城乡融合发展调研报告10篇

城乡融合发展调研报告10篇城乡融合发展调研报告　2021年促进城乡融合发展调研报告　党的十九大明确提出，“建立健全城乡融合开展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化〞下面是小编为大家整理的城乡融合发展调研报告10篇,供大家参考。

篇一：城乡融合发展调研报告

　党的十九大明确提出，“建立健全城乡融合开展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化〞。这是党中央着眼于我国当前城乡开展实际和新型城乡开展趋势,对新时代“三农〞工作的重大战略决策,也是重塑城乡关系、推动城乡融合开展的创新性路径选择。现阶段推进城乡融合开展,既是破解城乡开展不平衡、农村开展不充分问题的关键举措,也是稳固开展全面小康成果、推进经济社会现代化的强大动力。为加快推进 XX 城乡融合开展，近日我 XX 调研组深入 XX、XX、XX 等县区进行调研，并形成一些思考。

　一、坚实根底 近年来，全市坚持实施统筹城乡开展战略，大力推进现代产业体系、城镇体系、公共效劳体系、扶贫开发体系、生态文明体系和政策保障体系建设，持续用力、久久为功，城乡融合开展取得重大阶段性成效。

　〔一〕综合实力显著增强。XXXX 年，实现生产总值亿元，人均 GDP 到达 XXXXX 元，居全省第 X 位。三次产业结构不断优化，由 XXXX 年的：：调整为：：。城乡居民人均可支配收入分别到达 XXXXX 元和 XXXXX 元，收入比缩减为 X.XX:X。城乡居民收入增速高于全国全省平均速度,差距进一步缩小。贫困人口由 XXXX

　年底的万户、万人下降到 XXXX 户、XXXX 人，贫困发生率由 XX.X%下降到 X.XX%，历史性辞别绝对贫困。

　〔二〕城镇体系根本成型。“十二五〞以来，全市按照“做美 XX、做强县城、做大集镇、做好社区〞的思路，以“X 市 XX县城XX重点镇XXX新型农村社区〞为重点，加快完善城镇体系，有力促进了城乡融合开展。XX 被确定为全国第三批新型城镇化试点市，XX 县被列为省级新型城镇化试点县。XX 撤县设区、XX撤县设市。XX 县 XX 镇、XX 县 XX 镇被列入全国特色小镇，XX区 XX 镇、XX 区 XX 镇、XX 市 XX 镇、XX 县 XX 城镇等 XX 个镇被列为全国重点镇。城镇化率由 XXXX 年的 XX.XX%提高到 XX.XX%，累计提高个百分点，年均提高个百分点，高于全国、全省平均水平。

　〔三〕产业融合步伐加快。围绕城镇体系布局产业园区和工程,推进产业转型升级和经济结构调整。截至 XXXX 年底，全市累计建成现代农业示范园区 XXX 个、市级“一村一品〞示范村XXX个、示范镇XX个，农民专业合作社和家庭农场分别到达 XXXX个和 XXX 个。XX 煤油气资源综合利用、XX 轻烃裂解、延长油田伴生气、延炼 XX 万吨航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大工程建成投产，XXXX 年规上工业增长 X.X%，继续发挥经济增长“稳定器〞作用。XX 革命纪念地成功创立 XA 级景区，荣获“中国最美旅游城市〞。XX 等一大批招商工程落地建设，获批国家跨境电商综合试验区，第三产业增长 X.X%，对 GDP 的奉献率提升至 XX.X%。

　新经济企业累计到达 XXX 家，“互联网+〞等新技术的应用,加快了一二三产业融合开展步伐,进一步拓宽农民增收渠道。

　〔四〕根底设施全面改善。坚持把根底设施建设作为打通城乡融合开展壁垒的重要途径,着力打造以县城为中心的X小时生活圈,以重点镇为中心的半小时生活圈。XX 至 XX 高速公路建成投用，根本实现县区通高速公路、县县通二级路、乡乡通油路、村村通公路，极大方便了城乡居民生活。黄河引水工程建成投运、XX 门水利枢纽下闸蓄水,城乡居民平安饮水全面保障。电力、通讯设施建设步入快车道，保障能力显著增强。延河综合治理、根本农田建设、退耕还林、治沟造地、山水林田湖草综合治理等工程顺利推进，城乡生态环境质量持续好转，森林覆盖率提高到 XX.XX%，荣获“中国十佳绿色城市〞。

　〔五〕公共效劳大幅提升。坚持将新增财力和财政支出的 XX%投向民生领域,教育、医疗、社保、住房、社会福利等城乡根本公共效劳供应能力跃居全省前列。实施就业优先战略,“十三五〞累计实现万人就业。在全省率先实现 XX 年免费义务教育、城乡居民医疗保险一体化和建立大病统筹保险制度,保障水平稳步提高。城镇保障性安居工程和农村危房改造齐头并进,重点镇新建各类住房万套,新型农村社区新建住宅万套,改建住宅万套,居民住房条件明显改善。农村公共文化效劳能力不断增强,播送、电视综合人口覆盖率到达 XX.X%。

　二、开展机遇

　党的十八大以来，我市在推进新型城镇化和农村脱贫攻坚方面做了大量工作，取得显著成效，但城乡开展不平衡、要素自由流动不顺畅、公共资源配置不均衡、农村经济社会开展缓慢、农村居民老龄化和村庄空心化等问题依然突出，城乡融合开展面临优势与差距同在、机遇与挑战并存的局面。时隔五年，习近平总书记再次来陕考察工作，明确指出“要大力开展县域经济，扎实推动以县城为主要载体的城镇化建设。做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。〞总书记的重要讲话和重要指示，为促进城乡融合指明了开展方向、提供了战略机遇、注入了强大动力。同时，国家出台一系列利好政策和我市自身开展根底都为加快城乡融合开展创造了有利条件。

　〔一〕政策叠加利好。党中央、国务院相继出台了?关于建立健全城乡融合开展体制机制和政策体系的意见??关于实施乡村振兴战略的意见??乡村振兴战略规划(XXXX-XXXX 年)?等一系列政策,对于破除阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进人才、土地、资金、产业、信息等良性循环带来历史性机遇。随着新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量开展等国家重要战略的深入推进以及省委“五新〞战略任务的全面落实，XX 在生态环境治理、人居环境改善、一二三产融合、城镇体系建设、民生领域开展等方面将

　获得更多政策红利，必然带动全市乡村振兴与城乡融合开展迈入新阶段。

　〔二〕独特后发优势。随着以县城为主要载体的城镇化建设步伐的加快，提高城镇化率尚有开展空间。XX 北连 XX 经济区,南接 XX 经济区，随着 XX 高铁、XX 高铁等客运铁路的相继开工和建设,将大大缩减 XX 抵达全国主要大中城市的时间,XX 机场建成投用,运营航线到达 XX 条，通航城市 XX 个，使 XX 成为 XX地区的综合交通枢纽和连接两大城市群的重要城市,这对于调整产业结构,增强内生动力,推进城乡融合开展具有重大作用。伴随共建“一带一路〞、开展“三个经济〞“打造内陆改革开放高地〞等重大战略实施，也为促进 XX 对外开放、商贸物流和文化旅游开展等带来更多机遇。

　〔三〕新业态、新技术蕴含新机遇。

　“双创〞“中国制造 XXXX〞“互联网+〞“智慧城市〞等正在拓展新的开展空间,势必孕育速度变化、结构优化、动力转换的利好因素,为 XX 城乡融合开展提供了新空间。依托“互联网+〞和“双创〞有利于推动农业生产经营模式转变,加快乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育,催生农产品个性化定制、会展农业等新模式,实现城乡生产与消费多层次对接，为促进生产要素自由流动、构建现代产业体系和居民收入稳定增长开拓了广阔空间。

　〔四〕开展根底实、起点高。“十二五〞以来，XX 按照省委、省政府“一市一策〞要求，坚持以统筹城乡开展为引领，树立城乡一盘棋理念，把城乡作为互促互进、共生共存的有机整体，高起点规划中心城区、高标准布局城镇体系、接地气绘制村庄规划，建立和完善了促进城乡规划布局、要素配置、产业开展、根底设施、公共效劳、生态保护等相互融合和协同开展的一系列体制机制，在构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣新型城乡格局上实现了先行先试、高点起步。

　三、对策建议 习近平总书记指出，“在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有近 XX 亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步,农业都要开展,乡村都不会消亡,城乡将长期共生并存,这也是客观规律。〞当前和今后一个时期，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享新开展理念，以人的城镇化为核心，充分发挥 XX 城镇化开展和根底设施建设空间大的“后发优势〞，从推动城乡要素配置合理化、产业开展融合化、公共效劳均等化、根底设施联通化、居民收入均衡化等方面入手，善于在危机中育新机、于变局中开新局，走好城乡融合开展之路。

　〔一〕优化区域结构，打造城乡融合开展新格局。坚持协调开展理念，厚植城乡融合开展新优势，加速推进区域协调、城乡一体。一是扎实推进新型城镇化。深化国家新型城镇化综合

　试点和城市“双修双改〞工作，推进 XX 撤县设市和 XX 撤县设区，发挥 XX 连接 XX 经济区前沿阵地优势，加快打造功能互补的城市副中心，构建“一主两副〞城市格局和“一城三区〞中心城市圈。坚持改造与拓展并重、保护与开发并举，持续推进中心城市有机更新。加快以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强要素保障和政策扶持力度，进一步完善根底设施、公共效劳、产业配套等。推动 XX 撤县设市、XX 撤县设区。择优培育一批示范性精品特色小镇，配齐重点镇、文化旅游名镇根底设施，提升公共效劳水平，促进农业转移人口市民化。“十四五〞末城镇化率到达 XX%以上。二是全力补齐根底设施短板。抓住建设国家物流枢纽承载城市机遇，加快 XX 铁路连接线和延长至 XX、XX 至 XX 等 X 条高速公路建设，形成“三纵两横一绕城〞高速公路网络。开通加密航线航班，建设黄河沿岸主要景区通用机场，推动航空口岸开放，加快陆路口岸建设，积极开展临空产业。规划建设 XX 等一批新的水利工程。依托 XXX 千伏 XX 至 XX 电力外送通道，建设大型风电、光伏发电基地。全面加强农村道路、供水、电力、通讯、网络等建设，持续提升农村公共效劳供应能力，实现城乡要素资源共享，缩小城乡之间软硬件差距。三是加快促进区域协调开展。加强与 XX 以及周边城市合作交流，探索形成协同开展机制。坚持“一县一策〞，立足资源禀赋，发挥特色优势，打造一批现代农业大县、工业经济强县、文化旅游名县、生态环境靓县。统筹推进 XX 区、XX 区、XX 开发区

　差异化开展，做大总量、做优质量、做高效益。将位置相邻、产业类同、根底相近的县整合打造成区域组团开展集群，构建以 XX 为主的洛河经济带，打造以 XX 为主的沿黄生态保护和文化旅游经济带，把特色资源转化为特色产业，把比拟优势打造成开展胜势，着力形成错位开展、优势互补的区域经济新格局。

　〔二〕聚焦产业融合，构建城乡现代产业体系。促进一二三产融合开展，是加快推进农业农村现代化、促进城乡融合开展的重要举措，是推动农业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径。要逐步建立适应城乡融合开展的现代产业体系，努力形成以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体、共融共生的新型城乡关系。一是推进特色农业现代化。加快构建特色主导产业引领、一二三产融合、富民增收的“X+X〞现代农业产业体系，念好“山字经〞、种好“摇钱树〞、舞活“产业链〞。深入推进以苹果为主的特色农业产业后整理，建设世界苹果之都，带动和助推绿色优质农产品“泉涌〞开展，在“添绿〞中“生财〞。加快推进设施农业和畜牧业转型升级高质量开展，支持开展食用菌、中药材、花椒、核桃、红枣为主的特色种植业和以肉驴、蚕桑、森林猪、鱼类、虾蟹等为主的特色养殖业。加快市级现代农业示范园建设，创立国家和省级农村一二三产业融合开展先导区、农业产业强镇和现代农业产业园区，加快推进 XX 国家农业科技园区建设〔XX〕。大力扶持农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体，构建现代农

　业产业体系、生产体系、经营体系。鼓励农业与旅游、电商、康养等业态融合，促进农业“接二连三〞。二是推进工业产业高端化。围绕“三区九园〞工业产业新格局，以 XX、XX 绿色能源化工园区、XX 经济技术开发区和 XX 个县域工业园区为载体，推动园区经济体量、承载容量、开展质量大幅提升，依托能源资源优势和 XX 盆地化工中间体产品，推进能源化工产业精深加工，推动能化产业高端化、集群化开展。大力推进油煤气盐电综合利用，延伸产业链条，推动能源化工由量的扩张向质的提升跨越。坚持立足能源、延伸能源、不唯能源、超越能源，推进“三个转化〞，逐步形成高端能化、高载能、高端装备制造和新兴产业为主的工业产业结构，努力实现“油头化尾〞“吃干榨尽〞“循环利用〞，建设世界一流高端能化基地。三是推进旅游产业全域化。要依托红色文化、黄帝历史文化、黄土风情文化、黄河自然遗产和自然绿色生态五大旅游板块，将 XX 打造成世界级黄河文明寻根和红色旅游目的地。坚决守护好精神标识和文化遗存，全力创立 XX、XX 国家全域旅游示范县，支持挖掘民俗村、革命老区村、知青村等旅游资源潜力，打造一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类等旅游名村和文化古镇，开发一批精品乡村旅游线路，通过“旅游+〞模式推动旅游与农业农村开展深度融合，吸引更多的返乡人才、专业人才参与到旅游产品和业态创新中。坚持文旅融合、相生共兴，积极撬动电子商务、现代物流、中介效劳、文化创意等现代效劳业开展，

　大力培育休闲、养生、冰雪等新业态，提升经济开展的“绿色含量〞。

　〔三〕深化体制改革，加快城乡要素配置合理化。围绕“政策推着要素走、要素跟着工程走、工程盯着市场走〞，结合编制实施“十四五〞规划，紧盯目标不动摇、抓住机遇不放松，积极谋划储藏一批打根底、利长远、补短板、强优势、增后劲的大工程、好工程，全力争取国家和省上支持，为加快城乡融合开展注入强劲动力。一是推进农业转移人口市民化。打通农民变市民和市民变“...

篇二：城乡融合发展调研报告

　乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的以解决“三农”问题为根本出发点的战略，实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，是解决城乡发展不平衡、不充分等问题的重大任务，战略中提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，按照总要求建立城乡融合的政策体系和机制，全面加速城乡一体化发展，加快了我国小康社会全面建设和实现农业农村现代化的步伐。

　1 1 、城乡一体化 城乡一体化是指在我国城市、农村的发展阶段，将这两者看作一个整体，在此基础上进行统筹规划，并在体制改革和政策调整的基础上将工农业和城镇乡村进行有效融合，改善城乡发展的二元结构，提高农民的社会地位。从统筹全局的角度切入，推动城乡一体化协调平衡发展，逐步形成农业现代化的发展格局，实现城乡一体化的可持续性发展和经济快速发展。

　2 2 、乡村振兴战略城乡一体化背景下 X XX 区的现状 X XX 区自然经济条件

　地理条件 XX 市 XX 区位于 EX°X"～X°X"，NX°X"～X°X"，属于 XX 滇东部，是 XX 的一个市辖区，占地面积 XXXXkm2。XX 区居 XX 市与 XX 市X 区之间，区域内铁路、公路、机场互通方便，区位优势明显，为 XX区城乡区域一体化经济发展提供了良好的地理条件。

　自然条件 XX 区气候宜人，属于高原季风型气候，常年紫外线较强，年均日照时间较长，年平均气温 13.6℃，昼夜温差较大。季节干湿分明，夏季降雨量大且不干旱，冬季温暖，拥有 1.2 万个•cm－3 负氧离子含量，十分适宜人们生活，有助于农作物和经济作物的生长，推动了当地农业产业的快速发展。

　3 3 、X XX 区的发展现状 X XX 区经济发展现状 近年来，XX 区连续多年保持“全省无毒成果巩固县”、“全省平安县”、“全省先进平安县”荣誉称号，并先后荣获国家园林县城、国家农产品质量安全县、省级生态文明县等称号。20XX 年，XX 区麒马大道正式建成并通车；车马碧水库、龙湖公园、XX 医专新校区等重点项目接续开工；XX工业园区也被认定为省级高新技术产业开发区。20XX 年，XX 区生产总值达 XX 亿元，同比增 11%；城镇常住居民人均

　可支配收入 XX 元，同比增 8.5%；农村常住居民人均可支配收入 XX万元。以上指标均超额完成目标任务，为实现农业农村现代化奠定了坚实基础。

　X XX 区城乡一体化区域经济协同发展现状 20XX 年，XX 市 XX 区按照“麒沾马”一体化发展的要求和总体规划，坚持实施乡村振兴策略，坚持精准规划、持续推动，以整治农村人居环境为基本任务，统筹推进基础设施建设、环境绿化、公共服务等工作，城乡一体化发展取得实效。

　在基础设施建设方面，XX 区投资 11 亿元建成麒马大道并通车；建立 XX 个新能源汽车充电桩；新建 5G 基站 XX 个。在民生工程方面，XX 户 XX 人迁至车马碧水库移民房屋集中安置点；同时完成了区内街道XXkm供水管网和XXkm污水管网的改造。在城乡环境治理方面，20XX年，XX 区投资 XX 万元治理 XX 区河流污染，并成功治理了 XX 个村庄的污水问题。在环境绿化方面，XX 区在 20XX 年实施中央财政补贴造林 XXhm2，绿地率达 35.1%，绿化覆盖率达 40.1%；持续推行河（湖）长制，加大水质监测和巡河保洁力度，基本实现“河长治、湖常清”。

　X XX 区经济发展现状分析 通过对 XX 区当前经济发展现状的调查和分析，发现 XX 区最突出和典型的经济现状就是农村发展不平衡、不充分的问题，城乡一体化融合发展滞后，特色农业产业较少，主要归纳为以下几方面。

　产业发展迅速，但效益不高 近几年来，虽然 XX 区农业生产相对稳定，农民人均收入、农民增收持续增长，但是三大产业发展融合度较低，当地农业产业链不完善，农产品品牌质量知名度不高；城乡一体化经济发展不平衡，超过1/2 的乡村经济基础较差，其中最突出的就是乡村债务问题；农民主要外出务工，而非从事农业活动，相对来说，务农收入比重较低，村内缺乏优秀的人力资源，纯农业乡镇农民的人均纯收入增幅相对滞后。

　特色产业不突出 XX 区较有特色的农业产业主要有生猪、烤烟、XX 苹果，这些产业不断地规模化、集约化发展，质量效益明显提升，但是产业化、品牌化经营能力较弱，当前只有 1 家龙头企业带动地区产业发展，辐射能力相对薄弱，产业链条难以拓展延伸，实质上还是稍有改进的“小农经济”。

　乡村环境有待改进 XX 区虽说村村有洋房和新房，各村居住环境条件各方面普遍较好，但村庄的厕所、道路、整体卫生并没有跟进改变和完善。如，农村人居环境亟待改善，农村排污、垃圾治理、厕所卫生缺乏有效整治；乡村社会文化治理水平亟待提升，传统乡土文化传承保护较少，少数农村陋习未改；特别是人才流失较为严重，乡村劳动力资源未得到较好配置，空心村现象十分突出。

　设施齐全但并不牢固 近年来，XX 区农村无论在水、电、路、网还是教育、社保、文化、医疗基础设施和公共服务方面，都有了较大改善，但相对于城镇来说还是有很大差距。尤其是一些水利设施被废弃，剩余的设备设施由于标准很低、设施老化，抵抗重大灾害的能力很弱，基础设施的落后严重阻碍了农业产业的发展，无法有效开展农业生产，资源得不到有效配置，延缓农业农村现代化发展。

　4 4 、对 X XX 区城乡一体化未来发展的思考 改造提升主导产业 改造提升主导产业，加快发展粮油、烤烟、畜牧、蔬菜、花卉、魔芋、桑蚕、水产品等农业优势特色产业，依靠龙头企业带动、品牌战略、科技战略推动农业产业化发展。巩固提升烟草、能源、化工、冶金、建材等传统支柱产业的发展水平与质量。拓展延长烟草加工产业链，提高配套产业规模质量与效益；提高主体资源利用效率、煤炭产业管理水平与生产技术，增强火电、水能资源利用能力，开发新能源；通过采用新技术，延长矿产加工转化产业链，发展高附加价值化工产品；提升优化金属冶炼及综合回收、精深加工；淘汰落后产能，发展新型建材。

　以城镇化带动经济发展

　城镇化发展与经济、产业发展密切相关。以珠江源大城市建设为核心，科学规划，统筹城乡发展，建设珠江源城市群，提高城市管理水平，发展城镇经济。通过稳步推进城镇化，促进县域农村剩余劳动力转移；提高土地规模化、集约化程度；刺激消费需求，带动第三产业发展；集聚人口，提高人力资源素质；实现公共服务功能和环境的改善，吸引人才和企业进驻。从而实现以城镇化带动经济发展的战略目标。

　采用“中心城市+ + 特色小镇+ + 美丽乡村”城乡融合发展 走“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展道路对于 XX区来说是最有效、最合适的推进乡村振兴的方式。XX 区人口密度为XX 人•km2，人少地多，且人口逐渐向城镇集中。地域空间集中，XX区总面积 XXXkm2，包含基本农田、生态涵养区等多种不可开发的土地，所以走城乡一体化发展的道路是必然。交通设施完备，在现有道路基础上，从区中心到最远的乡镇只需 0.5h，构成了以城区为中心的“半小时生活圈”，未来再做好外围和中心镇的道路建设，这个生活圈的时间可以缩短到原有的 1/2。所以，要以宏观的角度来思考农业农村工作，同时加大城乡融合的推进与创新，争取走出一条具有XX 特色的乡村振兴道路。

　全区实行一二三产业融合发展 产业兴旺，要从农业内外、城乡两头共同发力。从全区来看，无

　论从农业生产、销售、市场，还是相关支持政策上，都不同程度地受到产品质量和品牌知名度不高的影响。XX 区要想提高农产品质量增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，提高特色品牌知名度、壮大农业龙头企业，同时带动生猪、烤烟、XX 苹果、民俗旅游 4 条产业链发展，就必须走一二三产业融合发展之路。如，XX 区马鸣乡可以通过发展现代烟叶连片种植、观光农业等第一产业来带动休闲观光旅游业。有的乡镇可以通过发展第三产业进而带动一二产业，如旧县，可优先发展乡村旅游观光业，吸引游客，从而带动农产品就地销售，逐步发展成一条产业链，再带动第二产业的发展。

　5 5 、总结 本文探讨了在乡村振兴大形势下 XX 区在城乡一体化建设上的现状。乡村振兴战略提出后，XX 区在推进城乡一体化建设的过程中，试行了发展一二三产业融合、脱贫攻坚、“麒沾马”一体化规划等多种方法改善乡村、振兴乡村，进一步推进城乡一体化发展，XX 区城乡一体化建设取得了一些阶段性的成果。在肯定 XX 区发展成绩的同时，也发现了其中存在的困难，必须高度关注每个环节，城乡才能协调平衡发展。要结合实际找问题，坚持把城乡融合发展放在关键位置，夯实根基筑建，同时为 XX 区的城乡一体化提供理论支撑和措施保障。

篇三：城乡融合发展调研报告

　【仅供学习参考，切勿通篇使用！】

　乡镇 1 2021 年城乡融合发展工作总结汇报

　 ____年是新中国成立__周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为激发干事创业的强大动力，紧紧围绕“建设产业提升引领区、打造江岭高新智造区”的总目标，深入实施 “工业强镇、文旅兴镇、生态立镇”三大战略，协同推进全国文明城市创建、园区二次开发、集镇综合开发和景区乡镇创建等重点工作。砥砺奋进，攻坚克难，基本完成了镇十七届人大五次会议确定的各项目标任务，并荣获全区____年度乡镇（街道）综合考评第一名。

　 这一年，全镇经济总体稳中有升，实现财政收入____万元，其中区级收入____万元。完成工业总产值__._亿元，较去年同期增长__%；其中规上企业产值__._亿元，较去年同期增长__%；完成工业固定资产投入_____万元，较去年同期增长___%；完成新产品产值_._亿元，较去年同期增长__%；完成外贸自营出口_._亿元，较去年同期增长__%。

　 （一）狠抓经济效能，产业升级呈现新态势。

　始终坚持“工业强镇”战略，持续深化园区“四化改造提升”专项行动。完成“污水零直排区”创建工业园区标段内__家企业的雨污水管网改造；完成园区__号道路延伸段管网铺设和路面浇筑；完成园区_号路、__号路北段、__号路北段的绿化和人行道工程；完成松溪路出水口和金锅锅炉厂区北侧道路提升改造工程。至此，___国道以南一期和二期配套基础设施工程已全面完成。开展批而未供和存量建设用地“双清”行动，消化批而未供土地___.__亩，盘活存量建设用地__.__亩，整治低效工业用地__亩。着力招大引强，由镇主要领导带队先后赴_、宁波等地招商_次，收集上报有效招商信息_条，其中超亿元项目有效信息_条，超_亿元项目有效信息_条，意向投资达_._亿元，并列全区第一。聚力项目攻坚，“双百双千”百日攻坚行动分_批共_个清障任务在全区面上率先得到化解。_个“项目实施年”竞赛项目和_个列入全区____年集中开工项目稳固推进，特别是京元科技利用__天拿下施工许可，_个月完成建造厂房_._万方，项目建设跑出“__速度”，一举成为_市四季度“晒拼创”金东现场会参观点。

　（二）狠抓环境提升，城乡融合展现新面貌。

　 紧紧围绕“和美__”的目标，以全国文明城市创建、景区乡镇创建和污水零直排区创建为三大抓手，纵深推进集镇综合开发和农村人居环境整治。文明城市创建常抓不懈，去年开年第一个月的创文工作就获得全市红榜点名表扬。村庄综合整治工作有序推进，公寓式安置房项目取得突破，地下建筑已基本完工；“望山居”项目__栋特色民居全部结顶；旧村区块累计完成__户____余平方米的拆除量；岭二新区交通路网建设完成项目招投标。美丽乡村建设持续

　深化，__市级精品村和三文塘等_个秀美村建设任务基本完成；新建__座生态洗衣房，实现镇域全覆盖。积道山—八仙溪乡村振兴示范区块有序推进，山山家项目一期工程竣工验收，二期工程已进场施工；釜章全域土地综合整治项目土地清表任务基本结束，整理完成耕地__亩；釜章“两岸文旅小镇”项目完成一期建设，并成功举办第三届“爱上•__”暨_市首届乡村皮划艇巡回赛。岭五坡阳古街景区完成游客接待中心主体框架建设，新引进逸品阁等新业态产业_家。在去年__月，获评市本级唯一一个省 AAAA 级景区镇。积极开展污水零直排区镇创建工作，对_家企事业单位、__家企业、___家六小行业和___户集镇农户进行雨污水管网提升改造，实现截污纳管、雨污分流，并通过市区两级验收。

　（三）狠抓民生福祉，生活品质获得新提升。

　 始终坚持以人民为中心的发展思想，一以贯之办好群众身边的“关键小事”，不断提升人民群众的幸福感、获得感。社会事业全面进步。加快推进__小学一期改扩建工程，已完成__%的政策处理和方案设计工作；深入推进殡葬改革，“永和园”骨灰堂项目完成主体工程建设；完成石桥片饮用水安全提升工程，所涉__个自然村均已顺利通水，直接受益群众超____人；镇级养老院实现公建民营托管，__村家院互融型养老院已竣工。社会保障全面提升。医保缴费、城乡居民养老保险、家庭医生签约工作走在全区前列；城乡低保、五保清查行动深入开展，一年来累计核减_人，新增__人，全年发放低保金___._万元，五保金__万元。社会治理全面加强。创新实施镇班子领导首接责任制接访和包案化解机制，率先化解_件市级信访件和_件区级信访件，并荣获全区“消积案、保平安、迎_”百日大会

　战行动先进集体。乡贤参与社会治理不断深化，全年调处各类矛盾纠纷__起。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，累计查办上级扫黑办交办件_件，排摸本级反馈线索_起，联合组织、纪委免职村干部_名、立案处分__起。依托“安全生产体检站”_._版，全面开展各领域安全生产大检查，全年累计查处打击各类非法生产行为_起，发出限期整改通知书__份，行政处罚_____元。

　 （四）狠抓改革落实，社会发展积聚新动能。

　 扎实推进“无证明城市”改革，梳理取消原先涉及镇级层面各类办事证明__项，___个政务服务事项实现“最多跑一次”，___个事项实现“一次都不用跑”。坚持深化“三服务”，创新推出“红色代办”制度，建立红色代办队伍_支、红色代办点__个，累计服务群众___人，代办事项____件。高标准开展乡镇机构改革工作，按照全区乡镇机构改革部署要求，除统一设置的_个常规办公室和_个事业机构外，特别设置文化和旅游发展办公室，旨在进一步推动我镇全域旅游发展开创新局面。打破原先管理处设置，科学划分__、__、__镇_个一级网格，实行“网格指导员”AB 岗制度，按照“老带新”“正式干部搭配聘用干部”的原则，让__%以上的干部力量下沉到二级网格，真正做到干部离开案头，走近群众。在新冠肺炎疫情防控期间，在全区率先推出“智慧打卡”管控模式，将高峰期疫情防控卡口人均出入用时从__秒降至_秒，有效提高村、企出入管控效率。

　 （五）狠抓自身建设，履职担当树立新形象。

　 自身建设扎实推进。坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉运用习近

　平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对照“六种脸谱”深查真改，聚焦“六种担当”务实工作。积极贯彻主题教育专项整治工作有关要求，集中部署开展村集体三资“双清”整治行动，梳理出各类拖欠承包款__笔，其他拖欠款__笔，被侵占资产资源__处，收回各类应收未收款项__余万元，同步处置应付未付款_._万元，该项工作得到区委主要领导批示肯定并印发全区各乡镇学习。法治建设不断加强。主动回应社会关切，政务公开不断深化。完善政府工作规则、重大行政决策程序和政府信息公开制度，行政执法监督力度不断加大。认真接受人大监督和社会舆论监督，__件人大代表建议案全部得到及时的受理和回复。

　 （六）狠抓疫情防控，复工复产迈出新步伐。

　 在新冠肺炎疫情防控“上半场”，我们按照“内防扩散、外防输出”的要求，全力以赴抓防控。严格落实__速路口、___国道_村段路口和_村村口的设卡防控，严格执行“四色预警”管控机制，累计排查_____人，实施健康监测____人，完成解除____人；严格落实重点人员排摸工作，共排摸_籍重点人员___人，境外人员__人；全面暂停聚集性活动，全镇居家养老服务中心，岭四和新亭集贸市场持续关闭。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的“下半场”，我镇坚持疫情防控与复工复产“两手抓”，确保“两手硬”“两战赢”。制定出台《__镇企业复工和疫情防控__条规定》和《__镇企业复工准备工作操作细则》，明确企业复工具体操作办法，打通企业复工复产难点痛点。成立镇企业复工复产工作领导小组，将园区网格划分为_个二级网格，每个二级网格由__-__家宗地企业组成，

　以“一名班子成员+_名党员干部”的模式组成复工复产“三服务”小分队，上门指导企业做好防疫措施和复工备案工作，共完成备案登记企业___家，企业复产率达___%。进一步发挥党组织战斗堡垒作用，专项列支_____元党费用于购买口罩、额温枪、消毒液等防疫物资，提振全镇企业战胜疫情的信心和决心。“线上+线下”助力企业招工，通过“和美金东专列”及包车接回企业职工___名。联合_成泰农商银行__支行开展“金融助农”服务，缓解农户资金紧张的燃眉之急。截至目前，合计为___家农户投放贷款，总额达____万元。

篇四：城乡融合发展调研报告

　I 乡村振兴认为，把乡村振兴战略全面落实在重庆大地上, 产业兴旺是前提、是基础、是关键。乡村产业如何兴?唐双福说，要从理念、思 路、措施、业态、目标五个方面考虑。在理念上要 坚持“城乡共融、消费引领、质量兴农、绿色兴 农”，在思路上要坚持“特色发展、全链发展、融 合发展”，尤其要注重紧扣实际。在措施上要坚 持“资源集合、力量集中、措施集成、发展集约”。

　在效益目标上要把多种业态融合，变成“产业兴、 乡村美、百姓富”的美丽家园。乡村产业兴什么?唐双福认为，一是抓好绿 色传统产业，大力推广新品种新技术，对粮、猪、 菜、油、果等传统产业嫁接改造，为老百姓餐桌 提供绿色健康农产品。二是建好优势特色产业 链，在全市打造30个以上类似涪陵榨菜、奉节 脐橙、石柱黄连、潼南柠檬、江津花椒等区域特 色产业基地。三是育好新业态新产业，推动农业 产业转型变身，催生“农业+ 文化+ 旅游+ 教育 +康 养 + 互联网”等新业态。产业兴旺怎么兴？唐双福建议 ，一 要完善 路、水、电、讯、气“五张网络”，筑牟产业发展基 础。二要围绕质量变革、效率变革、动力变革、模 式变革，増强产业发展活力。三要培育一批专业 人才、经营人才，以及能人型、永久牌乡村干部。

　四要建立健全城乡产业融合发展的体制机制和 政策体系，推动人财物在城乡的双向流动。壮大农业主体，积极培养新农人队伍“激发生产要素中的主体和改革生产方式, 才能夯实乡村产业兴旺的根基。”市政协委员、 重庆农业技术推广研究员、重庆市奶业行业带 头人凌虹表示。在凌虹看来，随着大量农民进城，农村高素 质劳动力缺失，乡村产业兴旺首先要解决谁来 种地的问题。她认为，壮大农业主体，积极培养新农人 队伍是目前农村急需解决的首要问题。具体到 农村实际，村社干部要成为新农人的带头人，带 着村社农户集中发展优势产业。同时政府部门 要扶持和鼓励返乡农民工回乡务农、办厂办企 业，并搭建平台，畅通渠道,吸引和支持有文化、 懂技术、会经营、善合作的城市优秀人才，到农 村投资发展、共促乡村振兴。还应通过中等职业 院校、农民教育培训体系、新型农民职业培训项 目等，积极培养农业技术实用人才。探索农村开放型融合发展新模式“实施乡村振兴战略目前存在三大问题，必 须针对性予以解决。”市政协委员、重庆市综合 经济研究院院长易小光认为，这三大问题分别 是农业竞争力总体不强，生产方式还比较落后， 产业化程度低;农民收入增长压力较大，农业生 产成本有所上升;农村基础设施短板仍然明显, 公共服务水平城乡差距仍然较大。对此，易小光给出的建议就是从体制机制 上下功夫，以供给侧结构性改革为主线，探索开 放型融合发展新模式。“首先是构建农村现代化产业体系。”易 小光表示，在稳固和提升粮食、生猪、蔬菜三大 基础产业上，重庆应大力推进柑橘、生态渔业 等特色产业链建设，加强国家现代农业产业园、 农业可持续发展试验区等平台载体建设。促进 农村一二三产业融合发展，探索新经济形态、 培育新增长点。以田园综合体建设为抓手，探索 融合现代农业发展新模式。“其次是深化农村经济体制改革。”易小光 说，应深入推进农村土地“三权分置8制度，健 全土地流转管理服务体系，加强土地经营权流 转交易市场建设,完善工商资本租赁农地监管 和风险防范机制。并加快探索农村集体资产股农家科技

　I 乡村振兴 I份化，明晰产权主体，理顺收益分配关系。建立 与农业供给侧结构性改革相适应的农业补贴 政策体系，探索建立绿色生态农业补贴体系。“还要建立健全城乡融合发展体制机 制。”易小光认为，重庆需要完善城乡资源配置 机制，促进城乡要素融合互动。全面深化城乡 综合配套改革，破除城乡融合发展的体制障 碍。推进农业转移人口市民化，促进农民转移 人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、 群体融入社会。实施乡村振兴战略，需补齐农村发展短板市政协委员谭晓红认为，大力实施乡村振 兴战略行动计划,要加快补齐全市农村地区发 展滞后的短板。谭晓红委员指出，由于重庆农村 地区区域广阔、情况复杂。补短板，首先就是要 找准短板之所在，然后再缺什么补什么，要研究 现在农村到底缺什么。谭晓红委员说，她是云阳人，根据她对云 阳的了解，现在农村主要有四缺。第一，缺基础。农村交通基础条件还很差，通畅通达率还不 高，生产生活用水无法完全满足要求，物流网、 信息网、环保网等尚未完全覆盖。比如云阳的交 通，只有一条高速公路，没有铁路，对外快捷通 道少。只有一座长江大桥，南北交通不畅。企业 物流成本高，最高达20%。第二，缺产业。很多 地方可以说没有产业，没有农业企业，农业组 织化程度低，农民散耕散养、单打独斗。第三， 缺人气。云阳县137万人，有40多万外出大军。

　这不仅仅是云阳的现象。农村很多青壮年劳 动力都外出打工，留下妇女老人儿童，农村空 心化严重。第四，缺精神。村级组织的组织力、 号召力弱化，政策落实不到位，信任度低;农民 脱贫致富的主动性、创造性还不强，存在等靠 要的思想等等。针对这“四缺”，推进乡村振兴，谭晓红委员 建议要对症下药去补缺的东西，希望政府加大 力度，特别是相关政策的及时出台非常重要。谭晓红委员结合自身还谈到，乡村振兴大 有可为。她于2008年返乡创业，第一个厂建在$ 农家科技

　I 乡村振兴农村，并且还是个贫困村。当时，她也有很多顾 虑，但政府帮助她所在的企业修通了路、建了水 池，解决了很多困难问题。公司陆续扩建了养鸡 场、在乡镇园区又扩建肉鸡屠宰及肉制品加工 厂，解决就业近200个，大多数工人是来自本村 和周边村的村民，很多是开厂后逐渐返乡就业, 加上她们企业收购本地农产品,助推了农民増 收致富。2010年，那个贫困村实现了整村脱贫。

　按照“公司+ 基地+ 农户”的发展思路，她们公司 持续做大产业链，增强带动性，被评为重庆市 农业综合开发重点龙头企业、农业产业化市级 龙头企业。谭晓红委员认为，她们企业所在那个 村的变化实际上就是一个乡村振兴案例。通过 引进企业发展产业，带动农民増收致富，改变乡 村面貌。现在市委市政府明确提出实施乡村振 兴战略行动计划，支持民营经济发展，谭委员表 示由衷地感到高兴，感到重庆真是广阔天地、大 有可为。抓人才抓科技抓文化，助力乡村振兴市人大代表、永川区南大街黄瓜山村党 委书记申希泉,作为黄瓜山村的致富带头人 ，一

　直致力于把黄瓜山村建设成一个经济好、环境 好、风气好、管理民主的现代新农村。“我们村党 委认真研究，结合黄瓜山村是永川百里水果长 廊的核心区这个独特优势，在产业上重点发展 现代农业和乡村旅游业。”申希泉说，在村两委共同努力下，村里实施 了院落美化绿化工程，对村容村貌进行了整治。

　为进一步拓宽群众增收渠道，全村流转地7700 多亩,引进了一批农业龙头企业发展现代农业。今年，申希泉依旧十分关注农业农村工作, 他呼吁从三方面着手深入推进实施乡村振兴 战略行动计划:要加大村级组织人才的培养，创新培训方式，为乡村振兴战略提供人才支撑;要 加大对农村大众产业发展的科研投入，调优产 业，加大扶持力度，提高生产能力，转变农民传 统的耕种模式;还要抓思想文化建设，通过教育 引导，发动村民参与到乡村振兴战略中去，共同 振兴乡村，最终实现“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”的美好目标。推行农业生产全程社会化服务重庆市是典型的山地丘陵地区，农业用地 条件决定了将维持相当数量的小农户生产，大 力发展农业生产社会化服务对重庆发展现代 农业具有重要意义。市政协农业委专职副主任郑胜兰说，作为 农业生产全程社会化服务试点省市，重庆在试 点区域特别是粮食生产中推行全程社会化服 务取得良好成效。但也应看到，重庆农业生产 社会化服务发展的水平还不高，仍存在不少困 难和问题，如推进力度不够，领域窄、规模小、形 式和功能比较单一;农户参与积极性不高;服务 主体培育不足，管理和技术水平、队伍素质尚存 在一定差距等。为此郑胜兰建议，各级党委政府要把推进 农业生产社会化服务作为推动现代农业发展 的重要抓手，抓好政策扶持、示范引领和宣传指 导,明确农业生产社会化服务的重点领域和重 点环节，积极探索农业生产社会化服务的有效 形式。同时应大力培育农业生产社会化服务主 体，支持龙头企业、家庭农场、种养大户提高技 术、装备和服务水平，鼓励其发挥优势为小农户 生产提供有偿服务，推进农民专业合作社“脱 虚向实”,发挥出在农业组织、管理、营销各环节 的作用。本刊记者刘早生农家科技

篇五：城乡融合发展调研报告

　的问题及对策建议调研报告

　 党的十九大指出，新时代需大力实施乡村振兴战略，健立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。地处福建西北部的 XX 市，其乡村在空间布局、产业发展、公共服务、基础设施、生态建设等方面与城市之间存在一定差距，需要在相关方面实现与城市一体化发展，以实现全面建成小康社会、改革开放成果让全体人民共享、满足人民日益增长的美好生活需要的目的。

　改革开放以来，全国各地城乡面貌发生巨大变化，经济社会建设取得重大成效。但是，目前在经济社会发展中仍然存在不平衡不充分的因素，主要是城乡区域发展不协调和收入分配差距比较突出，影响城乡经济社会的融合发展，成为中国特色社会主义进入新时代后面临的重大问题。因此，党

　的十九大审时度势，强调“实施乡村振兴战略”，健立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，缩小城乡之间的基本差别，促使城市和乡村融为一体。新时代要有新作为，各级党委政府亟需深入贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，积极应对当前面临的各种挑战，着重探索推动城乡融合发展的对策。

　一、新时代推动城乡融合发展的重大意义 广阔的农村有着巨大的内需潜力，乡村的繁荣发展是推动城乡融合发展的强大引擎，进入新时代后，推动城乡融合发展具有重大意义。

　（一）城乡融合发展是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求

　当今经济全球化、快速城镇化进程中，如何破解日益严峻的乡村问题，成为事关人类福祉和全球可持续发展的重要论题。进入 21 世纪以来，党和国家更加注重城乡融合發展问题，把促进城乡共同繁荣作为全面建成小康社会的重大任务。党的十六大报告明确提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党的十七届五中全会确立“十二五”期间的重点任务：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”）。

　党的十八大报告强调：“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”。当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，农村的发展至关重要，但从各地实际情况来看，农村仍然是经济社会发展最薄弱的环节，特别是山区农村经济社会发展滞后，因此，需要按照党和国家的重大战略部署，抓住乡村振兴的历史机遇，促进城乡规划、公共服务、产业布局、基础设施建设、运行机制和管理体制一体化，推动城乡经济社会融合发展，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定有力的基础。

　（二）城乡融合发展是共享改革发展成果的客观需求 现代经济学理论研究认为，供给与需求是经济发展的核心主题，推进乡村振兴能够创造供给和扩大需求，提高广大民众的收入和消费水平，促进经济社会可持续发展。党的十八届五中全会要求，“实现‘十三五时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”这些新的发展理念，覆盖经济社会各个方面，指明了推动城乡融合发展的方向，要求坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。党中央、国务院出台《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确提出实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与改革发展进程，

　共同享受改革发展成果。当前，我国经济进入新常态，经济下行压力不断增大，资源、成本、市场、环境等约束日益增强，一系列体制机制矛盾愈发突出，迫切需要抓住乡村振兴这一契机，解决城乡发展不平衡问题，扭转城乡差距扩大趋势，加快形成经济新增长极，大力推动城乡融合发展，使广大人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

　（三）城乡融合发展是解决新时代社会主要矛盾的迫切要求

　中国特色社会主义进入新时代后，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。伴随社会主要矛盾的转化，对我国经济社会发展提出更高要求。而“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，由于历史欠账太多，再加上多种因素制约，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出，表现在城乡居民收入差距过大，农村基础仍不稳固，农村事业发展滞后，可以说，城乡发展不平衡不协调，是现阶段我国经济社会发展中最为突出的结构性矛盾，也是我们面临的许多问题的总病根。这些问题不仅制约农业农村发展，也制约城镇化水平和质量的提升，是全面建设社会主义现代化国家进程中无法回避的挑战。加强城乡融合，就是要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，通过采取更加有力的举措，改变农业农村落后

　面貌，拉长“四化同步”发展中农业这条短腿，促进城乡共同繁荣。

　二、XX 市城乡融合发展的现状与面临的问题 近年来，XX 市按照中央及省委省政府有关工作部署，统筹推进环境改善、基础设施配套、自然生态保护、乡村经济等方面建设，城镇化水平不断提高。一方面，得益于交通的快速发展和信息现代化手段的普及，城乡间的联系更加紧密，城乡融合取得一定成效。但另一方面，XX 农村面积大、地域广，“三农”问题也是决胜全面建成小康阶段的难点和短板。

　（一）X XX 城乡融合发 展状况

　XX 市统计局发布的最新数据显示，2021 年末全市常住人口 X 万人，比上年末增加 X 万人，其中城镇常住人口 X万人，占总人口比重为 X%，比上年末提高 X 个百分点。常住人口城镇化率为 X%，比 XX 年末提高 X 个百分点，年均提高 X 个百分点。其中，城镇化率较低的宁化、建宁，年均分别提高 X 个、X 个百分点 X（P.A1）。从数据可以看出，XX 的城镇化水平正在不断提升，而且这种趋势还将随着城乡融合步伐的加快继续延续下去。XX 市城镇化率如表 1 所示。

　1.城乡经济实力稳步增强 XX年XX市实现地区生产总值X亿元，比上年增长X %，人均地区生产总值 X 元，比上年增长 X%。XX 年全市居民人均可支配收入 X 元，比上年增长 X%；其中，农村居民人均可支配收入 X 元，比上年增长 X%，城镇居民人均可支配收入 X 元，比上年增长 X%。XX-XX 年，XX 市城乡居民收入增速整体高于全省平均水平，城乡居民收入稳步增长，城乡差距逐渐缩小。县域经济持续壮大，永安保持全省县域经济实力“十强”县（市），宁化、建宁入选全省县域经济发展“十佳”县，5 个省级扶贫开发工作重点县加快发展（图 2）。

　2.城乡社会事业发展迅速 社会保障体系不断完善，市区和永安、沙县、大田率先实现城乡低保标准一体化，大幅度提高农村居民最低生活保障标准；保障性安居工程新开工 XX 套，基本建成 X 套。国家扶贫改革试验区加快建设，扶贫资金量化折股、金融小额信贷扶贫、造福工程易地搬迁等工作深入开展，全市完成造福工程 X 户、X 人，累计发放扶贫小额信贷 X 亿元。城乡教育均衡化工程和农民健康工程也在加快推进，基础教育普及率广泛提高，广大农民群众基本参加了新型农民合作医疗，城乡居民“看病难、看病贵”问题得到很大缓解，城乡医疗卫生条件也得到了极大改善。

　3.城乡人居环境逐步改善 XX 近年来实施环境建设行动计划，深化城乡宜居环境建设行动，整治提升城镇“三边三节点”，着力整治城乡建设环境，实施农村人居环境治理工程，大力开展美丽乡村建设，不断完善城区和广大农村地区的人居环境。XX 年以来，全市共实施 X 个省级美丽乡村建设项目进行村庄环境整治，完成投资 X 亿元。搞好农村人居环境综合整治，新增垃圾转运处理能力 X 吨，新建污水处理设施 X，新增绿化面积 X 万平方米。

　（二）X XX 城乡融合发展过程中面临的难点

　1.城乡空间布局需进一步完善 XX 年，XX 市区土地面积仅占全市的 X%，GDP 占全市比重 20.3%，占比远低于隔壁 XX 市和 XX 市。XX 城市首位度偏低，中心城市地位不明，造成 XX 城市对周边区域的集聚、辐射比较差。从区域分布看，中心城区、永安、沙县城镇化水平高于全市平均水平，其他县城镇化水平较低。从全市看，多数城镇规模小、功能弱，全市 X 个建制镇平均建成区面积 X 公顷，平均户籍人口约 X 人，X 个乡平均建成区面积 X 公顷，平均户籍人口约 X 人。这种小、散、弱的城镇

　布局状况，造成多数城镇难以发挥区域经济中心的作用，从而限制了辐射带动能力。

　2.产业支撑能力需进一步增强 当前，我国经济发展进入新常态，经济增长率由高速转为中高速，全省经济增长放缓，但 XX 放缓幅度更大，多数主要经济指标总量在全省位次后移。作为全省老工业基地，XX 市长期形成的一些结构性矛盾和深层次问题进一步凸显，产业结构不合理，传统产业占比过大，新兴产业增长较慢，高税性产业偏少，现代服务业、高科技产业、高端产品发展不够、影响了城市人口就业和农业人口转移，难以为经济的发展提供持续的发展动力。同时，市域内的城镇产业结构相似，城镇职能不够明确、结构调整力度不足、导致农业劳动生产率低下。由于城镇经济缺乏相应的产业支撑，造成城镇对农村剩余勞动力的吸纳能力比较有限。

　3.城乡二元经济问题仍然比较突出 长期以来的城乡二元经济体制是制约城乡协调发展的政策性因素，特别是城乡二元户籍制度影响农村劳动力合理流动，导致城乡经济社会发展不平衡[。XX 地处山区， 农村劳动力转移就业渠道狭窄，大多数农民仍然在农村从事种养业，城乡居民收入差距拉大。XX 年农村居民人均可支配

　收入X元，而同期XX年XX城镇居民人均可支配收入X元，XX 城乡收入比 X，城乡收入差距依然较为明显。此外，山区农村相当一部分出外务工，由于大多数农民未能真正解决城镇户籍问题，不能在城镇中扎根生存，影响新型城镇化建设和城乡融合发展。

　4.城乡基础设施发展不够均衡 当前，XX 市城乡基础设施发展不均衡，部分县城路网建设相对滞后，市政设施有待完善，城市管理运行效率不高，棚户区、城乡结合部等外来人口聚集区人居环境较差，导致城乡公共资源分配的不平衡，基础设施建设力度不足尤其表现在山区农村，山区县依旧缺乏优质医疗和教育设施，存在看病难、教育水平低下等情况。

　5.城乡生态保护还需进一步加强 XX 市是福建省重工业基地，依托资源开发的重工业企业数量比较多，受山区地形条件限制，这些企业多分布在沿河两岸，由此带来的环境风险比较突出。工业布局和产业结构不尽合理，产业结构调整缓慢，粗放型经济增长方式仍未根本转变，单位 GDP 污染物排放强度远高于全省平均水平，经济增长的环境压力仍然较大。同时，工业园区开发、交通基础设施建设和矿产等资源开发造成水土流失面积有扩大

　的趋势，部分地区土壤环境质量下降，局部生态环境破坏不容忽视。农村环境保护投入不足，环境基础设施尚不完善，环保机构尚未延伸到乡镇一级，乡镇环保站管理体制不顺畅，农村环境监管方面仍存在较大盲区。

　三、推动 XX 城乡融合发展的几点对策 （一）统筹城乡规划融合，科学构建城乡空间布局

　思想是行动的先导和动力，培根在《习惯论》中写道：“思想决定行为；行为决定习惯。”统筹城乡规划融合，科学构建城乡空间布局，这是推动城乡融合发展的重要前提。全市各级党委、政府要重视科学的城乡规划在融合发展中的引领作用，重点打造以 XX 中心城市为依托，县域城市和乡村建设协调发展、产业和乡村融合发展的格局，形成优势突出、城乡协调、合理分工、功能互补的城乡体系。一方面，市级要做好顶层设计，打破县域内行政区划界限，科学制定总体发展规划、合理安排产业布局、统一规划基础设施，按照主体功能区规划和重大生产力布局规划的要求，引导各地根据自身的基础和条件，合理选择发展方向和布局特点，促进“多规合一”，打造一批产城融合、宜居宜业、主导产业突出的重大项目。另一方面，加强产业和公共服务资源布局引导，科学定位，突出优势，建设特色鲜明的县域城市，提高县城对人口、生产、技术等要素的集聚能力和对乡村的带动能力，

　提高县域城市的综合承载能力。比如：沙县要建成闽西北重要的交通枢纽，以“小吃之乡”为品牌的生态休闲城市；明溪县要海西现代药都为定位，建设宜居的新侨乡；宁化县要围绕建成客家祖地朝圣中心，推进新区开发。科学确定一批具有区位优势、产业优势、规模优势的中心镇，把它们置于优先发展的地位，着力市规模的扩大和功能的完善，充分发挥规模聚集效益。当前，要重点推进 4 个省试镇和 16 个市中心乡镇改革发展，增强小城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业功能。

　（二）推进产业发展融合

　促进经济快速增长

　产业是经济发展的重要基础和有力支撑，产业兴则经济兴，产业强则经济强。着力统筹推进产业发展融合，促进城乡经济同步发展，是推动城乡融合发展的关键所在。城乡融合发展强调的是城市与乡村的一体化联动，既要运用城市资源要素、产业辐射等能量帶动农村发展；又要导引公共与社会资源优先向农村投入与聚集，对标城市，补齐农村短板。因此，在城乡融合过程中，要强化产业作为吸纳城镇就业和容纳城镇人口重要经济基础的作用，推动工业化、信息化和农业现代化的良性互动。一方面县城要实施大城关战略，增强对农村经济的辐射力，扩大集镇规模，提升县域重点开发区功能，合理布局建设产业发展基地，促进产业园区集中，

　提高对乡村的辐射带动能力。充分发挥服务业就业容纳器的作用，适应居民消费需求多样化，着力发展培育一批现代物流园、城市综合体、文化产业园、旅游综合体等服务业集聚区，提高产业集聚度，扩大产业规模和就业规模。另一方面，要推动产城融合发展。考虑产业与城区之间互动关系，统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区的规划建设，推进功能混合和产城融合，在聚集产业的同时聚集人口。当前要突出园区带动，把各类园区纳...

篇六：城乡融合发展调研报告

　发展工作情况的调研报告

　 本人根据县委组织部和统战部的调训通知参加了县委党校党外干部培训班。按照课程安排和乡村振兴战略及旅游产业发展调研情况谈谈我县乡村旅游产业发展的思考。

　党的十九大提出了实施乡村振兴战略并写入党章，成为全党意志和共同行动，为做好新时代“三农”工作明确了前进方向、提供了根本遵循。根据省、市关于实施乡村振兴战略的有关要求，县委开展了关于实施乡村振兴战略专题调研的要求，我有幸随同县有关领导带队赴 xx 镇 xx 村就实施乡村振兴战略，发展乡村旅游进行了调研。调研组一行深入镇村农户、合作社，采取召开座谈会、听取汇报、查看资料、与农户面对面沟通、实地考察等方式开展了广泛深入的调研。现将调研的情况报告如下：

　一、xx 村的基本情况 xx 村位于 xx 镇最北面，距县城 x 多公里，西接 xx 县xx 镇，北抵 xx 区 xx 镇、xx 乡，总面积约 x 平方公里；全村辖 x 个村民小组 x 个自然村，共有 x 户，x 余人；该村地处山区，交通不便利信息闭塞，自然条件极差，工业基本没有，农业发展极度落后，90%村民外出务工，留守老人及留守儿童现象非常严重，村级经济不发达，村民生活十分贫困，被评为省级重点贫困村，建档立卡贫困户 x 户 x 人。

　但也因为 xx 村位于骑田岭山脉，境内高山林立，悬崖峭壁，景观奇骏，尤以金仙寨（仰天佛）为代表的诸多自然景观，不仅风光秀丽，更有深厚的历史人文景光和典故（反元首领之 xx 山、xx 金仙等），具备发展乡村旅游的绝佳自然基础。

　二、调研工作开展情况及旅游发展现状 1 1 、发展理念和基本思路敲定 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持跨越、创新、开放、协调、融入、绿色的发展原则，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确了以开发 xx 村金仙寨旅游扶贫项目为引擎，发展特色农业农产品加工业，乡村休闲旅游服务业为主导，走

　一二三产业融合发展之路，推进美丽 xx 建设。首先立足本村实际，盘活 xx 旅游自然资源，以实施 xx 村金仙寨旅游扶贫项目为契机，大力发展乡村旅游及服务业；其次是发展特色农业产业，大力发展雪莲果、无公害蔬菜（萝卜）、农家自养鸡鸭、冷水禾花鱼等特色农业，加快推进农业农村现代化；再者是着力打造本地旅游特产，推进农村经济发展。

　2 2 、谋篇布局，招商引资情况。今年来，在县有关领导的高度重视下，湖南省 xx 旅游开发有限公司计划筹备 3—5个亿的资金，用 3—5 年的时间，分四个阶段进行全面开发。第一阶段首先进行基础旅游设施建设，从龙水冲自然村修建观光道和徒步登山道，直通金仙寨山顶；其次在特色景点修建观景点及其他观景休闲设施等；同时有批次的复垦现有优质梯田农田，建设特色绿色农庄，发展生态农业。

　第二阶段进行基础配套建设，主要是修建旅客服务中心，景区大门，拓宽从停车场至旅游客服中心道路，修建景区停车场，同时配套如办公场地、员工宿舍等其他景区附属设施等。建设升级生态农庄，在第一阶段基础上进一步发展当地特色农业产业，打造本地旅游特产。

　第三阶段充分利用景区地理特色，当地自然环境和气候优势，以及浓厚的历史文化底蕴，整治河道，开发漂流项目，

　修建云顶酒店、疗养度假山庄、温泉度假村、金仙寺及金仙禅院等项目，进一步提升景区品质。

　第四阶段打造景区高端项目，主要是引进直升机通航，在景区山顶修建直升机场，申请修建索道、悬梯、玻璃栈道等特种旅游设施，挖掘特色旅游项目，发展户外拓展项目等。

　3 3 、建设有条 不紊，项目进展顺利。项目立项审批、登记、注册、备案等相关事宜基本完成；从龙水冲自然村至景区山顶的施工道路（以后的观光大道）已基本打通，正在进一步修整拓宽；与景区规划所在范围内的村民小组、村民协调土地、山林流转、承包及其合作事宜正在紧锣密鼓的进行当中；xx 峰果木专业种植合作社已成立，萝卜和雪莲果试种成功，目前已建成土鸭养殖场 x 个，土鸡养殖场 x 个，高山冷水鱼塘 x 余亩；同时正在积极复垦荒芜的农田，旱地等，并建设高标准农田。项目实施后，吸引外出务工青年返乡就业有 x 多人，给 xx 村提供务工就业 x 多个岗位，为每个务工人员每月发放 x 多元的劳动收入，帮助当地村民顺利实现脱贫。

　三、存在的问题 1 1 、农村发展基础薄弱 。一是地质灾害防治形势严峻。从 xx 特殊的地理和地质结构情况来看，地质灾害问题的存

　在，既有地质与自然因素，也有人为的因素诱发，主要以地质因素诱发滑坡、山洪泥石流居多，如小寨脚、龙水冲。因其特殊的地貌、极易在强降雨等自然因素作用下发生，且发生的几率大，成灾程度深。同时 xx 防洪抗灾设施设备奇缺，防洪抗灾能力较差； 二是水利设施建设投入不足，蓄水工程少，供水保障能力弱，严重制约了农业发展。再加上农业产业结构单一，农民种植的大多是稻谷、玉米、花生、普通蔬菜等，且多为群众自主分散种植，未形成规模，制约了农业商品化发展，精深加工更谈不上。

　三是交通和信息网络滞后。近年来乡村道路硬化虽然有发展，但发展速度及管理服务跟不上，大部分乡村道路路面较窄，没有护栏等安全防护设施，存在重大安全隐患。目前，xx 村还没有通客运班车。互联网等网络信息基础设施薄弱，xx 村委部分自然村电信、联通、移动等通讯设施没有，手机没有信号，农村电商服务体系建设是无从谈起。

　四是脱贫攻坚任务艰巨。首先是贫困面积大，全村建档立卡贫困户 x 户 x 人，分别占 25.5%、20.9%。其次是受区位、自然条件和群众自身素质等多重因素的影响，农民增收困难。

　2 2 、基层组织战斗堡垒和党员干部模范带头作用不明显 。基层组织是团结带领党员群众贯彻党的十九大精神、落实党在新时代历史任务的战斗堡垒，是政策学习宣传的组织者、执行者；党员干部是学习宣传政策的先行者，执行落实任务的排头兵、先锋队。俗话说：“村看村、户看户、群众看党员干部”。xx 年支村两委换届后，虽然“支村”两位干部配齐了，但是干部队伍的素质和引领能力没有得到加强，领头雁的作用不明显；党员队伍老年化，党员模范表率作用不明显。主要表现在：一是在召开座谈会上党员干部和群众代表对本村实施乡村振兴战略谈想法提意见及建议时，不知所措，对党中央的政策不了解，不知道所以然；二是在土地、山林流转协调工作中，办法不多，协调不到位；三是在处理民风易俗、干群关系和复杂问题时堡垒作用没有发挥，导致工作推进难，开展不畅。

　3 3 、乡风文明建设任务艰巨 。一是村容村貌亟待改善。尽管生活水平在不断提高，但文明健康的生活习惯并没有随之养成，生活陋习与生活改善的条件不相适应，垃圾乱扔、污水乱泼等现象随处可见，村庄环境仍存在“脏、乱、差”现象。另外，绝大多数村无公厕、无专门环卫人员，农村公共卫生环境堪忧，加强农村环境卫生整治刻不容缓。二是农村文化设施建设投入不足，乡风文明缺乏硬件基础。多数农村没有图书室、阅览室、和文化广场等硬件实施，农村文化

　活动不多，农村干部对农村精神文明建设认识不够，投入精力不多，导致农民精神生活贫乏，部分村民沉迷于宗教信仰、玩麻将等。三是部分村民整体素质不高，有些村民思想腐朽、观念守旧、小农意识、陈规陋习等不良现象仍存在；部分村民宁愿大家一起穷，见不得他人带头好，在当地发展旅游项目及建设生态农业过程中，不配合、拖后腿，阻拦生事，恶意造谣，甚至恶意上访，扰乱民心，严重带坏了当地的社会风气。

　4 4 、农村青壮年劳动力流失严重, , 建设缺乏主力军 。随着城镇化、工业化进程不断加快，农村劳动力大量转移，农村青壮年劳动力大量外出打工，村里留守的常住人口多为妇女、儿童和老人等“3、6、9”人员。外出打工一定程度上拉动了所在乡村经济的发展，但同时也造成了农村的“空心化”，削弱了乡村建设的主体力量，使乡村振兴战略实施缺少了主力军。

　5 5 、基层乡镇政府支持力度较小，重视程度较低。

　。首先，乡镇及基层组织相关扶贫、利民、惠农政策不够公开，宣传不到位导致绝大多数村民，甚至当地合作社组织及企业根本就不知道国家有何相关扶贫、利民、惠农政策，如何才能享受有关扶贫、利民、惠农政策，需要向什么部门申请等等，更谈不上能够享有这些扶贫、利民、惠农政策了。其次、在

　相关产业发展过程中，当地政府承诺、答应或者按照国家相关政策的有关优惠扶持措施，基本上流于口头形式，落到实处的基本没有。第三在涉及村民及其他企业组织工作过程中乡镇政府及基层组织工作不够积极主动，村民和其他组织不求上门基本不做，即便求上门了也不知道什么时候能够落实，落实到何种程度，导致村民等对政府工作态度的感觉极其不好。

　三、相关对策及建议 1 1 、建立政府财政投入、农民自筹、社会参与、帮扶共建“四位一体”投入机制，多渠道、多角度解决乡村旅游“筹资”难题，加快农村基础设施建设，夯实发展根基 。一是加大农业基础设施建设。通过包括政府投资、补贴村民及组织自建等多种方式大力推进或鼓励村民及其他企业、合作社等加强农田水利基础设施建设，着力抓好灌区节水改造、高效节水灌溉等水利工程建设，进一步完善农业排灌工程体系。推进农村土地整治、中底产田改造和高标准农田建设，提高耕地质量和产出率。

　二是加大农村公路提质改造和新一轮农网改造。加快城乡客运一体化进程，尽快形成城乡互通、方便快捷的城乡交通网络，确保具备条件的村实现 100%的通客运班车。拓宽重点村级道路及修建村级道路护栏，保障人民群众生命财产安

　全。继续实施农村电网改造升级工程，着力提升供电能力和供电质量，确保农村电网供电安全可靠。

　三是加大农村通信网、广播电视网和互联网“三网”建设力度，提升农村信息化水平。

　四是全面开展“点亮临武”行动，方便农民生产生活。加强乡村环境卫生保护设施建设。

　五是加强重点灾害区域的自然灾害防治预防措施，修建防治设施设备等。

　2. 落实五级书记抓乡村振兴的要求，加强“三农”队伍建设，提供人才、技术发展支撑。一是抓好村级班子队伍和农村党员队伍建设。以深入开展“两学一做”学习教育活动为载体，深入实施基层党组织“五化”建设和“双培双带”工程，大力实施“千人储备”计划，选准“领头雁”，配优配强村级组织和干部队伍，使乡村干部队伍的新思想新发展素质普遍提高，工作作风进一步转变，“双带”能力明显提升，基层组织堡垒作用明显加强，党群干群关系更加密切。严格按照党中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针，三注重三培养发展党员，为党员队伍注入新血液。

　二是加大农村实用人才培育。深入实施农民素质提升工程，以培育有文化、懂技术、善经营、会管理、守法纪、讲诚信的新型农民为出发点，采取多种渠道和方式不断提升农民综合素质，教育和引导群众积极参与乡村建设。加强社会主义核心价值观教育实践，在农村广泛开展以中华传统美德、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等为主要内容的教育活动，引导农民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，凝聚加快农村经济社会和谐发展的正能量。

　三是制定激励机制，吸引人才向农村转移。通过制定一些务实、具体的政策措施，吸引在外就业的大学生、外出务工人员、成功的本土企业家、退伍的一些战士，退休的机关干部等回乡发展产业，为农村经济发展提供人才支撑。

　3. 以全面建成小康社会为目标，坚持七条路子，加快机制建设步伐，提供发展保障 。一是优化发展环境。各级政府各部门要在职责范围内大力支持项目的实施，要形成政府带动部门联动的保障机制，为项目实施护航，重点是在项目审批、土地流转、用地用水用电、用油供应等方面。

　二是健全村民自治机制。全面推行以村党组织为核心、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会各司其职、各负

　其责的村级治理模式。创新村民议事形式，建立健全村民会议和村民代表会议制度，村规民约等，全面落实“四议两公开”制度，保障群众的知情权和监督权，真正把规矩立起来，让风气正起来。

　三是抓乡村治理，提村民素质。扎实开展平安创建活动，维护农村稳定。结合“打黑除恶”专项斗争，严厉打击恶意上访、造谣生事，等不正之风。深入开展身边好人评选、文明家庭评选、尊老养老模范评选、遵纪守法户评选等先进模范评选活动，树立正面典型，让典型引路，示范引领，实现共建共管共享。结合“3、6、9”人员特点，开展“小手拉大手·共建新民风”等主题教育活动，把文明新风吹进田间地头和农家小院，不断提升农村群众的文化素质和文明素养。

　四是加强乡镇及基层组织的服务意识。工作过程中要积极主动，改变工作思维方式，为当地村民、企业和其他组织提供更优质，更切实的政府服务。做到政策公开、具体、明确，主动送政策、送支持上门，承诺的或国家本应有的政策、扶持等及时落实到位，不说空话、不开空头支票。

　五是对于区域内重点及有发展潜力的企业、组织等要有长期有效的联动机制，建立联系工作小组，专人联系、专人负责，为企业、组织提供更好、更全面、更主动的服务，为当地企业、组织的发展真正做到保驾护航。

篇七：城乡融合发展调研报告

　对策建议思考

　 党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，并强调要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这是党中央首次提出“城乡融合发展”概念，是对新时代中国特色社会主义工农城乡关系的准确把脉和定位，意味着我国城乡关系发生了重大战略性转变。新中国成立以来，经过短暂的城乡协调发展后，城乡关系经历了“城乡分治”“城乡统筹”“城乡发展一体化”等阶段。进入新时代，我国社会主要矛盾发生了的历史性转变，亟需解决发展的不平衡、不充分问题，其中，城乡发展不平衡、农村发展不充分表现最为突出。只有走城乡融合发展之路，才能从根本上破解城乡二元结构、促进乡村振兴。

　一、城乡融合发展是中国特色社会主义进入新时代的必然要求

　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，我国始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并进行了长期探索。随着中国特色社会主义进入新时代，亟需重塑城乡关系，加快推进农业农村现代化，为实现全面小康和建设社会主义现代化国家切实稳住“三农”这个基本盘。

　（一）城乡融合发展将带动我国城乡关系实现历史性飞跃

　马克思主义城乡关系理论揭示了城乡关系从分离到融合演进的总体趋势，认为，随着生产力的发展，城乡关系由结合到分离对立，再到更高层次的结合和融合，是历史发展的必然趋势，并指出，城乡融合是社会发展的必然趋势，是城乡发展的终极目标。因此，城乡融合发展符合生产关系适应生产力发展的客观规律。国外城乡关系也经历了从最初的“城乡依存、混沌交织”到“城乡分离、二元对立”，再到“城乡一体、融合发展” 的历史演进过程。我国在建国初期，因为要解决吃饭问题和积累工业化资金，农业关系国计民生，形成了“以工业为主导、以农业为基础”指导思想，为当时城乡关系的健康协调发展提供了良好的政策支撑。1958 年，随着城乡二元户籍管理制度的正式建立，城市和农村都成为封闭性的单位，除升学、招工之外，农村人口很少有途径成为城

　市人口，生产要素的流动也受到十分严格的限制，由此城乡分治、二元体制逐渐形成。

　改革开放以来，随着我国生产力的发展和提高，城乡关系经历了“缓和期——对立期——统筹期——融合期”四个阶段。第一阶段是党的十一届三中全会以后，面对国民经济陷入困顿的现状，党中央转变重工业优先发展战略，率先推进农村改革，连续推出的五个“中央一号文件”，极大的解放了农村生产力、提高了农民收入，城乡差距大幅度缩小。第二阶段是党的十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》，开启了以城市为重点的经济体制改革，城市优先发展战略使资源要素从农村向城市单向涌动，城乡差距急剧扩大，致使城乡关系进入第三阶段，即党的十六大明确提出要统筹城乡发展，胡锦涛同志作出“两个趋向”的重要论断，建立以工促农、以城带乡长效机制，城乡收入差距从持续扩大向逐步减缓转变。第四阶段是党的十八大以来，我国稳居世界第二经济体，然而发展的不平衡、不充分问题突出，其中城乡发展不平衡、农村发展不充分成为最大的不平衡、不充分，城乡融合发展成为新时代城乡关系的必然选择，也标志着我国城乡关系进入了新的历史阶段、将实现新的历史性飞跃。城乡融合发展不仅要转变城市优先发展战略、将农村放到了同城市同等重要的地位，更重要的是要彻底打破城乡割裂状

　态，使城乡结成你中有我、我中有你的命运共同体，城乡相互依存、相辅相成。

　（二）城乡融合发展是推动乡村振兴的必由之路

　继党的十九大首次提出实施乡村振兴战略之后，2017 年底召开的中央农村工作会议提出要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。国内外发展实践表明，当城乡关系处于缓和阶段时，乡村的发展往往突飞猛进，反之，城乡关系割裂对立，乡村发展往往陷入困境，并最终导致城市也出现种种状况。当前乡村振兴面临着人、财、物等要素匮乏的窘境，只有打破城乡割裂状态，畅通资源配置渠道，才会使乡村振兴所需要的优质资源要素诸如先进的技术、理念、高端人才、资金、项目等从城市流向农村，农村也才能提供城市所需要的有机绿色农产品、优美宜人的生态环境等。否则，城市的繁荣终将不再，乡村的振兴亦很艰难。可以说，只有城乡融合发展才能将二者结为命运共同体、利益共同体、责任共同体，乡村振兴也会加快推进。

　（三）城乡融合发展是实现“ 两个一百年” 奮斗目标的必然要求

　党的十九大明确指出，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主

　义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标即中华民族伟大复兴进军。对比一些西方发达国家，优美富饶的乡村是国家富强的“标配”，而我国农村基础设施普遍不完善，虽然说农村公路基本实现了“村村通”全覆盖，但天然气、网络、下水管道等基础设施尚在推进;生活条件较为落后，“厕所革命”尚在推行;“散乱污小”的传统产业不仅利润微薄还损害自然环境、贻害无穷。XX 年数据显示，我国国内生产总值突破X 万亿元，第一产业增加值为 X 亿元，占国内生产总值的比重为 X%，而同期常住人口城镇化率为 X%，也就是说，占比 X%还多的农业人口之只创造了 X%的国内生产总值。可以说，没有农业农村农民的现代化，国家的现代化、民族的复兴就不可能实现。

　（四）城乡融合发展是在中美贸易摩擦中赢得主动的根本力量

　2018 年 3 月，美国率先挑起针对中国的贸易摩擦，我国积极采取各种应对措施，但要从根本上解决这个问题，城乡融合发展应该起着根本的重要的作用。我国作为一个拥有十三多亿人口的大国，庞大的国内市场如果能够开发出来，一定能够更有力的应对美国挑起的贸易摩擦，这也是我国应对危机时常常讲到的“中国经济实力强、潜力足、韧性好，回旋余地大，中国经济将继续保持稳中向好态势”。但众所周知，

　这个庞大的市场并非真正意义上的“好市场”，其原因就是六、七亿农民的消费能力与城镇居民相比，差距仍然较大。XX年数据显示，城镇居民人均消费支出 X 元，农村居民人均消费支出 X4 元，绝对差距为 X 元，城镇居民是农村居民人均消费支出的 X 倍。近年来一些地区的成功探索证明，城乡融合发展是解决这一难题的“钥匙”。

　二、城乡融合发展存在的问题和挑战 （一）城乡之间差距较大，融合发展的基础条件较弱

　通常来说，事物的融合发展需要二者实力相对均衡，往往差距越大融合难度越大。我国长期以来实行城市优先发展战略，对农村的投入相对不足，导致农村欠账太多，日积月累形成較大落差。近年来，党中央支农力度持续加大，农民收入增长速度已经连续 9 年高于城镇居民，但因为城乡居民收入的基数差距太大，其绝对数值的差距还在扩大，由 X 年的 X 元扩大到 X 年的 XX 元。如今，农村的普遍现状是：基础设施较为落后、公共服务供给不足、文教卫生事业远远滞后于城市，“采菊东篱下 悠然见南山”的乡居美景成为人民对美好生活的向往，农村的各种资源要素单方面涌向城市的现象仍然大量存在，城乡融合发展的现实条件亟需加以改善。

　（二）重城轻乡、重工轻农的传统观念根深蒂固

　纵观国内外发展，农村社会向城市社会转型是必然规律。建国之初，为尽快摆脱我国一穷二白的落后面貌，必须在最短的时间内建立起比较完善的现代工业体系，于是我们选择了重工业优先发展战略，我国也因此成为全世界唯一拥有联合国产业分类全部工业门类的国家。但是，这种路径依赖也在一定程度上养成了“重工轻农、重城轻乡”的思维惯性和政策导向，“城市优先”观念较为根深蒂固，不仅政府层面，甚至城乡居民也都认同，“城市，使生活更美好”的思维源源不断地虹吸着农村的优质资源要素，以工促农、以城带乡的体制机制尚未高效建立起来，城乡要素资源市场化配置的藩篱尚未完全拆除等，可以说，观念上的作祟是其根本原因。这种思维定式如若不加以扭转，乡村振兴将面临很大的发展困境。

　（三）城乡二元体制是阻碍城乡融合发展的关键

　当前，我国已经进入改革的攻坚期和深水区，体制机制痼疾越来越成为新时代“强起来”的主要障碍，其中，最需要破除的就是城乡二元体制。在城乡二元体制下，解决“三农”问题的各种探索和艰苦努力都感觉“势单力薄”，成效也不尽如人意。农村的人、财、物等资源要素仍然不断涌向城市，而城市的资本、技术、管理等却很难进入农业农村，城乡融合发展遭遇体制性“瓶颈”。固然，城乡二元结构的形成有城

　乡自然属性不同的原因，但制度因素在其中起着巨大的作用。建国以来，我国在城乡两个系统中有不同的制度安排，但这两种制度安排却有着一个共同的倾向性，即城市和工业优先发展倾向。正是在这些制度安排的长期影响下，形成了现在的城乡二元结构。可以说，只有突破了城乡二元体制的藩篱，才能真正打通城乡这两个系统，实现资源要素的优化配置、融合发展，乡村振兴才有希望。

　三、以城乡融合发展推动乡村振兴的着力点 城乡融合发展是推动乡村振兴的必由之路，但是在城乡二元体制的长期影响下，城乡融合发展面临着许多困难和挑战，必须将政府的“有形之手”与市场的“无形之手”有机结合起来。政府要扭转城市偏向的发展战略，把农业农村优先发展落到实处，同时，要发挥市场在资源配置中起决定性作用，逐步建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，通过制度创新破除城乡市场壁垒，推动城乡要素自由流动、平等交换，打通城乡融合发展的渠道，助力乡村振兴。

　（一）树立城乡等值理念，坚持农业农村优先发展

　城市和乡村是一个有机统一的“命运共同体”，城市侧重于经济和社会功能，乡村侧重于食品、生态、乡土文化等功能，二者不存在从属关系、主次关系，城市与农村应该是水

　乳交融、双向互动、互为依存的平等关系。因此，要推动城乡融合发展，必须首先树立城乡平等和等值理念。不仅在认知层面要纠偏，鉴于对乡村的历史欠账较多，更要在实践层面将农业农村优先发展落到实处，促进政府政策从城市偏向转变为农业农村偏向。各级政府要在思想认知、政策制定、财政支持、项目安排等方面向农业农村倾斜，将“在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排”等“四个优先”落到实处。另外，农业农村的优先发展还体现在城乡投入的增量对比上，对乡村的投入只有在增量上持续高于城市，才能尽快弥补落差，实现城乡公共资源的均衡化配置。

　（二）以制度创新破除城乡二元体制痼疾，促进城乡要素融合

　建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是一个系统工程，需要首先从制度创新入手，找准切入点和突破口。根据当前城乡发展存在的问题和社会关切、利益所系，可以从人的融合和利益的融合两个方面率先发力。一方面，深化户籍制度改革，推动城乡人才融合。人才是实施乡村振兴战略的根本，城乡融合发展中最关键、最核心的融合要素也是人，可以说，推动人的融合是我国城乡事业发展的重点工作。既要着力推进农业转移人口市民化，更要畅通有志于农业农

　村事业的社会各界人才投身“三农”工作的渠道，还要注重培育农村优秀人才，如此才能造就一支真正懂农业、爱农村、爱农民的优秀工作队伍，也才能吸引更多社会力量加盟农业农村发展。另一方面，探索城乡产业融合发展机制，促进城乡利益融合。如果说人的融合是情感和力量的融合，那么产业融合就是利益的融合。通过引导城市的工业、旅游、商贸等产业下乡，对接农业产前、产中、产后服务，打造集产学研、工农贸、休闲旅游观光于一体的产业发展新业态、新模式，实现城乡产业一体、利益共享。

　（三）推进农业农村绿色发展，打好城乡融合的底色和基色

　一是要将生态宜居、特色独具作为乡村建设的首要任务。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强对乡村环境的整体规划设计，充分挖掘和展现最具当地特色的人文故事和自然风光，同时，在生活设施的现代化、管理和服务的现代化、排放减量的现代化等方面向城市生活靠拢，使乡村成为市民返璞归真的乡愁寄托、村民安居乐业的美好家园。二是要将绿色产业作为城乡融合发展的纽带和平臺。合理利用乡村传统产业、民间技艺和自然资源，对接城市相关产业，延伸产业链、提高价值链，推动产业文化旅游一体化发展，培育康养农业、创意农业、农业电商等新业态。三是

　环保部门要高频率、不定时开展乡村生态环境监管工作，保障绿富同兴才是城乡融合的初衷和目的。

　（四）注重乡村文化产业发展，以乡风文明促进城乡融合

　进入新时代，城乡融合发展恰恰可以调动社会力量对这些乡土文化进行创造性转化、创新性发展，将中华优秀传统文化寓教于乐，以独特新颖、喜闻乐见的形式呈现给大众，既可以取得较好的经济效益、提高农民收入、涵养文明乡风，还能引起城乡的文化共鸣、长养中华民族的文化自信等。同时，鉴于乡村多是以血缘和亲情为纽带，“熟人社会”特质明显，树立乡风文明还需要榜样和标杆，新时代的“乡贤”应运而生。在乡村治理的德治、法治、自治三种力量中，乡贤发挥着维护文化秩序、引领乡村风习的示范作用，是一个乡村的“精神灯塔”和“定盘星”。这些乡贤不仅是带领乡亲们致富奔小康的“能人”，更重要的是要成为一心为公、德高望重的“仁者”，才能较好的传承中国的“乡绅精神”，为乡村振兴聚力铸魂。

篇八：城乡融合发展调研报告

　李蒙蒙摘要：促进城乡融合发展，须破除城乡二元体制，加快户籍、土地及公共资源配置等方面的制度改革。同时，建立健全与之相配套的财政、金融政策体系，为城乡融合发展提供资金保障。关键词：城乡融合；制度保障；政策体系中图分类号：F207

　 文献标志码：

　A

　进入21世纪以来，我国在系统破除城乡二元体制，推进城乡共同发展方面采取了一系列措施，取得了积极的进展，但制度性障碍尚未完全消除、公共资源配置失衡现象严重，要素长期从乡村向城市单向流动，城乡二元结构明显、城乡差距过大仍是目前面临的主要结构性问题之一 [1] 。当前，我国经济发展已经进入新常态，需稳步推进并全面深化改革，加快破除城乡分割的制度障碍，建立健全与制度改革相配套的财政、金融政策体系，重塑新型城乡关系。存在障碍1.户籍制度障碍改革开放40年来，我国在政策层面上早已取消了农村人口进城的限制，截至2018年底，有2.88亿农民工在城市就业，但现行城乡分割的二元户籍制度仍然阻碍着农民落户。而将城乡居民统一登记为居民户口的做法尽管提高了“城镇人口户籍化率”，却没有提高“城镇人口市民化率”。由于无法获得和城镇户籍身份匹配的教育、医疗和就业等社会服务，导致许多农村迁移人员无法永久居留城市。由此可见，流动人口从农村到城市仅仅完成了迁移的第一步，而制度障碍阻止了迁移人口在城市的定居 [2] 。在城乡人口反向流动方面，同样存在着制度和政策的限制。近些年，许多乡村利用当地自然风光、特色民风民俗等吸引城市居民前去休闲娱乐，并凭借宜居的环境吸引这一人群常住养老。然而，现行的制度和政策既不允许城市居民到农村买房，也不允许租地建房，阻碍了城市居民下乡消费和离退休公职人员参与乡村建设。2.土地制度障碍我国《宪法》和《土地管理法》规定，城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。农村集体土地拥有的权能远远低于城市国有土地，城乡土地不能“同地同权同价”，形成地价、房价的巨大差异，拉大了城乡居民收入水平的差距。除了城乡土地的二元所有制，农村土地的流转市场也不尽完善。为了顺应广大农民流转土地经营权的意愿，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，实行集体土地所有权、土地承包权与土地经营权“三权分置”。但是，该办法在强调放作者单位：蔡继明，清华大学政治经济学研究中心；李蒙蒙，清华大学社会科学学院GUOSHILUNCONG｜ 国是论丛 ｜

　56 《中国国情国力》2019年第3期活“经营权”的同时，又严格限定农地承包权只能在集体经济成员内部发包和流转，这或将在一定程度上影响土地规模经营的实现。3.城乡公共资源配置失衡城乡公共资源配置失衡阻碍了城乡融合发展。2018年全国一般公共预算支出220906亿元，其中与三农相关的农林水预算支出20786亿元，占全部预算支出的比例偏低，仅为9.41%。城乡融合发展的制度保障和政策体系搭建城乡融合是一个系统性、综合性工程，需统筹好制度和政策、短期和长期的关系。只有城乡二元体制改革取得突破性成就，才能充分发挥促进国民经济的持续健康发展的作用 [3] 。1.全面推进户籍制度改革（1）放开落户限制，统筹推进农业转移人口市民化。梯度推进户籍制度改革，做好从居住证到落户的衔接工作。在逐步实现城乡基本公共服务均等化的基础上，保障进城务工的农民自由选择在大中小城市定居的权利。同时，将户籍人口城市化情况纳入政绩考核，如将农民工和本市居民平等享受社会福利的市民化比重列入当干部考核指标体系。（2）吸引人才、技术和资本等流向农村，激发乡村发展新活力。允许外来农民到农村地区落户，成为村集体经济组织的成员，共同参与乡村振兴事业。为城市各类人才下乡创业和长期居住提供保障，推动城市居民下乡消费、休闲养老。在城乡人口双向流动过程中，农村人口向城市流动是不可逆转的大趋势，我国目前的城市化水平还很低，城市化进程还远没有完成，城市化速度还有待于加快，从长期和总体上看，不存在所谓的“逆城市化” [4] 。2.深化土地制度改革（1）发挥市场决定性作用，健全乡村产权保护交易制度。深化土地制度改革需发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，让其价值在市场中得以真实体现。全面清产核算乡村集体经济资产，将集体资产所有权确权到不同层级集体。健全乡村产权保护交易制度，允许承包地经营权和农村宅基地使用权用于抵押贷款。明确农民集体土地增值收益分配权，合理划分国家、集体和个人土地增值收益，切实维护农民土地承包权和宅基地的完整用益物权等各项权益。

　（2）完善乡村土地“三权分置”制度。在保障集体所有权和农民承包权的前提下，在现行《农村土地承包法》和《物权法》所确定的农户承包经营权各项权益的基础上，赋予农村土地抵押担保等更加完整的用益物权，促进农地产权在更大范围内和更大程度上流转 [5] 。允许集体经济组织以外的成员依法直接获得农村集体土地的承包经营权。探索宅基地集体所有权、农户资格权和使用权“三权分置”制度，赋予农村宅基地在集体经济组织内部和外部的出租、担保、抵押和转让的完整产权。建立进城落户农民宅基地有偿退出和转让机制，但对于符合享受城市公租房条件的农民工，不能强迫其无偿放弃原宅基地的使用权。（3）建立城乡统一建设用地市场，推进建设用地■

　野焰红烁

　 董年龙/摄

　 57GUOSHILUNCONG｜ 国是论丛 ｜ 增减挂钩节余指标跨省域调剂。根据工业化、城市化和农业现代化的进程对村庄建设用地结构进行动态调整，扩大农村集体建设用地入市范围，允许符合国土空间总体规划和土地利用分区规划的所有农村集体土地，而不仅是经营性建设用地土地，通过出让、租赁、作价出资或者入股等方式与国有土地同权、同价入市，建立城乡统一建设用地市场。同时，进一步优化土地资源配置，在严守耕地红线和保护生态环境的前提下，建立城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标的市场化交易，由市场自行决定增减挂钩和占补平衡的规模及地区，发挥经济发达地区和资源丰富地区间的资金、资源互补优势。3.实现城乡公共资源均衡配置（1）在教育方面，保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的权利，放宽其入学条件，鼓励城市优质学校吸纳农民工子女。同时，发挥优质学校对农村薄弱学校的带动作用，建立双方资源共享、友好往来的常态化机制。落实异地中考、高考政策，解决在城市上学、未完成户籍身份转变的农民工随迁子女异地中考、高考问题。（2）在医疗和社会保障方面，实施全民参保计划，扩大农村居民医保报销范围，完善医保支付和报销制度，减轻农民就医负担。建立全国统一的社会保险公共服务平台，做好新型农村合作医疗保险、养老保险和城镇职工医疗、养老保险的衔接工作，实现医疗、养老保险城乡之间和跨地区之间的转移和报销。（3）在住房方面，坚持“房子是用来住的”理念，建设更多公共租赁住房，杜绝中介企业垄断并恶意抬高房租现象。逐步扩大公积金制度覆盖范围，为在迁入地有固定工作的流动人口提供公积金，并实现公积金的跨地区转移和接续，使进城务工人员能够住有所居。（4）在就业方面，健全城乡统一的人力资源市场，全面落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，健全农民工劳动权益保护机制。组织开展农民工职业技能培训，拓宽其就业创业渠道，提供就业服务公共平台。4.健全财政、金融支持政策（1）加大中央财政支持力度。一是建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。二是健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。三是建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，特别是加快制定中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜的政策。四是建立耕地流转基金，对于转入土地用于粮食种植的农户或企业给予一定补贴，推进农地规模经济实现，确保国家的粮食安全。（2）构建城乡普惠金融服务体系。农业、农村和农民需要的金融服务往往成本高、风险大、收益低，逐利本性导致资金从农村流向城市，同时一些制度因素也导致农村存款很难只用于农村 [6] 。因此，一要推动农村金融机构回归本源，将更多的金融资源投向农村农业实体经济，保障金融机构农村存款主要用于农业农村建设。二要完善乡村金融机构服务农村农业体系，扩大覆盖范围，完善农村金融市场准入机制，引入除四大行之外的开发银行、农业发展银行等金融机构以及非金融机构，在业务范围内为城乡融合发展提供融资支持。三要构建由政策性和商业性银行、保险公司、证券公司等金融机构组成的竞争性金融服务体系，加强信贷与保险、担保合作，为城乡居民提供多样化金融产品。参考文献：[1]国务院发展研究中心农村部课题组，叶兴庆，徐小青. 从城乡二元到城乡一体——我国城乡二元体制的突出矛盾与未来走向. 管理世界， 2014，（9）：1-12.[2]厉以宁. 论城乡二元体制改革. 中国城市经济， 2008，（2）：92-92.[3]蔡继明等. 城市化路径选择：大城市优先还是小城镇优先. 河北学刊， 2017，（06）：148-154.[4]徐林. “逆城镇化”并未出现 城市化仍是主旋律. 中国城市报，2018-7-2.[5]蔡继明. 三权分置：农村改革重大制度创新. 农家顾问， 2016，（12）.[6]汪小亚等. 农村金融改革：重点领域和基本途径. 中国金融出版社，2014.DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2019.03.018 ■ 编辑：齐美娟

篇九：城乡融合发展调研报告

　工作推动状况及成效

　xx 市及 xx 市都能认真贯彻落实中央和省委省政府工作部署，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，主动推动农村经济社会各项事业进展，工作措施着实，工作重点突出，工作成效明显。

　( ( 一) ) 科学谋篇布局，统筹进展的能力进一步提高。近些年来，各地在产业进展上思路明确，既有总的指导思想和进展目标，在各产业进展上也有一些具体的进展理念和思路。xx 市提出了“五六七〞进展战略。xx 县以深化农业供给侧改革为主线，大力推动农业产业结构调整，把工作重点敲在进展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业上。xx 县根据“一个统领、两条主线、一个保障〞的工作思路，以打造绿色特色产业大县为目标，加快现代农业建设步伐。xx市提出建设“一心、一园、两带、五区〞的进展思路。

　( ( 二) ) 依托资源优势，重点产业形成规模化进展态势。各地都能根据本地的区位特点、资源优势、社会经济进呈现状等状况，确立适合本地的产业进展重点和模式。xx 市在稳定玉米、大豆农产品种植的前提下，着力建设七大产业基地,特色产业蓬勃进展，畜牧业进展较快，农产品加工业优势明显，休闲旅游农业进展势头良好，规模经营初见成效。xx 市依托域内农产品加工企业数量多、规模大、效益好的优势，主动推动农业转型升级、农村一二三产业融合进展。全市人参产业实现产值 x 亿元，同比增长 x%;特产总产值估计实现 x 亿元，同比增长 x%。xx 县紧紧围绕打造 x 道地药材产业大县，重点培育特色产业集群中心，加快推动三产融合、生态循环、水源地疼惜、休闲旅游四大特色农业示范区，胜利孵化出六大典型绿色进展模式，现已被评为省级可持续进展试验示范区。xx 县着力推动农村产业结构调整，主动进展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业，努力构建一村一品、一乡一业专业化、市场化经济格局。目前，全县一村一品专业村屯 x 个，其中特色产业专业村屯 x 个。

　( ( 三) ) 不断深化农村各项改革，农村进展的内生动力进一步增添。近些年来，各地都十分重视农村改革，主动挖掘结构调整、畜牧养殖、转移就业等方面的增收潜力，主动推动土地流转、确权颁证、农业保险、农村金融等方面的改革，尝试通过改革激发农业进展的内生动力，不断稳固农村改革成果。xx 县已完成全部村的外业测量，经确权公示后，年底前可完成证书发放的预备工作，集体产权制度改革、“农地贷〞、“吉牧贷〞、“棚膜贷〞“政银担〞业务等已经启动。xx

　市在深入贯彻落实各项惠民政策的基础上，又制定了《关于推动群众创业万众创新、促进民营经济进展的实施意见》。

　( ( 四) ) 多条腿走路，多方发力增加农民收入。一是通过调结构促增收。201x 年 xx 县调减籽粒玉米 x 万亩，完成粮改饲 x 万亩，调减后主要种植中药材、鲜食玉米、杂粮杂豆、大榛子、蔬菜等作物。二是通过劳务经济促增收。201x 年 xx 市转移农村劳动力 x 万人次，占农村劳力总数的 x%，劳务收入 x 亿元，平均每个劳力 x 万元。三是通过龙头企业带动促增收。xx 县依托 x 家鲜食玉米龙头企业，与农户签订单的形式进展鲜食玉米基地 x 万亩。通过引进产业化龙头企业进展设施农业项目 x 个，带动 x 余户农民就业。四是通过加大惠农政策力度促增收。各地都鼓舞进展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，充分利用好各类农业扶持项目引导产业进展，开展各种形式的就业培训和创业培训。xx 市新进展家庭农场 x 个，总数到达 x 个，新进展农民合作社 x 个，总数到达 x 个，新增土地流转 x 万亩，总面积达 x 万亩，占耕地面积的 x%。xx 县、xx 县大力进展全域乡村旅游，丰富旅游产品，挖掘旅游文化内涵，强化配套服务，进展农家乐、农村田园综合体、旅游饭店、文化体验、滑雪度假等多种形式的旅游服务，关心农民拓宽增收渠道。

　二、乡村振兴进展的制约因素

　深入实施乡村振兴进展战略，必需以问题为导向，找出乡村进展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村进展不平衡、不充分的矛盾。调研组在听取工作汇报的同时，

　重点对制约农村农业进展的相关问题进行了深入了解。总的来说，农村农业面临的问题很多，从大的方面梳理，主要有以下几个方面。

　( ( 一) ) 农村基础设施建设的历史欠账照旧较多。农业进展到今日，照旧存在很大程度上靠天吃饭的问题，农田水利设施大多是 xx、xx年月的水平，三北防护林建设进程缓慢，乡村道路虽然进展较快，运行到目前大多数开始进入修缮期。由于国家投入和社会各界支持力度有限，村集体经济实力薄弱，受现有政策和农村实际现状的影响，村民自主投资投劳建设家园的主动性不高，导致农村基础设施建设投入严重缺乏，管理服务跟不上，作用难以发挥。各地都有部分村屯农民没有吃上自来水，相当一部分村屯没有硬化路面。据 xx 市反映，农田水利工程等基础设施相对落后的问题比较普遍，技术装备水平低，信息基础设施薄弱，农村电商服务体系建设功能性配套不完善。

　农业进展的外部环境仍需进一步改善。一是有些政策需要完善。如国土和林业部门职责分工不同，在农业用地划定上存在争议。xx 县 xx镇的部分平整土地林业部门划为林业用地，相当一部分山坡地国土部门划为农用地，而且，平整的林地和山坡的农用地不能互相调换。二是政策的综合效益不高。各地普遍反映农村的各类优惠政策很多，但相对分散，缺乏统筹使用一盘棋的工作机制，资金使用效果不佳。三是政策扶持的方向需要进一步调整。现有的扶持政策大多是准备经济保 xx 来的，适应市场经济的政策体系还没有建立起来，如园艺特产业进展的补贴政策很少，人工种植的中药材、食用菌、小类经济作物等，还没有相应的国家标准和农药使用登记名目。四是产业进展的软

　环境仍需进一步改善。据基层反映，农业项目小、散、多、杂，近些年来成为检查的重点，一个农业项目往往要接受 x 个部门检查审计评估等，使基层目不暇接。五是政策扶持的引导力度有待提高。如，玉米秸秆“五化〞政策覆盖面有限，禁止燃烧的堵与让农民不烧秸秆的疏不相适应。农产品加工企业享受不到农用电价。相当一部分与农业生产亲热相关的农业机械(如玉米扒皮机、冷藏车等)没有纳入补贴范围。设施农业建设本身需要投入大量的资金，在建设初期还要向国土部门交纳数额很大的保证金，等等。六是扶持政策与农村实际不完全相符。有些政策规定的太细、太死。如按规定 x 万元以上的农村项目需要招投标，增加费用，增加程序，效果又不好。有些就地取材的项目需要开正式发票，增加税金，增加不必要支出等等。

　农业进展的内部支撑因素仍需进一步加强。一是农业大而不强。一个重要缘由就是产业进展缺乏，产业链条短、产品附加值低，一二三产融合度不深。二是农业结构调整不到位。受传统观念的束缚，部分农民思想认识滞后，不敢调、不会调、从而导致不能调，制约了农业结构调整的整体进程，相当一部分坡耕地照旧种大苞米，产业结构不优、区域集中度低、地方特色不明显、生产效益不高等问题照旧较为普遍。三是土地流转难度大。土地经营碎片化和小农户分散经营，严重制约着农业规模化、机械化、标准化、产业化进展。四是缺少自主优良品种。玉米、水稻有一些国内自主品种外，蔬菜、特产、中草药、经济作物等其它农作物很少有自主品种，农民种子的来源基本上是依靠企业宣扬和推广。一些地方的园艺特产品还处在谁种植谁试验的阶段，

　也没有到达适区适种的要求。产品商品性状不优、品质效益不高、同质化严重等问题突出。五是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品照旧以卖原料为主，即使是简洁的清洗、分装、预冷、贮存、加工也没有，分散经营的大多数农产品可追溯体系难以建立，质量难以取信于众。六是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。七是依靠农业自身积累进展产业的模式没有太大改观，融资手续繁杂，时间长、可抵押担保物少、贷款数额小、周期短等问题照旧存在。八是农业专业技术队伍建设严重缺乏。农业技术人才、管理人才匮乏，一家一户经营与大市场信息不对称，农业技术指导、管理服务跟不上。

　农村青壮年劳动力流失的问题照旧没有缓解。据 xx 禾韵蓝莓龙头企业介绍，高峰时雇佣当地农民上千人采摘蓝莓，男女劳动力平均年龄x 岁。随着城镇化、工业化进程不断加快，农村劳动力大量转移，农村青壮年劳动力大多外出打工，在家务农的大多是年老体弱或多病者，素养偏低，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出。xx市统计，全市直接从事农业生产的农民平均年龄超过 x 周岁。据 xx县、xx 县介绍，农村户口考入大学又返回农村就业的缺乏 x%，即使没有考上大学的农村青年，结婚后基本选择外出打工或在城镇居住。

　农村环境整治的压力照旧很大。农村垃圾服务设施仍不完善，垃圾处理方法陈旧老套，村民环卫意识不强，环境整治资金缺乏，造成部分村屯环境仍存在“脏、乱、差〞现象。据 xx 市环保局工作人员反映，农村面源污染占全部污染的 x%，已经超过城市，地下水超采、污水

　随便排放、畜禽粪便不能准时有效处理、农药薄膜重金属污染等问题特殊突出。

　( ( 六) ) 农村乡风文明建设任务照旧十分困难。十九大报告提出的20 字方针与原有新农村建设的提法有一些新转变，要求今后工作着力点也应有所调整。如：与治理有效相对应的乡村民主议事制度应适合农村劳动力转移的现实，在议事程序、范围、参与人数等方面都要有新的制度支配。总的讲，乡风文明建设任务还很重。一是少数基层党组织脆弱涣散、无所作为的现象照旧存在，基层党组织作用发挥的不好，促进农村经济进展的意识不强，没能带着农民群众致富过上更好的生活。二是由于农村文化硬件设施薄弱，基层干部对农村精神文明建设认识不够、投入精力不多，以及农民的整体素养不高等因素，导致农村精神文明建设水平不高，农民思想观念不新、意识水平较低，农村文体活动不多、精神生活贫乏，少数农民农闲季节沉迷于宗教信仰、玩麻将、赌博等。三是农村封建迷信、腐朽思想、陈规陋习等不良现象照旧存在，红、白喜事讲排场，大操大办，对老人重葬轻养。据 xx 反映，部分地方农村随礼占农民全部收入的一半以上。

　三、对策及建议

　下一步要紧紧抓住中国特色社会主义新时代建设的主要矛盾，解决好城乡进展不平衡、农民进展不充分的矛盾，以十九大提出的“产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有〞20 字方针为指导，振兴农业产业，促农业增效，增加农民收入，促城乡和谐，带动绿色

　进展，促乡村秀丽。牢牢把握推动农业供给侧结构性改革这一主线，建立健全城乡融合进展的体制机制，加快推动农业现代化。

　加强农村基础设施建设，实现城乡基本公共服务均等化。加强农村水电路林网等基础设施的投入力度，建立与经济进展相协调的投入增长机制。提高农村教育教学水平，均衡教育资源配置，改善农村中小学校办学条件和基础设施状况。加强农村医疗队伍能力建设，强化和完善农村合作医疗制度，健全重特大疾病保障和救助机制。统筹推动城乡社会如基层普遍反映，给玉米生产者补贴与调减籽粒玉米生产面积相矛盾，财政补贴应重点向结构调整的产业倾斜。保障体系建设，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。疼惜传统村落，使城市和乡村文化共存共荣，确保城乡居民能够均衡享受文化进展的成果。

　搞好顶层设计，一张蓝图绘到底。一是统筹城乡进展规划，突出城镇带动战略。着眼于优化人口与生产力布局，从产业、居住、文化、教育、保障、公共服务等层面综合考虑乡村进展，以产业集聚区、城镇新型农村、新型社区为支点，促进城乡融合进展，形成城市带动县城、县城辐射乡村的城乡融合体。推动人口转移型的城镇化，走农村人口异地与就近就地城镇化并存的新型城镇化道路。加强城市基础设施建设力度，提高城镇吸纳能力。二是统筹城乡进展战略，全面树立城乡进展“一盘棋〞思想。与国民经济增数相适应，建立“三农〞投入增长机制，财政新增资金更多地投入农业农村。对于经营主体无力经营或利益不大的社会管理及公共服务领域由政府统一规划、统筹支配，有准备、按步骤建设。把项目资金的整合权更多的下放给县市。三是

　统筹乡村产业布局，确立适合区域化、规模化进展的优先及重点产业。建立科学的产业进展疼惜体系，发挥好政策的导向作用。在政策项目扶持上要有所偏重。根据当地资源禀赋的要求，遏制小而散、小而全的产业，避开浪费资源环境，禁止在不适合区域进展相应产业的作法。

　敬重市场规律，明确政府职责。全方位、大尺度地改革与现代市场经济进展不相适应的体制机制，要在放管服上下功夫，建立一整套科学有效的决策机制，进一步规范和明确政府职责，，更好地发挥政府职能作用。一是科学制定农业支持疼惜的政策体系。包括调整和完善原有的政策，如基层普遍反映，给玉米生产者补贴与调减籽粒玉米生产面...

篇十：城乡融合发展调研报告

　 关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展的调研报告 2（乡村振兴）

　 按照省农委关于实施乡村振兴战略专题调研的有关要求，由委副主任**带队、委*处处长**参加的调研组，于*月*日—*月*日赴**县、**县、**市就实施乡村振兴战略推进城乡融合发展进行了调研，组织召开了三次座谈会，深入乡村、加工企业、家庭农场等*个点实地参观考察。总的看，各地都在认真学习十九大报告，对涉及乡村振兴战略的有关内容也有了一些认识和看法，结合业务部门职责和产业生产经营特点，谈了一些好的想法和建议。现将调研的有关情况报告如下：

　 一、工作推进情况及成效

　 **市及**市都能认真贯彻落实中央和省委省政府工作部署，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，积极推进农村经济社会各项事业发展，工作措施着实，工作重点突出，工作成效明显。

　 (一)科学谋篇布局，统筹发展的能力进一步提高。近些年来，各地在产业发展上思路明确，既有总的指导思想和发展目标，在各产业发展上也有一些具体的发展理念和思路。**市提出了“五六七”发展战略。**县以深化农业供给侧改革为主线，大力推进农业产业结构调整，把工作重点敲在发展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业上。**县按照“一个统领、两条主线、一个保障”的工作思路，以打造绿色特色产业大县为目标，加快现代农业建设步伐。**市提出建设“一心、一园、两带、五区”的发展思路。

　 (二)依托资源优势，重点产业形成规模化发展态势。各地都能根据本地的区

　位特点、资源优势、社会经济发展现状等情况，确立适合本地的产业发展重点和模式。**市在稳定玉米、大豆农产品种植的前提下，着力建设七大产业基地,特色产业蓬勃发展，畜牧业发展较快，农产品加工业优势明显，休闲旅游农业发展势头良好，规模经营初见成效。**市依托域内农产品加工企业数量多、规模大、效益好的优势，积极推动农业转型升级、农村一二三产业融合发展。全市人参产业实现产值*亿元，同比增长*%;特产总产值预计实现*亿元，同比增长*%。**县紧紧围绕打造*道地药材产业大县，重点培育特色产业集群中心，加快推进三产融合、生态循环、水源地保护、休闲旅游四大特色农业示范区，成功孵化出六大典型绿色发展模式，现已被评为省级可持续发展试验示范区。**县着力推进农村产业结构调整，积极发展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业，努力构建一村一品、一乡一业专业化、市场化经济格局。目前，全县一村一品专业村屯*个，其中特色产业专业村屯*个。

　 (三)不断深化农村各项改革，农村发展的内生动力进一步增强。近些年来，各地都十分重视农村改革，积极挖掘结构调整、畜牧养殖、转移就业等方面的增收潜力，积极推进土地流转、确权颁证、农业保险、农村金融等方面的改革，尝试通过改革激发农业发展的内生动力，不断巩固农村改革成果。**县已完成所有村的外业测量，经确权公示后，年底前可完成证书发放的准备工作，集体产权制度改革、“农地贷”、“吉牧贷”、“棚膜贷”“政银担”业务等已经启动。**市在深入贯彻落实各项惠民政策的基础上，又制定了《关于推进大众创业万众创新、促进民营经济发展的实施意见》。

　 (四)多条腿走路，多方发力增加农民收入。一是通过调结构促增收。201*年**县调减籽粒玉米*万亩，完成粮改饲*万亩，调减后主要种植中药材、鲜食玉米、杂粮杂豆、大榛子、蔬菜等作物。二是通过劳务经济促增收。201*年**市转移农

　村劳动力*万人次，占农村劳力总数的*%，劳务收入*亿元，平均每个劳力*万元。三是通过龙头企业带动促增收。**县依托*家鲜食玉米龙头企业，与农户签订单的形式发展鲜食玉米基地*万亩。通过引进产业化龙头企业发展设施农业项目*个，带动*余户农民就业。四是通过加大惠农政策力度促增收。各地都鼓励发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，充分利用好各类农业扶持项目引导产业发展，开展各种形式的就业培训和创业培训。**市新发展家庭农场*个，总数达到*个，新发展农民合作社*个，总数达到*个，新增土地流转*万亩，总面积达*万亩，占耕地面积的*%。**县、**县大力发展全域乡村旅游，丰富旅游产品，挖掘旅游文化内涵，强化配套服务，发展农家乐、农村田园综合体、旅游饭店、文化体验、滑雪度假等多种形式的旅游服务，帮助农民拓宽增收渠道。

　 二、乡村振兴发展的制约因素

　 深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。调研组在听取工作汇报的同时，重点对制约农村农业发展的相关问题进行了深入了解。总的来说，农村农业面临的问题很多，从大的方面梳理，主要有以下几个方面。

　 (一)农村基础设施建设的历史欠账仍然较多。农业发展到今天，仍然存在很大程度上靠天吃饭的问题，农田水利设施大多是 6

　 0、70 年代的水平，三北防护林建设进程缓慢，乡村道路虽然发展较快，运行到目前大多数开始进入修缮期。由于国家投入和社会各界支持力度有限，村集体经济实力薄弱，受现有政策和农村实际现状的影响，村民自主投资投劳建设家园的积极性不高，导致农村基础设施建设投入严重不足，管理服务跟不上，作用难以发挥。各地都有部分村屯农民没有吃上自来水，相当一部分村屯没有硬化路

　面。据**市反映，农田水利工程等基础设施相对落后的问题比较普遍，技术装备水平低，信息基础设施薄弱，农村电商服务体系建设功能性配套不完善。

　 (二)农业发展的外部环境仍需进一步改善。一是有些政策需要完善。如国土和林业部门职责分工不同，在农业用地划定上存在争议。**县金川镇的部分平整土地林业部门划为林业用地，相当一部分山坡地国土部门划为农用地，而且，平整的林地和山坡的农用地不能相互调换。二是政策的综合效益不高。各地普遍反映农村的各类优惠政策很多，但相对分散，缺乏统筹使用一盘棋的工作机制，资金使用效果不佳。三是政策扶持的方向需要进一步调整。现有的扶持政策大多是计划经济保**来的，适应市场经济的政策体系还没有建立起来，如园艺特产业发展的补贴政策很少，人工种植的中药材、食用菌、小类经济作物等，还没有相应的国家标准和农药使用登记目录。四是产业发展的软环境仍需进一步改善。据基层反映，农业项目小、散、多、杂，近些年来成为检查的重点，一个农业项目往往要接受*个部门检查审计评估等，使基层应接不暇。五是政策扶持的引导力度有待提高。如，玉米秸秆“五化”政策覆盖面有限，禁止焚烧的堵与让农民不烧秸秆的疏不相适应。农产品加工企业享受不到农用电价。相当一部分与农业生产密切相关的农业机械(如玉米扒皮机、冷藏车等)没有纳入补贴范围。设施农业建设本身需要投入大量的资金，在建设初期还要向国土部门交纳数额很大的保证金，等等。六是扶持政策与农村实际不完全相符。有些政策规定的太细、太死。如按规定*万元以上的农村项目需要招投标，增加费用，增加程序，效果又不好。有些就地取材的项目需要开正式发票，增加税金，增加不必要支出等等。

　 (三)农业发展的内部支撑因素仍需进一步加强。一是农业大而不强。一个重要原因就是产业发展不足，产业链条短、产品附加值低，一二三产融合度不深。二是农业结构调整不到位。受传统观念的束缚，部分农民思想认识滞后，不敢调、

　不会调、从而导致不能调，制约了农业结构调整的整体进程，相当一部分坡耕地仍然种大苞米，产业结构不优、区域集中度低、地方特色不明显、生产效益不高等问题仍然较为普遍。三是土地流转难度大。土地经营碎片化和小农户分散经营，严重制约着农业规模化、机械化、标准化、产业化发展。四是缺少自主优良品种。玉米、水稻有一些国内自主品种外，蔬菜、特产、中草药、经济作物等其它农作物很少有自主品种，农民种子的来源基本上是依靠企业宣传和推广。一些地方的园艺特产品还处在谁种植谁试验的阶段，也没有达到适区适种的要求。产品商品性状不优、品质效益不高、同质化严重等问题突出。五是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也没有，分散经营的大多数农产品可追溯体系难以建立，质量难以取信于众。六是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。七是依靠农业自身积累发展产业的模式没有太大改观，融资手续繁杂，时间长、可抵押担保物少、贷款数额小、周期短等问题仍然存在。八是农业专业技术队伍建设严重不足。农业技术人才、管理人才匮乏，一家一户经营与大市场信息不对称，农业技术指导、管理服务跟不上。

　 (四)农村青壮年劳动力流失的问题仍然没有缓解。据**禾韵蓝莓龙头企业介绍，高峰时雇佣当地农民上千人采摘蓝莓，男女劳动力平均年龄*岁。随着城镇化、工业化进程不断加快，农村劳动力大量转移，农村青壮年劳动力大多外出打工，在家务农的大多是年老体弱或多病者，素质偏低，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出。**市统计，全市直接从事农业生产的农民平均年龄超过*周岁。据**县、**县介绍，农村户口考入大学又返回农村就业的不足*%，即使没有考上大学的农村青年，结婚后基本选择外出打工或在城镇居住。

　 (五)农村环境整治的压力仍然很大。农村垃圾服务设施仍不完善，垃圾处理

　办法陈旧老套，村民环卫意识不强，环境整治资金缺乏，造成部分村屯环境仍存在“脏、乱、差”现象。据**市环保局工作人员反映，农村面源污染占全部污染的*%，已经超过城市，地下水超采、污水随意排放、畜禽粪便不能及时有效处理、农药薄膜重金属污染等问题非常突出。

　 (六)农村乡风文明建设任务仍然十分艰巨。十九大报告提出的***字方针与原有新农村建设的提法有一些新变化，要求今后工作着力点也应有所调整。如：与治理有效相对应的乡村民主议事制度应适合农村劳动力转移的现实，在议事程序、范围、参加人数等方面都要有新的制度安排。总的讲，乡风文明建设任务还很重。一是少数基层党组织软弱涣散、无所作为的现象仍然存在，基层党组织作用发挥的不好，促进农村经济发展的意识不强，没能带领农民群众致富过上更好的生活。二是由于农村文化硬件设施薄弱，基层干部对农村精神文明建设认识不够、投入精力不多，以及农民的整体素质不高等因素，导致农村精神文明建设水平不高，农民思想观念不新、意识水平较低，农村文体活动不多、精神生活贫乏，少数农民农闲季节沉迷于宗教信仰、玩麻将、赌博等。三是农村封建迷信、腐朽思想、陈规陋习等不良现象仍然存在，红、白喜事讲排场，大操大办，对老人重葬轻养。据**反映，部分地方农村随礼占农民全部收入的一半以上。

　 三、对策及建议

　 下一步要紧紧抓住中国特色社会主义新时代建设的主要矛盾，解决好城乡发展不平衡、农民发展不充分的矛盾，以十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”***字方针为指导，振兴农业产业，促农业增效，增加农民收入，促城乡和谐，带动绿色发展，促乡村美丽。牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这一主线，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业现代化。

　(一)加强农村基础设施建设，实现城乡基本公共服务均等化。加强农村水电路林网等基础设施的投入力度，建立与经济发展相协调的投入增长机制。提高农村教育教学水平，均衡教育资源配置，改善农村中小学校办学条件和基础设施状况。加强农村医疗队伍能力建设，强化和完善农村合作医疗制度，健全重特大疾病保障和救助机制。统筹推进城乡社会如基层普遍反映，给玉米生产者补贴与调减籽粒玉米生产面积相矛盾，财政补贴应重点向结构调整的产业倾斜。保障体系建设，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。保护传统村落，使城市和乡村文化共存共荣，确保城乡居民能够均衡享受文化发展的成果。

　 (二)搞好顶层设计，一张蓝图绘到底。一是统筹城乡发展规划，突出城镇带动战略。着眼于优化人口与生产力布局，从产业、居住、文化、教育、保障、公共服务等层面综合考虑乡村发展，以产业集聚区、城镇新型农村、新型社区为支点，促进城乡融合发展，形成城市带动县城、县城辐射乡村的城乡融合体。推进人口转移型的城镇化，走农村人口异地与就近就地城镇化并存的新型城镇化道路。加强城市基础设施建设力度，提高城镇吸纳能力。二是统筹城乡发展战略，全面树立城乡发展“一盘棋”思想。与国民经济增数相适应，建立“三农”投入增长机制，财政新增资金更多地投入农业农村。对于经营主体无力经营或利益不大的社会管理及公共服务领域由政府统一规划、统筹安排，有计划、按步骤建设。把项目资金的整合权更多的下放给县市。三是统筹乡村产业布局，确立适合区域化、规模化发展的优先及重点产业。建立科学的产业发展保护体系，发挥好政策的导向作用。在政策项目扶持上要有所偏重。按照当地资源禀赋的要求，遏制小而散、小而全的产业，避免浪费资源环境，禁止在不适合区域发展相应产业的作法。

　 (三)尊重市场规律，明确政府职责。全方位、大尺度地改革与现代市场经济发展不相适应的体制机制，要在放管服上下功夫，建立一整套科学有效的决策机

　制，进一步规范和明确政府职责，，更好地发挥政府职能作用。一是科学制定农业支持保护的政策体系。包括调整和完善原有的政策，如基层普遍反映，给玉米生产者补贴与调减籽粒玉米生产面积相矛...

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