基层党建工作如何虚功实作，实现与业务工作双融双促，为单位的健康可持续发展提供重要的思想保证和组织保障，关键是克服“两张皮”问题。住房公积金是朝阳行业，阳光工程，本文通过对创建“五型”党组织工作实践进行分析、梳理、思考，就如何更好地加强党建工作与业务工作的融合互促发展，增强吸引力，凝聚向心力，形成战斗力，切实发挥党建工作的服务和保障作用，展开分析阐述。
党强则国家强，党兴则民族兴。新形势下，作为服务于广大住房公积金缴存职工、解决住房困难的事业单位，住房公积金管理中心党建工作与业务工作如何深度融合，做到统筹安排、有机结合、相互促进、共同提高，为单位可持续健康发展提供坚强的思想保证和组织保障，输出源源不断的精神动力，是住房公积金管理部门、全体党务工作者和全体员工需要深入讨论研究的课题。
一、概况
作为服务窗口单位，邵阳中心承担着住房公积金归集、使用、管理和服务于“住有所居”目标等重要职责，下辖10个县市区管理部，在职干部职工170人。从党的组织和党员构成情况看，中共邵阳市住房公积金管理中心党委成立于2012年，2016年设立了机关党委，设支部12个，党员人数 89人，设专职工作人员2名。目前，递交入党申请书14人，参加党校学习的入党积极份子8人，列入发展对象5人。
近年来，中心党委按照习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实履行党要管党、从严治党责任，下大力气狠抓了党的制度建设，狠抓党支部优化调整与换届选举，突出了组织阵地建设，加强了党风廉政建设，形成了“党建与业务同行，党委与行政同心，机关与基层同步，战斗堡垒作用与先锋模范作用同提升”的良好局面。党建工作得到了上级党委、市直机关工委的充分肯定，党建与业务融合发展工作经验在市直部门推介，中心机关党委被评为2017年度党建工作先进单位;
2017年业务管理工作综合考评全省第二名，为住建部“双贯标”工作验收第一批成员单位，连续十二年被评为全省优秀单位，先后获得全国文明单位、全国巾帼文明岗等86项国家、省、市级荣誉。截至2018年5月，邵阳住房公积金缴存总额168.28亿元，贷款总额141.75亿元，累计上缴保障房建设资金4.64亿元，在保障民生、去库存、增加财政税收、助推邵阳经济社会发展等方面提供了强力的支撑。
二、党建与业务融合发展的调查分析
(一)调查的基本情况
为深入了解我市住房公积金党建与业务工作互促互进发展状况，掌握新形势新常态下存在的困难和问题，研究改进措施和建议，今年4-5月，中心党委就十六个方面的问题开展了“党建与业务工作融合发展问卷调查”活动。调查坚持“深入基层实际，坚持问题导向，找准问题症结，注重成果转化”的原则，采取综合运用实地调研、走访座谈、无记名答卷等方法，深入各基层党支部和服务一线开展调研，随机抽取了85名员工(67名党员，18名非共产党员)作为调查对象展开调查。
1、党建与业务有无必要相互促进、相互结合。调查中，认为很有必要的，84人，占比98.82%;认为可结合可不结合的，1人，占比1.18%。
2、如何评价中心当前党的建设工作。认为有力地促进了中心的改革发展的，54人次， 占参与调查人数的63.53%;对干部职工成长有很大作用的，31人次，占比36.47%;树立了一批典型，发挥了党员模范带头作用的，19人次，占比22.35%;认为内容陈旧，形式单一，作用越来越小的，1人，占比1.18%;认为党建与业务工作脱节，看起来热闹，但效果不佳的，10人次，占比11.76%。
3、中心目前党建工作存在的主要问题。认为个别党务工作者就党建抓党建，造成党建工作与业务工作相脱节，甚至形成“两张皮”的，25人，占比29.41%;认为党务工作者不懂业务，行政领导不熟悉党务，使党建工作与业务工作不能融合贯通的， 21人，占比 24.71%;认为党务工作者抓党建的动力不足，主动性不够，工作缺乏创新的， 23人，占比27.06%;认为党建工作考核与业务工作考核缺乏有机结合，机制不健全，措施不得力，方法不科学，手段不完善的，27人，占比31.76%。
4、对所在的党支部特别是支部书记抓党建工作的总体评价。认为好的， 55人，占比 64.71%;认为较好的，26人，占比30.59%;认为一般的，2人，占比2.35%。
5、对把业务工作开展情况作为检验党建工作好坏的标准的看法。
认为必须坚持标准的，81人，占比95.29%;认为可坚持可不坚持的，1人，占比1.19%;认为没必要坚持的1人;认为说不准的2人，占比2.35%。
6、是否中国共产党员。共产党员67 人，占比78.82% ;非共产党员18人，占比21.18%。
以上调查问卷结果说明，中心党建工作领导重视、措施有力、成效明显，干部职工认可度高，满意度高。需要清醒认识的是，党建与业务“两张皮”、“一手硬一手软”的现象依然存在，主要表现为：一是党建责任层层递减，下基层调研讲业务多谈党建少，重业务轻党建的思想依然存在;二是党务工作者专业性不强，难免出现部分支部、党员跟不上节奏，支部组织生活往往停留在完成上级党组织交办任务的层面上，党建工作较被动;三是结合业务工作创造性地开展党建办法不多;四是考核奖惩、教育管理、工作监管等机制还不够健全，缺乏量化标准，有待进一步完善。
(二)问题成因分析
1、党建与业务工作融合的思想之“基”有待培厚。从思想认识源头来看，对“抓党建是最大政绩”“党要管党、从严治党是党和国家的生命线、人民的幸福线”认识不足，不想抓;从主观思想倾向来看，忘记了第一身份，“一岗双责”没有落到实处，认为党建工作“可抓可不抓”;从思想根源来看，单纯的业务观念仍然占据主导地位，认为中心是业务单位，抓党建是“软任务”，存在“抓好抓坏一个样”的思想，不愿抓。
2、党建与业务工作融合的理论之“源”有待加固。党员干部的理论武装建设的精神之“钙”有待补足，保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏的定力有待增强。
3、党建与业务工作融合的务实之“本”有待强化。一是人员配备不足。中心2017年选配了12名党支部书记，几乎全是业务科长、主任兼职，对党史、党纪、党规的熟练掌握和准确地贯彻执行，还有一个过程;加之“一岗双责”的身份，在年底业务指标任务的考核压力下，对难以用数字说话的党建工作有消极应付情绪;
二是专业知识不足。党建与业务工作都离不开专业思维、专业素养和专业方法。在中心年度工作要点、月度计划的编制工作过程中，党建与业务工作的计划部署安排往往以独立、单项、单向、互不干扰的形式出现的多，统筹谋划、整体布局不够，存在就党建论党建、就业务谈业务的情况，如何实现党建与业务管理考核评价相融相促，仍然需要不断地细化、量化、科学化;
三是深入调研不足。对新时代党建工作与业务工作怎样实现融合研究不够深入，党建与业务工作最佳结合点的把握不很到位。
此外，住房公积金制度是在借鉴新加坡公积金经验的基础上建立起来的，从上世纪90年代初在全国推广实行到现在，一直处于“摸着石头过河”阶段。当前，住房公积金制度改革改革步入深水区，处于变革阶段的事业，承受着方向定位之谜、属地管理之困、功能体制之惑，业务操作尚无全国定法，党建工作与业务工作的融合，一无借鉴可循，二无母版可参，三无标准可依，找不到现成的教科书，需要做好长时间摸索、总结、提升的思想准备。
三、党建与业务融合发展的对策思考
坚持党的领导、加强党的建设，是事业发展的“根”与“魂”。要实现党建工作与业务工作融合发展，实现从“无根无基”到“强基固本”，从“重业务、轻党建”到“两手抓、两促进”，从党建业务“两张皮”到水乳交融拧成“一根绳”，加强学习培训是基础，提高服务质量是关键，开拓创新理念是动力之源，狠抓廉政建设是长效保证，不断提升工作效能是重要手段。党建与业务相互交融、渗透的点越多、面越大，相互促进、相互提升的空间也就越广。迫切需要探索一条具有邵阳住房公积金特色的“五型”党组织建设路子，把党的领导融入业务管理各环节，把基层党组织“内嵌”到中心治理结构之中，让党的建设成为中心科学发展的新引擎。
(一)打造“学习型”党组织，抓好学识融合。
“学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要”。重视和善于学习，是我们党的优良传统。
1、抓牢坚定理想信念这个根本，突出政治理论学。牢固树立“党组织全员学习、党员终身学习”的理念，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式。
2、抓准提高专业能力这个关键，强化岗位技能学。牢固树立“发展是第一要务”理念，按照“干什么，学什么;缺什么，补什么;练什么，精什么”的原则，建立多层次、全方位的学习网络和长效机制，增强为民服务的本领。以党支部为单位开展“五个一”学习品牌工程：每年“阅读一批好书、跟踪一个专题、参加一次调研、撰写一篇报告、分享一次体会”，每月举办“月末读书会”;
在中心官网设置“书香公积金”栏目，开展“书海飘香智慧公积金”读书活动，举办心得体会分享会;大兴调研学习之风，成立课题研究小组，研究方向与中心缴存归集、贷款发放、行政执法等职能相结合，开展专题研究;坚持理论联系实际的学风，做到学以致用、用以促学。既要争当党建行家，又要争做业务里手，争当学习表率。
3、抓实新时代新发展这个特点，丰富活动载体学。坚持办好“四个讲堂”：邀请专家学者讲学，举办公积金大讲堂;通过身边的人讲身边的事，丰富道德讲堂;开展“党课大家讲”活动，引导党员领导干部带头讲党课，发动普通党员制作微党课，活跃党课讲堂;
采用“互联网+党建”模式，开展在线讲堂，坚持用“碎片化”时间，建立“指尖”学习库，充分利用微信公众号、微信群、QQ群等“线上”新媒体，拓宽党员学习活动阵地。编发意识形态教育、社会主义核心价值观“口袋书”，与党建知识、业务管理规章制度一道，列入中心年度考试内容，推进党建工作由“被动式”向“互动式”的转变。
(二)打造“服务型”党组织，抓好目标融合。
以人民满意为根本标准，把践行以人民为中心的思想同履行“为公积金缴存人服务、为住房困难家庭服务”的责任结合起来，不断提升服务能力和水平，让12个基层党组织、近90名党员成为服务窗口一道道亮丽风景。
1、健全服务机制。更好地发挥基层党组织把方向、管大局、保落实的政治核心作用。将党的政治核心作用体现在推进业务发展上，使党建真正成为增强事业核心竞争力的关键因素，成为事业价值链上的重要环节。把改革发展中的难点热点作为党建工作重点，建立与业务发展战略目标相一致、与业务发展模式相匹配、与业务管理方式相协调的党建工作服务机制。
2、建树服务品牌。更好地发挥基层党组织推动落实、服务群众、凝聚人心的战斗堡垒作用。事业发展到哪里，群众走到哪里，党的建设就跟进到哪里，党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。想缴存职工所想，急缴存职工所急，办缴存职工所需，倾听他们的呼声，维护他们的权益，虚心接受他们的监督，真正做到“应建尽建、应缴尽缴、应贷尽贷、应提尽提”，以新气象新作为赢得民心;开展推动“最多跑一次”改革推进服务数字化、信息化转型升级，打造“智慧公积金”;开展党员示范岗、志愿者服务岗和工人先锋号、青年文明号的“双岗双号”联创活动，开展“争先创优”系列主题实践活动，将支部战斗力转化为生产力。
3、建强服务队伍。更好地发挥党员牢记宗旨、心系职工、干事创业的先锋模范作用。坚持把政治标准放在首位，建设政令畅通的和谐党组织;支持工青妇团工作，形成齐抓共管的良好局面，为员工打造学习之家、争创之家、关怀之家，给于他们政治上的激励、工作上的支持、待遇上的保障、心理上的关怀;坚持“党徽在志愿服务中闪光”的理念，培育好志愿服务队伍，积极履行社会责任，加强中心网站“党员志愿服务活动”专栏建设，积极开展“七色”服务，即“红色”文明服务、“橙色”夕阳服务、“金色”扶贫帮困服务、“青色”绿化服务、“粉色”花朵服务、“绿色”健康服务、“黄色”平安服务，构筑一座为民服务的彩虹桥。
4、建优服务场所。兼顾软硬件建设，不断改善服务条件，打造并完善党建园地、党员活动阵地建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众提供优质服务，开设党建之窗、工会之窗、团青之窗等特色宣传橱窗。
(三)打造“创新型”党组织，抓好机制融合。
创新是引领发展的第一动力。推进理论创新、实践创新、制度创新，努力把基层党组织建设成为教育党员的学校、团结干部的核心、攻坚克难的堡垒，始终充满创造活力。
1、围绕拓宽工作领域，在工作观念上创新。将推进理论创新，落实到研究住房公积金正面临的重大理论和实践问题上来，落实到提出解决问题的正确思路和有效办法上来，充分认识和把握事业发展的阶段性特征，发现新问题，提出新观点，构建新理论，使基层党建工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
2、围绕群众反映最突出的问题，在工作方式上创新。突出问题导向，紧扣问题解决问题，深入分析深层次原因，探索针对性、操作性、成效性强的措施，固化形成切实可行的制度，达到强化党性修养、提升业务水平、增进理解交流的目的。
3、围绕转变工作作风和提高服务质量，在工作机制上创新。
一是“五+x”机制。通过建立党组织生活“5+X”模式，来推进基层党组织五化建设。在认真执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、坚持谈心谈话和党日活动等五大 “必选动作”的基础上，根据支部实际情况自行设计自选动作“X”，丰富党组织生活。开展形式多样的党员活动，如：支部间联谊、有奖知识竞答、辩论赛等，既增进学习交流，又激发参与活动的热情，激活基层党建的“神经末梢”。
二是典型示范机制。正确处理示范带动与整体推进之间的关系，既抓典型重示范，推进党建示范点的创建工作，育树各具特色的标杆支部，做到学有榜样、行有方向，打造党建“盆景”;更要及时发现、总结、推广好经验好做法，抓点带面，营造全系统基层党建“满园春色”。
三是“两册”管理机制。通过制定《“五型”党组织建设指导手册》《“五型”党组织建设实用手册》，细化“五化”支部建设标准，使党建工作程序更加规范，强化党内政治生活的约束力和执行力。
四是“结对共建”机制。从支部“结对共建”出发，扩大视野，前移工作关口，实行党建工作向共建单位拓展和延伸，建立工作双向互动、制度双向互补、文化双向互促的工作机制，推动形成责任共担、事务共议、发展共谋、民生共促、稳定共保的“一体化”党建共建格局。
(四)打造“廉洁型”党组织，抓好责任融合。
进一步明确落实党风廉政建设和反腐败工作的主体责任和全面责任，把“两个责任”放在心上、扛在肩上、落实在行动上，紧紧牵住主体责任这个“牛鼻子”，不断筑牢执纪监督这道“防火墙”，用好责任追究这把“撒手锏”。筑牢思想建党的前沿阵地。牢固树立既要抓发展、抓稳定，又要抓党建、抓班子的意识，深化干部清正、队伍清廉、作风清明为主要内容的“三清”廉洁体系建设，严格执行中央“八项规定”精神。夯实全面从严治党的主战场。
全面落实党建主体责任、第一责任人的责任和“一岗双责”，切实把第一责任与班子成员“一岗双责”统一于主体责任之中，把主体责任落实到对分管工作的管理之中，形成人人负责、层层压实的局面。狠抓制度建党的执行终端。时刻把纪律和规矩挺在前面，探索建立任务、责任、负面“三清单”制，定期督查推动工作完成;开展廉政风险点排查，强化关键岗位关键环节的监督;开展“党规党纪我来讲”、进行干部廉洁谈话等活动，增强宗旨意识和规矩意识;充分发挥党委的全面监督、基层党组织的日常监督、党员的民主监督作用;进一步加强督查结果运用，通过有效的考责、问责和追责，确保责任到位、措施到位、落实到位。
(五)打造“效能型”党组织，抓好考核融合。
建立季考核、半年考评、年度评选三级考核责任体系，推行流动红旗奖励机制;建立“三级书记”抓党建工作责任清单，实行三级联述联评联考的制度，进一步优化可操作、可实现、可考核、可量化的评价机制和指标考评体系;坚持党建绩效与业务任务指标考核相结合，年度考评与平时管理考核相结合，细化“五化”支部考评标准，完善党建责任管理制度和专业管理问责细则，将评价结果纳入干部考评体系;
持续开展“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”专项整治活动，推动干部作风持续好转，干事创业执行力持续增强，服务效能持续提升，为推动全系统上下凝心聚力，加快推进“四个全面”落实提供有力的作风保障。重点防范与整治安于现状、不思进取，精神懈怠、作风懒散等不作为问题，办事拖拉、推诿扯皮、工作疲软等慢作为问题，杜绝乱作为问题，以铁的纪律推动各项工作落到实处、取得实效。
四、几点启示
穷则弱在党建，富则强在党建。近年来，邵阳中心党建工作的实践与思考中，得到如下启示：
(一)充分激活“关键少数”的号召力。充分发挥“关键少数”的“关键”作用，“关”在选配旗手，“键”在激发“旗手”的方向引领和感召作用。党委书记“主旗手”、党委班子“护旗手”和党支部书记“分旗手”方阵，代表着“精气神”的集中统一，要敢于担当，主动作为，切实发挥“头雁效应”。
(二)充分体现党建工作的亲和力。牵住了问题“牛鼻子”，党建工作有力量、有温度、有水平，事业的改革和发展才能有保障、有底气、有动力。
(三)充分增强党建工作的吸引力。推动党建与各项工作深度融合，提升基层党建吸引力，把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转换为发展成果，为事业健康发展注入强大的“红色动力”。
(四)充分转化党建工作的生产力。把业务工作成效作为检验党建工作成效的标准。党建工作做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是战斗力。