国企三年改革行动方案细则10篇

国企三年改革行动方案细则10篇国企三年改革行动方案细则　国企改革三年行动方案　2020年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以&ldqu下面是小编为大家整理的国企三年改革行动方案细则10篇,供大家参考。

篇一：国企三年改革行动方案细则

　 2020 年 9 月 27 日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。

　2020 年 9 月 29 日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。强调中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　2020 年 10 月 12 日，***新闻办公室举行***政策例行吹风会，***国资委副主任翁杰明，***国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了《国企改革三年行动方案（2020-2022 年）》的主要内容，并回答记者提问。

　2020 年 10 月 15 日，《***关于 2019 年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。

　一、国企改革三年行动的重要意义 习近平总书记高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

　二、国企改革三年行动的目标要求 通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　(一)国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功

　能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。

　(二)国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

　(三)国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。

　(四)国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。

　(五)国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

　三、 国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务 一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。

　二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。

　三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。

　四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。

　五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。

　六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公

　开、公平、公正的市场环境。

　七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。

　八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

　四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整 围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。

　第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。

　第二，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。

　第三，结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。

　第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中央企业更多地投资像 5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

　五、积极稳妥地推进混合所有制改革 结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。

　第一，分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。

　第二，合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占 5%甚至 5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。

　第三，深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。

　第四，我们要以混合所有制改革为抓手。在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。

　第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。

　六、中央企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果 近年来，国资委和中央企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、 ***决策部署，扎实推动国企改革“1+N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。

　一批改革成果实现了历史性突破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中央企业的功能界定分类，全面完成中央企业公司制改制，混合所有制企业数量和质量大幅提高。

　一批改革举措取得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局结构不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，重组整合与结构调整取得关键进展。

　一批改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实

　现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的经验。

　但是我们也要清醒地认识到，目前改革不平衡、落实不到位的情况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务依然繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。习近平总书记对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。

　七、突出重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效 国企改革三年行动是未来三年进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。

　一要突出抓好中国特色现代企业制度建设。中央企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资源配置。

　二要突出抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新能力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。巩固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深入推进“僵尸企业”处置工作。2020 年，基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保 2022 年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。

　三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三

　因三宜三不”原则，积极稳妥，务求改革实效。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。根据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。集团公司要对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，推动建立灵活高效的市场化经营机制。要加强对混合所有制改革全过程的监督，坚决防止国有资产流失。

　四要突出抓好健全市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位，切实维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是商业类子企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。

　五要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。国资委将进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。

　六要突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创建等专项工程。充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推进改革措施的综合运用和系统集成，凡是要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、率先实现。

　七要突出抓好党的领导和党的建设。充分发挥国有企业的政治优势，推进党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。进一步加强对混合所有制企业党建工作的指导。大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分授权，对敢于负责、勇

　于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。落实“三个区分开来”要求，切实营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。

　八、加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作 一是进一步健全工作机制。各中央企业党委（党组）要把实施国企改革三年行动作为重大政治责任，加强组织领导，加大工作力度，健全工作机制，企业主要负责同志要作为第一责任人，亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。

　二是逐级压实领导责任。集团公司和子公司要层层立下“军令状”，逐级压实责任、传导压力，做到一级抓一级、层层抓落实，确保上下贯通、“一竿子扎到底”。

　三是抓紧制定实施方案。要结合实际抓紧制定完善本企业的具体实施方案，确保可衡量、可考核、可检验。

　四是切实加强督查考核。要切实加强督查考核，将重点改革任务完成情况作为硬指标，倒排工期，动态跟踪，对明确要求今年或 2021 年、2022 年年内必须完成的重点任务，要全力攻关，确保如期。

　五是着力做好宣传引导。要着力做好宣传引导，回应各方关切，讲好改革故事、树立先进典型、营造良好环境，促进改革深入推进。

篇二：国企三年改革行动方案细则

　据国资委统计，从 2013 年以来，中央企业推进的混改事项达到了 4000 项，引进了各类社会资本超过 1.5 万亿元，按照统计口径，混改企业的户数已经超过了中央企业法人单位的 70%以上，上市公司已经成为混改的主要载体，统计数据表明，上市公司的总资产占到了中央企业整体的 68%，利润占到了 86%。今年 1-8 月，中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过 1700亿元的社会资本，同比增长了 28%。

　 同时，中央企业还通过产业链、供应链的合作，与广大的民营企业、中小企业协调发展，投资入股超过 6000 家的非公企业，投资总额也超过了 4000亿元，形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业。

　 翁杰明表示，一直以来国资委积极推动充分竞争行业和领域的企业混合所有制改革，也有序探索电力、电信、军工、民航等重要领域的混合所有制改革。通过混改，切实推动了经营机制的转换，以混促改，涌现出了像海康威视、万华化学、中国巨石等一批具有示范性和标杆意义的混改企业。

　 他同时强调，混合所有制改革是国有企业改革的重要组成部分，但它不是全部。不存在“一混就灵”，不能够“一刀切”，一窝蜂而上，而是要根据企业的实际，根据工作的成熟度，“一企一策”来加以推进。

　鼓励国有控股上市公司引进股比 5%及以上战略投资者

　 《国企改革三年行动方案(2020-2022 年)》中，提出要积极稳妥深化混合所有制改革。

　 对此，翁杰明表示， 对于下一步推进混改工作的安排，国资委将按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进。

　 具体来看，第一，分层分类推动改革。混改更多要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。

　 第二，合理设计和优化股权结构。鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至 5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些。

　 第三，深度转换经营机制。支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控。

　 第四，要以混合所有制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。

　 第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。

　 翁杰明表示，推进混改工作，避免国有资产流失是底线，激发活力，提高效率是具体路径。

　 本次发布会上，国资委还向媒 体推荐了 21 个国有企业混改案例，包括：航天科技推动彩虹无人机相关资产注入民营上市公司南洋科技，合肥江航引入央企军工企业、地方军工企业和民营企业并实施核心骨干持股，中国电科所属海康威视引入外部民营资本并实现员工持股，中国电子收购北京奇安信科技有限

　公司，环球医疗通过增资引入中信资本和聚宝龙两家战略投资人，国机集团所说中国电器院以增资扩股方式引入正泰电器，太盟集团受让中国宝武所属宝钢气体51%股权，中国宝武所属欧冶云商引进首钢基金、普洛斯、建信信托和三井物产等六家战略投资者和员工持股平台，东航物流引入联想控股、普洛斯、德邦物流和绿地集团等战略和财务投资者，中化集团所属中化现代农业有限公司战略入股荃银高科，国投高新引入华侨城资本、工银投资、农银投资、国改双百基金等战略投资者等。

　 支持国企和民企兼并重组 不设限

　 9 月 27 日，全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议上提出，国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。市场有观点认为，这一提法将打破兼并重组和战略性整合中国企与民企之间的界限。

　 对此，翁杰明表示，国资委从来没有在国企和民企的兼并重组和专业化整合方面设置界限。国资委理所当然支持国有企业和民营企业兼并重组，也同样支持中央企业和中央企业之间兼并重组，支持中央企业和地方国有企业兼并重组。

　 “关键的一点就是要把握实事求是的原则，只要兼并重组能够提升企业的竞争力，能够避免企业之间的无序竞争，能够比较好地提升产业的集中度，当然这肯定要适度，提升企业的国际竞争力，我们都会做相应支持。”翁杰明说。

　 近日，国务院对外印发了《关于进一步提升上市公司质量的意见》，其中明确指出鼓励混改试点企业上市，支持国有企业依托资本市场开展混合所有制改革。

　翁杰明表示，各级国有控股的上市公司超过了 1000 家，大概占 A 股市场的 26%左右，市值大概占 32%左右。在国企改革三年行动当中，明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行的各种改革。尽管没有对资产证券化率提出具体指标，但是这个方向是毋庸置疑的。我们会在跟各类所有制不断合作当中进行股权改革，来进行多方面创新，来推进企业上市。

　 形成新型产业生态体系、金融运行模式

　 推进国有经济布局优化和结构调整是中观层面行业升级创新突破的主攻任务，更是微观层面国有企业深化改革的关键目标。

　 翁杰明再次强调，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整，要推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。

　 “我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。”翁杰明说。

　 在提升产业链、供应链的稳定性和竞争力方面，翁杰明表示，促进产业结构调整，主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。

　 此外，围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制。指导推动中央企业更多地投资像 5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设

　施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

　 力争 2022 年央企重点企业平均研发投入达 5%以上

　 国资委对于中央企业的技术创新高度重视，专门成立了科创局，并从考核指标的设置上，积极引导中央企业加大科技创新投入。2019 年中央企业研发投入达到 8190 亿元，同比增长了 17.5%。

　 彭华岗表示，下一步将进一步健全研发投入效益加回机制，进一步提升科技指标权重，加大科技奖励在考核当中的加分力度，推动国有企业研发投入强度稳步增长。力争到 2022 年，中央企业重点企业平均研发投入强度要达到 5%以上。

　 进一步发挥科研院所转制企业的作用，推动国有企业建立一批高水平的创新联合体、产业技术创新联盟和公共研发平台，打造高水平的“双创”平台，促进大中小企业融通发展，同时要加快推动 5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等创新技术与实体产业的融合应用，加速国有企业的数字化、网络化、智能化的转型升级。

　 此外，还将持续完善有利于创新的体制机制，国资委将积极履行出资人职责，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企业科技创新。

篇三：国企三年改革行动方案细则

　第一个突破：再顶层设计 “抓重点、补短板、强弱项”是行动方案的中心，推进国有经济布局优化和结构调整是其核心目标。

　方案有四个核心集成：

　第一个集成，要把党的十九大对国有资本的担当，对国资国企改革的相关要求针对性，靶向，高强度落实到未来三年行动当中去。

　第二个集成，是把 2015 年的 22 号文出台以来，“1+N”的改革政策系统整合，结构化梳理，拾遗补缺，变若干单项改革为综合改革、系统改革，对国资国企改革明现状，找问题，确症结，定任务，定时间表、路线图、施工图。在未来的三年行动中加快落实，促进见效，滚动推进，定点攻坚。

　第三个集成，是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”、三去一降一补、新旧动能转化、供给侧结构性改革、高质量发展、国企现代企业制度建设、董事会试点、党建嵌入公司治理等改革试点示范工程和重大改革行动推进过程中，国资国企界所探索的理论，创造的一些经验，模式，路径，综合，融合，跨界，推广更广阔，更深度的国改中去。

　第四个集成，是之前的四批 210 户混改试点、“双百行动”、区域综改试验”、“科改示范行动”，从中央企业到省市国企有近千家试点企业将会作为吃过螃蟹的改革样板进一步推动更为全

　面的综合改革，以期巩固改革成果，推进改革成效，引领改革信心。

　02 第二个突破：聚焦七个关键抓手 《国企改革三年行动方案（ 2020- -2 2022 年）》聚焦七个关键抓手，这七个抓手的改革不仅要有路线图，时间表，还要可考核，可评价，可倒逼！

　一、完善中国特色现代企业制度，理清党委（党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动章程和议事规则的个性化设计，落实不同于公司法公司章程范例的个性化设计，探索黄金股，AB 股，同股不同表决权，同股不同分配权，落实董事会职权，建立有效制衡的公司治理机制。

　二、加快建立健全市场化经营机制，推进职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度，推进制定各类科学的市场化目标，探索将五位一体建设任务合理的折算为市场化目标，推动各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。

　三、积极稳妥、分层分类深化混合所有制改革，推动混合所有制企业探索基于混改的企业制度重构，深度转化经营机制，积极推动深度发挥非国有股东的积极作用，探索在公司章程和实际治理过程中保护国有出资人利益的相关制度安排。

　四、优化国有资本布局，围绕国有资本在形态布局、空间（国家战略）、产业（领域）、时间、角色与担当等方面的布局，力推

　战略性重组、突破性重构、大格局创构、专业化整合，引导聚焦实体经济，服务实体经济，做强做精主业，发挥国有企业在“六稳”、“六保”、优化结构，畅通国际、国内两个循环方面的引领作用，对冲疫情负面影响，科学合理探索中国在新时期的国际化，适应和引领新型全球化探索，发挥中国经济对全球经济的引领和推动作用。

　五、完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司（两类公司）功能作用。

　六、推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程的深化、模式化、综合化，充分发挥示范引领作用。

　七、加强党对国有企业的全面领导，探索党组织在治理中的作用，加强党建，充分发挥企业家价值，以高质量党建引领高质量发展。

　03 第三个突破：加快构建国资监管“大格局” 加快构建国资监管“大格局”是发挥国资系统作用，形成国资系统战斗力和牵引作用的关键。

　目前，全国已有 27 个地方出台国资监管机构职能转变方案，35个地方出台权责清单，政府与市场、监管与企业的边界更加清晰。2019 年国务院国资委明确提出：要凝聚全系统之力，争取用 2至 3 年时间，构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。

　河北、黑龙江、甘肃等地国资委在统一监管上强化负债率监测管控，推动高负债地方国企落实降杠杆任务。全国国资监管系统企业资产负债率继续下降。

　未来国资系统的智能化监管将是国企改革领导小组更为关注的战略性工程。在增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，基于大数据分析和动态实时监控，引导国资系统形成更为明确的任务举措，制定科学的量化、可考核的具体指标。形成针对各类风险的发现乃至预警机制。

　04 第四个突破：综合改革一揽子政策 十月底前出具推进综合改革的一揽子政策。

　6 月 11 日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。其中，“实施国企改革三年行动”由国务院国资委牵头，10 月底前出台相关政策； 国务院总理李克强在 5 月 22 日政府工作报告中指出，“提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动；完善国资监管体制，深化混合所有制改革；基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”所以，10 月底前出台相关政策，就是针对这些目标，一揽子出台系列政策，不让国资委在改革上喊得响却动得少，不

　让国企在改革上犹犹豫豫，把政策供给到位，让国资国企清爽干脆地迈入“十四五”。

　05 第五个突破：剥离社会职能和解决历史遗留问题 今年年底前基本完成剥离社会职能和解决历史遗留问题 。

　6 月 11 日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见中，“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”一项由国务院国资委牵头，12 月底前完成。

　2016 年，国务院印发了《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，提出要在 2018 年底基本完成剥离任务。由于工作遇到太多阻碍因素，导致推进难度大、进度慢。现在剩下的都是难啃的骨头，需要出大招，出真招，一企一策，多策齐下，采取整体移交，自治运营，托管运行，企业兜底加市场运作，分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国务院国资委主任郝鹏早先也曾强调，今年将全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

　东北国企，你们身上最沉重的包袱，最难解决的那些问题，可以突破了！——这和中央领导要求今年年底前确保消除绝对贫困都是中国国家治理体系建设的夯实地基之举，意味深长，作用关键，民心所向，信心所系！

　06

　第六个突破：加快推进“两类公司”试点 1 31 个地方改组组建超过 0 100 家国有资本投资、运营公司；从中央到地方加快推进“两类公司”试点，加大“两类公司”试点力度，加强“两类公司”在国有资本布局调节上的功能发挥。

　国资委明确指出，今年将加大对“两类公司”试点企业授权力度，适时改组或组建新的“两类公司”。两类公司要在推动国有资本功能创新，国有资本布局优化，国有资本形态转化、供给侧结构性改革，高质量发展上更好发挥作用，尤其在试体制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果。

　围绕落实授权经营体制改革要求，对两类公司进一步优化授权结构，并通过两类公司作用的发挥，进一步优化其所出资企业的股权构成、治理结构，组织形态，产业与领域分布，促进混改，市场化，职业经理人，股权激励制度等改革， 07 第七个突破：重点领域混改将扩围升级 在此指导下，重点领域混合所有制改革将扩围升级，注重“改机制”。

　众所周知，混合所有制改革是国改的关键领域，在深化国企“混改”实施意见即将推出的当下，业内预测，未来国企“混改”将进一步扩围升级精准化。

　扩围上会把之前几期“双百行动”扩容到足够大，乃至按照深圳的做法就是不设家数指标，应混尽混。

　升级上会在少数央企上市公司进一步推进“混改”的基础上（如中国联通），有可能推出更多整体上市公司层面此类“混改”，不排除对少数央企集团总部进行由多元股东共同推进的“混改”。

　精准化上下一步分层分类推进“混改”，要以更加开放的姿态深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学合理设置股权结构，切实转换经营机制，并强调充分保障企业职工知情权、参与权。

　地方上，2020 年，吉林省日前公布了国企“混改”实施方案，内蒙古自治区国资系统明确了 47 个国企“混改”项目，天津市国资系统推出 60 户精品国企“混改”项目。

　08 第八个突破：煤电等多领域重组整合力度加大 大方向是坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，积极探索跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离。

　继统一负责全国油气干线管网的建设和运行调度国家管网公司，以及经营管理解放军移交的全国范围内所有经营性资产及物业和农场的中国融通集团外，呼之欲出的中船集团与中船重工整合的消息时不时跳出来，包括中石油与中石化、中国移动与广电网、中国电信与中国联通等也是数度被猜测。

　包括坊间一直在说的几大施工集团，航空类的几大企业（中航油，中航信，中航材），以及芯片领域的国家队，新能源汽车领域的

　国家队，包括业内一直在探索的校企，校办资产管理将往何处去，都有可能是此轮改革会触及的点。

　09 第九个突破：科技创新和激励再加码 卡脖子科技的靶向攻坚，成为三年行动计划的关键子课题。

　“十四五”规划中，若干国企将设立专项的卡脖子攻坚专题战略。由此带出的科技创新和激励创新必将成为三年行动方案的关键命题。

　合肥几次重大项目的重仓布局引发广泛热议背后，是大家痛定思痛，开始从制度和系统设计上开始反思科技创新的环境和动力机制。

　上海推进的容错机制和三个“视同于”，早就被青岛等地学习和融合，广东甚至可以允许母公司的管理层跨层次在子孙公司内跟投项目（前提是新项目与集团没有内部交易），四川允许科技人员拥有职务发明的部分产权，江苏的科技贷方兴未艾，深圳、重庆的科技金融走出了新路子。

　深圳甚至探索在鼓励创新方面，健全市国资委直管企业科技成果转移转化收入抵扣上缴利润、创新投入视同利润工作机制。健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高研发团队及重要贡献人员分享科技成果转化转让净收益比例至 50%以上。打造科技创新服务平台上，深圳也伏线千里，汇聚了 175 家金融机构总

　部，打造了全球科技情报交易中心，仅深创投一家就累计投资162 家上市公司。

　10 第十个突破：省部合作，省界进入新境界 继八个国家大战略（一带一路、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳湾区、长三角一体化、黄河生态带、东北二次振兴、西部大开发新格局），二个准 国家战略（大运河文化带、海西经济区）之后，中央又推出海南自贸港建设、成渝双城都市圈战略。

　如此多而重大的国家命脉型战略叠加而来，给这些战略所涉及的省，自治区，直辖市带来巨大的发展机遇的同时，也带出一个问题，地区财力扛不扛得动？所以去年底国务院国资委郝鹏书记所推动的三级国资规划， 其核心就是要从全局上、制度上、规划上、国资布局上解决中央企业与各地深化合作，各地用好全国范围内国有资本的带头引领作用，带动好全球范围内的社会资本，运作好国际国内两个循环。当前国务院国资委正牵头编制“十四五”全国国有资本布局与结构调整规划，组织编制央企总体规划和央企自身规划， 并首次将地方国资规划和地方国企自身规划纳入体系，推动各地国资委结合自身资源禀赋，加强与全国国资规划的对接。

　同时各地也加大协同力度。例如，上海、江苏、浙江、安徽建立一体化联合工作机制，共同打造重大问题协调与重大项目对接等

　平台，探索国资监管跨区域合作。成渝双城一体化有一个基础就是四川与重庆两地国资委建立了联席工作机制。

　总结 改革，永远在路上，每当我们彷徨和犹豫的时候，还是要相信改革巨大的动能已经不是个别事件，因素可以影响和阻挠的，改革已经把中国国运，民众所盼，命运共同体国度所系，全球发展的正能量融合，共振到了一起。这场旨在千年大计，旨在推动中国再出发的改革，是一个浩大的系统，国资国企改革是其中的一个组成部分，但更是其中的关键和主轴。《国企改革三年行动方案》是理解中国发展的一把钥匙，一本密码本，一个昭示着全局的关键局部。

篇四：国企三年改革行动方案细则

　(2020- -2 2022 年) ) 解读( ( 仅供参考) )

　导读提纲 一、国企改革三年行动的重要意义

　二、国企改革三年行动的目标要求

　三、

　国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务

　四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整

　五、积极稳妥地推进混合所有制改革

　六、中央企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果

　七、突出重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效

　八、加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作

　 国企改革三年行动方案（ 2020- -2 2022 年）

　2020 年 9 月 27 日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。

　2020 年 9 月 29 日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。强调中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　2020 年 10 月 12 日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国务院国资委副主任翁杰明，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了《国企改革三年行动方案（2020-2022 年）》的主要内容，并回答记者提问。

　2020 年 10 月 15 日，《国务院关于 2019 年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。

　 一、国企改革三年行动的重要意义

　XXX 总书记高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

　二、国企改革三年行动的目标要求

　通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　( ( 一) ) 国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。

　( ( 二) ) 国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

　( ( 三) ) 国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领 作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。

　( ( 四) ) 国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。

　( ( 五) ) 国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作 用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

　三、

　国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务

　一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。

　二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。

　三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。

　四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。

　五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。

　六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。

　七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。

　八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

　四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整

　围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。

　( ( 一) ) 推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明

　确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。

　( ( 二) ) 促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。

　( ( 三) ) 结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。

　( ( 四) ) 加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中央企业更多地投资像 5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

　五、积极稳妥地推进混合所有制改革

　结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。

　( ( 一) ) 分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。

　( ( 二) ) 合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至 5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。

　( ( 三) ) 深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。

　( ( 四) ) 我们要以混合所有制改革为抓手。在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。

　( ( 五) ) 要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要到哪里。

　六、中央企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果

　近年来，国资委和中央企业坚持以 XXX 新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动国企改革“1+N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。

　一批改革成果实现了历史性突破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中央企业的功能界定分类，全面完成中央企业公司制改制，混合所有制企业数量和质量大幅提高。

　一批改革举措取得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局结构不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，重组整合与结构调整取得关键进展。

　一批改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的经验。

　但是我们也要清醒地认识到，目前改革不平衡、落实不到位的情况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务依然繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。XXX 总书记对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。

　七、突出 重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效

　国企改革三年行动是未来三年进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。

　( ( 一) ) 要突出抓好中国特色现代企业制度建设。中央企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资源配置。

　( ( 二) ) 要突出抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新能力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。巩固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深入推进“僵尸企业”处置工作。2020 年，基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保 2022 年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。

　( ( 三) ) 要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥，务求改革实效。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。根据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。集团公司要对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，推动建立灵活高效的市场化经营机制。要加强对混合所有制改革全过程的监督，坚决防止国有资产流失。

　( ( 四) ) 要突出抓好健全市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位，切实维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是商业类子企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。

　( ( 五) ) 要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。国资委将进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。

　( ( 六) ) 要突出抓好 “ 双百行动 ”“ 区域性综改试验 ”“ 科改示范行动 ” 、世界一流企业创建等专项工程。充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推进改革措施的综合运用和系统集成，凡是要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、率先实现。

　( ( 七) ) 要突出抓好党的领导和党的建设。充分发挥国有企业的政治优势，推进党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。进一步加强对混合所有制企...

篇五：国企三年改革行动方案细则

　第十三次深化改革于 4 月 27 日启动，一号文件是《关于完善突发公共卫生事件应急物资保障体系的实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（2022-2022 年）》具有衔接四中全会精神的意义。

　第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2022－2022 年）》。特别强调的是 2022 年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 国企改革三年行动方案(2022-2022 年)全文 2022 年 6 月 30 日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审 议通过了《国有企业改革三年行动计划（2022-2022 年）》。深改 委会议明确提出，未来三年将是国有企业改革的关键阶段。要坚持 和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持 社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进 国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制 力、影响力和抗风险能力。2022 年，作为国企改革三年行动的启动 之年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速

　 程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。

　2

　改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用

　| 依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。

　形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化 改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向， 具有很强的针对性和指导性。

　3

　怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效

　就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从 达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风

　貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2022－2022 年）》，就是抓实效的方案。

　 4

　突出强调国有企业的地位与作用

　会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是 这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担， 在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的 10 天时间里就分别建成了火神ft和雷神ft医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近 1000 万套，防护服的日产量提高到了近 20 万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。

　在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

篇六：国企三年改革行动方案细则

　前

　 言 2020年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行劢劢员部署电视电话会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行劢定准了基调。

　2020年9月29日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行劢工作进行劢员部署。强调中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行劢中作表率，切实把国企改革三年行劢抓到位见实效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　2020年10月12日，国务院新闻办公室丼行国务院政策例行吹风会，国务院国资委副主任翁杰明，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了《国企改革三年行劢方案（2020-2022年）》的主要内容，幵回答记者提问。

　2020年10月15日，《国务院关亍2019年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力实施国企改革三年行劢，全面提升国资国企改革综合成效。

　国企改革三年行劢的重要意义 国企改革三年行劢的目标要求 国企改革三年行劢聚焦八个方面的重点任务 进一步推劢国有资本的布局优化和结构调整 积极稳妥地推荐混合所有制改革 重大进展、重要成果 确保中央企业改革抓落地见实效 抓紧抓实央企改革工作 02 04 03 01 05 06 07 08 目

　录

　国企改革三年行劢的重要意义 1

　重要意义

　国企改革三年行劢的目标要求 2

　国企改革三年行动的目标要求 通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　目标要求

　国企改革三年行动的目标要求 要在创新引领方面发挥更大作用 要成为有核心竞争力的市场主体  国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。

　 创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

　国企改革三年行动的目标要求 要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用 要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用  国有企业要对民营企业健康发展发挥带劢作用和重要影响力。根据丌同行业集中度要求，推劢形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼幵重组和戓略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。

　 要坚持有进有退、有所为有所丌为，推劢国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

　国企改革三年行动的目标要求

　要在保障民生和对应重大挑战等方面发挥特殊性保障作用  要推劢国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。

　聚焦八个方面的重点任务 3

　国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务 要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。

　推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推劢高质量发展，提升国有资本配置效率。

　积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。

　要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。

　形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。

　推劢国有企业公平参不市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。

　推劢一系列国企改革与项行劢落实落地。

　加强国有企业党的领导党的建设，推劢党建工作不企业的生产经营深度融合。

　进一步推劢国有资本的布局优化和结构调整 4

　进一步推动国有资本的布局优化和结构调整

　 围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。

　我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向戓略性新兴产业集中。对亍需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行幵购和与业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些丌具备竞争力的非主营业务和丌良资产坚决退出。

　推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。

　进一步推动国有资本的布局优化和结构调整

　 围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。

　主要是推劢国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强不民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互劢的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。

　促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。

　进一步推动国有资本的布局优化和结构调整 围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家戓略，推劢中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推劢区域发展向更高的水平迈进。

　结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。

　我们要指导推劢中央企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术不产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

　加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。

　积极稳妥地推进混合所有制改革 5

　积极稳妥地推进混合所有制改革 结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。

　积极稳妥地推进混合所有制改革 我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。

　分层推动改革 我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。

　合理设计和优化股权结构 我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。

　深度转换经营机制 在产业链、供应链上，于民营企业、中小企业不断深化合作，形成互相融合、共同发展的局面。

　要以混合所有制改革为抓手

　中央企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果 6

　中央企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果

　 近年来，国资委和中央企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动国企改革“ 1+N ”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。

　国有企业党的领导全面加强，首次实现对中央企业的功能界定分类，全面完成中央企业公司制改制，混合所有制企业数量和质量大幅提高。

　一批改革成果实现了历史性突破。

　中央企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果 以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局结构丌断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，重组整合不结构调整取得关键进展。

　一批改革举措取得重大进展。

　剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的经验。

　一批改革重点难点问题已经破题。

　突出重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效 7

　突出重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效 一要突出抓好中国特色现代企业制度建设。

　二要突出抓好国有经济布局优化和结构调整。

　三要突出抓好深化混合所有制改革. 四要突出抓好健全市场化经营机制。

　五要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。

　六要突出抓好“双百行劢”“区域性综改试验”“科改示范行劢”、世界一流企业创建等与项工程。

　七要突出抓好党的领导和党的建设。

　加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作 8

　加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作 逐级压实领导责任。

　进一步健全工作机制。

　 各中央企业党委（党组）要把实施国企改革三年行劢作为重大政治责任，加强组织领导，加大工作力度，健全工作机制，企业主要负责同志要作为第一责任人，亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。

　 集团公司和子公司要层层立下“军令状”，逐级压实责任、传导压力，做到一级抓一级、层层抓落实，确保上下贯通、“一竿子扎到底”。

　加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作 五是着力做好宣传引导。

　切实加强督查考核。

　抓紧制定实施方案。

　 要结合实际抓紧制定完善本企业的具体实施方案，确保可衡量、可考核、可检验。

　 要切实加强督查考核，将重点改革任务完成情况作为硬指标，倒排工期，劢态跟踪，对明确要求今年戒2021年、2022年年内必须完成的重点任务，要全力攻关，确保如期。

　 要着力做好宣传引导，回应各方关切，讲好改革故事、树立先进典型、营造良好环境，促进改革深入推进。

　汇报完毕 感谢聆听 国企改革三年行劢方案（2020-2022年）与题党课PPT

篇七：国企三年改革行动方案细则

　（2020—2022 年）

　为推动中央、省市《国企改革三年行动方案（2020—2022

　年）》有效落实，结合我县实际情况，制定本实施方案。

　一、总体要求

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，通过实施国企改革三年行动，形成更加成熟的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制，推动国有经济布局更加优化，结构调整更加合理，国有企业活力和效率明显提升，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本和国有企业，更好发挥国有企业在解决发展不平衡不充分问题上的重要作用，支持和服务全县经济社会发展，为建设富裕美丽文明平安活力 xx 做出积极贡献。

　二、改革主要任务

　（一）坚持党的领导与公司治理统一起来，完善中国特色现代企业制度

　认真贯彻落实习近平总书记关于国有企业两个“一以贯之”的重要论述，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。全面落实国有企业党委（党总支、支部）把方向、管大局、保落实的职责，董事会定战略、作决策、防风险的职责，经理层谋经营、抓落实、强管理的职责，形成规范的治理体系。

　1.2021 年研究制定县属国有企业党组织落实党的领导融入

　公司治理的制度文件，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。

　（责任单位：x xx 部、县 x xx 局）

　2.2021 年修订完善县属国有企业贯彻落实“三重一大”决

　策制度的实施意见，进一步明确“三重一大”决策事项权责划分等要求，制定出台国资监管机构履行出资人监管权力和责任清单。

　（责任单位：县纪委监委、x xx 部、县 xx局）

　3.逐步建立健全国资监管机构纪检监察组织，完善国资监管机构纪检监察职能，配足配强纪检监察工作人员，加强对国有企业党的纪律检查工作的领导和指导。

　（责任单位：县纪委监委、x xx 部、县 x xx 局）

　4.结合国有企业现状，分级细化明确“三重一大”决策事项，制定完善党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，同步制定董事会、经理层决策事项清单，进一步厘清各治理主体权责边界。

　（责任单位：x xx 部、县 x xx 局）

　 5.2021 年出台县属国有企业董事会规范运作办法，进一步明晰运作流程，制定董事会和董事评价办法、外部董事履职规范等文件。指导企业建立健全对董事会重大事项决策合规性审查、董事会决议跟踪落实及后评估等制度，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险职能作用。到 2022 年县属企业全面建成规范、高效、协同的战略型决策型董事会。

　（责任单位：x xx 部、县 x xx 局）

　6.建立建优外部董事人才库，制定县属国有企业外部董事管理办法，拓宽外部董事来源渠道，2021 年在县属企业林投公司、成投公司开展委派外部董事试点，到 2022 年底，董事会外部董事原则上占多数。

　（责任单位：x xx 部、县 x xx 局，县属国有企业）

　7.积极开展董事会职权试点工作，在实现董事会规范运作基础上，开展试点、探索依法落实董事会各项权利。

　（责任单位：x xx 部、县 x xx 局，县属国有企业）

　8.依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，充分发挥经理层谋经营、抓落实、强管理职能作用。2021 年制定县属国有企业董事会

　向经理层授权工作指引，到 2022 年国有企业全面建立董事会向经理层授权的管理制度。

　（责任单位：县 x xx 局，县属国有企业）

　9.2021 年开展总经理对董事会负责、向董事会报告工作机

　制的试点，强化工作监督，2022 年全面落实。

　（责任单位：县 x xx 局，县属国有企业）

　10.组织县属国有企业开展管理提升行动，充分运用现代管

　理理念，发挥工青妇带动作用，弘扬企业文化，激发企业潜能，优化资源配置。进一步压缩管理层级、减少法人户数，到 2022 年县属国有企业管理层级原则上控制到 2 级以内。

　（责任单位：县 x xx 局、县市场监管局、县总工会、团县委、县妇联，县属国有企业）

　11.优化县属国有企业管控体系，按照法治化、市场化原则，“一企一策”制定对子（分）公司管理事项清单和授权放权清单，厘清权责边界，形成责任层层落实、活力持续释放的管控模式。

　（责任单位：县 x xx 局，县 属国有企业）

　12.加强县属国有企业各类风险管控，聚焦债务风险、投资

　风险、法律风险、金融风险等，制定合规内控体系和风险防范化解预案。制定出台规范县属国有企业投融资行为防范化解债务风险推进高质量发展的意见，并制定县属国有企业投资项目负面清单。严格执行资产负债率 70%预警提

　示和 75%管控约束制度，分企业制定详细的债务化解方案。

　（责任单位：县 x xx 局、县金融办，县属国有企业）

　13.健全以企业章程为基础的内部制度体系，依法落实出资

　人责任，强化企业独立法人地位，推动中国特色现代企业制度建设系统化、规范化、制度化。

　（责任单位：x xx 部、县 x xx 局）

　14.深化国有企业现代企业制度，加快形成有效制衡的公司

　法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。2021 年完成水利工程公司等全民所有制企业改革改制，2022 年全面完成国有企业公司制改革。

　（责任单位：县 x xx 局、县人社局）

　（二）深化供给侧结构性改革，推进国有经济布局结构调整优化

　围绕国家战略部署，深化供给侧结构性改革，聚焦主责主业发展实体经济，以企业为主体、市场为导向，有进有退、有所为有所不为，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，调整优化国有资本布局结构，提高国有资本配置效率。

　15.2021 年制定出台县属国有企业主业管理办法。

　（责任单位：县 x xx 局）

　16.调整转变公司架构，理顺公司隶属关系，完善法人治理

　结构，2021 年推进客运有限责任公司改革改制工作。

　（责任单位：县 x xx 局）

　17.围绕县属国有企业自身优势和主责主业，制定保持产业

　链供应链稳定实施方案，“一企一策”推动企业转型升级。支持国有企业通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，积极参与“一带一路”建设，带动民营企业、中小企业发展，多措并举对冲疫情对生产经营带来的不利影响。

　（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局、县工信局、县商务局，县属国有企业）

　18.2021 年研究制定加快推动优化国有经济布局结构的意

　见，同时编制县属国有企业“十四五”发展规划纲要。（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局）

　19.推动企业间上下游垂直整合、同类业务专业化横向整合，有效解决功能重叠、同质化经营等问题，提高县属国有企业资源配置效率和运营服务能力。推动国有资本向林果畜牧、文化旅游等优势产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。2021 年推进成纪剧院、万达影视等企业合并重组。

　（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局、县工信局、县农业农村局、县林草局、县文旅局）

　20.加快国有企业绿色化、信息化、智能化改造，推广物联

　网、大数据、云计算、人工智能、区块链等创新技术应用，催生一批新技术、新产品、新业态，推动企业生产方

　式、产业组织形式、商业运行模式全面重塑和产业链现代化。

　（责任单位：县工信局、县科技局、县商务局、县 xx局，县属国有企业）

　21.深化对外经济技术合作，加快招商引资力度，发挥县属

　国有企业的产业基础、资本优势，争取重大项目落户我县。推进各层级国有企业、民营企业及外资企业与我县国有企业在基础设施建设、乡村振兴、科技创新、产业培育、资源共享、军民融合、市场拓展等方面深度合作，按市场化原则开展企业改革，2021 年推进酒钢集团甘肃兴安民爆器材有限责任公司 xx 分公司合并重组。

　（责任单位：县 x xx 局、县工信局、县商务局、县招商

　中心、县直相关部门）

　22.2021 支持国有企业打造专业化产业园区，鼓励国有资本优先布局，发挥龙头企业引导作用，围绕产业链实施精准招商，形成高水平产业集群，构建各类所有制企业共同参与的产业生态体系。2021 年加快推进 xx 县农副产品加工扶贫产业园建设步伐。

　（责任单位：县 x xx 局、县工信局、县 x xx 局、工业园区管

　委会）

　23.建立健全县属国有企业研发投入长效机制，优化投入结

　构，由厂房、设备等“硬投入”向研发、人才、试验等“软投入”转变。发挥国有企业在技术创新方面的重要作

　用和关键优势，2022 年研究制定提升县属国有企业自主创新能力的指导意见。

　（责任单位：县 x xx 局、县科技局）

　24.建立完善县属国有企业和投资项目负面清单动态调整机

　制，县属国有企业原则上将主业控制在 3 个以内，培育业务控制在 2 个以内。梳理不具备竞争优势、缺乏发展潜力、与主业互补性、协同性不强的非主营业务（企业）和低效无效资产，明确标准、列出清单，到 2022 年基本完成存量清退处置。加大国有企业内部资源整合力度，促进资源向主业集中。

　（责任单位：县 x xx 局、县审计局）

　25.加大推进企业瘦身提质和不良资产处置工作，持续开展

　重点亏损企业专项治理，及时终止长期亏损前景不明的投资项目，到 2022 年全面完成列入名单企业（项目）的处置治理任务。

　（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局、县人社局）

　26.全面完成驻静央企“三供一业”分类提交、维修改造、

　清算验收及国有企业退休人员社会化管理工作。到 2022 年实现剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题全面收官。

　（责任单位：县 x xx 局、县人社局、县直相关部门，各乡镇党委政府，城市社区管委会）

　（三）积极稳妥深化混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展

　按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持因地施策、因企施策、因业施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，积极稳妥深化混合所有制改革，支持国有企业、民营企业及其他各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展，积极推进县属国有企业与中央、省市企业参与混改。

　27.积极推进功能类企业混合所有制改革，以增强国有经济

　活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。注重引入持股比例超过三分之一的非国有资本，引导各类战略投资者积极参与公司治理。

　（责任单位：县 x xx 局、县x xx 局）

　28.稳妥推进特殊行业企业混合所有制改革，以服务全县战

　略、保障经济运行、优化资本结构为主要目标，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股，或引入其他国有资本实现股权多元化。

　（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局）

　29.规范有序推进具备条件的公益类企业投资主体多元化，

　保持国有资本控制力。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

　（ 责任单位：

　县 xx局、县 x xx 局）

　30.把混合所有制改革作为国有企业改革的重要突破口，积

　极开展混合所有制经济调研，提出混改对策，2021 年制定深化国有企业混合所有制改革的实施方案，发挥企业主体作用。

　（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局）

　31.设立混合所有制改革奖励资金，制定奖励办法，对国有

　企业推进混改工作成绩突出的给予奖励；设立混合所有制改革基金，充分发挥基金对混合所有制改革的支持和促进作用；建立考核评价机制，将推动混改工作纳入国企管理人员责任目标考核评价指标。

　（责任单位：县 x xx 局、 xx部）

　32.探索建立混合所有制改革工作容错机制，对主观意愿好、操作规范的混改项目，因市场等外部因素造成混改效果不理想的，

　考核评价应视情而定，慎用追责问责，解决企业顾虑多、不敢混改的问题。

　（责任单位：县 x xx 局、县纪委监委）

　33.做大做强做优国有企业，提升混合所有制经济的吸引力，壮大非公有制经济，夯实混合所有制经济基础，建好政务服务平台，大力落实“放管服”改革的各项措施，对所有行政审批和行政收费项目严格审定，并在网上公布，增强开放度和透明度。

　（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局、县政务服务中心、县工信局、县市场监管局）

　34.建好法律法规和政策服务平台，在新闻媒体上宣传推介

　可混改的企业、项目及混改后的成果和经验做法，广泛宣传国家鼓励和支持混合所有制经济发展的相关法律法规和政策，营造良好氛围；搭建信息和项目对接服务平台，由国资监管部门牵头，邀请各层级国有企业和民营企业与县属国有企业的开展对接工作，原则上每年不少于 1 次。探索建立信息交流共享机制，及时互通项目信息和已合作项目进展情况，协调解决合作中的问题，定期进行合作成果交流和展示。

　（责任单位：县 x xx 局、县委宣传部、县司法局、县工信局、县招商中心、县工商联）

　35.提高重点国有企业控股公司规范运作水平，大力推动国

　有企业改革，提前做好优化证券发行、资产重组等工作。支持各类社会资本参与国有企业改制和公司资产重组，引入持股 5%及以上的战略投资者参与公司治理。

　（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局、县金融办 ）

　36.清理重点企业优质资产，避免企业之间利用优质资产相

　互质押担保，严格信息披露。完善国资监管机构与司法、税务、市场监管等部门的信息共享机制。

　（责任单位：县x xx 局、县 x xx 局、县司法局、县市场监管局、县金融办、县税务局）

　37.依法依规开展骨干员工持股，严格履行相关审核程序，

　规范操作流程，严格资产评估，明确定价机制，建立健全股权流转和退出机制，确保公开透明，防止利益输送。

　2021 年开展试点工作，制定混合所有制企业骨干...

篇八：国企三年改革行动方案细则

　为深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院及省市国企改革三年行动部署，推进我区国企改革走深走实，提升改革综合成效，推动企业创新转型高质量发展，结合实际，制定本方案。

　完善中国特色现代企业制度 1.全面落实党的领导，推进公司治理制度化、规范化、程序化。2020 年，健全完善区属企业党委落实党的领导融入公司治理的制度规范，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。修订完善党委会议议事规则，进一步明确重大事项权责划分等要求。全区国有企业集团公司和重要子企业结合实际，制定本单位党委（党组织）前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界。

　2.加强董事会建设，规范董事会运作。2021 年，制定区属企业外部董事管理办法、董事会管理意见、董事会和董事评价方法等制度规范。到 2022 年，全区国有企业实现董事会应建尽建、配齐建强，其中集团公司和重要子企业董事会要设立规范的董事会专门委员会；董事会外部董事原则上占相应比例，选聘一批现职国有企业负责人及专业人才任专职外

　部董事。全区国有企业已建立董事会的，全面依法落实董事会各项权利，实现规范运作。

　3.保障经理层依法行权履职。2021 年，全区国有企业全面建立完善的董事会、总经理办公会议事清单和议事规则，厘清权责边界，规范议事程序。到 2022 年，全区国有企业全面建立董事会向经理层授权的管理制度，落实经理层职权；同步推进总经理履职监督工作，落实总经理向董事会报告工作制度。

　4.全力推进管理体系和管理能力现代化。2021 年，在全区选取部分国有重点企业开展对标国内一流企业管理提升行动，全面提升管理能力和水平。2022 年，推动全区国有企业健全完善合规内控体系，加强各类风险管控，强化实时监测预警，及时处置风险隐患。

　5.夯实中国特色现代企业制度建设基础。加大公司制股份制改革力度，除特殊情况外，2020 年全区国有企业全面完成公司制改革。充分发挥企业章程在建立现代企业制度中的基础作用，推动全区国有企业对照章程，规范内部管理制度体系，严格制度执行。2021 年，制订区属企业章程范本和管理办法，指导区属企业全面修订公司章程。深入实施现代企业制度示范工程，打造一批中国特色现代企业制度建设示范企业，发挥引领带动作用。

　6.实施国企改革专项工程。推动企业落实各项改革政策，

　支持相关企业在建立中国特色现代企业制度、混合所有制改革、健全市场化经营机制、激发科技创新动能等方面实施重点突破。

　二、推进国有经济布局优化和结构调整 7.有效发挥国有经济优化结构、畅通循环、稳定增长的作用。推动全区国有企业落实减免房租、清理拖欠账款等政策，帮助民营企业、中小企业应对疫情影响。指导国有重点企业优化产业结构，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。进一步优化全区国有资产布局，由横向整合向纵向整合转变，避免区属国企经营范围重叠，造成“同质化”竞争。谋划调整原材料供应结构、产品结构、市场结构，发挥其稳定产业链、供应链等中流砥柱作用。支持国有企业盘活用好存量土地。

　8.推动国有资本向重要行业和关键领域集中。围绕服务全区发展战略，结合企业战略定位和主业发展，大力改造提升能源、建材、房地产、商贸流通等传统产业，培养壮大医养健康、文旅、高端装备制造、新能源新材料、现代农业等新兴产业，推动国有资本向“十强”产业集中，向产业链、价值链高端集中。选取部分重点区属企业创建国内、省内一流企业，培育形成国内、省内一流企业梯队。2020 年，制定区属国有资本布局调整规划方案和三年行动计划(2020-2022年)；2021 年，编制发布“十四五”全区国有资本布局优化与

　结构调整规划、“十四五”区属国资国企改革发展规划。强化区属企业重组整合，集中资源形成合力。

　9.提升国有企业自主创新能力。将研发投入强度等纳入国有企业负责人经营业绩考核。落实研发投入增长的刚性约束机制，到 2022 年，区属重点制造类企业研发投入强度不低于 3％。推动区属企业围绕主业设立研发机构，加强自主可控核心技术、成套关键装备技术研发生产能力建设。推进区属企业创新联合体建设，打造一批产业协同发展平台和高水平双创平台，组建共性技术研发平台。2021 年，指导区属企业编制完成科技创新专项规划。支持引导国有企业积极推进 5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等创新技术与实体产业融合应用，加快数字化、网络化、智能化转型。

　10.清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产。建立区属企业主业动态调整机制，对企业主业发展情况实施常态化跟踪监测，推动区属企业明确主业对应行业分类并明确二级企业主业。建立区属企业投资项目负面清单动态调整机制。深入实施区属企业非主业清理整合三年行动计划（2019.8-2022.7）。加快低效无效资产处置，2022 年基本完成存量清退处置。深入推进“僵尸企业”处置工作，2022 年完成列入名单企业的处置任务。开展重点亏损子企业专项整治，2022 年取得明显成效。

　11.全面解决国有企业历史遗留问题。2020 年，基本完成

　国有企业职工家属区“三供一业”分离移交收尾工作，完成国有企业退休人员社会化管理主体工作。2022 年，实现剥离国有企业办社会职能、解决历史遗留问题全面收官。

　三、积极稳妥深化混合所有制改革 12.分层分类推进混合所有制改革。坚持“一企一策”，积极稳妥有序推进企业混合所有制改革，确保 2021 年底前，区属企业实现混改户数和资产占比达到一定比例。指导推动具备条件的区属一级企业开展混合所有制改革。优化战略投资者结构，加大国有企业“双招双引”力度，优先引入产业链上下游、具有业务协同性的战略投资者。支持战略投资者依法派出董事或监事，提高战略投资者参与公司治理的积极性。按照国家要求，稳慎开展混合所有制企业员工持股，制定操作指引，允许在混合所有制改革过程中骨干员工与非国有股东同股同价持有股权，严格规范操作，严防利益输送。

　13.提升国有企业资产证券化水平。推进实施区属企业上市工作计划，通过重点企业 IPO、借壳上市、并购重组等途径，推动市场竞争类企业实现主业资产上市，创造条件实现集团整体上市或核心业务资产上市。

　14.推动混合所有制企业深度转换经营机制。建立区属企业混合所有制改革后评价机制，引导企业转换经营机制。出台混合所有制相对控股企业管理的指导意见，选取部分国有相对控股混合所有制企业开展差异化管控试点，支持混合所

　有制企业劳动、人事、分配三项制度改革沿着市场化方向迈出更大步伐。

　15.加强混合所有制改革全过程监督。建立混合所有制改革全过程监督机制，混合所有制改革行为审批主体负责对审计评估、产权交易、职工安置等重点环节的合法合规性进行审核监督，切实维护职工合法权益，严防国有资产流失。规范参股投资，加强参股股权管理，切实防止只投不管。2021年，开展对虚假投资、挂靠经营等不规范行为的专项清理整顿行动。

　四、健全市场化经营机制 16.推行经理层成员任期制和契约化管理。全区国有企业经理层成员全面实行任期管理，签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核，实行聘任或解聘、兑现薪酬。2020 年底，在充分竞争领域区属二、三级企业全面推开，鼓励国有企业集团公司结合实际积极推行；2022 年，全区国有企业控股子公司全面推行。选取 10 家左右市场竞争充分、治理结构完善的区属企业权属企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，建立规范的职业经理人制度。

　17.全面深化区属企业三项制度改革专项行动。2020 年，选择部分区属企业开展三项制度改革效能评估试点，到 2022年实现区属企业改革效能评估全覆盖，推动区属企业全面建立管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的常态

　化机制。

　18.全面推进用工市场化。全面推行分级分类企业员工市场化公开招聘制度，组织区属企业集中开展高校毕业生公开招聘。通过工资总额单列等方式，支持企业加大录用急需、关系未来发展的重点院校和紧缺专业高校毕业生力度，深化实施国有企业青年人才“管培计划”。2021 年，区属重点企业全面建立管理、技术、技能等多序列岗位管理体系，实现与员工多序列发展通道相匹配的管理薪酬；2022 年，全区国有企业全面推行，储备 200 名左右的高层次青年人才。加快建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推行管理人员竞争上岗、末位调整、不胜任退出和员工解聘等退出制度，2021 年在区属重点企业率先实现，到 2022 年全区国有企业全面推行。

　19.完善市场化薪酬分配机制。持续深化国有企业工资决定机制改革，推进商业一、二类区属企业工资总额备案制管理落实到位，规范有序实施周期预算管理，2020 年区属企业原则上全部实现，到 2022 年全区国有企业全面落实。选择部分创新要求高、当期收益不确定等特点的国有企业，支持其探索与行业特点相适应、更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整试点。允许高新技术企业绩效工资实行单列，不受当年工资总额限制。建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，将考核结果与工资增减、岗位调

　整、教育培训等挂钩。建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动薪酬分配向专业技能人才、骨干前沿人才、一线主要岗位倾斜。坚持国有企业薪酬制度改革成果，严格落实有关薪酬管理制度，建立健全国有企业工资内外收入监督检查制度。

　20.稳妥推进多种形式的中长期激励。2020 年，推动区属企业实施中长期激励，选取部分试点企业进行专项评估。指导符合条件的区属企业控股上市公司全面实行股权激励。2021 年，推进区属企业非上市公司中长期激励试点扩面，试点企业覆盖面原则上不低于 10％。指导全区国有企业建立激励约束相统一的长效机制，统筹运用各种中长期激励方式，强化业绩考核和激励水平“双对标”。鼓励商业一类企业以价值创造为导向，对职业经理人等关键核心人才，建立以超额利润提成为主的分享激励机制。鼓励从事新产业、新业态、新商业模式的国有企业，或在具有较高风险和不确定性的创新业务领域的国有企业，按照风险共担、利益共享原则实施跟投。

　五、形成以管资本为主的国有资产监管体制 21.聚焦管资本，深化国资监管机构职能转变。适应以管资本为主加强国有资产监管的要求，持续优化国资监管部门内设机构职责和工作内容。2020 年，国资监管机构全面开展国资监管制度文件清理，推进立改废释工作，持续完善国资

　监管制度体系。

　22.优化管资本的方式手段。2020 年，全区国资监管机构全面完成监管权责清单制定工作，严格按照权责清单行权履职，并建立动态调整机制。深入开展分类授权放权，对下放权力运行情况定期进行评估，动态调整授权放权清单。充分利用智慧国资监管系统，2021 年底，全面完成全区国资国企实时在线监管系统建设，实现监管信息系统全覆盖。

　23.有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。进一步明晰国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司功能定位，调整优化总部职能定位和管控模式，定期对国有资本投资、运营公司运行情况进行评估，视情况进行动态调整。

　24.统筹管资本要求，改进考核评价体系。对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核，突出全员劳动生产率、净资产收益率等指标，强化质量效益。统筹考虑区属企业承担的经济、政治、社会等责任，在企业负责人经营业绩考核中突出质量效益、服务全区战略、创新驱动、深化改革等导向，推动国有企业高质量发展。完善区属企业绩效评价制度，加强企业统计监测与分析，有效发挥其对企业经营发展的全面评价和对标引导作用。改进“五比五看”考核办法，2021 年，完善区属企业负责人经营业绩考核体系。

　25.健全协同高效的监督机制。建立出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、审计监督、社会监督的信息共享机制，统筹监督资源、减少重复监督、提高监督效能。推动企业完善内部监督体系，发挥内部监督作用。2021 年，全面建立覆盖国资监管机构及国有企业的责任追究工作体系和工作机制。深化国有企业信息公开，推动全区各级国有企业对财务等重大信息进行公开，打造阳光国企，2022 年实现信息公开全覆盖。

　六、推动国有企业公平参与市场竞争 26.深化政企分开、政资分开。2021 年，对全区公共管理职能部门行使国有资产出资人职责情况进行一次全面清理，除法律法规等另有规定或经各级政府授权外，基本实现行使公共管理职能的部门不再行使国有资产出资人职责；对国资监管机构目前行使公共管理职责进行全面清理，将职责归位于相关公共管理部门，国资监管机构不再行使公共管理职责。

　27.加强公平竞争审查和竞争执法。全面落实公平竞争审查制度，建立健全面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制，建立制度落实情况评估机制，开展政策文件抽查、实地督导和定期评估，强化刚性约束。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大对滥用市场支配地位、侵犯商业秘密等违反公平竞争问题的执法力度，提高违法违规成本。

　28.对不同类别业务实行分类核算和分类考核。对商业类企业中的公益类业务，明确业务目录、服务对象，按照不同类别业务分类核算相应收入和成本，对部分生...

篇九：国企三年改革行动方案细则

　记者从吹风会上获悉，国企改革三年行动重点任务包括完善中国特色现代企业制度，推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有企业公平参与市场竞争，推动一系列国企改革专项行动落实落地和加强国有企业党的领导党的建设等八个方面。

　翁杰明表示，在国企改革三年行动中，明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行的各种改革。尽管三年行动方案中没有对资产证券化率提出具体指标，但相信经过三年的改革，代表混合所有制重要特征的国有绝对控股、相对控股或者国有资本参与的上市公司会越来越多。

　国资委将推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行

　布局，指导推动中央企业更多地投资向 5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型。

　据国资委统计，从 2013 年以来，中央企业推进的混改事项达到了 4000 项，引进了各类社会资本超过 1.5 万亿元，按照统计口径，混改企业的户数已经超过了中央企业法人单位的70%以上，上市公司已经成为混改的主要载体，统计数据表明，上市公司的总资产占到了中央企业整体的 68%，利润占到了86%。今年 1-8 月，中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过 1700 亿元的社会资本，同比增长了28%。

　同时，中央企业还通过产业链、供应链的合作，与广大的民营企业、中小企业协调发展，投资入股超过 6000 家的非公企业，投资总额也超过了 4000 亿元，形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业。

　翁杰明表示，一直以来国资委积极推动充分竞争行业和领域的企业混合所有制改革，也有序探索电力、电信、军工、民航等重要领域的混合所有制改革。通过混改，切实推动了经营机制的转换，以混促改，涌现出了像海康威视、万华化学、中国巨石等一批具有示范性和标杆意义的混改企业。

　他同时强调，混合所有制改革是国有企业改革的重要组成部分，但它不是全部。不存在“一混就灵”，不能够“一刀切”，一窝蜂而上，而是要根据企业的实际，根据工作的成熟度，“一企一策”来加以推进。

　鼓励国有控股上市公司引进股比 5%及以上战略投资者 《国企改革三年行动方案(2020-2022 年)》中，提出要积极稳妥深化混合所有制改革。

　对此，翁杰明表示，对于下一步推进混改工作的安排，国资委将按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进。

　具体来看，第一，分层分类推动改革。混改更多要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。

　第二，合理设计和优化股权结构。鼓励国有控股的上市公司引进持股占 5%甚至 5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些。

　第三，深度转换经营机制。支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控。

　第四，要以混合所有制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。

　第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。

　翁杰明表示，推进混改工作，避免国有资产流失是底线，激发活力，提高效率是具体路径。

　本次发布会上，国资委还向媒体推荐了 21 个国有企业混改案例，包括：航天科技推动彩虹无人机相关资产注入民营上市公司南洋科技，合肥江航引入央企军工企业、地方军工企业和民营企业并实施核心骨干持股，中国电科所属海康威视引入外部民营资本并实现员工持股，中国电子收购北京奇安信科技有限公司，环球医疗通过增资引入中信资本和聚宝龙两家战略投资人，国机集团所说中国电器院以增资扩股方式引入正泰电器，太盟集团受让中国宝武所属宝钢气体 51%股权，中国宝武所属欧冶云商引进首钢基金、普洛斯、建信信托和三井物产等六家战略投资者和员工持股平台，东航物流引入联想控股、普洛斯、德邦物流和绿地集团等战略和财务投资者，中化集团所属中化现代农业有限公司战略入股荃银高科，国投高新引入华侨城资本、工银投资、农银投资、国改双百基金等战略投资者等。

　支持国企和民企兼并重组不设限 9 月 27 日，全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议上提出，国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组

　合。市场有观点认为，这一提法将打破兼并重组和战略性整合中国企与民企之间的界限。

　对此，翁杰明表示，国资委从来没有在国企和民企的兼并重组和专业化整合方面设置界限。国资委理所当然支持国有企业和民营企业兼并重组，也同样支持中央企业和中央企业之间兼并重组，支持中央企业和地方国有企业兼并重组。

　“关键的一点就是要把握实事求是的原则，只要兼并重组能够提升企业的竞争力，能够避免企业之间的无序竞争，能够比较好地提升产业的集中度，当然这肯定要适度，提升企业的国际竞争力，我们都会做相应支持。”翁杰明说。

　近日，国务院对外印发了《关于进一步提升上市公司质量的意见》，其中明确指出鼓励混改试点企业上市，支持国有企业依托资本市场开展混合所有制改革。

　翁杰明表示，各级国有控股的上市公司超过了 1000 家，大概占 A 股市场的 26%左右，市值大概占 32%左右。在国企改革三年行动当中，明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行的各种改革。尽管没有对资产证券化率提出具体指标，但是这个方向是毋庸置疑的。我们会在跟各类所有制不断合作当中进行股权改革，来进行多方面创新，来推进企业上市。

　形成新型产业生态体系、金融运行模式

　推进国有经济布局优化和结构调整是中观层面行业升级创新突破的主攻任务，更是微观层面国有企业深化改革的关键目标。

　翁杰明再次强调，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整，要推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。

　“我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。”翁杰明说。

　在提升产业链、供应链的稳定性和竞争力方面，翁杰明表示，促进产业结构调整，主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。

　此外，围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制。指导推动中央企业更多地投资像 5G、

　工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

　力争 2022 年央企重点企业平均研发投入达 5%以上 国资委对于中央企业的技术创新高度重视，专门成立了科创局，并从考核指标的设置上，积极引导中央企业加大科技创新投入。2019 年中央企业研发投入达到 8190 亿元，同比增长了 17.5%。

　彭华岗表示，下一步将进一步健全研发投入效益加回机制，进一步提升科技指标权重，加大科技奖励在考核当中的加分力度，推动国有企业研发投入强度稳步增长。力争到 2022年，中央企业重点企业平均研发投入强度要达到 5%以上。

　进一步发挥科研院所转制企业的作用，推动国有企业建立一批高水平的创新联合体、产业技术创新联盟和公共研发平台，打造高水平的“双创”平台，促进大中小企业融通发展，同时要加快推动 5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等创新技术与实体产业的融合应用，加速国有企业的数字化、网络化、智能化的转型升级。

　此外，还将持续完善有利于创新的体制机制，国资委将积极履行出资人职责，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企业科技创新。

　国企改革三年行动方案 国企改革三年行动方案(2020-2022 年) 全文篇 2 2020 年 6 月 30 日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020——2022年）》。此次深改委会议明确，今后 3 年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020 年作为国企改革三年行动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。

　1 会议主题点到“现代化国家新征程” 第十三次深改是 4 月 27 日开的，排在第一位的文件是《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》，有抗疫的紧迫性，而《党的十九届四中全会重要改革举措实施规划（2020－2021 年）》，则有对四中全会精神承上启下的意义。

　第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022 年）》。特别强调的是

　2020 年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。

　2 改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用 依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。

　3 怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效 就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革

　带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022 年）》，就是抓实效的方案。

　4 突出强调国有企业的地位与作用 会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么？国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的 10 天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近 1000 万套，防护服的日产量提高到了近 20 万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工

　复产，引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

　5 两个“一以贯之”继续强调 要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向。

　6 今后 3 年是国企改革关键阶段 今年是落实三年行动方案的第一年，国企改革积极推进、加速破局。

　改革的内容是抓重点、补短板、强弱项，九个字。这是对扭住关键，突出实效而言。因为具体内容并没有公布，不可妄言。但是“抓重点”中重点，还是可以想到的。健全现代企业制度、完善国资监管体制，深化混合所有制改革，肯定是重点。混合所有制改革重在“深化”，意味深层问题要解决。给人联想到，大多数充分竞争领域的企业上市，优先股将推出，支持建立管理层骨干员工持股，探索实施更加灵活高效的监管制度。这些，如果写上去，便显出探索意义了。作为承担授权经营体制改革的重要载体，上接国有资产出资人代表机构、下接

　资本运作和企业经营的“两类公司”（国有资本投资、运营公司）的试点改革也会加速推进，成...

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