的新局面 。坚持基层基础 。

　坚持眼睛向下 、 重心下移 ，

　把更多服务资源向基层倾斜.创新基层组织设

　置 、 会员发展 、 活动开展的方式方法 ， 把组织覆

　盖与工作覆盖有机结合起来 ， 夯实工作基础 ； 鼓

　励先行先试 、 大胆探索 ， 做到顶层设计源自基

　层 、 创新成果惠及基层 。二 、 主要任务（ - ）

　加强农村家庭健康教育服务 ， 普及群

　众健康生活 。

　适应新时代卫生健康工作由 “ 以治

　病为中心 ” 向 “ 以人民健康为中心 ” 转变的要

　求 ， 发挥计生协的组织网络优势 、 群众工作优

　势 ， 参与提供全方位全周期的群众性健康服务 ，

　助推健康治理的重心落到基层 。

　鼓励各地加强对

　计生协骨干的卫生健康知识和技能培训 ， 培训合

　格后择优纳入家庭医生签约服务团队 ， 从事基本

　公共卫生服务等工作 。

　通过开播家庭健康大讲

　堂 、 设立健康宣传栏 、 评选健康家庭等 ， 引导群

　众把预防放在优先位置 ， 树立 “ 群众是健康第一

　责任人 ” 的理念 ， 倡导健康生活方式 ， 普及合理

　膳食 、 心理健康 、 意外伤害预防 、 “ 三减三健 ”

　等知识 。

　实施农村妇女生殖健康项目 ， 宣传普及

　育龄群众生殖健康知识 ， 提供生殖健康咨询和生

　育调节指导 、 随访和转介等服务 ， 提高群众生殖

　健康水平 。

　开展青少年性与生殖健康教育 ， 帮助

　农村地区青少年树立阳光健康的生活态度 ， 降低

　青少年怀孕率和人工流产率 ， 减少意外妊娠和性

　病艾滋病传播 。（ 二 ）

　深入开展幸福家庭创建活动 ， 塑造社

　会主义家庭文明新风尚 。

　加强家庭 、 家教 、 家风

　建设 ， 巩固家庭抚幼养老功能 ， 弘扬尊老爱幼 、 男

　女平等 、 夫妻和睦 、 勤俭持家 、 邻里团结等传统美

　德 ， 引领良好家风家规 。

　依托人口学校 、 人口文化

　大院 、 农家书屋和文艺宣传队等 ， 推动形成爱国爱

　家 、 相亲相爱 、 向上向善 、 共建共享的社会主义家

　庭文明新风尚 。

　完善村规民约 ， 将 “ 婚育文明 ” 融

　入文明公约 、 家规家训 ， 自觉抵制封建迷信 ， 破解

　农村大操大办 、 高额彩礼 、 铺张浪费等陈规陋习 ，

　推动移风易俗 。

　开展 “ 幸福家庭 ” 、 “ 好婆婆好媳

　妇 ” 、 “ 好邻居 ” 等评选活动 ， 突出典型示范引领作

　用.引导群众积极创建幸福家庭 ， 使千千万万个家

　庭共同为促进家庭和睦 、 亲人相爱 、 下一代健康成

　长 、 老年人老有所养而努力 。（ 三 ）

　拓展深化生育关怀 ， 真情服务 “ 一老

　一小 ” 。

　针对计划生育特殊家庭面临的困难和问

　题 ， 完善精神慰藉 、 走访慰问 、 志愿服务 、 保险

　保障四项制度 ， 规范提供心理疏导 、 精神抚慰 、

　生活帮扶 、 保险保障等多元化服务 ， 实现联系人

　制度 、 就医 “ 绿色通道 ” 和家庭医生签约服务

　62

　国务院公报 2020

　•

　3 部门文件“ 三个全覆盖 ” ， 让计划生育特殊家庭感到在社会

　上有地位 、 精神上受抚慰 、 经济上得实惠 。

　农村

　低保 、 脱贫攻坚及其他优惠政策向计划生育特殊

　家庭倾斜 ， 体现优先优待 。

　开展 “ 优生优育进万

　家 ” 主题宣传活动 ， 普及孕产期和育儿期健康等

　知识 ， 提高家庭科学育儿能力 。

　积极参与疾病预

　防和出生缺陷干预活动 ， 开展 “ 幸福微笑 一一 救

　助唇腭裂儿童 ” 等公益项目 。

　巩固和优化 “ 会员

　之家 ” 功能.有条件的建立优生优育指导中心等

　活动阵地 ， 帮助解决农村婴幼儿照护 、 儿童早期

　发展难题 ， 为群众按政策生育创造更好条件 。

　积

　极参与农村留守儿童 、 留守妇女 、 留守老年人关

　爱服务体系 ， 加强疾病防治 、 医疗救助 、 健康教

　育和咨询 、 生产生活帮扶 、 信息采集和强制报告

　等工作 。（ 四 ）

　搭建帮扶关爱平台 ， 切实改善困难家

　庭生活 。

　深入开展计生 “ 三结合 ” 、 小额贴息贷

　款 、 幸福工程 、 金秋助学等特色项目 ， 帮助计划

　生育困难家庭脱贫 ， 改善困难家庭福祉 。

　深入实

　施计划生育保险等商业保险项目 ， 探索开发符合

　群众需求的保险产品 ， 增强计划生育家庭防范和

　抵御风险的能力 。

　落实计生协骨干会员联系户制

　度 ， 构建专业化 、 网格化 、 个性化的志愿者服务

　体系 ， 推动骨干会员和志愿者与困难家庭结对帮

　扶 ， 帮助他们早日过上幸福生活 。（ 五 ）

　推动计划生育基层群众自治转型升级 ，

　促进农村社会和谐 。

　完善计划生育自治章程的内

　容 、 重点和工作方式 ， 推动计生基层群众自治

　“ 源于计生又超越计生 ” ， 维护农村社会和谐稳

　定 。

　跟踪了解计划生育等相关法律政策的落实情

　况和群众的迫切需求 ， 及时反映群众诉求 ，推动

　完善相关法律政策 。

　组织群众依法修订村民自治

　章程或村规民约 ， 引导群众自我管理 、 自我教

　育 、 自我服务.健全矛盾纠纷多元化解机制 ， 切

　实维护群众合法权益 。

　支持和鼓励计生协组织融

　入自治 、 法治 、 德治相结合的乡村治理体系.积

　极参与美丽乡村建设 、 农村信用体系建设 、扫黑

　除恶专项斗争等工作 ， 汇聚乡村善治的合力 。三 、 保障措施（ - ）

　加强组织领导 。

　各级卫生健康行政部

　门 、 农业农村行政部门和计生协组织要高度重

　视 ， 积极争取各级党委政府的支持 ， 在实施本级

　乡村振兴规划中统筹推进家庭健康促进行动 。

　各

　级卫生健康行政部门要加大政策支持 ， 提供有力

　保障 ， 爱国卫生 、 健康扶贫 、 基层卫生 、 妇幼健

　康 、 疾病预防控制 、 宣传等机构要积极履职尽

　责 ， 推进健康中国建设 ， 服务乡村振兴战略 。

　各

　级计生协要围绕地方党委政府的工作部署 ， 因地

　制宜制订实施方案及路线图 、 任务书 ， 抓好工作

　落实 。（ 二 ）

　完善工作机制 。

　各级卫生健康行政部

　门 、 农业农村行政部门 、 计生协组织要统筹协调

　本部门的相关资源 ， 强化政策 、 力量配备 ， 建立

　定期会商工作机制 ， 加强工作指导 。

　切实履行好

　投身乡村振兴 、 促进家庭健康行动的牵头部门责

　任.密切配合 ， 形成合力 ， 将各项工作任务落在

　实处 。

　统筹使用好相关经费 ， 加大对贫困地区和

　边境地区的倾斜力度 ， 加强经费使用情况的绩效

　评估 ， 确保专款专用和使用效果 。

　鼓励企事业单

　位 、 社会组织等社会资源支持 ， 吸引社会资本投

　入 。（ 三 ）

　做好总结宣传 。

　总结推广可复制的经

　验做法 ， 确保各项任务落到实处 、 取得实效 。

　加

　强工作宣传 ， 注重线上线下结合 ， 运用好全媒体

　手段 ， 宣传并激励表扬有突出贡献的组织和个

　人 ， 营造良好工作氛围 。卫生健康委

　农业农村部

　中国计生协会2019 年 9 月 4 日63

篇五：计划生育特殊家庭三个全覆盖的调研报告

　县卫计局：

　 按照**卫计发〔XX〕171 号文件《关于开展计划生育家庭奖励扶助工作检查的通知》要求，我镇高度重视，迅速行动，组织镇、村两级计生业务干部深入村组，对全镇所有享受计生家庭奖扶政策的对象主义进行调查审核，重点人群摸清底子、申报材料、查漏补缺，现将开展自查工作情况报告如下：

　 一、明确重点，认真审查，确保自查工作的顺利开展。

　 为了切实做好自查工作，我镇认真研究 帮 部署，按照干部联村包 刺 组分工，每一小组内安 愿 排一个镇、村计生业务 泳 干部密切配合，加强指 陨 导，对全镇三个村、一 官 个社区，共 21个村民 堰 小组，近年来所有享受 填 计生奖扶政策的对象逐 章 一核实，认真调查婚育 召 变动情况，迁入（出）

　遁 户口变动，年龄与身份 芍 证号不符等情况，确保 渔 所申报计生奖扶对象政 雷 策符合率达 100﹪， 才 同时做到奖扶对象退出 翘 机制程序合理及时到位 蝶 。经过自查，目前我镇 央 截止 7 月底，全镇共确 寅 认奖励扶助对象 93 人 乔 ，（其中：国扶 81 人 敛 、独女 6 人、特别扶助 愿 对象 6 人）其中：XX 潭 年新增国扶：9 人，独 种 女：1 人，特别扶助：

　郁 1 人。以全部按程序上 裔 报落实到位，奖扶对象 搏 确认合格

　率达 100﹪ 益 。

　二、奖扶工作存在的 烽 问题和今后的措施

　 娶 （一）通过今年来计生 佰 奖扶工作开展有成功的 汁 经验，也有不少失误， 莹 虽然镇、村干部做了大 氛 量工作，力争使错报、 患 漏报率降到最低，但仍 捷 然存在不少问题：一是 掩 对计生奖扶政策的宣传 改 不到位，存在死角，边 蜜 远偏僻的农户政策知晓 事 率低；二是个别村干部 菊 对奖扶对象的婚育情况 杉 调查了解不够深入细致 吉 ，特别是对婚姻生育变 调 动次数较多的夫妇情况 丽 调查怕麻烦不彻底，容 挪 易让其钻政策空子，造 协 成错报时有发生；三是 翼 近年来计生奖扶政策不 取 断修改，部分业务干部 庞 对新奖扶政策吃不透， 增 政策界限难掌握，时有 芝 漏报、错报现象发生； 匈 四是部分村民带走全家 吝 身份证户口本等证明材 酉 料，外出打工甚至几年 彩 不回来，家中只剩年老 俱 体弱的老人，没有办法 敌 与外出务工子女取得联 溢 系，造成无任何身份证 贵 明材料无法及时上报个 腔 人信息，造成了迟报； 买 五是有的村个别村民， 家 虽然户口在本地，但一 酸 家人早已外出务工多年 珠 ，定居他乡，与本地邻 秒 里亲戚都不曾联系，没 蝉 人了解他真实的婚育情 猩 况，更难获取到他有效 诛 的身份、户口等证明材 倪 料，造成了漏报和迟报 匪 。以上问题的存在既有 诸 客观原因也有主观因素 舞 存在，造成了工作上的 章 严重失误，致使奖扶对 大 象的迟报、漏报现象发 斯 生，鉴于以上问题，我 茶 们打算从以下几个方面 肥 着手加以整改提高。

　 厦

　（二）一是修改完善 愧 人口和计生责任目标责 臆 任书内容，把计生奖扶 山 考核内容和分值比重适 婶 当加重，使人口和计生 评工作管理重点逐步转移 帖 到计生优惠政策落实方 润 面上来；二是加大考核 咆 力度和启动问责机制， 僚 对因工作责任心不强， 短麻痹大意出现奖扶对象 固 错报、漏报的直接责任 永 人给予通报批评，造成 主 严重后果的报请镇纪委 秦 做出相应政纪处理；三 隐是加大对计生奖扶政策 晚 的宣传力度，利用召开 棠 各种小组会议时宣传各 帅 类奖扶政策，发放宣传 还 资料，张贴宣传画报， 将刷写相关标语，提高广 蹦 大群众对计生奖扶政策 凋 的知晓率；四是充分发 灰 挥镇、村两级人口学校 偿 作用，力争每季度对村 常两委成员、计生专干、 压 中心户长进行一次包括 研 计生奖扶政策方面知识 饮 的系统培训，使村、组 套 干部能够把握政策界限 乐 ，充分认识开展人口和 鬼 计生奖扶工作的重要性 哲 和必要性，把这项计生 枣 惠民政策不折不扣的宣 赢 传好，落实好，使广大 峪 群众真正感受到自党实 撵 行计划生育，党和政府 千 所给予的关怀和温暖。

　逃

篇六：计划生育特殊家庭三个全覆盖的调研报告

　湖北省财政厅

　 关于印发《湖北省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》的通知 各市、州、县人口计生委局、财政局

　 现将《湖北省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》印发给你们请认真组织实施。

　二 О О 八年九月二十五日

　湖北省计划生育家庭特别扶助制度实施方案

　为进一步贯彻中央及省委 《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》以下简称《决定》全面落实《人口计生委财政部关于印发<全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案>的通知》国人口发[2007]78号、《国家人口计生委 财政部关于申报纳入全国计划生育家庭特别扶助制度实施范围的通知》国人口发[2008]61 号、《国家人口计生委关于完善计划生育家庭特别扶助对象具体确认条件的通知》国人口发[2008]60 号和《湖北省人口计生委关于印发 湖北省计划生育家庭特别扶助对象具体确认条件的政策性解释的通知》 鄂人口政[2008]9 号精神结合我省实际制订本方案。

　一、实施计划生育家庭特别扶助制度的重大意义

　 独生子女伤残死亡家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体 是社会广泛关注的群体。建立和实施计划生育家庭特别扶助制度是人口和计划生育政策的完善和发展是全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观 促进社会主义和谐社会建设的具体实践。实施这项制度有利于缓解独生子女伤残死亡家

　庭的实际困难使他们精神上获得慰藉生活上得到帮助有利于促进人口和计划生育工作向依法管理和利益导向转变 更好地体现我国人口和计划生育工作以人为本的政策理念进一步激发广大人民群众自觉实行计划生育的积极性有利于完善社会保障制度通过率先解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难逐步扩大社会保障覆盖面更好地体现社会公平。因此要充分认识建立和实施计划生育家庭特别扶助制度的重大意义 把这件事关广大人民群众家庭幸福和社会和谐的大事落到实处。

　 二、计划生育家庭特别扶助制度的主要内容

　 计划生育家庭特别扶助制度是为了完善人口和计划生育利益导向政策体系解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难更有效地落实人口和计划生育基本国策针对独生子女家庭所制定的一项基本制度。

　 一扶助对象。我省计划生育家庭特别扶助制度扶助的对象是我省城镇和农村同时符合以下条件的家庭

　 1、 扶助对象夫妻一般应在 1933 年 1 月 1 日以后出生 女方须年满 49 周岁。

　2、只生育一个子女或合法收养一个子女。

　 3、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾伤病残达到三级以上。

　 同时符合上述条件的 视为计划生育家庭特别扶助对象由政府安排发放扶助金。

　计划生育家庭特别扶助对象以家庭为单位审核再婚夫妻以个人为单位审核。因丧偶或离婚的单亲家庭单亲一方须年满 49 周岁再婚家庭的男方、女方都须年满 49 周岁。

　 二扶助标准。独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻由政府给予每人每月不低于 100 元的扶助金直至亡故为止独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻由政府给予每人每月不低于 80 元的扶助金直至亡故或子女康复为止。

　 扶助对象如发生生育子女、收养子女、对象死亡、对象户口迁移到外省、对

　象的伤病残子女康复等情况要中止领取扶助金。

　 对于目前已享受农村计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女伤、病残或者死亡的对象按照本方案规定相应调整扶助标准对于符合计划生育家庭特别扶助制度扶助条件的农村对象年龄达到 60 周岁以后仍继续执行本方案规定不再重复执行农村计划生育家庭奖励扶助制度。

　 对于独生子女伤、病残或死亡而女方尚未达到 49 周岁的家庭 由各级政府、非政府组织为其提供精神抚慰、经济救助和医学咨询指导等服务帮助有再生育意愿的家庭实现再生育。

　三、计划生育家庭特别扶助制度实施的基本原则

　 实施计划生育家庭特别扶助制度要遵循以下原则

　 一公开透明公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施确保政策执行的公平性。

　 二直接扶助到户到人。依托现有渠道直接发放扶助金严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领扶助金等违规行为。

　 三健全机制逐步完善。制订配套政策和措施建立健全计划生育家庭特别扶助制度的管理、服务和监督机制。

　 四政府主导社会参与。把实施计划生育家庭特别扶助制度与开展“幸福工程”、“生育关怀”等活动结合起来形成扶贫救困的良好社会风尚。

　四、扶助对象的确认和信息录入上报

　 一确认条件。现无存活子女的需提供公安部门、人民法院、乡级以上医疗机构或户口所在地村居委会出具的子女死亡或宣告死亡的证明独生子女被依法鉴定为残疾伤病残达到三级以上的需提供中国残疾人联合会统一制发的等级为三级以上包括三级的《中华人民共和国残疾人证》。残疾人伤病残等次由县级中国残联组织鉴定市州残联审核。伤残军人、工伤致残等残疾人员的认定也须提供中国残疾人联合会统一制发的等级为三级以上包括

　三级的《中华人民共和国残疾人证》。

　 扶助对象的具体确认条件参见 《湖北省计划生育家庭特别扶助对象具体确认条件的政策性解释试行》(鄂人口政[2008]9 号)。

　 二确认程序。人口计生部门负责扶助对象的确认。确认程序和办法按照《湖北省人口计生委关于转发<全国计划生育家庭奖励扶助制度信息管理规范试行>的通知》鄂人口办[2008]7 号执行。具体程序是

　 1、对象个人提出申请。

　 2、村居委会进行评议。

　 3、乡镇人民政府街道办事处进行资格初审。

　 4、县级人口计生行政部门审批。

　 5、省、市人口计生行政部门备案。

　 三信息录入上报。严格按照国家人口计生委印发的《全国计划生育家庭奖励扶助制度信息管理规范试行》要求执行加强信息管理和质量监督。

　 五、资金来源、发放及管理

　 一资金来源。计划生育家庭特别扶助资金列入各级财政预算在人口与计划生育事务经费中列支。

　 二资金分担比例。

　 类别 合计% 中央% 省级% 市(州)、 区% 县级% 备注 武汉市 100 50

　 50

　 市、区分担比例由市定 其他市属区 100 50 20 30

　 含新洲区、黄陂区、蔡甸区、江夏区市、区分担比例由市定 一般县市区 100 50 30

　 20 省直管县市含荆州区、夷陵区、襄阳区、东宝区、孝南区、黄州区、咸安区、曾都区 贫困县

　 50 40

　 10 阳新、郧县、郧西、竹山、竹溪、房县、丹江口、远安、

　兴山、秭归、长阳、五峰、当阳、南漳、保康、孝昌、大悟、监利、洪湖、团风、红安、罗田、英山、浠水、蕲春、麻城、崇阳、通山、神农架林区 恩施州所辖 县市 100 80 10 5 5 恩施市、宣恩、利川、来凤、建始、鹤峰、咸丰、巴东

　三资金发放形式。依托现有金融服务体系由各级财政、人口计生部门与有资质的金融机构签订代理服务协议 建立计划生育家庭特别扶助对象个人账户 通过财政国库集中支付 将扶助资金由金融代理机构直接发放到扶助对象个人账户。

　 四资金管理。

　 1、财政部门负责扶助资金的拨付、核算、监督、管理。财政总预算会计设立专账内设中央财政补助资金、省级财政补助资金、市级财政补助资金、县级财政补助资金项目分别核算各级财政安排的专项资金并及时足额将扶助资金拨付到代理发放金融机构 监督代理发放金融机构将扶助资金及时划转到个人账户。

　 2、各级财政安排的地方配套资金应在收到上级财政下拨的特别扶助专项资金后于 10 个工作日内一并逐级全额下拨到下一级财政。县级财政应在收到上级财政下拨的特别扶助专项资金后于 10 个工作日内一并将本级配套资金按科目全额拨付到县级委托发放金融机构 委托发放金融机构收到财政特别扶助资金后及时拨付到特别扶助对象个人账户。

　 3、县级人口计生行政部门应在当年专项资金下拨后及时将本地区经同级财政部门审核盖章 的特别扶助对象个案信息资料提供给同级委托发放金融机构 委托发放金融机构按服务协议的要求及时将特别扶助资金划拨到扶助对象个人账户。

　4、县级人口计生行政部门应在每年 9 月中旬前向省、市人口计生行政部门和同级财政部门提供下年度特别扶助对象的个案信息等相关资料。省、市人口计生行政部门应根据县级上报的下年度特别扶助对象的个案信息等相关资料和该专项资金负担比例编制下年度特别扶助项目资金预算并报送同级财政部门。省人口计生委于每年 9 月底前 向国家报送下年度特别扶助对象汇总数据和项目资金预算数。

　 5、县级财政部门负责编制“计划生育家庭特别扶助资金”发放情况年度报表市州财政部门汇总后于当年 12 月底前上报省财政厅。

　 6、 县级代理发放金融机构应于每年 12 月底前将特别扶助资金发放数据等相关个案信息资料反馈到同级财政部门、人口计生行政部门县级财政部门和人口计生行政部门应于下年元月上旬前将资金发放数据、个案信息资料汇总上报市州财政部门和人口计生行政部门市州财政部门和人口计生行政部门应于下年 1 月中旬前将相关资料汇总上报省财政厅和省人口计生委。

　 7、在发放城乡居民最低生活保障制度核算申请人家庭收入时扶助资金不计入家庭收入。

　 8、 办理扶助资金决算。

　每年年终财政部门要逐级办理扶助资金决算汇审 详见附表通过年度报表反映上级扶助资金到位、本级扶助资金配套、扶助资金发放和结存情况以及享受人员的数据和变化情况并向本级政府和上级财政、人口计生委报送扶助资金财务分析说明书。

　 9、结存扶助资金处理。年度专项资金结存的扶助资金分级次核算滚存下年度使用属本级结余的扶助资金按照部门预算的要求纳入下年度专项资金预算。

　 六、部门之间的职责分工

　 一财政部门职责。

　 1、财政部门每年负责筹集扶助资金和扶助资金的预算决算、转移支付、总

　量控制和监督管理。设立扶助经费专账分别核算各级拨付的专项资金并及时足额将扶助资金拨付到代理机构 监督代理机构将特别扶助资金及时划拨转到个人账户上。

　 2、建立扶助人员信息及金额数据库提供给代理发放金融机构开设个人账户个人账户存折由各级财政部门配合人口计生部门负责分发到扶助对象手中。

　二计生部门职责。

　 1、按照扶助对象的有关条件组织实施各项审核工作负责资格确认规范各项资料档案。

　 2、按规定的时间编报每年度的扶助对象人数配合财政部门完成每年度的决算。

　 3、各级人口计生部门负责核实特别扶助对象及其资金到位情况掌握并监督代理金融机构建立扶助对象个人账户和资金管理情况。

　 三代理发放金融机构的职责。

　 代理发放金融机构负责制定资金发放办法和操作规程 按照代理服务协议的要求和人口计生部门提供的扶助对象名单建立个人账户 并将扶助资金及时足额划转到个人账户。

　建立个人账户和拨付资金的情况应及时反馈给同级财政和人口计生部门。

　 七、奖励与责任追究

　 一要把特别扶助制度实施工作纳入当地人口和计划生育目标管理责任制考核。

　对在工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对制度执行中出现重大问题、造成社会影响的,追究有关领导及相关部门的责任。

　 二严禁用扶助金进行任何形式的盈利性投资、融资活动不得将扶助金抵扣个人款项。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金的单位和个人,一经发现,严肃查处,触犯刑律的依法追究刑事责任。

　 三委托代理发放金融机构不按服务协议履行资金发放责任,截留、拖欠、

　抵扣奖励资金的,取消代理发放资格,并依法追究法律责任。

　 八、工作要求

　 一切实加强领导。实施计划生育家庭特别扶助制度直接关系到广大群众的切身利益各级政府要切实加强领导确保扶助制度落到实处。有关部门要各司其职建立经常性沟通协调机制及时研究解决工作中出现的问题切实做好制度实施工作。

　 二做好基层干部和管理服务人员的培训工作,使其增强政策观念、法制观念和服务意识,熟练掌握具体操作程序,切实履行职责。要注意人性化服务 避免对扶助对象造成感情上的伤害。

　各级参与计划生育家庭特别扶助制度实施工作的单位要加强对所属工作人员依法行政的教育确定严格的责任规范健全预防监督机制对出现的违规违纪问题要严肃查处决不能姑息迁就。

　 三各级人口计生部门要明确政策界限、严把质量关做到全面、及时、准确逐一登记、变更、上报符合扶助条件对象的有关信息保证数据的客观性和真实性财政部门要做到预算到位、拨付及时并实行严格的监督管理代理发放金融机构要做到发放无误、及时到人。

　 四要进一步完善和建立资金管理、资格确认、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、 相互制约的制度运行机制以及安全可控的社会化的资金发放方式和渠道,确保扶助政策执行的公平、公正,确保专项资金安全,确保扶助金落实到户到人。

　 五要认真做好特别扶助制度与农村计划生育家庭奖励扶助制度以及地方已出台的相关制度的衔接。

　六严格执行《湖北省人口计生委关于印发〈湖北省计划生育家庭特别扶助制度扶助对象具体确认条件的政策性解释试行〉的通知》鄂人口政[2008]9号要求。

篇七：计划生育特殊家庭三个全覆盖的调研报告

　计划生育特殊家庭帮扶模式探索 项目实施情况 加强领导 ，全面实施。市委、市政府 高度重视，将特殊家庭全员全免纳入社保， 享受2OO～800元的政府补贴。市人大、政协 专题调研特扶工作，形成了 《关于对 “失 独” 家庭养老帮扶工作的建议》、 《湖州市 人口社会政策调研报告》和 《进一步加强全 省失独家庭养老帮扶保障体系建设的建议》 等推动性建议案提交省、市两会，有力推动 顶层设计和保障性政策的出台。市人口计生 委、市计生协开展基线调查培训 ，对特扶项 目的目的、原则、目标和措施进一步作出明 确，对帮扶内容、形式及注意事项等工作重 点进行了细化部署。开展项目实时实地调研 指导，由项目领导小组牵头，对县区、乡镇 两级进行阶段评估，对村居特扶工作人员进 行座谈问卷，对部分失独家庭进行访谈，及 时掌握项目进展、实际困难及信息反馈，切 实强化过程化、动态化管理。各县区认真建 好特殊家庭生活档案和健康档案，相继出台 经济帮扶、精神慰藉、关怀互助 、宣传倡 导、优质服务等3O多项优先优惠政策。

　完善模式，深入推进 。以探索帮扶模 式为主题主线，鼓励地区先行先试 ，以点带 2 8 2014 NO．05 面推进各项工作。一是以吴兴 区 “暖心家 园” 为试点，建立完善以 “城镇计生特殊家 庭” 为主体的 “居家养老” 帮扶模式。按照 “政府主导、协会组织、机构服务、志愿帮 扶” 的形式 ，通过政府出资购买服务，由 专业服务机构开展 “定服务对象、定服务 项目、定服务时间、定服务地点、定服务人 员” 的 “五定” 服务，为城镇特殊家庭按需 提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等上门 免费服务。二是以长兴县 “情暖夕阳” 为试 点，建立完善以农村特殊家庭为主体的 “五 常态” 帮扶模式，为农村特殊家庭提供 “每 周探望一次、每月打扫一次卫生、每季一次 水电气安全检查、定期拆洗一次棉衣被褥、 每半年提供一次健康咨询服务” 的常态化帮 扶。三是以 “就近服务 ，实时帮扶” 为原 则，建立完善 “邻里志愿” 帮扶模式。组织 有 “一技之长” 的计生协会会员、特扶志愿 者和社会工作者，为计生特殊家庭提供心理 疏导、生活照料、紧急救助等结对帮扶。四 是以 “资源统筹，按需服务” 为原则，建立 完善以 “一卡、一通、一线、一室、一家” 为形式的 “五好” 帮扶模式。用好 “暖心服 务卡” ，为每户计生特殊家庭提供最基本的 生活帮扶；用好 “家庭幸福通” ，搭建涵盖 生活常识、养生保健为一体的资讯平台 ；建 好 “暖心服务热线” ，提供政策咨询、心 理咨询及诉求服务 ；建好 “基层计生服务 室” ，建立计生特殊家庭健康档案 ，提供专 业的健康管理服务；建好 “幸福之家” ，g 1 导情绪稳定、心态良好的特扶对象加入，适 时开展文艺、运动、旅游等活动 ，不断提升 特殊家庭生活质量。

　突出重点 ，强化保 障。注重工作融 入、资源统筹和整体推进。一是围绕幸福 家庭 “两进” 活动和生育关怀活动 ，关心 关爱失独家庭的生产生活生育。各县区将 特扶金提高为每人每月300- 400元，全面实 施2000- 30000元失独家庭公益救助制度 。

　2013年累计发放特扶金、救助金729 ．08万 元 ，实现828户特殊家庭帮扶全覆盖。联合 市人口计生委建立2O万元 “计生特殊家庭帮 扶金” ，专项用于特殊家庭紧急救助。动员 社会力量，采取爱心企业定向捐赠，建立特 殊家庭冠名基金，重点对特殊家庭中的孤寡 老人、大病患者及特困户开展帮扶。二是以 “理事办实事” 和 “基层群众自治示范创 建” 为抓手，进一步建立完善特扶协作机制 和保障机制。市人力社保局、市财政局、市 卫生局和市总工会等理事成员单位先后将失 独父母列入城 乡居民社会保障，出台了医疗 护理、精神慰藉及生产就业等方面的优先优 惠政策。进一步规范 Ⅸ计生村规民约》和 《企业人口计生员工自治章程》，对计生特 扶家庭的帮扶措施、优先优惠政策等内容及 时修订增补 ，落实到位。三是以实施中国 ／联合国人口基金第七周期生殖健康与人口 发展 “维护公民权益” 子项目为契机，进一 步促进特殊家庭身心健康。联合各种医疗服 务资源，为计生特殊家庭提供生殖健康优质 服务。同时，针对失独家庭人员精神安慰需 求，依托各级医院心理干预医生、学校心理 健康教师、市心理卫生协会会员等专业人 士，利用社区心理咨询室、幸福驿站等阵地 资源，对有精神慰藉需要的特扶对象进行心 理干预治疗，采取特殊个案评估干预、一对 一结对等形式，引导服务对象 “自救” 。成 立 “桥梁心理工作室” 、 “晨曦社工工作

　室” 、 “计生特扶志愿服务队” 等，开展经 常性结对帮扶活动。据统计，全市特扶志愿 者团队379个，志愿者2850名，参与特扶项 目的社工组织共37个，社工人数381人，全 市50oO多名计生协会会员参与计生特殊家庭 帮扶工作。

　优化队伍，提升能力。切实加强工作 团队建设，进一步夯实服务基础。组织全市 计生协秘书长、特扶项目工作骨干参加计生 特殊家庭帮扶工作骨干培训班，进一步提高 认识，掌握特扶个案管理的方法技巧。组织 赴北京参加中国计生协特殊家庭帮扶项 目文 本培训，进一步规范项目运作方式方法。去 年8月初，全省计生协计生特殊家庭帮扶工 作座谈会在湖州市召开，省计生协陶竞专职 副会长提出 “将心比心、感同身受” 、 “一 把钥匙开一把锁” 的特扶工作理念，特邀省 计生协王丽萍秘书长、浙江工商大学马良教 授就志愿者结对，社工服务评价、考核、激 励等环节展开专题培训，促进项目规范化、 实效化推进。

　全力打造计划生育特殊家庭帮扶 模式，探索项目升级版 全市各级计生协将以党的十八届三中 全会精神为统领，践行党的群众路线，充分 发挥群众团体优势，进一步强化工作举措， 创新机制载体，提升服务质效，按照 “项目 化推进、规范化运作、目标化管理、责任化 落实” 工作部署，全力打造计划生育特殊家 庭帮扶模式，探索项目升级版．

　力度升级，全面提升。发挥协会职能 作用和工作优势，注重宏观，整体、基础三 个层面的协调与融合 。一是加大高层倡导 力度。进一步争取各级政府的重视和支持， 真正使计生特殊家庭的困难得到政策和社 会的扶助。市委、市政府将 “特殊家庭帮扶 工作” 写入 《政府工作报告》，列入全市十 大民生实事项 目，并采取季度推进、按季督 查等措施，切实加强管理与指导，把实事办 实、好事办好。二是加大宣传服务力度。把 帮扶救助和解决计生特殊家庭养老问题作为 拓展计生优质服务内涵和统筹解决人口问题 的着力点，大力开展各级各类计生特殊家庭 帮扶宣传服务活动，积极营造正面舆论导 向，增强做好计生特殊家庭帮扶工作的责任 感和紧迫感，构筑全社会共同关注和参与计 生特殊家庭帮扶的良好格局。三是加大教育 培训力度。积极发挥计生协组织优势，进一 步强化计生工作队伍，组建专家帮扶团队，

　用好志愿服务队伍。依托民政、卫生、教 育、工会等部门，定期和不定期开展专题 性、长效性、专业性的业务能力培训，切实 应对特殊家庭共性类、个性类的各种需求。

　体系升级 ，有力驱动 。以 “ 网格化管 理、组团式服务” 为载体，进一步强化四级 服务网络体系。一是建好市级平台。依托市 级养老服务机构及信息平台，了解全市计生 失独家庭服务需求，为基层提供技术支持， 建立热线咨询服务，解决失独父母的养老问 题。二是优化县区服务。以县 ( 区) 社区服 务中心为主体，举办 “健康促进大课堂” ， 邀请保健、心理等专家和文体老师授课 ，定 期组织开展健身、文娱等活动。三是突出乡 镇帮扶 。建立并利用各乡镇 (街道) 社区服 务站 (服务室) ，根据区域内计生特殊家庭 的实际需求，开展会员、志愿者与目标家庭 和人群结对服务，提供上门帮扶等。四是完 善村 (居) 规民约。村 (居) 要进一步修订 完善 《计生村规民约》或 《人口计生群众自 治章程》，增加对计生特扶家庭的帮扶措施 和优先优惠政策等内容。将失独家庭服务内 容融人社区 (村) 公共医疗服务室，开展健 康检查、心理咨询等服务。

　模式升级 ，纵深推进 。按照已建模式 做实做深，实践模式补充完善的探索方向， 全面推动项目深入开展。一是主线推进 ，城 乡同步。进一步完善政府出资购买服务 “居 家养老” 帮扶模式和志愿服务 “五常态” 帮 扶模式。针对帮扶过程中人员更替频繁、帮 扶内容重复及形式方法单一等问题，尝试服 务人员以老带新、搭配轮转模式 ，尝试 “菜 单” 式自选服务和 “点单” 式预约服务。

　二是按需服务，扩容扩面。细化优化 “邻里 帮扶” 结对模式，尝试一对一、多对一的交 互循环式帮扶模式，既保证帮扶质效，又充 分节约人力物力资源。加强分类分层帮扶， 既考虑共性特点，又照顾个性需求，从而推 动监督管理不断升级完善。三是实时帮扶，

　提质提效。进一步充实 “五好” 帮扶模式，

　家庭发展 依托地域环境和人力资源，不断充实内容、 升级载体，以特扶对象独立l天、1周或特定 时间段为服务节点，尝试 “定时 错时、时 段” 服务表 ，体现更为人性化、人文化、情 感化的帮扶模式 。四是紧急救助 ，到位到 心。以 “老龄、特困和有再生育能力” 的特 殊家庭为重点，逐步探索建立 “速援特助” 帮扶模式。依托 “12345” 政府阳光热线和 “12356” 计生咨询热线，借助网络微博、 微信平台等，尝试开展个性化的精神慰藉、 身心护理和紧急状况时的援助救助，在特 殊家庭最需要帮助的紧急关头，及时济困扶 危，雪中送炭。

　机制升级，强化保障。立足特殊家庭 最迫切、最关心的大病救助、失能护理及临 终关怀等核心问题 ，进一步建立健全相关保 障机制。一是加强利益导向机制建设 。以 “生育关怀一冠名基金” 引资年活动为抓 手，市人口计生委、市计生协会建立年均不 少于2O万元的 “计生特殊家庭帮扶金” ，各 县 (区) 、乡镇至少建立1个 “失独家庭关 怀” 冠名基金，专门用于失独家庭父母 日常 照料、生活帮扶、健康促进、心理慰藉、大 病救助和临终关怀等。二是加强联动协作机 制建设。发挥理事单位作用，推动和形成帮 扶常态长效。全市各级计生协要主动加强与 慈善组织、红十字会、医疗卫生及民政、教 育等部门对接，加快建立健全志愿者 ( 社 工) 招募、培训和奖励机制 ，积极探索志 愿者 (社工 ) 服务时间储备制和 “社工银 行” 、 “银龄互助” 等自助互助服务途径，

　将特扶工作落实到每一家，每一人，每一件 实事之中。三是加强统筹协调机制建设。把 计生特扶项目融入到中国／联合国人口基金 第七周期生殖健康／人口发展项 目，全面推 进 “幸福家庭” 促进计划和全市 “两看两 比” 等活动当中，集中统筹计生服务优质资 源，为特殊家庭提供适宜适时的综合关怀和 优质服务。拟通过市、县、乡卫生计生服务 机构，开展健康体检 ，健全失独父母健康档 案，开展健康咨询、技术服务和重病转诊及 治疗。@ (作者单位：卞新民．浙江省湖州市计生协 ； 王晨．浙江省湖州市人口计生委) 【责任编辑：林晓红】

　2014 NO．05 2 9

　淡然于心，从容于表

　在我们的人生里有许多无法预测的事情会发生，有些是好事，有些是不好的事，我们既无法控制也无力阻止，但随着时间的积累，你会发现在人生中发生的好事有时会变成不好的事，有些不好的事最后竟然是件好事，只是当时的我们浑然不知，这就是人生教导我们的事。

　1、生活可以复杂，也可以简单。想要过简单生活就需要沉淀，要有足够的时间去反思，才能让自己变得更完美。生活中最重要的事情不是胜利，而是奋斗；不是征服，而是努力拼搏。

　2、平淡是人生的底色。过平淡的生活，不是懦夫的自暴自弃，而是智者的胸有成竹；不是看破红尘后的心如死灰，而是经历风雨后的大彻大悟；不是碌碌无为地得过且过，而是从容处世的潇洒自信。平淡生活，没有喧嚣的嘈杂，没有世俗的烦恼，更没有填不满的欲望，有的只是一份从容、一份淡定。

　3、内心的记忆会把不好的东西抹掉，人生就是一场电影，痛苦是一个开端，挣扎是一种过程，死亡是一种结局。放弃该放弃的是无奈，放弃不该放弃的是无能；不放弃该放弃的是无知，不放弃不该放弃的是执着。

　4、一件事，想通了是天堂，想不通就是地狱。既然活着，就要活好。有些时候我们由于太小心眼，太在意身边的琐事而因小失大，得不偿失。有些事是否能引来麻烦和烦恼，完全取决于我们如何看待和处理它。别总拿什么都当回事，别去钻牛角尖，别太要面子，别小心眼。不在意，就是一种豁达、一种洒脱。

　5、我不怕别人在背后捅我一刀， 我怕回头后看到背后捅我的人，是我用心对待的人；我不怕把心里话告诉最好的朋友，我怕回过头他把它当成笑话告诉别人。

　6、当我们以积极的心态生活，就会发现许多美好的东西；而当我们以消极的心态生活，就会发现许多沮丧的东西；生活的快乐与烦恼，全在于你对生活的态度。乐观向上，好运不断；失落沉沦，厄运陪伴。逆境时，不妨换一个角度来思考，凡事多往好的方面想，因为，好的心态决定好的命运！

　 7、人累了，就休息；心累了，就淡定。长大了，成熟了，这个社会就看透了。累了，难过了，就蹲下来，给自己一个拥抱。因为这个世界上没有人能同情你，怜悯你。你哭了，眼泪是你自己的；你痛了，...

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