一门式服务包括什么10篇一门式服务包括什么 EducationalHumanResources 教育人力资源HUMANRESOURCEMANAGEMENT P.385摘要：随着我下面是小编为大家整理的一门式服务包括什么10篇,供大家参考。
篇一：一门式服务包括什么
ucational Human Resources教育人力资源 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT
P. 385摘要：随着我国高校建设中国特色现代化大学制度的推进,各种问题和改革势在必行,高校人事必须了解自身的基本情况,在“一门式”服务理念的宗旨下对产生的问题提出相应的对策与改进措施。关键词：高校建设;人事;一门式在“十三五”规划中提到，“智慧城市”建设的三大核心思想是
“加大简政放权力度、提高政府行政效能、减少对微观领域干预”，通过简政放权来激发经济发展活力是本届中央政府施政的核心思想之一。以此足以见得党和政府对行政服务效能的重视。在这样的大环境下，高校自然不能置身事外，并且随着我国高校建设中国特色现代化大学制度的推进，我校深化综合改革的进一步实施，学校的各方面改革接踵而至，在这样的背景下，学校行政机关实行“一门式”服务是势在必行。特别是作为窗口部门的人事服务部门，更是急需推进“一门式”服务的进程 。一、我校人事服务中心的基本情况我校的人事服务中心是下属于校人力资源处的一个以办理人事服务业务的中心。其中心的人事业务包括:新进教职工入校审批，新进教职工入校手续办理即报道，新进教职工及在校教职工的户籍居住证等申办，合同签订及续签，校内教职工的调动，教职工离职，以及派遣人员的档案管理等综合化的业务。二、我校人事服务业务工作的现状我校的人事服务业务涉及人员层次跨度大，涉及到我校的各类教职工，从高层次人才的院士、教授到项目聘用人员;涉及的业务面广，关乎人事工作的方方面面，和教职工的切身利益息息相关，从入职、申请户口到校内调动、续签合同，到离开学校办理离职手续，无一不是在人事服务的业务范围内，无一不涉及每位教职工的切身利益。所以这些业务的办理便捷性，会对教职工对于学校人事管理及学校大政方针的执行产生第一印象。“一门式”实际上是以“一网式”为基础，只有实现了网络信息一体化，才能做到一门式。人事服务业务当前主要是以人事信息系统为依托，通过流程化的管理模式实现业务办理。每一个业务都有一个与之对应的业务模块，每个模块都是根据业务的需求和特点设计。审批和扭转环节均通过该系统实现。流程完成后，业务处理结果记入人事系统。通过人事系统，我们可以了解到全校教职工的总体情况。三、我校人事服务业务的特点通过以上分析，不难看出我校人事服务业务的一些特点:（一）涉及人员面广，知识层次跨度大，人事业务涉及到我校在职的七千多名员工，是一个庞大的数字，可以说每一个教职工都会或多或少的办理过人事业务。(二)涉及的校内外部门和单位很多。人事业务涉及到机关的每一个部门和部处学院。有联系的校外单位也是涉及到上海市的各个职能部门。如校内的后勤部门、财务处、资产处、科研院等;校外的有上海市闵行区人才服务中心、上海市学生事务中心、上海市人才中心等相关单位。（三）需要遵循的法律以及校内外的规定非常多，政策性，原则性强。如校内文件有《上海交通大学聘用合同实施条例》;校外有《事业单位人事管理条例》、《上海市事业单位人员聘用登记办法》等文件条例需要遵守。四、我校人事服务业务存在的问题（一）我校的人事服务业务流程无一例外的都在人事系统实现，大大提高了效率和便捷性，但是由于其业务本身的复杂性和特殊性，以及系统的不稳定性，所以一些流程还需要线上线下同时进行，这不仅增加了办事人员的工作量，更给服务对象增加了麻烦和不方便。（二）从事人事服务的相关人员受传统的人事工作习惯和思维的影响和局限，对于“一门式”服务理念较缺乏，需要转编观念，提高服务意识。相关科室部处因自成体系，有时沟通不畅。（三）一些科室部门办公地点分散，造成了物理上的距离，服务对象办事有时需要跑几个地方，造成了很大的不便。五、“一门式”服务理念对人事服务业务的要求“一门式”服务从字面理解就是从一个门进出就可以办好所有的事情，其实质是服务的集成，集合，既是服务流程的整合，也是服务内容的整合。这个理念最早出现在欧美，现在逐渐在世界范围内扩散开来。在这种理念的影响下，国内高校的原来的人事管理纷纷转变为现在的人事服务，我校的人事服务中心也是顺势而生。一些高校还设立了一门式服务中心，不管是在物理范围上，还是内部管理上都做出了很大变化。目前，我校为了提高管理水平和服务水平，建设世界一流大学，正在大力推进“一门式”服务体系建设，不仅是物理上的“一门”，更是逻辑上的“一门”，要求行政人员“一门心思服好务”，专业教师“一门心思教好书”，学生“一门心思读好书”。一门式服务体系的建设目标是以信息化为牵引和支撑，通过服务体系的建设，是的学校管理和服务的事项清楚、流程简单明了，办理便捷，部门科室之间高效协作。那么在“一门式”服务的理念下的人事服务业务就应该做到让教职工办一件事进一个门，甚至只找一个人。六、“一门式”服务理念下人事服务业务的改进措施（一）“一门式”政务服务模式的构建，目的就是要打破部门条线之间的数据壁垒，实行网上全流程审批和全流程监管，将服务资源集中到离群众最近的地方，主动、精准的为群众提供服务，切实增强群众的“获得感”，提高行政部门的公信力。所以对于高校的人事服务业务就需要完善人事信息系统的基础数据，从全局出发设计业务流程，强调各业务之间的内在逻辑上的联系，将各业务模块综合考虑设计，而不是独立孤立、的对每个模块进行设计。综合校内各部处、学院数据，资源共享，以大数据共享的理念建设人事信息系统平台。（二）通过标准化、信息化、集约化等手段，把服务下沉到基层、前移到一线，打破区域、层级、部门的行政界限、业务藩篱和信息孤岛，基本实现服务无界限、标准无差别 ，实现进“一门”办“百事”，为广大教职工办事提供最大便利。人事服务工作人员将“一门式”式服务理念作为工作的理念，“一门式”服务贯穿到工作的放方面，将其作为工作的目标，提高服务水平，提升服务效率。规范简化流程。职责明晰，部门科室之间高效协作，部处和院系之间协同互动，形成良性的互动机制。（三）集中办公区域，在条件允许的情况下将相同或相似业务的办公区域集中在一处办公地点，方便工作人员的实时沟通协调，对于办理业务的教职工也可实现少跑路。确实条件不允许的，在各个办公室之间安排协调人员，以便教职工在办理业务时只需进一个门，找一个人。一门式在形式上看起来是只进一个门，只找一个人，但是其实质是学校内部管理上的逻辑上的梳理和全局布局。所以我们应该以“一门式”服务为抓手，苦练内功，理清头绪，梳理业务，提高效率，从人事服务这个窗口到学校各个方面都是一次全面提高的契机，也以此推动我校综合改革方案的顺利实施和学校的长远发展。参考文献[1].佛山推行“一门式一网式”政务服务[J].中国机构改革与管理,2018(07):37-38.[2].广东“一门式一网式”政务服务模式改革进展顺利[J].计算机与网络,2016,42(23):4-5.[3]邓思思. 智慧型政府“一门式”政务服务模式构建研究[D].湘潭大学,2016.[4]车瑶.基于服务型高校建设的电子政务研究[D].江西财经大学,2016.“一门式”服务理念下的高校人事服务-以上海交通大学为例陈姝
上海交通大学人力资源处万方数据
篇二：一门式服务包括什么
7《税务研究》2016.12 总第 383 期内容提要：在“互联网+政务服务”改革和深化国、地税征管体制改革的双重背景下，全国各级税务机关积极探索开展“一门式一网式”服务。本文借鉴无缝隙政府理论，分析税务“一门式一网式”服务现状及存在问题，提出进一步深化“一门式一网式”服务、推动税务“小一门”融入政府“大一门”的改革路径。关键词：“一门式一网式” 服务无缝隙政府
互联网+推进税务“一门式一网式”服务改革的思考□ 广东省国家税务局税收科学研究所与佛山市国家税务局联合课题组一、“无缝隙政府”理论对税务“一门式一网式”服务改革的启发（一）“无缝隙政府”理论催生一站式办证大厅二十世纪七十年代以来，西方发达国家打破传统政府管理模式的束缚，对“官僚制政府”进行了大规模改革。美国知名管理学家拉塞尔·林登围绕公共部门的组织变革和服务流程再造，提出了“无缝隙政府”理论，为推动政务改革提供了新方向。其核心内容为三个导向：一是顾客导向，即以公众需求为导向重塑政府职能定位，提升公共产品和服务的价值；二是竞争导向，即围绕提升政务服务效能，简化政府职能，下放管理职权；三是结果导向，即根据行政改革结果重组跨职能的管理团队，实施自上而下的政府流程再造。该理论对政府原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组。政府一站式办证大厅便是其具体实践产物。（二）政务改革引领税务“一门式一网式”服务改革2001年，国务院启动行政审批改革，“一站式服务”模式开始在我国生根，各地政府纷纷设立行政服务中心。2007年，上海将“一站式服务”升级为“一门式服务”，把政府部门多个办事服务大厅逐步向政府行政服务中心集中，实现多门向一门集中，同时把多窗办理的事项逐步转为一个窗口集中办理，实现多窗向一窗集中。2016年，国务院出台《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》，明确提出以“一号申请、一窗受理、一网通办”作为改革的主要任务，将政府部门分设的办事窗口、审批服务系统整合为政府的综合服务窗口、网上统一申办受理平台，破除政务服务碎片化、条块化和本位化，实现一个门、一张网办事，为群众提供无界限、无差异的政府服务。“一门式一网式”政务服务改革为税务“一门式一网式”服务改革提供了指引和方向。二、税务“一门式一网式”服务改革的现状（一）税务“一门式一网式”改革呈现遍地开花局面2016年以来，为契合当前简政放权、优化服务的改革方向，全国各地税务机关以深化国、地税征管体制改革为抓手，以加强国、地税合作为着力点，积极对线上线下服务资源进行整合，打造进驻地方行政服务中心的国、地税联合办税服务厅，并朝着“一门式一网式”服务改革方向迈进，如广东Tax Collection and Management
税收管理
DOI:10.19376/j.cnki.cn11-1011/f.2016.12.024
108《税务研究》2016.12 总第 383 期佛山、山东日照、湖北宜昌等地。其中，广东省佛山市国税、地税局联合率先在全国建立的“一门式办税服务厅”，打破了国、地税业务壁垒和空间界限，实现“一人一机一屏一码”的服务模式，为各地深化联合办税提供了经验借鉴。（二）税务“一门式一网式”改革落实国、地税规范合作税务“一门式一网式”改革既是深化国税地税征管体制改革的具体实践，也是落实国、地税合作规范的有力之举，其从以下四个方面落实了国、地税深度合作：一是一窗通办，服务融合。不再划分国税窗口或地税窗口，实行国、地税依申请事项一窗办理。二是互联互通，信息聚合。打破国、地税业务系统权限壁垒，缩短国、地税关联业务办理时差，推进国、地税涉税信息交换共享。三是防范风险，执法整合。国、地税共建风险信息预警指标，实时开展风险信息预警纠错，有效防范执法风险。四是队伍并肩，管理竞合。统一制定岗位职责、窗口服务、现场协调等管理制度，统一调配人力资源，统一开展学习培训，整合人力资源，凝聚队伍合力。（三）税务“一门式一网式”改革依托政府资源支持税务“一门式一网式”改革在国、地税深度合作的基础上，依托政府资源，采取进驻地方政府行政服务中心的方式落地，无论是物理空间、网络技术还是制度建设，乃至人力资源保障，都得到了地方政府的支持。税务“一门式一网式”改革的进一步拓展深化，及至最终融入政府“大一门”，都离不开和工商部门、公安部门、质量技术监督部门、房产交易部门等的信息共享和服务聚合。（四）税务“一门式一网式”改革实现便民办税利好税务部门按照“一个门一张网”的政务服务改革思路，探索将分设的国、地税窗口转变为无差别的综合服务窗口，使纳税人能够“进一门、办百事”，免去多次跑、多头跑的麻烦。以常见的新办自营出口企业为例，在“一门式”办税服务厅，企业可以一次性办理工商税务登记、对外贸易经营者备案登记、报检企业备案登记、进出口货物收发货人报关注册登记、收付汇登记等业务，其中至少涉及工商、国税、地税、科技、检验检疫、海关等6个部门，业务的整合能为纳税人节省约很多时间。三、税务“一门式一网式”服务改革存在的问题（一）业务流程不统一，后台运转欠缺有效机制，部门配合度有待提高税务“一门式一网式”服务改革初步实现了国税与地税的服务融合，并朝着政府“大一门”方向迈进。但国税与地税之间、税务部门与其他政府部门之间存在因机构和权责尚未理顺的问题，部门间配合度和协调度有待提高，导致多数税务“一门式”办税大厅只是实现了与政府“一门式”办事大厅在物理空间上的集中。部分税务“一门式”大厅虽然与一些政府部门实现了窗口的整合，但由于税务部门与其他政府部门业务审批流程不统一，前台虽然可以“一窗受理”业务，但后台却不能高效分类运转，前台依申请事项与后台依职权事项的办理不能有效衔接，制约了税务“一门式”大厅的高效运行。（二）网络信息技术支撑不足，后续管理存在缺陷，风险防范有待加强金税三期税务征管系统具有相对独立性，与其他政府部门的政务管理系统存在较大差别，即使可以实现“一台主机、多个数据库”的运作形式，也难以做到涉税信息与政务信息的实时传输，更无法实现部门间数据的自动交换。此外，由于尚缺乏跨政府部门的数据管理平台，部门间信息无法有效推送，后续风险管理的数据分析和风险不能进行有效比对，无法形成风险防范联动机制。（三）资源整合效率较低，自助服务效能不高，管理服务融合度无法匹配改革需求在管理资源方面，尽管税务“一门式”大厅进驻了政府行政服务中心，但仍然是较独立的系统，在人力、信息、财务资源等方面与政府行政服务中心的整合度较低。在人力资源方面，税务部门与其他政府部门在绩效考核、工资薪酬及人员编制等方面存在较大差异，难以真正融入行政服务中心的标
税收管理
Tax Collection and Management
109《税务研究》2016.12 总第 383 期准化管理。在服务资源方面，由于税务部门与其他政府部门没有统一的数据库，税务部门的网上办税服务暂时无法融入政府“一网式”办事大厅，导致在自助办税服务、网上办税及移动办税等方面未能与政府方面无缝对接，与政务改革的目标还有一定的距离。四、推动税务“小一门”向政府“大一门”跨越的思考税务“一门式一网式”改革方兴未艾，如何深化这一改革，实现税务“小一门”向政府“大一门”的跨越，乃至以税务“一门式一网式”推动政府“一门式一网式”的深入拓展，需要不断探索。在全面深化国、地税征管体制改革的契机下，可以借鉴围绕顾客展开的、以过程和结果为取向的无缝隙流程再造理论，以纳税人需求为导向，以业务流程再造为着力点，以信息技术为支撑，以资源整合为保障，以协同共治为目标，深入推进税务“一门式一网式”改革，助力“互联网 + 政务服务”改革。（一）以流程再造为着力点，从业务上推动税务“小一门”走向政府“大一门”以“无缝隙政府”理论的核心理论即政府流程再造理论为指导，结合税务部门实际，推进政府部门之间的合作，通过“ESIA”，即理顺职责、简化流程、整合资源、提高效率，拓展税务“一门式一网式”服务改革范围（见下图）。全跨部门传递机制，精简办事环节，减少纳税人重复提供办税资料。2.简化办税流程（Simplify）。对涉税业务进行梳理整合，统一国、地税业务办理流程，最大限度地精简办税流程，缩短办税时限。同时，积极探索纳税服务规范与政府“一门式”政务服务标准的无缝对接，实行各部门窗口的标准化作业、无差别服务。3.整合窗口职能（Integrate）。进一步整合国、地税窗口，全面拓展国、地税联合办税范围，在税务“一门式”大厅内实现所有国、地税涉税事项一窗通办。探索整合税务、工商、海关、质监、社保、公安等各职能窗口，通过理顺各机构设置，明确责任分工，整合窗口资源，在政府“一门式”办事大厅逐步实现税务部门与政府各部门窗口职能的整合。4.推行自动化服务（Automate）。以政府各部门之间的信息共享为突破口，将税务部门提供的一窗办税、同城办税等服务与政府“一门式”服务改革相融合，为实现数据资源跨层级、跨区域、跨部门交换和共享提供有力支撑。（二）以信息技术为支撑，从服务上推动税务“小一门”融入政府“大一门”税务“一门式一网式”的拓展，需要深度应用“互联网 +”技术，不断拓展网上办税领域，建设O2O办税服务圈，实现线上线下服务的高度融合。1.拓展网上办税渠道和形式。对网上办事大厅办税导航进行功能拓展和界面创新，按照申报、登1.清除非必要的审批流程（Eliminate）。按照简政放权、放管结合、优化服务的政府职能转变要求，税务部门应联合其他政府部门精简审批流程，清除各类非必要的证明材料和办事手续，并建立健记、发票、文书等主题分类，清晰直观划分专栏，方便纳税人快速办理涉税业务，并拓展PC端、手机端及自助设备等多种渠道，为纳税人提供多渠道网上办税服务。税务“一门式一网式”业务流程整合途径图业务流程整合途径E- 清除（Eliminate）S- 简化（Simplify）I- 整合（Integrate）A- 自动化（Automate）清除非必要的审批流程简化办税流程统一业务流程整合窗口职能完善机构设置推行自动化、信息化服务(数据共享交换体系建设)Tax Collection and Management
税收管理
110《税务研究》2016.12 总第 383 期2.实现前台后台服务智能化对接。运用信息技术，开发涉税审批信息推送功能，建立高效的前后台信息推送机制，及时将审批、备案管理等办理结果推送至后台管理环节，畅通窗口受理、后台监控的管理链条。推进国、地税数据、第三方数据的实时交换共享和深度分析应用，逐步从实体办税服务厅管理转向数据管理，依靠“大数据”实现精准决策和主动服务。3.实现线上线下服务便捷化体验。依托电子税务局，推进税务网上办税事项全部融入政府网上办事大厅。一方面，集成整合税务部门与其他相关政府部门现有的应用软件，实现统一的标识、流程和操作，使纳税人所提供的纸质材料可形成电子档案传输到线上数据库；另一方面，通过联通网上办事渠道，将网上办理事项与物流服务衔接，应用现代化的物联网流程，应用快递、回单柜等多种手段，实现办事资料 O2O 配送，让纳税人足不出户就能实现相关资料的传递。（三）以资源整合为保障，从管理上推动税务“小一门”适应政府“大一门” 1.整合行政资源。税务“小一门”融入政府“大一门”，不仅要实现业务融合，还要实现行政管理资源的融合，实现由税务部门独立管理向政府统一管理的转变，各部门实行标准统一的人员考核、工作纪律、服务规范、服务评价、财务保障、后勤保障等。尤其要突破人力资源调配的瓶颈，探索跨部门人力资源配需管理体系，建立弹性化的人员轮岗机制，促进人员在各部门间的科学流动和统一管理。2.整合数据资源。一方面，税务部门内部要通过大数据建设实现“智慧税务”，实现数据管税、精准决策和主动服务，实现从“前台办税服务厅管理”转向“后台统一数据管理”；另一方面，要自觉建立基于政府“一门式”办事大厅的“一门式”服务数据共享目录，为跨部门的涉税信息交换共享提供规范化的格式和内容，为数据深度应用和政府整体治理提供工具。3.整合监管资源。进一步推进政务诚信建设，建立健全税务“一门式一网式”服务信息公开机制、投诉举报机制、需求响应机制等，拓宽公众参与监督的途径和渠道。同时，把税务“小一门”融入政府行政效能监督和绩效考核范围，纳入政府“大一门”实施统一监管、督办、考核和评价，多层次拓宽监督管理渠道。（四）以协同共治为目标，以税务“小一门”推动政府跨部门“大服务”1.构建跨部门合作“大整体”。在深化国、地税征管体制改革的催动下，税务部门推动政府跨部门协同治理的力度不断加大，税务“一门式一网式”既是改革产物之一，更是协同治理的有力支撑。因此，税务部门应从整体政府角度出发，不仅将税务“小一门”融入政府“大一门”，更要以税务部门的服务改革倒逼政府的政务改革，推动政府构建大服务格局和实行整体性治理。2.推动跨部门合作“大集中”。线下要将政府窗口部门集中到政府“一门式”办事大厅，实现税务部门与其他政府部门的集中服务。线上要通过建设政府统一的申办受理平台和数据共享平台，实现跨部门所有业务“一门受理、一窗出件”，为纳税人提供部门联动协调、线上线下融合、资源开放共享、服务高效便捷的整体化办事体验。3.形成跨部门合作“大服务”。要以公众需求为出发点，打破各政府部门在观念和管理上的壁垒，在实现空间集中、系统集中、数据集中的基础上，建立纵横交叉、分层运行的整...
篇三：一门式服务包括什么
县“一门式、一网式”政务服务创新体系建设方案县“一门式、一网式”政务
服务创新体系建设方案
为全面深化政务服务改革，加快政府职能转变，大力推行“互联网+政务服务”，创新政府服务模式，提高政务服务质量，根据《广东省人民政府办公厅印发<关于在全省推广一门一网式政府服务模式改革的实施方案）的通知》 （粤府办〔20**）19 号）精神，结合我县实际，现就建设我县“一门式、一网式”（以下简称一门一网式）政务服务创新体系，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大，十八届二中、*中、*中、*中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则，推进行政审批制度改革，规范行政权力运行，加强权力监督制约，优化政务服务环境，提升行政效能和公共服务水平，建设服务型政府。
二、主要目标
依托我县实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。按照“一门在基层、服务在网上”的理念和线上线下紧密结合、自然人与法人分类推进的思路，积极稳妥推行一门一网式政府服务模式，20**年6 月底前基本完成全县的推广工作。
三、工作任务
（一）推行一门一网式政府服务标准化
根据法律法规规定，全面梳理和公开行政审批及公共服务事项目录，标准化规范事项名称、实施依据、服务对象、服务类别等基本要素，并按照应进必进的原则，全部进驻实体办事大厅和网上办事大厅，实现事项向实体办事大厅、网上办事大厅集中，为群众提供项目齐全的公共服务。大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量。
制定行政许可和公共服务事项的统一申办受理标准。在申办环节重点规范受理范围、申请条件、申请材料、办理时限等要素内容，依法科学合理减少申请材料，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供清晰的指引。在受理环节重点明确受理条件及其裁量标准，大幅压缩自由裁量空间，减少群众重复提交申请和到现场办理的次数。
按照省最新的通用目录，制定印发 20**年我县应保留的行政审批事项目录。按照省下发行政审批标准化模版，制定我县行政审批和公共服务事项的办事指南和业务手册。
（二）县直一门一网式政务服务创新体系建设
1.设立审批服务窗口，建立一门式政府服务模式。
20**年 4 月底前，县行政服务中心设立统一的审批服务窗口（具体运作流程见附件 1），县直审批职能部门审批业务原则上应全部进驻县行政服务中心，建立前台审批受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式。审批服务窗口以客户导向、需求细分、专业分工为服务原则，分为“注册登记类、经营管理类、投资建设类”三大类；配套设立后台审批区和审批出件区，提供后台审批、发证和业务
咨询服务。行政审批部门负责在后台审批区进行行政审批和在咨询区提供业务咨询服务（为保证服务质量，窗口整合初期，相关部门应选派熟悉业务的工作人员进驻审批服务窗口，指导、协助窗口人员开展业务，待审批服务窗口人员熟悉业务后，再逐步撤出。过渡期视情况而定，一般为 2-3 个月）。
设立专业服务窗口。对部分审批流程、申请材料比较复杂的审批单位业务，可暂不纳入综合服务窗口受理，但要按照配套集中的原则，在县行政服务中心设置专业服务窗口。专业服务窗口由各部门派驻工作人员，建立前台接件、后台审批的服务模式，保证窗口服务质量。
设立非常驻审批服务窗口。对事项少、业务量少等情况的审批职能部门，经县政府同意后，可不派人常驻县行政服务中心，列入非常驻审批服务窗口办公。但审批职能部门审批业务应进驻县行政服务中心，工作人员应每周到非常驻审批服务窗口办公 1 次以上（采取轮流值班模式），并采用远程视频、电话和网络等模式实现点对点的业务咨询和办理（设在非常驻审批服务窗口的视频系统直接连通所要咨询部门，实现办事群众与工作人员之间实时的信息传输、问题咨询与解答）。
各审批职能部门应按照配齐、配强的要求，选派优秀人才和年轻后备干部进驻县行政服务中心；承担行政审批事项审批工作的人员须为具有公务员身份的业务骨干；进驻人员在县行政服务中心工作的时间应相对稳定，原则上不得少于一年，以确保审批服务的质量、效率和连续性。县行政服务中心审批服务窗口配备足够人员，主要负责审批服务窗口收件、出件和业务引导等工作，其组织人事关系隶属县行政服务中心，由县行政服务中心统一向社会招录。
2.拓展完善网上办事大厅。
根据《省网上办事大厅建设 20**年工作方案》（粤办函〔20**〕186 号）要求，进一步拓展完善县网上办事大厅，县直行政审批事项网上全流程办理率达**%以上，上网办理率达**%以上，网上办结率达**%以上，**%以上事项网上申办到现场次数不超过 1 次，**%以上网上申办事项实现零次跑动，**%以上面向个人的行政审批事项实现手机办理；各镇行政审批事项网上全流程办理率达**%以上，上网办理率达**%以上，网上办结率达**%以上，**%以上事项网上申办到现场次数不超过 1 次，**%以上网上申办事项实现零次跑动。建设主要内容包括：
加快统一申办受理平台建设。按照省经济和信息化委、省信息中心的工作部署和要求，在网上办事大厅现有公共申办审批系统的基础上，合理建设网上办事大厅统一申办受理平台，与部门审批系统无缝对接，并设定便捷的审查技术手段和时限提醒功能，变多网受理为一网受理。建立并联审批系统，推进电子印章使用，将办事人“一表式”申办材料网上自动分发给各部门办理，实现“一网受理、内部流转、联合审批、限时办结”，探索将部门审批系统整合到网上公共申办系统，实行一个系统办理审批。
推进政务信息资源共享平台推广应用工作。梳理并印发县政务信息资源共享目录；完成平台数据中心目录系统前置节点开发和部署工作；推进与使用国家、省垂直或自建业务系统单位的系统对接工作，为网上办事大厅、市民个人网页、企业专属网页、电子证照库等提供数据服务支撑。
进一步完善“两页”建设。按照省标准规范改造市民个人网页和企业专属网页，依托政务信息资源共享平台相关数据，完善“两页”服务性栏目，为社会公众提供信息查询、信息提醒、网上缴费、金融办理等服务。
推进进驻事项网上全流程办理。推动各部门业务系统改造，按照事项标准化梳理结果，将各部门即办件、承诺件事项作为切入点，推进线上线下融合对应，
逐步减少办事人到现场次数，提高网上全流程办理率。
3.建设政务服务体系内控系统。
按照标准统一、分级管理、数据共享、互联互通的原则，建设政务服务体系内控系统（含排队叫号、远程视频在线咨询、窗口投诉建议、各级政务动态信息和绩效考核等功能），并与网上办事大厅统一申办受理平台无缝对接，为实施一门式综合服务提供有效信息支撑，实现集政务服务事项管理和业务运行为一体的政务服务管理，促进县、镇（街）、村（居）三级政务服务信息横向和纵向网络互联互通、协同共享。
4.建设一门一网式政务服务效能监察平台。
按照管理规范、监督有效的要求，升级我县现有的效能监察平台，推动网上办事大厅统一申办受理平台与效能监督系统无缝对接，完善在线行政效能监察和问责机制，将相关功能纳入一门一网式政府服务模式。加强对行政许可和服务事项申办、受理环节的实时监控，建立全程留痕、过往可溯、进度可查的办事记录与督查机制，确保所有行政许可和服务事项办理流程、结果信息即时可查可管。对擅自增加或改变申请材料、违规设置办理条件等行为，进行红牌警告、强制停止实施；实施办事工作日制度，对即将超时办理的事项，进行实时预警和黄牌警告，及时提醒相关单位加紧办理；对超时未办的事项进行红牌警告和督办；对同一事项要求群众多次申办、反复提供材料的，加强监督检查，推动改进工作。
5.实行投资项目并联审批。
梳理并联审批事项。制定商事设立、企业投资、政府投资项目等并联审批流
程图，明确投资项目立项、规划报建、施工报建和竣工验收四个阶段的牵头办理单位、协办单位和办事流程、办事时限。
依托网上办事大厅和信息资源共享与数据交换平台，完成投资项目网上并联审批系统建设，将企业商事设立和投资项目立项、规划报建、施工报建、竣工验收等各环节纳入系统统一管理，通过投资项目统一编码，关联各环节审批事项，实现网上服务集成。
实行投资项目并联审批。
6.推进“互联网+政务”统一服务平台建设。
为推进数据共享，消除“信息孤岛”，加强政府部门信息资源的整合和管理，将网上办事大厅紫金分厅、效能监察系统、12345 政府服务热线平台、政务服务管理系统、并联审批系统和基层公共服务综合平台等信息系统进行有效对接整合，构建紫金县“互联网+政务”统一服务平台，实现政务信息资源共享、统一操作使用、业务流转顺畅。同时，推进便民智能化自助终端建设，逐步实现为公众提供社保、交通违章、税务、政务信息查询、水费、电费、电话费等缴费服务。
（三）县、镇（街）、村（居）三级工作内容
1.在推进基层公共服务综合平台建设工作的基础上，按照《广东省人民政府办公厅印发（关于在全省推广一门一网式政府服务模式改革的实施方案）的通知》（粤府办〔20**〕19 号）要求，将实体办事大厅按部门分设的办事窗口整合为综合服务窗口，变多头受理为一口受理，并与网上统一申办受理平台无缝对接。县、镇
（街）、村（居）三级基层公共服务综合平台建设要按照省、市和县的部署要求，有效整合现有各类基层公共服务场所、设备、人员、经费等资源，确保各项工作落到实处。
2.加快推进我县电子政务外网建设。根据国家、省关于电子政务外网建设要求，我县建成本级统一的电子政务外网，统一互联网出口，实现纵向省、市、县、镇，横向县直各单位、各镇（街）之间一条线互联互通，促进政务资源共享和交换。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立由县长任组长、常务副县长任执行组长，各相关单位主要领导为成员的的紫金县一门一网式政务服务创新改革工作领导小组。
（二）加强协调沟通。一门式一网式政务服务创新体系建设工作是深化行政审批制度改革，打破行政审批固有模式的尝试，涉及范围广，推进难度大，各单位要树立全县一盘棋的大局意识，通力合作，加强协调沟通，确保各项工作顺利推进。同时，要建立长效机制，巩固推进成果，坚决杜绝集中后分散、到位后再分离的潮现象。
（三）加强资金保障。县财政部门要做好资金安排，支持一门一网式政务服务创新体系建设有关工作，落实一门一网式政务服务创新体系建设的相关经费，推动各项工作顺利进行。
（四）强化督促检查。各部门要加强指导和跟踪，对工作进展和落实情况进行全面督促检查。对检查中发现的问题，要及时研究解决；对工作落实不到位的要进行督办。政府督查部门要负责一门一网式政务服务创新体系建设的督查督办工作，制定考核方案，对考核不合格的单位进行通报批评。纪委监察机关要加大监
察力度，对落实不力、推诿扯皮的进行监督问责。
篇四：一门式服务包括什么
县村级“ 一门式” 便民服务站建设 工作方案为方便群众办事，打通基层公共服务“最后一百米”，根据“一件事一次办”改革要求，依托村（社区）综合服务平台，在全县范围内建设村级“一门式”便民服务站。为使建设工作有序推进，特制定如下方案。
一、建设目标
坚持以人民为中心的价值取向，深化“放管服”改革，将“一件事一次办”向村级延伸，运用“互联网+政务服务”建设成果，从群众实际需要出发，将涉村的党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务予以整合，梳理确定村级主要服务事项，实行一张清单、一次告知、一份承诺、一站办理，通过现场马上办、承诺代理办、查询预约办、网上自助办的形式，为村民提供主要事务“一门式”便民服务，构建县乡村一体化公共服务体系。分两年实施：XX 年 5 月底前完成 3 个
村（社区）示范创建，6 月份全面铺开，年底前实现全覆盖；XX 年 6 月底前巩固提升。
二、建设内容
（一）梳理服务事项。依据省市县授权和可办成的原则，梳理确定 10 大类 65 项村级服务事项，其中村级可办 29 项、代办 31 项、查询服务 5 项，并根据需要适时增加。
1. 党建服务事项：受理入党申请和入党积极分子培养，管理党员信息，办理组织关系接转，组织党员学习培训和开展志愿服务活动，收缴党费。
2. 民政服务事项：代办城乡居民五保、低保、临时救助、困境儿童、事实无人抚养儿童、孤儿、残疾证换补、残疾人两项补贴、高龄津贴申报事项。
3. 社会保障服务事项：代办医疗救助、城乡居民基本医疗保险参保、城乡居民养老保险参保、领待人员生存认证（退休人员年审）申报事项，开展就业、创业服务，发布招工信息，办理求职登记。
4. 卫生健康服务事项：代办一孩二孩《生育服务证》、计划生育家庭奖励扶助申报事项、计划生育家庭特别扶助、
城镇独生子女父母奖励、老年证，办理计划生育婚育证明、免费发放避孕药具，协助组织“两癌”筛查和优生优育检查。
5. 农业经济服务事项：开展农业技术培训，提供农作物病虫害防治技术，组织农资化肥代购代销、小额存取款业务服务，代办耕地地力保护补贴、农业保险及赔付（生猪或农作物保险及赔付）、林木采伐证申报事项、《农村土地承包经营权证》颁发、变更事项。
6. 城建国土服务事项：协助办理村居民建房规划审批、农村村民宅基地确权登记、农村集体建设用地确权登记、危房改造申报事项。
7. 综合治理服务事项：接待群众来信来访，调解处理民间矛盾纠纷，办理居住证核发登记证明，开展法律援助、法制宣传、治安、安全生产、防灾减灾宣传，保护妇女、未成年人、老年人权益。
8. 文化体育服务事项：免费开放农家书屋和“门前三小”等文体设施，组织开展本村全民健身和文艺演出活动，协助开展文艺下乡及群众性科普活动。
9. 咨询服务事项：提供行政审批服务事项办理查询，法律法规、市场信息、劳动力和人才需求信息、小额信贷等咨询服务。
10. 其他可以代办事项：协助办理自来水、用电、燃气、电信、电视报装和缴费。
以下事项不在代办范围内：
违反法律、法规有关规定的事务；需本人亲自到场办理的事项；进入司法程序处理的事项；属于村集体的事务。
（二）明确服务方式。以“四办”形式高效、便捷办理好主要村民事务。村级有职权办理或需村里出具证明辅助材料的，核实后“现场马上办”；乡镇承担的审批服务事项（含县级赋权），由村干部“承诺代理办”；需报县级以上的审批服务事项，运用全省“互联网+政务服务”一体化平台及公布的办事电话“查询预约办”；公安、税务、人社、工商登记、立项备案等能通过网上政务平台或部门 APP 办理的事项，指导村民“网上自助办”。
（三）规范服务场所。村（社区）便民服务站办事大厅面积原则上不低于 X 平方米，在原设置功能和装修不变的前提下，整合设置党群服务、民政农业、社会保障、卫生健康和查询综合五个窗口，分别办理或代办梳理出来的 10 类村级服务事项：其中“党群服务”窗口办理或代办 1、7、8 三类；“民政农业”窗口办理或代办 2、5、6 三类；“社会保障”窗口办理或代办第 3 类；“卫生健康”窗口办理或代办第 4 类；“查
询综合”窗口查询办理或代办第 9、10 类。办事大厅在鲜目处悬挂统一明晰的办事指南；接通电子政务外网和“互联网+政务服务”一体化平台，配备必要的电脑、打印机、高拍仪、查询设备等；建立工作制度，明确办理、代办要求，安排人员在办事大厅值守。同时，鼓励基层创新，不 断丰富服务内容和形式，新增服务项目在保证必要的场地前提下进驻。
（四）统一服务要求。按照”四个一“要求规范村级便民服务，即：梳理好“一张清单”，按照能进尽进、赋权到位的要求，明确村级便民服务站的服务事项及办理方式，并适时调整；实施好“一次告知”，通过办事指南、便民卡、村级微信群等多途径公告，让村民全面了解服务相关事宜；作出“一份承诺”，办事过程全程代办、免费查询、无偿服务，让服务暖心贴心；组织好“一站办理”，通过“四办”方式实行村民主要事务办理全覆盖，做到“小事不出村、大事不出镇”。在办理事务中，提倡“五个一”的服务：一张笑脸相迎、一把椅子请座、一杯热茶暖心、一颗诚心办事、一声走好相送。
三、建设步骤
（一）示范建设（XX 年 年 3 月—5 月）。选择几个条件较好的村和社区先行试点，探索农村和城区建设经验，并适时召开现场观摩会，以点带面，示范推进。
（二）全面铺开（XX 年 年 6 月—12 月）。各乡镇（街道）根据示范建设情况参照有关标准在所辖村（社区）全面铺开，原则上 XX 年 6 月底前每个乡镇（街道）完成不少于 1 个服务站的建设，所有村（社区）软硬件基本到位；XX 年 12 月底前落实全覆盖。
（三）总结提升（XX 年 年 1 月—6 月）。总结提炼经验，着重在简政赋权、承接服务和运行管理方面进行查漏补缺，巩固完善“一门式”便民服务站建设。
四、建设保障
（一）加强组织领导。将村级“一门式”便民服务站建设作为深化“一件事一次办”改革，夯实农村治理能力建设的民生实事来抓，专题研究，专题部署，统筹推进，并纳入工作绩效评估范畴。相关部门要认真研究，出台配套举措，确保镇村权力和服务事项下放到位。各乡镇（街道）要履行主体责任，主要领导牵头，明确目标任务，真抓实推，确保建设工作顺利实施。
（二）加强服务保障。按照服务意识、设施配套、窗口值岗、办理责任、好差评价“五个到位”的保障要求，保证必要投入，完善硬件配套，加强责任和业务培训，进一步提高村级便民服务承接能力和水平。强化办理（代办）责任，明
确各村（社区）支部书记为第一责任人，村秘书或党建专干具体负责，各窗口确定办事责任人并公布。严格值班坐岗和事务代办服务制度，强化考核监管，将工作情况与镇村干部工作绩效挂钩，确保服务有序，效率提高，作风转变，便民站真正便民。
（三）加强宣传引导。在能办事、真办事、办成事的基础上，加大对内宣传力度，引导群众通过便民服务站办事查询，增加群众的亲身体验，不断提高村级“一门式”便民服务工作的社会知晓率和美誉度。同时，加大对外宣传力度，展示工作特色，擦亮服务招牌，利用新闻报道、自媒体宣传、舆论引导，塑造攸县“一件事一次办”改革品牌。
篇五：一门式服务包括什么
法北京市劳动和社会保障局对企业享受再就业税收政策实行“ 一门式” 全程代理服务的实【法规名称】
北京市劳动和社会保障局对企业享受再就业税收政策实行“一门式” 全程代理服务的实施办法
【颁布部门】
北京市劳动和社会保障局 查看
【发文字号】
京劳社服发[2004] 107 号
【颁布时间】
2004-08-10
【实施时间】
2004-08-10
【效力属性】
有效
【正 文】
北京市劳动和社会保障局对企业享受再就业税收政策实行“一门式” 全程代理服务的实施办法
为全面落实再就业税收优惠政策， 进一步促进下岗失业人员再就业， 北京市劳动和社会保障局、 北京市地方税务局拟对全市新招用下岗失业人员的企业在申请核发《吸纳下岗失业人员认定证明》 (以下简称“认定证明” ) 和申请减免税事项上， 实行跨部门的“一门式” 全程代理服务， 现就此项工作制定本办法。
一、 总体思路和工作目标：
(一) 以《财政部国家税务总局关于促进下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》 (财税〔2002〕 208 号) 为依据; 以强化服务职能， 提高行政效率， 为企业提供高效、 便捷、 优质服务为目标; 努力探索“一门受理， 全程服务” 的为民服务机制。
(二) “一门式” 全程代理服务是指：
根据再就业税收政策涉及的业务内容， 由承办单位依据委托人的授权， 以委托代理为形式， 为企业无偿办理所申办事项的一种工作模式。
(三) “一门式” 全程代理服务的工作目标是：
劳动保障部门和税务部门通过信息共享、合理设置业务流程等手段， 建立一套行为规范、 公正透明、 相互配合、 高效运转的服务机制。
通过实施“一门式” 全程代理服务， 解决企业在招用失业人员享受再就业税收政策时需跑多个部门， 多次申报材料的问题， 缩短办事时间， 方便企业享受再就业优惠政策。
二、 “一门式” 全程代理服务的业务范围
本市行政区域内的新办服务型企业、 新办商贸企业、 现有服务型企业、 现有商贸企业、劳动就业服务企业中的加工型企业、 街道社区具有加工性质的小型企业实体， 凡新招用下
岗失业人员达到规定比例的， 在申请核发认定证明和申请地税部门负责的减免税事项时，可以自愿选择本办法规定的办理程序。
三、 “一门式” 全程代理服务工作程序
(一) 窗口受理：
各区县劳动保障部门设立“一门式” 全程代理服务窗口(见附件 1) ， 凡符合享受再就业税收政策的企业， 把申请核发认定证明和申请减免税所需材料(见附件 2)交到受理窗口， 窗口受理人员按文件规定审核企业报送的材料， 对符合规定的予以受理，并填写《全程代理服务委托单》 ， 企业按约定时间到窗口听取办理意见或取回办理结果。对不符合规定的应告之企业补正材料后再行办理。
(二) 全程代理：
受理人员将申报材料及时送交劳动保障、 地税机关承办部门， 并由各部门具体承办人在《全程代理服务受理单》 上写明受理日期并签名， 办理过程中受理人员负责协调、 催办委托代办件。
申办事项办理完毕后， 由受理人员及时通知企业到全程代理服务窗口取回办理结果。
四、 劳动保障部门、 税务部门的操作程序
(一) 各区县劳动保障局承办部门收到《全程代理服务受理单》 和申报材料后， 要严格按照《国家税务总局劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》 》 (国税发〔2002〕 160 号) 规定的程序， 对申报材料进行核查， 认真填写《企业认定工作内部核查审批表》 ， 并于每月底前将《企业认定工作内部核查审批表》 报市劳动保障部门备案。
各区县劳动保障部门应当自受理之日起 10 个工作日内完成认定证明的核发工作， 并在取得税务机关的减免税批复后， 在《再就业优惠证》 原件及其复印件上注明“已批准享受税收优惠政策。
”
在西站分局进行税务登记的企业， 由市劳动服务管理中心负责其全程代理服务; 在燕山分局进行税务登记的企业， 由房山区劳动服务管理中心负责其全程代理服务。
(二) 各区县地税局、 地税分局承办部门要指定专门的承办人员， 承办人员接到《全程代理服务受理单》 和相关材料后， 交有关部门按《北京市地方税务局关于印发北京市地方税务局减税免税管理办法的通知》 (京地税征〔2003〕 532 号) 规定的程序办理， 有关部门对申报的材料进行认真审核， 对符合规定的在 15 个工作日内将审批事项办理完毕后交承办人员， 承办人员及时通知劳动保障部门的受理人员; 对不符合规定的， 由承办人员直接通知企业(委托人) 。
本区县局、 分局再就业领导小组办公室牵头单位——所得税科负责协调有关工作。
五、 对“一门式” 全程代理服务工作的要求
(一) “一门式” 全程代理服务需要各部门协同办公， 部门之间的合作情况将直接影响到全程代理服务工作的实施效果。
各部门应根据业务需要， 做到制度健全、 服务规范、 管理到位， 并应选派业务熟练、 服务素质高的人员从事此项工作。
文章来源：
中顾法律网 (免费法律咨询， 就上中顾法律网）
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篇六：一门式服务包括什么
查报告 I201 4年3月 ，广东省佛 山市禅城 区围绕深化行政审批制度改革和公共服务 综合信息平台建设 ，展开了一场具有 自我革命意义的 “一门式 ”政务服务改 革 ，较好地解决了服务群众 “最后一公里”的问题 。2014年12月 ，民政部副 部长顾朝曦率有关 ． ~13fq来到禅城调研并形成调研报告 。民政部部长李立国阅 后批 示：
“在推进社区公共服务综合信息平台建设中 ，可采用多种方式推介 禅城区 “一门式”政务服务的经验。”现将报告刊发如下。
— —编者 大数据时代 服务型政府建设的 禅城探索” —
山市禅城区 “一门式”政务服务改革调研报告 民政部调研组 建设 服务型政府是 我国行政 体制 改革的基本方 向和重要 内容 。为践行 党 的群众路线 ，贯彻落 实党 的十八 大 和十八届二 中、三 中全 会等关于转变 政府职 能 、深化行政审批制度 改革 、 建设服务型政府 的决策 部署 ，着力解 决群众反映强 烈的 “办 事难”、政务 服 务效率低和政府部 门条 线分 割引致 的 “信息孤岛” 、资源 浪费严 重等 问 题 ，今年3月 ，广东省佛 山市禅城 区 在学 习借 鉴上海经验基础上 ，围绕深 化行政审批 制度 改革和公共服务综合 信息平 台建设 ，展开了一场具有 自我 革命意义 的 “一 门式”政务服务 改革 (下称 “一 门式”改革 )。9月 1日，
“一门式”服务 平台在禅城 区祖庙街 道 、石湾街道 和培德 、同安社 区开始 试 点运行 。3个多 月来 ，取得 了积极 成效 ，较好地解 决了服务群众 “最后 ～公里”的问题。
为 汲 取 禅 城 “一 门 式 ” 创 新 经 验 ，更好 推动 民政信息化建设 ，12月 4 El，顾朝曦 副部 长率 办公厅 、信 息 中心、政 策研究 中心有关 同志来到禅 城进行调 研。通 过实地 考察和座谈交 流 ，调研 组认 为 ：禅城 区 “一 门式” 改革 以群众需求为 中心 ，打破政 府部 门壁垒 ，建立直接 服务群 众的 “一窗 式”服务平 台，窗 口工作 人员 由 “专 科 医生 ”变 成 “全科医生” ，着力解 决群众 “办事难” 问题 ，是一场 “接 地气 ”的改革 实践 ；尤其通过信息化 手段 整合 现有工作资源和流程 ，倒逼 行政 审批制度改革 ，促进公共服务标 准化 和 均 等化 ，推 进 服务 型 政 府 建 设 ，顺应了大数据时代行政体制 改革 要 求 ；虽刚处起步 ，但定位 准确 、思 路清 晰、路径可行 、措施 得力 ，发展 愿景 可期 。
改革动因与整体设计 禅 城区 “一 门式”改革是按 照 民 政部 、国家发展改革委等 五部委 关 于推进社 区公共服 务综合信息平 台建 设 的指导意 见 (民发 [2013] 170 号 )要 求 ，根据佛 山市市委市政府提 出的 “建设 人 民满意政府 ，营造法制 化 、国际化 营商环境 ”的发展 要求 ， 结合党 的群众路 线教育实践活动和本 地 发展 实 际 ，展开 的一 场创 新 性 改 革 。这 场改革 以问题和需求为导 向 ，
核心理念是 “把简单带给群众 、把复 杂 留给政府” ，着力解决群众和企业 “办事难”的 问题 ；基本思路是借助 信 息 技 术 ，通 过 “五化 ” (即标 准 化 、信息化、 阳光化 、数据化 、人性 化 )建设 ，梳理 、整合 、再造政府部 门行政审批服务事项 ，推动 “两个 集 中” (即政府不 同职能部 门的多个 办 事大厅 向一个集 中、不 同业务 多个 办 事窗 口向一个集 中) ，形成 “前台统 一受理 、部分直接办理 ；后 台分类处 置 、部 门协 同办理 ；业务 流程优化 、 管理全程监控 ”的服务运行体系 ；总 体 目标 是实现 “六个办” (即 “一 窗 办 、马上办 、限时办 、网上 办 、天天 办 、全 区通 办 ” ) ，为 群 众提 供 便 捷 、高 效 、人性化的政务服务 ；实施 路径是 先 自然人再法人 ，先镇 (街 ) 再 区一 级 ，先试 点 后 推广 ，先 易 后 难 ，稳步推进 。
2015．03I巾国民政 35
调查报告 二、主要做法 (一)精心设计 ，强力推 动 。一 是加强领导 。区委书记亲 自担任改革 小 组 组 长 ，纪 委 书记 担任 执 行 副组 长，对 “一 门式”改革进行整体设计 并 强力推动 、督查 问责 。二是建章立 制 。制定 “一 门式”行政服务 改革方 案、区电子政务数字证 书和 电子 印章 管理暂行办法 、物料 流转工作 流程 、 窗 口工 作人 员 激励 机 制 、诚 信 机制 (总则 )等系列规章细则 ，为 改革顺 利推 进 提供 制 度 保 障 。三 是跟 踪 评 估 。成立 由政府官员 、社会公众 、专 家学者和技术人员等组成的评估组 ，
建立 问题收集 、跟踪 、解决机制 ，定 期对 “一门式”改革工作进行评估 ，
发现问题及时解决。
(二 ) “动大手术 ” ，扫 除人性 化服务的障碍。一是 “合 门” 、 “并 窗” 。在原有行政服务大厅基础上 ， 将社保办事大厅 以及散落在其他部 门 的审批服务事项一 并纳入 ；将过去 以 部 门 业务 划 分 的 “专 项业 务 办理 窗 口”合 并为 “综合服务窗 口”，对进 入 “一 门式” 系 统 的全 部事 项 实行 “一窗受理 或办理 ”。二 是培养 “全 能”工作人 员。对 拟在街 (镇 )行政 服务 中心窗 口工作人 员，进行为期三 个月 的跟班学习 、集 中学 习和系统操 作培训 ，使其熟悉进入 “一 门式 ”服 务系统 的各项业务政策和办理流程 ，
胜任跨部 门、跨 专业 、多业务 的综合 审批 服务工 作。三 是营造 人性 化的服 务环境 。对行政服务 中心进行标 准化 改革 ，统一采用 “七彩 阳光”标识形 象 ，设置体验区、材料 流转区、休闲 等候区 ，免费无线上 网，提供 自助终 端查询 、上 网及事项办理设备 ；开创 “空 中一 门式”咨询服务平 台，在佛 山群众服务 电台中收听率第一。
36 中国民政 I
2015 03 (三 )标 准 化作 业 ，无 差 别 服 务 。一是推进 “三单管理 ”。即对政 府 审 批事 项 进 行全 面 梳理 ，整理 出 “负面清 单” “权力清 单”和 “监管 清单” ，厘 清部 门职责权 限。二是编 发 “三个 清晰告 知”。即按照 审批服 务 项 目名称 、办理条件 、政 策依据 、 申请材料 、办理 时限、办事程序 、收 费 标 准 等统 一 程序 ，对进 驻窗 口的 282项审批 事项进行 梳理 ，形成统一 的办事标 准 ，清晰告 知部门 “哪些事 项应该入门”、窗 口工作人员 “事情 应该 怎样办 ”、群众 “在基层行政服 务 中心 可以获得什 么服务 ”。三是制 定 “三个标准” ，压缩工作人员 自由 裁量 空间。通过对行政 审批服务 的标 准化建设 ，促使 工作人员办事 “认 流 程 不认面 孔、认标准不认 关系 ” ，减 少 了审批过程 的主观性 、随意性 和差 异性 ，实现了 “一 审一 核” “即办即 审” “无差别审批”的改革 目标。
(四 )推 进 信 息 化 ，沉 淀 大 数 据 。依 托 信息 技 术 支撑 ，以服 务 体 验 、信息共享和流程优化为方 向，建 设 了与24个政府部 门条线系统实现直 接对接或跳转对接 的 “一 门式”行政 审 批 服务 系 统和 区 、街 (镇 )、村 (居 )三级公共服务综合信息平 台， 实现 了多项突破性改革 。如使用 电子 图章 ，使村 (居 )窗 口工作 人员审核 资料盖章后 即可上传至镇 (街 )工作 人员 审核 ，提高急 办事项数量 ；实行 电子化材料 流转 ，将办事群众 申请材 料通过高拍 仪实现 电子化 ，通过 网络 传输至后台审批人员 ，改变了原物理 材料流转费时费力的状况 ，大幅度提 高工作效率 ；进行数据沉淀 ，采用高 拍仪和二代身份证 读卡器 ，对群众 办 事过程 中提 交的材料 (如身份证 、户 口本等 各 类基 础 证 明材 料 )进 行 拍 照 、扫 描 并沉 淀 入 库 ，平 台 大数 据 库 ，然后借助决策支持系统 ，促进政 府智能化决策 。
三、成效及困境 (一 )有 效 缓 解 了群 众 “办 事 难 ”问题 。一是办理事 项翻番 。两个 试点街道行政服务 中心办理事项分别 由原 来的73项和54项增加gq282项 ， 村 (居 )行政服务 中心办理事项增加 到61项 ，是原来 的2倍 。二是群 众办 事 明 显便 利 。
“少 跑 门 、少 费 时 、 少 交材料 、少 求人”’。三是工 作效 率大 幅提高 。窗 口工作人员 由过去 的 “专科 医生 ”变成 了现在 的 “全科 医 生 ” ，窗 口减少 了3O％ ，同时过去窗 口忙 闲不均 、季节性办事拥挤等 问题 得 到 有 效解 决 ，工 作 效率 显 著提 升 (3个多月来 ，共办理事项3万多件 ， 同比增加3倍以上 )。
(二)初步打破 了部 门壁垒 ，实 现 了信息共 享。长期 以来 ，政府部 门 之 间业务 不协同、系统 不关连、信息 不共享的问题 突出 ，传统行政服务大 厅 尽管在形式上实现了 “一站式”的 统一 ，但各窗 口业务依然独立 、互相 分割 、数据 不 能 共 享 。禅 城 “一 门 式”公共服务综合信息平 台建设 ，通 过 “一主机双屏”操作和后台系统跳 转 、对 接 等 技术 ，将 原来 分 散在 社 保 、计 生 、人 口、国 土 、房 管 、 民 政 、财政 、环保 、食 品药 品等 1oN个 部 门的24个条线审批服务系统联结整 合在一起 ，打破部 门壁垒 ，实现 了多 部 门问 业务 协 同 办理 和信 息 互 联 共 享 ，大家都尝到了借力用力的甜头 。
(三 )倒逼 深化 了行 政审批 制度 改革。一是做到了简政放 权。从研究 服务 事项的 “废 、改、立”转变成 了 为群众提供 “简 、明、快”的服务 。
二是推动了行政审批权力标准化 。通 过优化 申请条件和办理流程 ，制定审 批标准和裁量准则 ，明确 受理办结 时
间等措施 ，使政府 部门权力边界进一 步 明确 ，工作人员的 自由裁量权及寻 租 空间被严 格限制 ，逐步实现 “无差 别 审批”。三是深化 了行政审批制度 改 革。单项政务服务模式朝着全 科政 务 服务模式转变 ，无边界 的部 门间业 务协 同办 理 格局 正 在 构 建 ，基 本 实 现 了 “前 台一 口受理 、后 台协 同办 理” ，且事 项办理 过程公开透明 、全 程可控 。四是革 新 了行政审批理念 。
传 统 的 “条 件 式 审 批 ”逐 渐 转变 为 “表 现式审批” ，即对部分可逆 事项 采取 “先发证 、后补材料 ”的审批服 务方式 ，办事人在材料 不完整情 况下 签订诚信确认 书即可暂 时通过审批 。
五是强化 了权力监督 。依靠信息化手 段 ，建立实 时监察 和信息公开机制 ， 拓宽 了公众 参与监督的途径和渠道 ， 加强 了对 公权力行使的监督 ，保 障了 群众的监督权 、知情权 和参与权。
(四 )加 强 了政 府与群众 间的 双 向互 动。通过 “一 门式 ”服务平 台 ，
政府 不仅能够真实 、动态 、全面地 了 解办事群众的信息 ，也让群众 更好地 了解到政府提供 的服务 。这 种双向的 信息交换 ，将群众与政府 的关系 由过 去 的 “求 助 式服 务 ” 转变 为 “互动 式共 建 ” ，实现 了群 众 和政 府 “双 赢 ”。
同时 ，政府对群众需 求的回应 方 式也 从 事 后 回应 转 向了预 警 式 响 应 ，体现 了政府治理理 念和方式的创 新。
(五 )为政府 科学决 策和社会 诚 信建设提供 了数据支 撑。一方面 ，政 府通过 “一 门式”服务 ，把群众办事 过程 中留下来的资料 信息沉淀为 “大 数 据 ” ，形成 实 时 更新 的动 态数 据 库 ，为政府 找到公共服务最大 “公 约 数 ”和 科学 决策提供 了数据支撑 。另 一方面 ，
“一 门式”服务通过数据沉 淀 ，对 群众 申请资料情况记录在 案 ，
同时实行审批事项诚信登记 ，既有 助 于 约束办事群众的行为 ，也有 利于推 动社会诚信机制建设 。
禅城 “一 门式 ”改：革成 效明显 ，
但 也面 临一 些 困难 。一 是思 想 统 一 难 。条块分割 的科 层体制和固化的部 门思 维客观 存在 ，一些部 门觉得改革 “没 必要 ”或 “不可行” ，担心权力 丧 失 或 出 纰漏 ，有 的领 导 干 部 持质 疑、观望或守成态度 。二是信息 共享 难。基层政府 的数据调用权 限有 限 ，
面对部 门壁 垒、 “信息孤岛” 以及缺 乏标 准 ，实现各级各类各项业务审批 服务 管理信息系统的对接关联数据 共 享存在 困难 。三是法律授权难 。有 些 业务承办人员法定 ，有些数据 未经法 定授权难共享 ，电子 图章 、 电子化材 料等管理于法无据 ，尚需法 律法规立 改废释 ，改革前亦需 取得省级 以上部 门授权 。
四是 人 员保 障难 。
“一 窗 式”工作 人员办理越来越多 的行政服 务事项 ，一方面需要法律法规 的身份 授权 ，另一方面对其综合素质和业务 能力要求提 出很大挑 战。五是确保 百 分之百安全难 。在技术层面 ，软硬 件 尚未完全 国产化 ，未来借助 手机等设 备实现 “一 门式”服务 终端 化操作 ， 安全保 障要求更高 。在 人为层面 ，窗 口及后 台工作 人员通 过 “一门式”平 台接触 到大 量 的群 众 信 息 和海 量 数 据 ，公 民隐私若被 泄露 ，将会产生不 可估量的负面影响和不 良后果。
四、展望与建议 改 革 总 在 路上 。
当前 ，我 们 生 活 的社 会 已经进入 了一个全新 的历史 阶段——大数据 时代。大数据不仅是 一种海量 的数 据状态及相应的数据处 理 技术 ，更是一种思维方式 、一项重 要 的基 础设 施、一个影响 国家和社会 运行 的基 础性 社会制度 。基于大数据 的实践探 索 ，不仅是场技术革命 ，更 是一 次管理 革命 。在微软改变职场办 公方 式 、微信改变人 际交往方 式的时 代 ，行 政 管理 若 依 旧承 袭于 文 牍 相 传 、条块分割 的传统模 式 ，迟早 会落 后于这个 时代 并被这 个时代所鄙弃 。
利用信息化 的工具 和互联网的跨界创 新成果 ，建成 职能科学 、结构优化 ...
篇七：一门式服务包括什么
17年 1月 第 33卷 第 1期 人 口与社会 Population and Society Jan．，2017 Vo1．33 N 0．1 城 市公 共服 务“一 门式 ”改革对 社 区基层治理 的影响 田毅 鹏 ，苗延 义 (吉林大学 哲学社会学院社会学系，吉林 长春 130012) [摘要]作为近期城市社区基层治理改革的重要成果，城市公共服务“一门式”改革在部门资源整合、提升服 务效能等方面都受到社会各界的普遍肯定。但“一门式”改革涉及到城市基层体制的总体性变迁，使得街居联结 方式发 生变动 ，衍 生出一 系列问题 。即在 社 区“去行政化 ”的话 语主导之下 ，“一 门式”服务将 绝大部分公 共服务 从社区转移到街道 附设的服务中心，按照“权随责走、费随事转、事费配套”的原则，权力、经费等资源会相应地 集中于街道，导致社区弱化。故应 当认真辨析社区事权与治权的复杂关联，理顺基层社会内部的关系衔接，寻找 一种新的平衡点。[关键词]公共服务 ；“一门式”；基层治理 ；街居关系；城市社区；重层结构 [中图分类号]C912．83 [文献标识码]A [文章编号]2095—7963(2017)O1—0024一O9 DOI：10．14132／j．2095—7963．2017．O1．003 Abstract：As a signif icant achievement of community governance reform，the one—door service reform is highly recognized in resources integration and ser vice eff iciency promotion．However，it involves a general change of the city basic unit system，which impacts the connecting patterns of communities and br ings about a succession of problems． Under the or ientation of de — administration， the one — door ser vice transfers the most public services to community attached service centers．Under the principle of that power accompanies duties， expense accompanies business， and business mates costs， the re· sources such as power and funds will concentrate on sub—distr ict off ices and marginalize communities．
Therefore， we should distinguish the complex relationship between the powers of business and gover n - ance， and straighten the relationships in the basic units， and try to str ike a new bMance．
[收稿 日期]2016—11—07；[修订 日期]2016—11—29 [基金项 目]国家社会科学基金重大项 目“当代 中国单位制度形成及变迁研究”(11&ZD147)阶段性研究 成果 。
[作者简介]田毅鹏(1963一)，男，河南舞阳人，吉林大学教授，博士生导师，研究方 向：发展社会学、城市社 会学等。苗延义(1991一)，男，山东阳谷人 ，吉林大学硕士研究生，研究方向：发展社会学、城市社会学等。
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《人 1 3与社会)2017年第 1期 田毅鹏 等 ：城市公共服务“ -fl式”改革对社区基层治理的影响 Key words：public service；one—-door service；grassroots governance； sub—-district and community relationship； urban community；muhiple structure 一、 问题的提 出 (一)体制转换：由单位制到街居制 改革开放之前 ，中国是一个 以单位制为主线 ，以街居制为补充 的总体性社会 ，这种社会类 型 的突出特点在于其全能性 ，其运行逻辑表现出强烈的 自上而下 的行政动员和控制 。而在推进社 会 主义市场经济改革后 ，伴 随着经济体制 和社会结构 的变迁 ，中国社会步人转型期 ，开启 了由 “公”到“共”的转变过程。传统单一的行政导向难以适应新的形势，强调多方参与、协商共治的 理念开始占据主导地位。在上述背景下，单位制逐渐走向消解，原本发挥辅助作用的街居制开始 走到前 台，不断承接各种从单位堡垒 中剥离出的社会职能 ，在城市基层治理领域发挥重要作用。
值得注意的是 ，城市基层结构虽 然发生 巨大变化 ，但 由街居承载的行政导 向的管理逻辑并未改 变 ，与 日益开放 、权利意识渐浓 的社会环境难 以对接。对此 ，政府 和学术界 引进西方 “社 区”概 念 ，试图从理论和实践上构建城市基层建设 的新模式。
2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意 见》，强调通过社区发展加强基层民主建设。以此为标志，社区建设蓬勃兴起。十八届三中全会 进一步明确 了改进社会治理方式的方 向：要坚持系统治理 ，加强党委领导 ，发挥政府主导作用 ，鼓 励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会 自我调节、居民自治良性互动。此次会议提出以 “治理”概念来代替以往行政性较强的管理概念 ，强调社会治理要加强并发挥居民自治作用。
(二)街居体制转换过程 中衍生诸 多问题 在社区建设与发展过程中，受传统习惯的影响，行政化色彩较为浓厚，为承接政府下沉的公 共服务和各种行政任务，社区必须拥有与上级政府及派出机构相衔接的各项职能，由此导致部门 壁垒分明、居民办事不便和社区负担过重等问题，深受诟病。
I．政 府 行政 力 下沉 与社 区行政 化 在我国城市管理体制 中，政府及派出机构的各职能部门在城市基层均需通过社 区贯彻执行 来实现其各种管理功能，皆将社区作为自己的下属单位，并在社区内建立起各种相关组织机构以 承接下沉事务，使社区机构内部愈加复杂，可谓“上面千条线，下面一根针”，使得社区工作集中 于应付上级任务 ，压力增大，行政化倾 向严重 ，阻碍社区 自治的发展 ，影响社 区建设进程。
2．体制混乱、部 门推诿与居 民办事不便 按照韦伯的科层观点，通过建立 自上而下严密的层级控制体系和职能专业化分工，可以使行 政效率最大化。目前我国行政组织框架基本上是按照科层制原则建立 的。值得注意的是 ，该原 则在社区场域也有一定程度 的体现。职能部门专业化带来效率 的同时也“产生了协调与控制问 题，不同的部门都倾向于优先考虑自己的利益，结果只能是局部最优化，即重点在于达到部门的 目标而不是整体的 目标 。各部 门的努力被分解了 ，绩效受 到影 响”L1]。这也在一定程度上造成 了社区体制混乱、部门之间相互推诿，给居民办事带来诸多不便，如居民办事需要在不同层级的 ·25 ·
《人口与社会))2017年第 1期 田毅鹏 等：城市公共服务“一门式”改革对社区基层治理的影响 部门之间往返奔波 ，开具各种证明等。
3．社 区社会 事务压力剧增 在由单位制 向街居制转化 的基础上 ，单位剥离出的各种社会职能 、政府下沉的行政性 事务 、 社会组织事务 、居民生活事务等全部集聚积压在社 区，自上而下 的行政任务与 自下而上 的服务需 求在这里交汇 ，使社区工作者面临着巨大的考验。
(三)以“一门式”改革破解上述难题 近年来，为解决街居体制转换过程中所衍生的各种问题、减轻社区工作负担、实现去行政化， 国家陆续出台一系列文件 ，将“一门式”服务作为一项政务改革的创新制度在全 国范围内逐步推 广。所谓“一门式”改革，主要是指依托信息化手段和标准化建设，整合公共服务信息资源，采取 窗口服务、电话服务和网络服务等形式 ，建立 向社区居 民提供基本公共服务的社区公共服务综合 信息平台。社区公共服务综合信息平台原则上在市(地、州、盟)层级建设和部署，主要在街道 (乡镇)层级统一应用 ，坚决避免 区(市 、县 、旗 )以下层级分散投资、重复建设。① 关于“一门式”改革 的实践探索最早始于上海。2006年 ，上海率先在全市范 围内推进街道受 理中心建设标准化工作 ，按照统一规范在街道设立统合政府各部门下沉 服务 的办公场所和“一 门式”服务机构。2013年 10月底 ，在总结上海等地区经验 的基础上 ，国家民政部、国家发展和改 革委员会等五部委联合出台文件《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》(民发 [2013]170号 )，要求在全国基层推广“一门式”服务。后来 国务 院办公厅颁发《国务 院办公厅关 于促进电子政务协调发展的指导意见》(2014年 1 1月26日)、《国务院办公厅关于简化优化公共 服务流程方便基层群众办事创业的通知》(2015年 11月 27日)两个文件，进一步推广“一门式” 改革 。
“一门式”服务 的重点是按照让“群众少跑一趟路 、少跨一个门槛 、少走一道程序 ”的要求 ，根 据统一规范在街道 (乡镇 )设立统合政府各部 门下沉服务的办事场所和服务机构 ，建立“前 台一 1：1受理、后 台协 同办理”的工作机制 j o② “一门式”的“门”指的是连接和集合各个部 门的“门”，
它并不是通过类似“大部制”的行政角度的整合，而是通过新技术做好各职能部门条块的连接，
做好地方政府各级的连接，做好政府和百姓的连接，做好政府、企业和社会组织的连接。③可见 ，
“一门式”服务改革是针对基层体制转换所衍生 的一系列问题 而产生 的 ，在实践 中也表现 出较 为明显 的民生取 向和较强的服务效 能。但 此种做法 能否解决基层 自治和服务 中存在 的诸 多 问题 ?在运行过程 中是否又会产生新 的问题 ?这是考量 “一 门式”服务 改革推进和深化 的关 键所在 。
二、“一门式”改革背景下街居关系的变迁及衍生问题 从表面上看 ，“一门式 ”服务改革是一项 以政务制度为主要 内容 的改革 ，但其实质却涉及到 ① 详见中华人民共和国民政部官网2013年 l1月25日发布的《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》， http：／／www．mca．gov．cn／article／zwgk／fvfg／jczqhsqjs／201311／20131100551613．shtm1． ② 详见《上海市人民政府办公厅关于加强和推进社区事务受理服务中心建设的意见》(沪府办(2006)49号)。
③ 详见上海一 门式政务研发中心简介．http：／／www．shyms．org／About／AboutYMS．aspx． ·26 ·
《人 口与社会)2017年第 1期 田毅鹏 等：城市公共服务“ -I "-]式”改革对社区基层治理的影响 城市基层体制的总体性变迁，因为“一门式”服务改革关涉到街居联结方式，对基层社会治理产 生了重大影响。“一门式”服务将社区内的政府公共服务事务转移到街道附设的专职服务机构 层面，试图以此调适街居关系 ，实现社 区去行政化。但在其实际运行中往往会衍生一系列问题和 意外性制度后果。
(一)“一门式”改革与街居关系变迁 如前所述，“ -I "q式”服务改革以满足居民需求和社区去行政化为主要 目标，将社区公共服 务的职能和任务分解 、剥离并统合到街道所辖的公共服务中心 ，一方面意味着基层治理更侧重于 服务 、以服务为重心 ，另一方 面也意味着服 务展开 的路 向由下沉社 区转 向了街道附设 的服 务 中心 。
1．服务重心的回归 “一门式”服务改革将基层工作 的重心转 向服务 ，主要体现在两点 ：一是将社 区工作着力 点 置于为居民提供服务，促进社区自治发展。“一门式”服务将社区公共服务等行政下沉工作由社 区集 中转移到街道 ，认证、填表 、审核等事务均 由服务 中心完成 ，为社区减负，使社区从繁重的行 政工作中解脱 出来 ，得 以提升 自治服务水平。二是在“一 门式”服务中心建立综合办理 窗 口，尝 试通过信息技术破除部 门壁垒 ，弱化 办事过程 的行政色彩 ，为居 民提供便捷而高质量 的服务 。
“一门式”服务的理念是“把简单带给群众、把复杂留给政府”，将残联、计生、人社等涉及街道和 社区层面的公共服务纳入服务中心，通过前、后台联动的工作机制(前台统一受理申请资料，后 台利用信息技术及大数据库处理业务)实现“一窗式”受理 ，从而弱化部门、层级壁垒，简化事务 流程，让居民从“求人办事”转变为“享受服务”，使居民与政府之间的关系由求助式转变为互动 式 ，优化公共服务。可见 ，“一门式”服务改革的核心 ，主要是通过空间聚集 和部门整合两方面优 化政务服务流程，使事务办理过程实现去行政化。
所谓空间聚集，主要是指“一门式”服务将街道与社区提供政府公共服务的职能部门聚集于 街道层面的社区事务受理中心 ，这主要基于以下两点的考虑 ：第一 ，在各职能部门聚集于街道后 ，
方便各项业务在街道与社区两个层级间的沟通与合作 ，优化行政审批环节 ，可压缩街道与社区之 间的交流成本 ，减少行政层级 ，使居民在办事时不再需要在不 同部门之 间、街道社 区之间反复递 交材料 ，方便居 民办事 、提高办事效率。第二 ，社 区办理各项业务 的工作人员多是由区政府或街 道层面相关职能部门下派，社区管理者在整合各业务资源时受条块系统限制较大，导致基层工作 中部门协作不足 ，壁垒森严。“一门式 ”服务使这些人员 的交流合作更加方便 ，在较大程度上避 免了推诿现象、提高了服务水平。
所谓部门整合，主要是针对下沉公共服务各部门之间所展开的业务及资源整合。因为在社 区中，各部门有着自己明确的业务范围与信息系统，交流成本较高。“一门式”服务借助信息技 术，沉淀大数据，将各部门的行政资源整合在一起，使其进行有效合作、提高行政效率，从而提升 政府公共服务供给水平。比如佛山市禅城区“一门式”服务，“通过‘一主机双屏’操作和后台系 统跳转、对接等技术，将原来分散在社保、计生、人口、国土、房管、民政、财政、环保、食品药品等 10多个部门的 24个审批服务系统联结整合在一起 ，打破部门壁垒 ，实现 了多部 门间业务协 同办 ·27 ·
《人口与社会) )2o17年第 1期 田毅鹏 等 ：城市公共服务“一门式”改革对社区基层治理的影响 理和信息互联共享” J。
2．服务展 开路 向的变动 总之 ，“一门式”服务改革力图通过为社 区减负和办事过程的去行政化两方面促进服务水平 的提高，使基层工作重心回归服务本位。
“一门式”服务 中心将面向居...
篇八：一门式服务包括什么
算 机 与 网 络电子政务在广东省委、省政府的坚强领导下，经过半年紧锣密鼓的大力推进，全省“一门式一网式”政务服务模式改革取得了显著成效。日前，广东省编办透露，经过改革，统一规范、公开透明的“办事标准”已全面推广，面向基层、服务群众的“便民之门”正加快建成，互联贯通、全面覆盖的“服务之网”已逐步铺开，虚实结合、无缝衔接的“O2O 模式”日趋成熟。■ 统一规范、公开透明的“办事标准”全面推广“认流程不认面孔，认标准不认关系！”据了解，行政许可和公共服务标准化是“一门式一网式”政务服务改革的基础，为了打造标准化的业务运作模式，实现流水线作业和无差别服务，广东出台印发了全国首份涵盖省、市、县三级的《广东省行政许可事项通用目录》，将各级正在实施的行政许可事项全部纳入目录管理，不在目录的一律不得实施，并动态更新，实现同一审批事项各要素在全省的统一规范。全面推进行政许可和公共服务事项标准编制。目前，广东省直部门已经全面完成 1 173 个行政许可事项标准编写和录入工作，并开展合法性和合规性审查。地市层面，汕头、佛山、韶关、河源、惠州、中山、江门、阳江、肇庆、揭阳和云浮等地已完成市级层面行政许可和公共服务事项标准编写工作，其他市、县将在年底前基本完成编写工作。2016 年 9 月，启动省网上办事大厅市县行政许可和公共服务事项标准编写和录入功能开发，在成功组织东莞、汕头试点系统应用基础上，向全省推广。简化优化办事流程，推行办事工作日制度。广东省直部门1 173 个行政许可事项累计压减承诺办理时限 3516 日，简化优化办理环节 756 个，规范或减少申请材料 2 032 件，分别细化量化模糊条款、清除兜底条款 1 422 个和 480 个，大幅简化优化了办事流程；规范编制许可流程图 1 692 个，明确自由裁量标准 1 972 项。2016 年 10 月，国家在促进民间投资健康发展的专项督查报告中，对广东全面推行行政许可标准化的做法给予充分肯定。■ 面向基层、服务群众的“便民之门”加快建成为了打通服务群众的“最后一公里”，广东紧紧围绕“一门在基层”的改革理念，全力推进政务服务向基层延伸。据了解，目前全省覆盖市县镇村四级政务服务体系逐步形成，已建成21 396 个政务服务大厅（站），其中地级以上市 28 个，县（市、区，含功能区等）130 个，镇（街）1 323 个，村（社区）19 923 个，为群众提供“即来即办”和“就近代办”等服务。例如，佛山市通过加大部门直接授权窗口办理的力度，实现简单事项由综合窗口人员即时办理，民生类 30%的事项可即时办理，各区即办事项平均达到 208 项，大幅减少群众来回跑动次数，提升办事效率。又如阳江市通过将事权下沉至村（社区），推行群众就近申请、公共服务站代办的模式，全市 825 个村（社区）公共服务平台均可办理 12 个部门的 117 项服务事项，全年实体办件17.8 万宗，网上办件 7.6 万宗，实现群众办事就在家门口。各地在总结佛山等地经验的基础上，按照“一门式”改革的要求，因地制宜设置综合服务窗口。目前，我省已建成各级综合政务服务窗口 1.9 万多个，其中超过 1.4 万在村（社区）。同时，通过从部门划转人员编制、社会化聘用人员和组织部门人员轮班坐岗等多种形式，切实加强综合窗口人员保障，并加强业务培训，确保综合受理业务接得住、干得好。为促进政务服务资源的集约使用，全省还按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的要求，再造审批业务流程链条，着力打破部门壁垒，实现“专科政务服务”向“全科政务服务”的转变。例如，改革后广州市政务服务大厅办事窗口从 93 个压缩为 15 个、窗口人员从 129 名减为 26 名，压减率分别达到 84%和 80%。■ 互联贯通、全面覆盖的“服务之网”逐步铺开为了打破时空限制，给群众提供全天候、全覆盖的网上服务，广东紧密围绕“服务在网上”的改革理念，加快网上办事大厅建设。截至 2016 年 9 月底，全省网上办事大厅进驻事项94 180 项，上网申办业务量 2 211 万笔，进驻行政审批事项中“零跑动”事项占 12%，1 次跑动事项占 65%，网上全流程办理率为 70%，上网办理率为 92%，网上办结率 90%。据了解，目前，广东省网上办事大厅已横向连通 47 个省直部门，纵向连通全省 21 个地市及顺德区、118 个县（市、区）的政府及部门，开通到镇街，并延伸到村居。此外，广东已在省网上办事大厅建成网上统一申办受理平台和统一身份认证平台，支撑实现用户“一次登录、全网通办”以及部门“一网受理、分类审批”功能。截至今年 9 月底，已广东“一门式一网式”政务服务模式改革进展顺利4计 算 机 与 网 络电子政务有 38 个省直部门的 469 个事项进驻统一申办受理平台；已有39 个省直部门的 898 项事项、21 个地市分厅及顺德分厅的14 520 项事项分别完成与省统一身份认证平台对接，103 个县（区）分厅完成初步对接。同时，大力推进省政务电子证照库建设，梳理证照 869 种，完成与省卫计委全员人口信息系统、统一申办受理平台等系统平台的对接联调，切实提高证照的复用和共享。截至今年 9 月底，共有 10 个省直部门技术性签发24 种电子证照，累计 50 万张。在改革过程中，广东扎实推动各级业务系统与省网上办事大厅融合对接。目前，使用国家级垂直业务系统的 16 个部门、82 项事项中，已有 8 个部门的 48 个事项实现与省网上办事大厅对接；使用省级垂直业务系统的 15 个部门的 479 项事项中，已有 14 个部门的 454 项事项实现与省网上办事大厅对接，逐步打破“信息孤岛”，实现数据的实时交换共享。手机版政务服务办事能力也得到了优化拓展，线上服务水平进一步提高。截至 2016 年 9 月底，已有 15 个省直部门提供 57 项业务的手机办理服务，21 个地市及顺德区均按要求接入省网上办事大厅手机版，并提供 339 项服务事项在手机办理，仅 9 月手机办理业务近 10 万笔。开发具有客户关系管理平台支撑并可配置的企业专属网页和市民个人网页系统，截至今年 9 月底，全省 16 个地市（区）开通“两页”并接入客户关系管理系统，整合 2 000 万企业信息、9 000 万市民信息、9 万服务事项信息和 400 多万的事项过程信息。■ 虚实结合、无缝衔接的“O2O模式”日趋成熟为实现“网上办事服务为主、自助终端服务为辅、现场导向服务为补”的多元政务服务模式，广东通过线上虚拟大厅与线下实体大厅相结合，以大数据库为支撑，探索形成虚实结合、无缝衔接的“O2O 模式”。为此，广东省编办、省经济和信息化委员会出台《广东省政务服务大数据库建设方案（2016—2017 年）》，抓好省政务信息资源共享交换平台和标准模块建设，推进不同系统之间的互联互通，积极探索政务大数据功能应用。截至 2016 年 9 月底，广东省政务信息资源共享交换平台已联通 68 个省级部门和 21 个地市及佛山顺德区，有 46 个政府部门开展信息资源共享工作，共享信息 421 类，数据共享总量超 50 亿条，能够有效支撑“三证一照”、效能监督和数据监测等 20 多个跨部门业务应用。为多元拓展线上线下服务能力，广东不断开发拓展移动客户端、实体大厅自助终端等多个平台结合的线上线下服务功能，实现线上线下办事多种渠道、一次认证、无缝切换，保障“7×24”的全覆盖、全天候服务，提升线上线下服务能力。例如，佛山市已将网上办事大厅服务延伸到自助服务终端、12345 热线等，布放了 775 台“市民之窗”自助服务终端，涵盖了 1 000 多项行政审批事项受理，实现了社保、交通、民政等部门的 43 项热点业务。广州、深圳、佛山及江门等地还按照标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的要求，进一步打破区域限制，推动线上线下融合应用，试点开展跨镇、跨区、跨市通办，减少企业群众上下跑和多地跑的次数。例如，佛山市南海区与广州市荔湾区打破广佛地域界限和行政壁垒，推出 85 项跨城通办事项，涵盖企业登记、经营许可、投资项目核准和施工许可等范畴，按照“窗口收件、快递送件、两地互通、限时办结”模式实施，极大地方便两地群众和企业办事。时间表2015 年 7—8 月广东省编办主要负责人带队多次到佛山、广州等地调研，深入总结改革经验。2015 年 9 月广东省政府成立“一门式”政务服务改革专责工作小组。2016 年 3 月广东省政府印发在全省推广“一门式一网式”政务服务改革实施方案。2016 年 4 月广东省政府召开全省“互联网 + 政务服务”改革工作电视电话工作会议，对改革工作作出全面部署。2016 年 5 月广东省编办会同省信息中心组织全省“一门式一网式”政务服务改革培训班。2016 年 6 月广东省政府办公厅会同省编办、省经济和信息化委员会牵头组织开展专项督查，督促工作落实。2016 年 7 月以来广东省经济和信息化委员会、省信息中心加快推进网上统一申办受理平台、统一身份认证平台和政务电子证照库等网上办事大厅核心系统（平台）建设，省财政厅、民政厅大力推进村（社区）基层公共服务平台建设，省编办领导带队赴全省各地开展调研指导，进一步督促“一门式一网式”政务服务改革工作落实到位，推动解决困难和问题。经过努力，改革工作进展顺利，取得显著成效。（来源：南方日报）5
篇九：一门式服务包括什么
关于基层党建重点任务暨基层公共服务 （一门式）全覆盖工作情况汇报
新滩镇街道党工委书记
李卫兵 2020 年 7 月
根据会议安排，现将新滩镇街道基层党建重点任务暨基层公共服务（一门式）全覆盖工作情况作一简要汇报。
一、工作开展情况 （一）巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果
一是将主题教育与疫情防控和复工复产工作紧密联系。针对年初来势汹汹的新冠肺炎疫情，我街道党员干部冲锋在前，充分体现“不忘初心、牢记使命”的责任担当，让党旗在战“疫”一线高高飘扬。街道建立疫情防控工作指挥部并设立专项工作组，由社区联点班子成员牵头组建 5 支防疫战斗队，网格一级按照“党员+社区干部+网格员”的模式编成23 个战斗小组，通过党建引领、党员带头、群众参与的方式，广泛发动人民群众积极参与联防联控，党员自愿捐款覆盖率100%，189 名党员主动请战，奋战在抗疫一线。资新社区 23名党员在给社区党总支的请战书上按下鲜红的手印，危难时刻彰显共产党人的使命与担当。新渡社区 70 多岁的老党员李志其义务做防疫宣传员，由于长时间工作，不小心在岗位上打了一个盹，被过路居民随手拍下而引发群众真诚的感谢
2 和点赞。针对疫情造成的复工复产困难，我街道党工委主动对接辖区规模企业东信棉业公司，帮助复工复产，及时为该企业代购体温枪 12 把、口罩 3000 多个，解决了企业的燃眉之急，该企业成为我区第一家复工复产的规模企业。
二是在街道开展争当“六心”好干部活动。街道制定出台了《关于开展“争当‘六心’好干部的实施方案”》，引导激励党员干部做对党忠心、谋事公心、干事尽心、共事同心、服务暖心、清廉放心的好干部。街道结合“结对帮亲”大走访、平安创建、国卫复审等工作，教育和督促街道和社区两级干部深入群众，全心全意为群众办实事做好事解难事。
三是认真组织召开欧阳刚案“四促整改”专题民主生活会和组织生活会。按照区委、区政府关于认真开好欧阳刚案“以案促改”专题民主生活会和组织生活会的要求，我街道于 6 月 19 日召开街道领导班子专题民主生活会，邀请区督导组到会指导，通过严肃认真的批评与自我批评，从身边发生的腐败案例，特别是欧阳刚违纪案中汲取教训，引导班子成员正确对待名利得失，时刻警醒自己，远离贪念，思想上始终不为利益诱惑动摇。辖区各党支部在 6 月底前均召开了“以案为鉴”专题组织生活会，进一步压紧压实了管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。
（二）
加快推进基层公共服务（一门式）全覆盖工作
一是对接上级标准补短板。对照区委组织部和区行政审
3 批局对基层公共服务（一门式）全覆盖的工作要求，我街道在现有基础上积极整改。街道政务服务中心添置了母婴室设施，进驻的部门将相关制度上墙，群众办事流程一目了然。对街道接入区政府政务网站的内容进行更新、充实。
二是加强规范管理优服务。加强对街道政务服务中心和社区服务中心工作人员的培训和作风督查，让基层群众办事从原来的“带着资料到处跑”过渡为“足不出社区，办事资料在网上跑”服务模式，推进“一件事一次办”跨域通办，节约群众的办事时间和办事成本，有效遏制群众办事“门难进、脸难看、事难办”现象。实现政府职能向服务型转变，让群众真正享受到“零距离”服务。
三是提升硬件设施重保障。按照区行政审批局要求，提升信息化水平，做到社区政务外网全覆盖。全面打通社区网络通道，实现站点上网率 100%。构建上下贯通、部门联动、安全可靠的信息化服务格局。
（三）
提前谋划社区换届全面推进“一肩挑”
着力推进社区支部书记和主任“一肩挑”。结合社区干部在疫情防控和经济社会发展中的表现情况，全面开展社区“两委”班子政治建设考察。着眼明年社区“两委”换届选举，统筹谋划“一肩挑”方案，按照全面推行“一肩挑”要求提前物色换届人选，切实把好资格审查，严格落实新任社区干部资格“联审”制度，把严社区干部队伍入口关。加强社区后备干部的选拔培养，各社区按要求建立后备干部档案并报区委组织部备案。
4 （四）
做细做实基层党建基础工作
一是提高城市基层党建质量。我街道新兴花苑纳入我区小区党建示范点，该小区党员花名册和活动场地等基本情况已按要求报送区委组织部。按照街道“大工委”制和社区“大党委”制的有关要求，街道党工委和新滩社区党支部发挥领导核心作用，着力推动兼职委员作用发挥，以党建互联互助机制提升城市基层党建质量。
二是做好发展党员工作。严格把好发展党员“入口关”，街道党工委认真落实基层党委预审发展党员听取政审联审情况汇报制度，街道联点班子成员列席所联社区党支部讨论发展党员有关会议，严防“带病入党”、弄虚作假、违规入党等问题。今年我街道发展党员任务数为 5 名。去年参加了培训，经过培养考察，今年预计吸收为预备党员的人数为 5人。6 月 21 日，我街道组织 2020 年度 7 名入党积极分子进行了培训，并组织其参加结业测试。
三是 加强 辖区党员 思想政治建设 。认真组织开展党员学习培训。利用红星云、学习强国等平台开展党员冬春训。街道党工委下发《关于在街道党员和机关、社区工作人员中开展 2020 年度“学习标兵”评选活动的通知》，推动“学习型党组织”建设。深化社区党建工作交流互评，促进“三会一课”等组织生活制度刚性落实。全面推行网上交纳党费，从严从细规范党员履行义务。
四 是结合实际打造党建品牌。资新社区“玖玖红食堂”
5 党员志愿服务深受居民称赞，退休干部党支部又荣获第四批全省示范离退休干部党支部称号，为全市获此殊荣的 3 个退休干部党支部之一。目前，该社区正结合居家养老工作打造“美在金秋”老党员之家，通过整合社区现有的老年活动室、老年休息室、退休干部党支部办公室等资源，设置“金秋党旗红”、“金秋志愿汇”、“金秋幸福家”、“金秋风采园”等主题功能室，力争建成全市示范老党员之家。
二、遇到的问题及困难 基层党建工作方面：
一是工作推进不均衡。主要表现在非公企业党组织创新力不够。由于非公企业缺乏党建专业人员，在党建日常管理工作方面存在短板，党建活动开展频率低，方式单一，仅停留在集中学习、爱心捐款等层面。
二 是工作对策不精准。针对基层实际，提出一些创新性举措，虽取得一定成效，但深入基层蹲点调研、与党员群众面对面交流还不多，对工作中存在的党组织组织力不强、党员示范带动作用不突出等问题，尚未谋划出针对性更强、效果更佳的方式方法。
基层公共服务（一门式）全覆盖工作方面：
一是 磨石社区综合服务平台建设 进度缓慢 。磨石社区综合服务平台建设已进入扫尾阶段。由于资金紧缺及有关审批手续而影响了工程进度。恳请上级部门给予资金支持和政策支持。
二是 4 4 个提质改造社区建设进度 有待加强 。按照市委
6 组织部《关于印发<邵阳市推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施方案>的通知》（邵组发〔2020〕6 号）要求，建议从党建经费予以支持，建设供销站点、邮政网点、村级电商服务站、旅游服务咨询点等场所，从而全面实现“一门式”服务。
三是 村级综合服务平台确权办证 责任不明确 。目前我街道新滩、磨石、新渡三个社区综合服务平台均无产权证，建议由区自然资源局牵头，街道办事处协助，各社区配合，对综合服务平台没有办理产权证或产权不明晰的，按照有关要求稳妥解决产权问题。
三、下一步工作打算 基层党建工作方面：一是 持续创建基层党建亮点。着力打造资新社区退休干部支部品牌，全力打造资新社区“美在金秋”老党员之家示范点。着力打造磨石社区基层党建阵地建设与管理亮点，率先让电子政务与智慧党建落户社区。
二是 不断打造“党建+ + ”品牌。在党建引领下，继续深入推进文明城市创建工作，各社区分别打造符合各自特色的文明社区名片，让文明之花开遍每个角落。如新渡社区结合卫生保洁创建美化家园名片，新滩社区创建关爱未成年人名片。
三是稳妥推进社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”工作 。按照区委组织部下发的有关工作要求，联系我街道实际情况，制定“一肩挑”工作实施方案，明确工作责任，倒排时间节点，严肃执纪监督，坚持党的领导、坚持依法依规、坚持民主公开、坚持因居施策，积极稳妥推进“一肩挑”工作开展。
7 基层公共服务（一门式）全覆盖工作方面：加快磨石社区综合服务平台建设，争取早日投入使用；加强 4 个提质改造社区的“一门式”服务建设；加快软硬件设施建设，争取10 月底前实现群众“一件事、马上办、就近办”。
篇十：一门式服务包括什么
iddot; 38 · 编制管理研究 以为民服务为 亡·- =刁 日 探索人事服务工作的新途径 — —上海市人事局转变政府职能，开展 “一门式"服务 任 叶 忠 江泽民总书记指出：“我们党要始终代 表中国最广大人民的根本利益 ，就是党的理 论、路线、纲领、方针、政策和各项工作， 必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归 宿。”根据江总书记 的讲话 精神 ，在市委、 市政府的领导和人事部的指导下，市人事局 十分重视人事工作为经济和社会发展服务， 特别是政府机构改革后，市人事局以加强为 民服务为宗 旨，加快职能转变、政务公开的 步伐，积极实施工作体制的改革，探索和开 展了 “一门式”人事服务的新机制，使人事 服务向着公开、综合、高效、规范方向迈出 了一大步，在方便基层和群众办理人事业 务、营造上海人才集聚的良好氛围和环境方 面，取得了积极的进展。
一、 以转变职能为抓手 ，积极推进管办 分离 上海市委、市政府领导多次指出：政府 改革和体制创新的重要内容是转变职能，要 把政府行政职能从主要侧重于行政审批，转 到宏观调控、社会监管上来，转到为公众提 供服务上来，减少政府的行政性审批。实践 证明：只有转变职能、管办分离，才能为顺 利开展 “一门式”服务创造条件 ，才能真正 转变工作方式，为基层和群众提供统一、规 范、便捷、高效的服务，体现政府的信誉和 形象。
1999年 6月 9日，上海市人事局业务 受理处正式成立并对外开放。业务受理处以 “一门式”服务为特点，从转变职能、体制 创新角度，提出了 “管办分离，强化服务” 的方案。根据这一方案，并结合市政府机构 改革，市人事局精简人员编制 5O ，撤销 了三个处，同时成立了上海市人事业务受理 中心等专门办事机构，实行管办分离，将一 些以前由机关处室办理的业务，划转到业务 受理中心办理，积极促进政府职能转变，进 一步加大 “一门式”服务力度，形成了方便 基层、服务人才的 “一门式”服务新格局。
目前，市人事局 “一门式”服务包含了 三个层面的三种不同性质的功能：一是机关 层面的行政性管理功能，在这一层面上充分 体现了政府行政管理权，如行政审批、政策 解释、协调指导等，由局各职能处室承担； 二是事业层面的事务性办理功能，它完全是 一种服务性、事务性、执行性的功能，是 “一门式”服务的主要功能。它是在机关职 能处室的指导监督下执行政策、按章办事， 如办理各种手续、备案登记、政策咨询等， 由我局各有关事业单位共同承担，并不断予 一 维普资讯 http://www.cqvip.com
2002年第 1期 · 39 · 以强化、拓展和规范；三是中介层面的配套 性辅助功能，它主要是为了方便群众，为各 类人才提供社会化、市场化、规范化的配套 服务，如人事代理、企划咨询、人事相关服 务等业务。
经过近二年时间的运作，作为政务公开 窗口的人事局业务受理处，知名度正在不断 提高，“一门式”服务方式越来越受到各类 人才和用人单位的欢迎，办事高效、服务规 范的良好形象基本树立 。就今年以来 “一门 式”服务的情况统计显示，业务受理处服务 大厅平均每天接待各类人员约 150人次，接 听咨询电话约300个，受理各类业务约 120 件。其中，上半年受理人才引进业务 2290 件，引进各类人才 2021人，包括留学回国 人员 267人。
对于市人事局这一改革探索，市委、市 政府领导给予了充分的肯定。中央政治局委 员 、市委书记黄菊同志 ，前任市长徐匡迪同 志和现任市长陈良宇同志都到业务受理处进 行了视察，肯定了市人事局的工作，认为方 向是好的，路子是对的，为今后面向新世纪 的人事工作打下了基础。社会的反响也很热 烈，认为这一举措标志着上海人事工作在工 作领域、工作方式、工作对象上开始发生重 大的变革。人事工作逐渐从封闭走向开放， 从静态管理走向动态管理，从单纯的管理走 向互动的服务，从而向着人事行政的科学 化、法制化和现代化大步迈进。
二、以为民服务为宗旨，进一步强化服 务功能 管理就是服务，市人事局业务受理处的 宗旨就是全心全意为广大人民群众和基层单 位做好人事服务工作。在实践中，市人事局 业务管理处注重以人为本，积极探索适应新 形势要求的人事服务，在提高公共服务水平 上下功夫 。
(一)服务功能综合化。市人事局在不 断完善人事业务 “一门式”受理这一主要服 务功能的基础上，注重了人事人才工作全方 位服务功能的开发和探索。因此，在争创人 事人才一流服务窗口的工作目标下，加大了 人事政策宣传、人才信息交流、政府部门合 作、建立服务网络等综合功能的开发力度。
如为留学回国人员创办企业提供 “一门 式”“一条龙”服务。根据留学回国人员创 办企业的特点，联系了海关、工商、外贸、 外汇管理、税务、技监等十多个相关的政府 部门，请他们在每周三派人来业务受理处， 与市人事局有关部门联合办公。使以前要走 十几家政府部门才能履行的审批手续，现在 只要在业务受理处就能全部办好。这一便捷 高效的服务举措，受到了留学回国人员的赞 誉。
(二)服务手段现代化。主要体现在二 方面：
一是政务公开手段现代化 。除编印政务 公开手册、制作办事指南、开辟信息公告 栏、配置电脑触摸屏、设立政策咨询服务 台、开设政策咨询语音系统、建立咨询热 线、监督电话外，“21世纪人才网”站的建 立与完善，使政务公开的透明度大大增强， 使人事服务的时空大大拓展。据了解，许多 在海外留学的学子，就是通过登录网站，了 解了上海的人才政策，从而在学成之后回到 了上海。
二是业务受理手段现代化。1999年 9 月，以人才引进为突破口，在市人事局网上 政务系统的基础上，开通了 “上海引进人才 网上办公系统”和 “上海市人事局网上人才 引进政务服务系统”两个新的子系统。目 前，又开通了照顾夫妻分居、外商保荐、公 务员报考等多项业务的网上办公系统。实行 网上受理、网上办公，不仅提高了办事效 率，而且方便了基层和群众。
— —利用 “上海引进人才网上办公系 统”，市人事局和各区县人事局之间，可以 通过网络进行信息查询和手续办理。
— —通过 “上海市人事局网上人才引进 政务服务系统”，个人和用人单位可以经注 维普资讯 http://www.cqvip.com
· 40 · 编制管理研究 册后进行政策和信息的查询，也可以进行政 策业务的咨询。个人可以将本人情况上网登 录供用人单位挑选，也可了解招聘信息；单 位可以查询应聘的个人情况，也可以发布招 聘信息。
(三)服务程序规范化。规范服务是依 法行政的具体体现，也是提高公共服务水平 的关键所在。因此，在 “一门式”服务中， 不仅在服务用语、服务态度、服务环境以及 仪表举止等方面注意打造良好的人事工作者 形象外，更在政务公开、办事程序、办事效 率、服务人员专业化程度等方面狠下功夫、 炼好 “内功”，为创建文明、一流的人事人 才服务窗口夯实基础。如开展 “文明服务” 流动红旗评比活动等。
服务规范化，不仅方便了群众和基层单 位办事，而且也提高了办事效率。以人才引 进工作为例，正常情况下 lO个工作 El必须 办结，但遇到特殊情况就可按照办事程序实 行急事急办，特事特办。如九九年底上海交 大急需引进一位院士，我们仅用了一个小时 就办妥了有关手续。又如回国留学人员安置 业务，在手续完备的条件下，办理时间由原 来的l5个工作日降至目前的 5个工作El左 右。对国家急需引进的高层次海外人才，只 要材料齐全，在 3天之内给予办结。
通过这一系列的强化服务措施 ，基层和 群众普遍反映：1)现在办事方便了。到业 务受理处一个地方就可以办完各类人事业 务 ，避免了以往的奔波之苦；2)政务透明， 服务规范 ，过去有可能出现的推诿扯皮和不 正之风，现在已基本得到遏制；3)办事效 率提高了。专门办事机构，专门办事人员， 对常规业务的程式化操作，使得办结时限大 大缩短，办理手续大大简化。
三、以深化改革为动力，积极推进制度 创新 通过 “一门式”服务的改革实践，我们 深切地感到：深化改革，不是一句 口号，而 是一项艰巨的使命，其涉及的难度、深度和 广度，只有在不断地探索和实践中才能充分 认识。其实，改革的本质就是创新，在事物 发展过程中，要与时俱进，不断探索新的规 律 。
在深化机构改革，实行 “管办分离，强 化服务”的过程中，就特别强调在实践中探 索创新。具体来说，就是进一步推进体制创 新、制度创新。
一是审批制度创新。通过业务受理的运 作实践和对管办分离的操作思考，我们感 到：推进 “一门式”服务和深化管办分离， 主要问题是职能如何转变，而职能转变的关 键是审批制度的改革，其中对传统审批制度 及程序如何重新认识的问题，又是一个首要 问题。因为只有认识一致了，那么，管办职 责才容易区分，管办关系才容易协调。
审批制度改革，从宏观上讲，涉及的是 政府向企业、向社会放权 ，或上级政府向下 级政府的放权；但从微观上讲 ，涉及的是机 关的政策规定以内的执行权向办事机构的转 移 ，对市场准入的一般性项目要采取公开审 批办理的做法，接受公众监督。从这一点上 看，不论是管还是办，都属于政府行政职能 的范畴，只是履行职能的部门分工作了重新 调整。由此可见，对审批制度及程序的认识 与创新，直接关系到管办分离和 “一门式” 服务的定位及运作。对此，市人事局业务管 理处提出了进一步理顺局职能处室与业务受 理中心的关系，完善和深化管办分离；调整 一门式业务受理处的布局，增加服务内容， 充实力量，提高服务质量等整改意见。
二是政务公开制度创新。涉及到人民群 众的事应该让人民群众知道。这是全心意为 人民服务的一个重要原则。在实践中，我们 则应当将这一原则制度化，实行政务公开制 度。
按照市政府关于实行政务公开 “能公开 的尽量要公开”的要求，目前业务受理处 有：国内外人才引进、留学人员服务、留学 人员申办企业、博士后进出站、职称评审个 维普资讯 http://www.cqvip.com
2002年第 1期 · 41 · 人申报、任职资格考试、人才测评、经费资 助申请、人才中介管理、人事代理、事业法 人登记、人事争议处理、信访接待、各类书 表证发放等 30多个 “一门式”服务项 目， 全部实行了政务公开，并建立了 “八公开” 的办事制度，大大地提高了办事透明度。对 每一个前来办事的人来说，可以通过多种方 式和途径获得有关政策及办事细则，能够清 楚地知道：哪个部门受理，政策依据是什 么，需要具备什么条件及提供哪些材料，应 按什么程序去办，办结的时限是多久，发生 纠纷可向哪里里投诉、什么时间受理 ，以及 收费的依据和标准是什么。如人才引进的办 结时限是 10个工作日，学历认定的办结时 限是 6个工作日等。
为确保政务公开窗口的服务质量和不断 提高人事服务水平，我们在专门办事机构中 探索引入符合国际标准的质量管理体系。目 前市人事局业务受理处正在按照 IS09001、 2000标准要求建立质量管理体系。
三是管办制约机制创新。实行管办分离 的目的，既是为了提高工作效率和方便基 层、方便群众办事，也是为了防止权力滥用 和形成制约机制，变问题暴露于外 (社会 上)为发现于内 (系统内)。据了解，西方 发达国家八十年代中期就开始了决策与执行 分开的做法。我们认为，实行管办分离有利 于建立有效的制约机制。管理部门可以通过 政策、目录等实施调控，可以通过网上监 控、严格办事程序、制定监督制度、建立局 域办公网等手段进行监管。办事机构则按章 办事、规范操作、如实反映执行中出现的问 题。两者权责分清、相对独立、相互约束， 既有利于问题的及时暴露，也有利于政策的 不断完善。但从目前运作的情况看，这种制 约机制还不够完善，还需要在深化管办分离 和推进一门式服务的实践中去进一步探索， 去进一步研究，最终建立起规范的办事程 序、健全的监督机制和及时的反馈机制，从 而形成一种 “决策——执行——反馈——调 控”的管办分离的良性互动机制。
(作者单位：上海市人事局业务受理处) 维普资讯 http://www.cqvip.com