生态环境保护相关材料汇编
目录
一、方案通知
贯彻落实环境保护督察反馈意见整改方案.........3
2020 年农业生态环境保护工作方案.............9
关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源 利用上线制定生态环境准入清单实施生态 环境分区管控的通知16 2020 年生态环境保护执法稽查工作实施方案 21
2020 年生态环境保护执法大练兵活动方案.......25
二、领导讲话
2020 年全国生态环境保护工作会议讲话........31
2020 年全市生态环境保护工作会议讲话........63
2020 年全州生态环境保护工作会议讲话........74
2020 年全市生态环境保护 工作领导小组会议讲话.87
2020 年全市生态环境保护工作表彰大会讲话.....96
三、经验交流
凝心聚力 奋勇攻坚 坚决打赢蓝天保卫战........107
强化担当作为狠抓整改落实全面提升生态环境保护工
作水平..........................................................111
主动作为强担当 生态环保守底线........................115
牢记使命担当 守护美丽环境..............................118
强化四方面举措 以压倒性力度保护修复生态环境...121
四、表态发言
找准问题精准发力 敢于负责动真碰硬..................123
严格加强车辆管控 强力推进污染防治..................125
着眼问题抓好整改 集中兵力强力推进..................128
全力强化环保措施积极履行社会责任................131
不折不扣地完成生态环境恢复治理任务................133
五、心得体会
抓生态关键要有绿色心态..................................135
保持加强生态环境保护建设的定力......................138
树立绿色发展理念 落实绿色发展举措..................141
贯彻落实环境保护督察反馈意见整改方案
网络
方案督察反馈意见整改生态环境保护
省委、省政府第七环境保护督察组对我市开展了环境保护督察工作，向我市反馈了环境保护督察意见，指出了存在问题， 提出了意见建议。为切实做好省委、省政府环境保护督察反馈意见的整改工作，经研究制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大、十九届二中、三中全会精神和全国生态环境保护 大会要求，牢固树立“四个意识”，坚决扛起生态文明建设的 政治责任，将绿色发展理念自觉融入经济社会的各个领域，以 中央和省委、省政府生态环境保护督察反馈问题整改为契机， 强化措施，完善机制，坚决打好打赢污染防治攻坚战，努力实 现经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量同步提升。
二、整改原则
（一）坚持党政同责
突出政治站位，强化责任担当，在切实整改所有问题的同时，进一步强化党员干部生态环境保护“党政同责、一岗双责、 失职追责”意识。各级党委、政府主要负责同志对本地整改落
实工作负总责，确保党政领导责任、部门监管责任、属地管理 责任、企业主体责任不折不扣落到实处，形成推动整改的强大 合力。
（二）坚持统筹兼顾
坚持把整改工作与贯彻落实习近平生态文明思想和全国生 态环境保护大会精神紧密结合起来，与我市机构改革工作结合 起来，全面推动全市生态文明建设再上新台阶。
（三）注意长短结合
按照问题性质和整改要求，针对性研究制订整改措施和解 决办法，能够立即解决的立行立改；需要阶段完成或实施的， 稳步推进、限时解决；需要长期整治的，则持续发力、久久为 功，保证整改工作有序、有力、有效开展。
（四）做到举一反三
对照反馈意见指出的问题，举一反三、全面排查，不回避、不遮掩，认真反思，梳理污染防治攻坚和生态环境保护中存在的突出矛盾和短板弱项，明确责任、挂帐销号，坚决做到原因不查清不放过、问题不解决不放过。
（五）完善长效机制
根据存在的问题，深入分析原因，找准问题症结，进一步研究制定管长远、保成效的措施，通过完善生态环境保护制度， 持续改善全市生态环境质量，不断提升人民群众幸福感、获得感。
三、主要目标
对照反馈意见，细化整改任务，建立整改清单，加大督察力度，逐项抓好落实，确保省委、省政府第七环境保护督察组指出的问题核查到位、措施整改到位、责任追究到位。实现 PM10、PM2.5 年均值稳步下降，省控河流出境断面水质全部达到省定目标。
四、整改措施
针对省委、省政府第七环境保护督察组提出的督察反馈意 见，逐条逐项梳理细化，制定《环境保护督查反馈意见整改任 务清单》，对 6 大类 67 项整改任务明确整改目标、整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限，重点采取以下措 施。
（一）强化生态文明制度刚性约束
严格落实生态环境管理制度。实施过程严管，落实绿色环 保调度、排污许可、生态补偿、“三员”管理等制度，建立完 善生态环境损害赔偿、企业事业单位环保信用评价等制度，提 高生态环境管理水平。
严格落实考核评价制度。修订《党委政府及有关部门环境 保护职责》，制定环境污染防治考核办法，开展领导干部环境 保护工作考核，将考核结果作为各地各部门领导班子和领导干 部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。
（二）综合施策，标本兼治
实施工业企业提标治理绿色升级、加快淘汰不达标的落后 产能和企业、城乡扬尘全面治理、柴油货车污染治理、加快调 整交通运输结构、扎实稳妥推进冬季清洁取暖、科学有效应对 重污染天气管控，坚决打赢蓝天保卫战。
加强水源地保护、开展集中式饮用水源地排查整治行动、 城市黑臭水体治理攻坚、开展河流清洁行动和入河排污口专项 整治、非法采砂专项整治，坚决打好碧水保卫战。
开展土壤污染状况详查、开展重点地区涉重金属行业排查 和整治、建立健全全市土壤环境监测制度，扎实推进净土保卫 战。
（三）全面推动绿色发展
通过培育壮大主导产业和新兴产业、推动传统产业智能化 和清洁化改造、加快发展节能环保产业、推动能源生产和消费 变革、优化空间产业布局、倡导绿色生活方式等，形成节约资 源和保护环境的空间格局，实现经济社会发展和生态环境保护 协调统一、人与自然和谐相处。
（四）严厉打击环境违法行为
以“零容忍”态度持续加强对环境违法犯罪活动的打击力 度，强化公安、生态环境、住建、交通运输、工信以及市场监 督管理等部门的分工协作，建立联防联控机制。加强行政执法 与刑事司法衔接，完善案件移送机制，规范行政处罚程序，进 一步形成打击合力，加大对重大案件查处的宣传力度，形成强
力震慑。
五、组织保障
（一）加强组织领导
成立环境保护督察整改推进工作组，由市委书记、市长任 组长，市委副书记、市纪委书记监委主任、宣传部长、常务副 市长和市政府副市长及市政府秘书长任副组长，市政府各副秘 书长、市政府组成部门主要负责同志、各县（市、区）政府、 管委会主要负责同志为成员，加强对整改工作的领导，细化分 解工作任务，推动落实各项措施，确保按期完成任务。整改推 进工作组下设办公室，办公室设在市生态环境局，统筹协调、 指导督察反馈意见整改工作，市生态环境局局长兼任办公室主 任。
（二）压实整改责任
各县（市、区）、管委会、市直有关部门必须把督察反馈 意见整改工作列入重要议事议程，做到态度坚决、责任明确、 措施得力、成效明显、反馈及时；责任主体单位主要负责同志 负总责、亲自抓，及时协调解决问题，确保压实责任、推进顺 利、按期完成。
（三）强化督导检查
建立整改落实台帐，实行销号管理，建立报告制度，定期 督查责任单位，各责任单位定期向工作组办公室报告工作进展 情况，工作组办公室汇总后向市委、市政府报告。加强对各级
各部门整改过程和整改结果的核查核实，确保标准不降、不走 过场。
（四）严肃责任追究
坚持以严肃问责倒逼工作落实，坚决对整改工作重视不够、 行动迟缓、敷衍应付、整治不力的县（市、区）、管委会、市直部门有关责任人员，视情节给予通报、约谈、曝光、政务处分等处理，确保各责任单位、督导单位履职尽责、积极作为， 为全面完成整改任务尽心尽力。
（五）强化宣传教育
加大省委、省政府第七环境保护督察整改工作宣传力度， 健全问题整改信息公开机制，利用网络新媒体等及时公开整改 方案，自觉接受社会监督，营造浓厚整改氛围。
2020 年农业生态环境保护工作方案
网络
方案农业生态环境保护
为进一步贯彻落实习近平总书记生态文明思想，扎实推进 全县农业生态环境保护工作，坚决打赢污染防治攻坚战，根据 相关文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、目标任务
（一）畜牧业污染治理目标
持续推进粪污资源化利用，畜禽粪污资源化综合利用率达 到 80％以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到 95％ 以上。
（二）种植业污染防治目标
推进化肥和农药减量行动、秸杆综合利用、废弃农膜回收 处理试点等，到 2020 年底，全县主要农作物化肥、农药利用率均达到 40％以上，测土配方施肥技术覆盖率达到 90％以上，主要农作物绿色防控覆盖率达到 30％以上、主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到 4％以上;秸秆综合利用率力争达到95％;农膜回收率达到 80％以上。
（三）农用地耕地污染治理目标
全面完成耕地土壤环境质量类别划分、中轻度受污染耕地
安全利用及重度污染耕地的严格管控任务，受污染耕地安全利 用率达到 92％以上。
（四）其他任务
发展节水农业。开展水生动物保护。开展农业生产废弃物 非正规堆放点整治。
二、重点工作
（一）强化畜禽粪污治理
争取畜禽粪污资源化利用和健康养殖项目，以生猪为重点， 组织开展畜禽养殖标准化示范创建工作，促进规模养殖场粪污资源化利用设施设备改造提升。鼓励社会资本在养殖集中区建设畜禽养殖废弃物集中处理中心，推进畜禽养殖废弃物资源化利用定点定量对接，提高区域畜禽粪污综合利用水平。严格饲料、兽药等投入品的使用和监管，严厉打击违规生产使用添加物等行为。加强畜禽粪污资源化利用技术培训，推广绿色、高效、经济技术模式。
（二）持续推进化肥减量增效
科学制定配方，分区域分作物发布施肥指导意见，推进配方肥落地。以粮果生产重点，开展粮果生态施肥技术试验示范， 推广水肥一体化精准施肥技术，玉米种肥同播、小麦一次性施肥等高效施肥技术和新型肥料产品。实施粮果菜有机肥替代化肥项目，扩展试点作物覆盖范围。通过政府购买服务，引导社会化服务组织和企业开展有机肥积造施用、托管式、专业化服
务，优化肥料结构，增加有机肥施用。
（三）扎实推进农药减量增效
依托市级粮、果、菜、等作物病虫绿色防控及农药减量控 害示范区，示范推广绿色防控技术。探索农机与农艺结合的有 效方式，开展绿色、轻简、精准防控技术集成示范。指导新型 农业经营主体，树立科学用药意识，优化施药方式方法，推广 高效低毒农药，实施安全用农药。集成推广理化诱控、生物防 治和生态调控等绿色防控，高效低容量低风险农药品种替代， 自走式喷杆喷雾机、植保无人机精准施药等技术。采取政府购 买服务方式，组织专业化服务组织，开展统防统治。
（四）推进秸杆综合利用
推广秸秆综合利用机械化利用技术及机械装备，提升秸秆综合利用水平。加快中省市秸杆综合利用项目建设进度，确保项目早日建成投产，发挥应有的经济和社会效益。扶持培育一批秸秆还田、收储运和加工利用的市场主体，形成一批可持续运行的秸秆综合利用模式和机制，全县秸杆综合利用率力争达到 95％。加强秸秆资源台账建设，完成年度秸秆资源台账填报， 摸清资源底数，掌握利用情况，搭建国家、省、市、县四级秸秆资源数据共享平台，遴选发布一套秸杆综合利用技术。
（五）推进农膜回收利用
大力开展农业生产过程中地膜、棚膜、反光膜回收利用试 点，推广使用 0.01 ㎜以上厚度，示范可降解地膜。建立农膜回
收机制，推进机械捡拾专业化回收。继续开展全县农田地膜残 留例行监测，基本掌握农田地膜残留量情况等。
（六）推进耕地土壤污染防治
全面完成耕地土壤环境质量类别划分，形成“一图、一清单、一报告”，实现耕地分类管理。根据划分结果，综合考虑、 因地制宜、精准施策，全面完成中轻度污染耕地利用任务。
（七）发展节水农业
实施高效节水灌溉项目 600 亩。因地制宜推广各项旱作节水技术，建设成立一批粮食作物、蔬菜和果树高标准旱作节水 农业示范区，项目区水分生产力提高 10％以上。开展水肥一体化、软体集雨窖补灌、抗早抗逆及生物全降解膜等旱作节水新 技术培训。加快土壤墒情自动化建设，定时定点开展测报，编 发信息简报，提供墒情信息服务。
（八）加强水生动物保护
严格落实黄河流城禁渔制度。组织开展“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动，保护珍稀濒危特有水生生物。落实
《渔业法》《野生动物保护法》，修改完善水生野生动物保护 和安全生产等制度，完善渔业渔政监管制度。清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”、打击电、炸、毒鱼、等违法活动。
（九）做好农业非正规垃圾堆放点的排查整治
组织开展农业生产废弃物非正规堆放点整治，加大对全县 畜禽粪污乱排乱放农作物秸秆、尾菜、食用菌废袋料、农膜、
化肥、农药、果树枝条、反光膜、水果套袋等包装废弃物乱堆乱扔乱放非正规堆放点的整治力度，做到环境整洁、农村优美。
（十）加强燃煤锅炉综合整治
全面排査全县各类农业设施大棚和畜禽养殖场生产性燃煤 使用情况，对停用的燃煤锅炉必须拆除并移离现场，严防死灰 复燃、有私自使用燃煤锅炉的现象发生。按照宜气则气、宜电 则电原则，建立一批气代煤、电代煤取暖设备，探索推广一批 农业设施生产燃煤技术治理模式。2020 年底前，对全县种植、养殖生产性燃煤小锅炉实现动态清零管理。
三、保障措施
（一）加强组织领导
要充分认识农业生态环保工作的重要性，充分发挥农业生 态环保工作领导小组作用，将该项工作与农业农村重点工作同 安排同部署。局相关股室和局属相关单位要按照总体方案，根 据各自职责，制定专项方案(计划)细化工作内容和工作措施， 确定专(兼)职人员，全力推进农业生态环保工作。
（二）强化责任落实
落实领导干部农业生态环境保护工作责任制，各分管领导 在职责范围内承担相关责任，相关业务单位按照职责分工抓好 各项农业生态环保工作落实，做到“管行业必须管环保、管业 务必须管环保、管生产经营必须管环保”，要对照年度目标任 务及时安排部署，抓好工作落实，确保年度目标任务的按期完
成。
（三）加强农业环境监测
健全耕地土壤环境质量例行监测网络，以农产品产地土壤
重金属、农田氮磷排放、秸秆地膜等为重点，构建例行监测制度，加强农业生态环境监测，提升农业生态环境监测预警能力。加强土壤农产品协同监测，健全肥料、农药使用调查和监测评价体系，开展畜禽规模养殖场直联直报信息系统、秸秆资源台账系统填报。调查农膜使用、回收利用情况，建立台账。
（四）强化资金政策
要积极向政府和上级部门争取农业生态环保资金，在安排 生产资金的同时，也要合理安排农业生态环保资金，特别是要 满足耕地污染防治和农膜、化肥、农药包装回收处理等方面的 工作资金需要，积极配合相关部门出台农业面源污染和耕地污 染防治方面的生态补偿政策和机制，鼓励社会资本参与投资农 业环保工作。
（五）加大技术支撑
加强与高校、科研机构合作，充分利用农技体系资源优势， 加大农业环保技术支撑。加大农业生态环保人才培养力度，使农业生态工作做到有技术、有模式、有人才。提炼总结农业生态环保工作中成熟的面源污染治理技术模式，示范推广应用。
（六）加大宣传培训力度
围绕农业面源污染、测土配方施肥、农作物病虫害专业化
统防统治、秸秆农膜回收利用、畜禽龚污资源化利用等，开展多种形式政策宣传，提升农业人的环保意识和主动性、自觉性， 营造良好的社会氛国。加强对农民、合作社的技术指导和培训， 提升农业环保能力和水平。
关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态
环境分区管控的通知
网络
通知准入清单分区管控生态环境保护
为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中共中央国务院 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》
《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等文件精神，现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（简称“三线一单”）， 建立生态环境分区管控体系并监督实施提出如下要求，请认真抓好落实。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯 彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，建立 实施生态环境分区管控体系，推进生态环境治理体系和治理能 力现代化，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
（二）主要目标
到 2020 年，全省生态环境质量总体改善，主要污染物总量大幅减少，环境风险总体有效管控，生态环境保护水平同全面 建成小康社会目标相适应。初步建立生态环境分区管控体系和 数据应用系统。
到 2025 年，全省生态环境质量持续改善，污染物排放总量得到持续降低，水和大气环境质量持续改善，土壤环境质量保 持稳定，长江、黄河上游生态屏障建设取得新的成效。建立较 为完善的生态环境分区管控体系和数据应用系统。
到 2035 年，全省生态环境质量实现根本好转，水、大气、土壤环境质量全面改善，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，建成完善的生态环境分区管控制度。
（三）生态环境分区管控及其要求
按照省委“一干多支、五区协同”的区域发展战略部署， 立足五大经济区的区域特征、发展定位及突出生态环境问题， 将全省行政区域从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管 控和一般管控三类环境管控单元。优先保护单元指以生态环境 保护为主的区域，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用 水水源保护区等，应以生态环境保护优先为原则，严格执行相 关法律、法规要求，严守生态环境质量底线，确保生态环境功 能不降低。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等 资源环境要素重点管控的区域，应不断提升资源利用效率，有
针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境 质量不达标、生态环境风险高等问题。一般管控单元指除优先 保护单元和重点管控单元之外的其他区域，主要落实生态环境 保护基本要求。
建立全省统一的生态环境分区管控数据应用系统，将生态 环境分区管控的具体要求，系统集成到数据应用系统，实现共 建共享，动态更新。
二、主要任务
（一）服务经济高质量发展
省政府有关部门、各市（州）人民政府在相关政策制定调 整中要将生态环境分区管控作为参考依据。各类开发建设应将 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入 决策和实施过程。以生态环境分区管控推动经济高质量发展。
（二）支撑生态环境高水平保护
地方各级人民政府、省政府有关部门应将生态环境分区管 控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要 依据和生态环境监管的重点内容。各级生态环境部门应强化生 态环境分区管控在环评、排污许可、生态、水、大气、土壤、 固体废物等环境管理中的应用，严格落实生态环境分区管控要 求。
（三）深化环评“放管服”改革
已实施生态环境分区管控的市（州），辖区内产业定位不
涉及石化、化工、化学合成类制药、印染、酿造、制浆、冶炼、典型涉重产业（专业电镀、铅蓄电池制造、再生铅等）、含前工序的集成电路、放射性同位素生产（核技术利用）的产业园区，其原由生态环境厅审查（审核）的规划环评和跟踪评价调整为园区所在市（州）生态环境部门审查（审核）。已完成规划环评审查的园区，园区内建设项目环评内容可依法适当简化。市（州）人民政府对辖区内条件成熟的园区可试点推进环评审批“告知承诺制”改革。
（四）加快市（州）落地应用
各市（州）人民政府应组织发展改革、自然资源、生态环 境等部门，根据生态保护红线评估调整等工作，充分衔接国土 空间规划，进一步优化完善生态环境分区管控成果，适时提交 生态环境厅组织审核，并做好本市（州）生态环境分区管控应 用实施工作。
（五）实施动态更新调整
生态环境厅原则上每 5 年牵头组织 1 次生态环境分区管控数据评估与调整工作。生态环境厅应会同自然资源厅等省政府有关部门，结合国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标、生态保护红线评估调整、国土空间规划编制等重大变化，适时组织对生态环境分区管控数据进行更新。
三、保障措施
（一）加强组织领导
生态环境厅统筹协调，省政府有关部门积极参与，组织开 展好生态环境分区管控的实施、评估、调整更新和宣传工作。 各市（州）人民政府落实主体责任，有序推进生态环境分区管 控的优化完善和应用实施工作。
（二）强化工作保障
地方人民政府要组建长期稳定的管理技术队伍，并安排工作经费，切实保障生态环境分区管控的实施、评估、更新调整、 数据应用和系统维护等工作。
（三）加强宣传培训
结合管理需求和工作推进情况，充分运用多种形式广泛开 展宣传培训，不断总结经验并逐步推广，切实推动生态环境分 区管控体系应用实施。
2020 年生态环境保护执法稽查工作实施方案
网络
方案执法稽查生态环境保护
为严格贯彻《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》 精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》要求，开展生态环境保护执法稽查，依法依规加强生态环境保护执法，严格规范环境执法行为，根据省生态环境保护执法工作总体安排，特制定 2020 年度全省生态环境保护执法稽查工作实施方案如下:
一、目标任务
2020 年省生态环境保护执法稽查围绕落实《环境保护法》
《水污染防治法》《大气污染防治法》《建设项目环境保护管 理条例》等法律法规以及关于加强和规范环境监管执法的系列 文件要求，督促地方政府及生态环境部门建立健全环境监管履 职尽责体制机制，依法依规加强生态环境保护执法，规范环境 执法行为，严肃查处突出环境违法问题。
二、稽查内容
（一）检查《环境保护法》及其配套办法、“两高”司法 解释及“两法衔接”工作等生态环境法律法规贯彻落实情况。
（二）检查 2019 年以来国务院、生态环境部关于加强和规
范环境监管执法系列文件的贯彻落实情况。主要为生态环境监 管“双随机一公开”、生态环境监管网格化管理、建设项目生 态环境保护事中事后监督管理、环境执法人员行为规范等制度 的建立和落实情况;检查生态环境保护执法稽查工作开展情况。
（三）检查污染源和建设项目现场日常执法检查、生态和 农村环境执法监管、环境违法行为查处、环境污染和生态破坏 纠纷调解处理、环境执法后督察等依法行政情况;检查污染源 “一厂一档”建立及污染源监管动态信息库建设和使用情况。
（四）对群众投诉举报、生态环境部督办、省委省政府交 办、生态环境保护督察通报、有关部门移送等渠道获取，或者 专项稽查、检查督办发现，经初步审查属于执法稽查范围的具 体环境违法违规行为，以立案调查形式开展专案稽查。
三、具体安排
（一）精心筹备(6 月)
省厅确定稽查对象，完善计划方案，组织指导稽查业务专 项学习;各地需充实执法稽查力量，开展稽查业务学习，制定工作计划，做好稽查工作准备。
各地应于 6 月 30 日前将本年度生态环境保护执法稽查具体实施方案报送我厅。
（二）严格实施(6 月-10 月)
- 各地开展稽查，按照本年度工作计划，组织对辖区县(市、 区)开展稽查，形成稽查案卷，建立稽查档案。
- 省厅将采取不定期检查的形式对各地开展专项稽查，建 立稽查档案。主要稽查内容为生态环境保护执法工作规范执行 情况、生态环境保护执法稽查工作开展情况等。
- 省厅将对生态环境部挂牌督办、生态环境保护中央督察 和专项行动发现的突出环境问题以及重信重访案件开展专案稽 查，形成稽查案卷。
（三）全面总结(10 月-11 月)
各地需认真梳理执法稽查工作组织和开展情况，在规范和 促进环境执法工作、建立和完善规章制度等方面的主要工作成 果，稽查遇到的问题、原因分析及改进措施等，归纳好的经验 做法，体现自身特色，充分展现稽查工作成效。各地于 10 月 15 日前向我厅报送执法稽查工作总结。
四、工作要求
（一）高度重视，提高认识
2020 年是三年污染防治攻坚战的收官之年，也是“双垂改革”落地实施的关键之年，各地要提高政治站位，高度重视生 态环境保护执法稽查工作，结合年度工作安排，科学制定执法 稽查实施方案，认真开展稽查工作。
（二）明确责任，加强组织
各地应进一步增强大局意识，强化责任意识，明确工作分 工，严格按照稽查工作要求，加大组织实施力度，认真开展稽 查实施，严防走过场，搞形式，确保执法稽查工作取得实效。
（三）主动公开，接受监督
各地应严格按照执法稽查程序，认真履行稽查各环节工作 要求，执法稽查情况要及时通报，对涉及需政府统筹解决的环 境问题，应提出明确督办要求和整改时限，督促地方政府妥善 解决;对于涉及生态环境系统内部规范行政方面问题的，应提出切实可行的整改建议和措施，对突出环境违法行为，应依据生 态环境法律法规严肃查处。稽查相关情况主动向社会公开，接 受公众监督。
（四）督促整改，注重效果
针对执法稽查中发现的突出问题，要及时发现并纠正执法 不到位、不规范等问题，综合运用个别约谈、挂牌督办、移交 移送、媒体曝光等手段，持续传导压力，强化整改落实，确保 生态环境问题查处到位、整改落实到位、责任追究到位，不断 提升依法行政水平。
2020 年生态环境保护执法大练兵活动方案
网络
方案执法大练兵生态环境保护
为进一步加强全乡生态环境保护综合行政执法队伍建设， 提高依法执法、规范执法、精准执法能力，打造生态环境保护 执法铁军，切实发挥污染防治攻坚战排头兵、先锋队作用，研 究制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深学笃用习近平生态文明思想，以打赢污染防治攻坚战、改善环境质量为核心，以提升执法技能、促进队伍建设为目的，坚持严格执法和依法行政，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、提升执法能力、加强执法监督、严格执法责任， 加快建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，为筑牢长江上游重要生态屏障、建设我乡山清水秀美丽之地推进我乡乡村振兴作出积极贡献。
（二）基本原则
坚持党建统领
充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作 用，牢固树立“立党为公、执法为民”的法治理念，加快打造 政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护执法铁军。
坚持问题导向
坚持日常执法与强化监督相结合、理论学习与实战实操相结合、提升能力和加强保障相结合的方式，着力解决执法工作中存在的不会查、不愿查、不敢查问题，化解群众身边的突出环境问题，改善生态环境质量，凝心聚力打赢污染防治攻坚战。
坚持统筹兼顾
统筹软件和硬件能力建设，既要加强人员素质和机构制度建设，也要完善执法车辆、执法装备等硬件建设；统筹个人与团体能力建设，既要重点培养一批善于钻研、能力突出的执法尖兵，也要全面打造一支作风优良、本领过硬的铁军队伍；统筹竞争和合作的关系，既要通过竞争比武提供动力、激发潜能， 也要通过团结合作相互促进、共同进步。
坚持三全练兵
本次大练兵活动时间持续到 2020 年底，参与对象覆盖全乡生态环境执法人员，结合日常工作和专项工作开展，融入生态环境执法全过程。通过规范开展现场监督检查、案件处理处罚、案件移交移送等工作加强执法能力建设；通过规范执法行为、
落实“双随机、一公开”制度、强化企业守法服务等工作持续 优化执法方法；通过加强执法信息化、非现场监管执法等工作 全面提升执法效能，实现全员参与、覆盖全年、贯穿全过程。
坚持依法履职
坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，深入贯彻执行《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》《生态环境保护综合行政执法事项清单》，尽职照单免责、失职照单问责，防止执法不作为、乱作为。
二、大练兵内容
（一）加强作风建设
断提高政治站位，继续秉承“严、真、细、实、快”的工 作作风，坚持执法与普法、检查与帮扶相结合的工作方式，指 导帮助企业提升环境管理水平，助力企业工复产，强化在污染 防治攻坚战中的责任担当。坚决抵制生态环境执法工作中的形 式主义和官僚主义，大力整治不作为、慢作为、乱作为、滥作 为的问题，切实做到严格规范公正文明执法。
（二）完善制度建设
以生态环境保护综合行政执法改革为契机，完善落实执法 人员考核奖惩制度、人身安全保障制度、尽职照单免责和失职 照单问责制度，加快推行行政执法公示制度、执法全过程记录 制度、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法与刑事司法 衔接，深化部门之间信息共享及联合惩戒机制，加大违法震慑
力度，努力打造一支高素质的生态环境执法队伍。
（三）强化服务意识
坚持执法与普法相结合，每年至少开展一次形式多样的环境守法培训，帮助企业防范环境法律风险，提升环境治理能力， 增强自觉守法意识。坚持执法与服务相结合，指导帮助违法企业改正环境违法行为，积极提供政策、法律、技术咨询服务， 既保持监管执法力度，更体现服务帮扶温度。
（四）规范执法行为
全面梳理、规范和精简执法事项，加强行政执法决定法制 审核力度，严格依照法定程序、权限，做到执法有理有据，切 实提高群众满意度。
（五）优化执法方式
全面推进移动执法系统建设使用，实现“全业务、全人员” 双覆盖，执法文书均由执法系统生成。通过建立企业环保信用档案，推动分类管理，实施正面清单，探索运用科技手段提升执法效能，促进企业守法，推动守法与执法并重。
（六）提升案卷质量
从严把关行政处罚案卷质量，从严审查案件立案登记、证据材料、法律适用、等各个环节，及时整改问题和不足，确保每个行政处罚案件事实清楚、证据确凿，定性准确、处罚恰当、 程序合规。所有行政处罚案卷做到及时归档。
三、组织实施
（一）动员部署阶段
乡规建环保办制定活动实施方案，召开动员部署会议。乡 各单位在总结生态环境执法大练兵活动基础上，结合实际情况 和环境执法中存在的突出问题制定具体活动方案。
（二）活动实施阶段
乡规建环保办组织开展形式多样的大练兵活动，积极营造 “学业务技能、当岗位标兵、打好攻坚战”的大练兵氛围，开 展实地培训、理论竞赛、实战练兵，注重培养现场执法骨干， 带动提升现场执法整体水平。同时积极鼓励民间志愿者参与到 生态环境执法大练兵活动中来，为坚决打赢污染防治攻坚战营 造良好舆论氛围，加快形成全社会共同关心、支持和参与生态 环境保护的强大合力。
（三）总结表彰阶段
各单位完成大练兵活动实施情况自评，向乡规建环保办报 送表现突出个人候选人推荐材料。
四、工作要求
（一）加强组织领导，精心组织活动
设立乡生态环境保护执法大练兵领导小组，统筹推进大练 兵活动。大练兵领导小组下设办公室设在乡规建环保办，负责 大练兵日常工作的推进和组织实施。各部门要高度重视环境执 法大练兵工作，把环境执法大练兵作为加强环境执法队伍建设 的一项重要措施，进一步完善组织领导、信息调度、督查调研
等工作机制，统筹安排部署，分解责任到人。同时，确保全员 参与，全面营造“比学赶帮超”的工作氛围，调动环境执法人 员学习理论知识、研究执法技能、创新执法手段、提高个人素 质和执法能力的积极性和主动性。
（二）强化信息报送，推进工作开展
每月 25 日前，报送大练兵活动简报，突出各部门在开展大练兵过程中的进展情况、成功经验和实际效果，要注重时效性， 做到及时撰稿、及时报送。
（三）加大宣传力度，鼓励公众参与
各单位利用赶集日做好大练兵和环境执法工作的宣传，加 强环境保护宣传力度，强化民众环保意识。继续加大典型案件 公开力度，及时、规范地公开行政处罚信息、超标企业名单及 处理情况、行政处罚文书等，充分发挥典型案件的震慑作用。
2020 年全国生态环境保护工作会议讲话
网络
讲话生态环境保护
这次全国生态环境保护工作会议的主要任务是，以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全 面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，总 结 2019 年工作进展，分析当前生态环境保护面临的形势，安排
部署 2020 年重点工作。
下面，我讲四个方面意见。
一、深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院 关于生态环境保护的决策部署
2019 年是新中国成立 70 周年，也是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年，就加强生态文明建设和生态环境保护，习近平总书记提出一系列新理念新思想新战略新要求，党中央、国务院作出一系列重大决策部署。
3 月 5 日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，用“四个一”“三个体现”强调生态文明 建设的极端重要性，用“四个要”对推进生态文明建设和生态 环境保护提出要求。4 月 22 日，主持召开中央财经委员会第四
次会议，研究全面建成小康社会补短板问题，强调要打好污染防治攻坚战，实现到 2020 年的阶段性目标。4 月 28 日，出席北京世界园艺博览会开幕式，明确提出同筑生态文明之基、同走绿色发展之路的五点主张。9 月 18 日，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，共同抓好大保护，协同推进大治理， 让黄河成为造福人民的幸福河。10 月 28 日至 31 日，出席党的十九届四中全会并作重要讲话，全会对坚持和完善生态文明制度体系作出系统部署安排。11 月 2 日至 3 日，在上海考察时， 对长三角生态绿色一体化发展示范区建设的内涵定位、目标任务提出明确要求。12 月 10 日至 12 日，在中央经济工作会议上发表重要讲话，强调要坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。除了这七次重要讲话和指示外，习近平总书记还在其他多个场合就生态文明建设和生态环境保护发表重要讲话、作出重要指示批示。这些重要讲话和指示批示精神，是对习近平生态文明思想的丰富和拓展，充分体现了习近平总书记对生态文明建设执着深邃的战略思考。
李克强总理、韩正副总理等其他中央领导同志也多次作出 重要指示批示。李克强总理在政府工作报告中强调，要聚焦蓝 天保卫战等重点任务，打好污染防治攻坚战；在中央经济工作 会议上强调，要确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。韩正副 总理多次就生态环境保护工作进行专题研究部署，作出指示批 示，提出明确要求。
我们要不断提高政治站位，深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，其中， 要着重把握好以下五个方面：
（一）深入贯彻习近平生态文明思想，带头做到“两个维
护”
坚决做到“两个维护”，是党的十八大以来我们党的重大
政治成果和宝贵经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。 生态环境保护既是业务性很强的政治工作，也是政治性很强的业务工作。必须不断增强做到“两个维护”的政治自觉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
生态环境部门做到“两个维护”，最重要的就是深入学习 宣传贯彻习近平生态文明思想。对于生态环境保护而言，习近 平生态文明思想既是重要的价值观又是重要的方法论，是做好 工作的定盘星、指南针和金钥匙。要坚持自觉主动学、及时跟 进学、联系实际学、笃信笃行学，自觉用习近平生态文明思想 武装头脑、指导实践、推动工作。尤其是在遇到问题、困难和 矛盾时，要善于运用这一重要思想校偏差、寻路径、找答案。
（二）坚定不移贯彻新发展理念，保持加强生态环境保护 建设的定力
习近平总书记在参加 2019 年全国“两会”内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态
优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在中央经济工作 会议上强调，新时代推动经济社会发展，必须更加突出发展理 念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理 念；要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重 要尺度。
在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中， 污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须咬 紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，不动摇、不松劲、不开口 子，坚决贯彻新发展理念，大力推动绿色低碳循环发展，协同 推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，擦亮国家发展的 绿色底色，绝不能再回到简单以国内生产总值论英雄的老路上 去，绝不能再回到以破坏生态环境为代价搞所谓发展的做法上 去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。
（三）坚决打好污染防治攻坚战，加快补齐全面建成小康 社会生态环境短板
习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要打好污染防 治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治 污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。
小康全面不全面，生态环境很关键。确保如期实现全面建 成小康社会目标，必须打好污染防治攻坚战，否则就会严重影 响全面建成小康社会的成色。生态环境部门作为主责部门，要 保持啃硬骨头、攻城拔寨的拼劲，保持钉钉子、久久为功的韧
劲，保持抓铁有痕、踏石留印的狠劲，采取更有效的政策措施， 确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史的检验。
（四）建立健全生态文明制度体系，推进生态环境治理体 系和治理能力现代化
党的十九届四中全会将生态文明制度建设作为中国特色社 会主义制度建设的重要内容和不可分割的有机组成部分，从实 行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、 健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度等四个 方面提出明确要求。习近平总书记主持召开中央全面深化改革 委员会第十一次会议，审议通过《关于构建现代环境治理体系 的指导意见》。
我们要以解决制约生态环境保护事业发展的体制机制问题 为重点，加快构建源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究 的生态环境保护体系和党委领导、政府主导、企业主体、社会 组织和公众共同参与的生态环境治理体系，在坚持巩固、完善 发展、遵守执行生态文明制度上持续用力、久久为功，把我国 制度优势更好转化为国家治理效能，为推进生态文明、建设美 丽中国提供坚实的制度保障。
（五）勇于自我革命，深入推进全面从严治党
习近平总书记强调，我们党面临的“四大考验”是长期的、 复杂的，面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的。管党治党的
历史经验深刻昭示我们：必须不断进行自我革命，同一切影响 党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，实现自我净 化、自我完善、自我革新、自我提高。
当前，政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等党建“灯下黑”问题在生态环境系统依然存在， 违纪违法问题时有发生，万本太涉嫌严重违纪违法接受审查调查再次警醒我们，全面从严治党永远在路上。我们要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，在新时代将党的自我革命推向深入。要坚持信任不能代替监督、严管就是厚爱，坚持真管真严、敢管敢严、 长管长严，大力整治形式主义、官僚主义，做到反腐败无禁区、 全覆盖、零容忍，加快打造生态环境保护铁军，以政治清明促生态文明。
二、2019 年重点工作进展与主要经验做法
2019 年，全国生态环境系统深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国务院决策 部署，坚持以改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战 取得关键进展，生态环境质量总体改善。
在水环境质量方面
2019 年，全国地表水优良（I－Ⅲ类）水质断面比例同比上
升 3.9 个百分点，劣Ⅴ类断面比例同比下降 3.3 个百分点。其
中，长江流域好于Ⅲ类断面比例同比上升 4.2 个百分点，劣Ⅴ
类断面比例同比下降 1.2 个百分点。近岸海域水质总体稳中向好，其中，渤海近岸海域优良（一、二类）水质面积比例同比 上升 12.5 个百分点，劣四类水质面积比例同比下降 3.7 个百分点。
在大气环境质量方面
2019 年，全国 337 个地级及以上城市年均优良天数比例为
82 ；细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市年均浓度同比下降 2.4 。其中，京津冀及周边地区 PM2.5 浓度同比下降 1.7； 北京市 PM2.5 浓度达到 42 微克/立方米。
在减排方面
2019 年，全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量同比分别下降 4.4、3.5 、3.2 、3.3 ，单位国内生产总值二氧化碳排放预计能完成下降 3.6的年度目标。
“十三五”规划明确的生态环境保护领域 9 项约束性指标，
其中有 7 项已提前完成 2020 年目标任务。
我们主要做了四个方面工作，取得了六条成功经验。
（一）全力以赴打好污染防治攻坚战
坚决打赢蓝天保卫战
持续实施重点区域秋冬季攻坚行动。北方地区清洁取暖试 点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原全覆盖，完成散煤治 理 700 余万户。实现超低排放的煤电机组累计约 8.9 亿千瓦，
占总装机容量的 86；23 个省份 324 家钢铁企业 7.8 亿吨粗钢
产能开展超低排放改造。推进工业炉窑、重点行业挥发性有机物治理。加强“散乱污”企业及集群综合整治。大力推进“公转铁”，据初步统计，2019 年全国铁路货运量同比增长 7.2， 其中，京津冀增长 26.2。严厉打击非法黑加油站点和劣质油品， 在 31 个城市开展清洁车用油品专项行动，1466 个黑加油站点和644 个柴油超标加油站被依法查处。强化重污染天气应对，对重
点行业按企业环保绩效水平实施差异化管控措施。面对连续 8
天不利气象条件，组织积极应对，确保 10 月 1 日北京空气质量
达到优良，圆满完成新中国成立 70 周年庆祝活动空气质量保障
任务。对 11 个省（市）开展消耗臭氧层物质专项执法检查，严打非法生产和非法使用。吉林、黑龙江等省严格落实秸秆禁烧 责任制。大气重污染成因与治理攻关项目取得重大突破，全面 摸清京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、来源与形成机 理。
持续打好碧水保卫战
积极配合全国人大常委会开展水污染防治法执法检查。持 续开展饮用水水源地生态环境问题排查整治，899 个县级水源地3626 个问题整治完成 3624 个，3 年多来累计完成 2804 个水源地 10363 个问题整改，7.7 亿居民的饮用水安全保障水平有力提升。湖北等 11 省份基本完成“千吨万人”农村（乡镇）集中式
饮用水水源保护区划定工作。全国地级及以上城市 2899 个黑臭
水体消除 2513 个，其中，直辖市、省会城市、计划单列市黑臭
水体消除 96.2，其他地级市消除 81.2。全面完成长江流域 2.4 万公里岸线、环渤海 3600 公里岸线及沿岸 2 公里区域的入河、
入海排污口排查，其中，长江入河排污口 60292 个、渤海入海
排污口 18886 个，与之前各地及各有关部门掌握的排污口数量相比分别增加约 30 倍、25 倍。长江流域、渤海入海河流劣 V 类国控断面分别由 12 个、10 个降至 3 个、2 个。持续开展工业园区污水整治专项行动，长江经济带 95的省级及以上工业园区建
成污水处理设施并安装在线监测装置，建成 5.56 万公里污水收
集管网。截至 2019 年底，全国共有污水集中处理设施 9294 座，
污水处理能力达 2.45 亿吨/日。推进长江“三磷”专项排查整
治，存在问题的 281 家企业（矿、库）中 172 家完成整治，长
江流域总磷超标断面个数同比下降 40.7。启动地下水污染防治试点。会同农业农村部组织规范畜禽养殖禁养区划定和管理，
1.4 万个无法律法规依据划定的禁养区全部取消。推进农村生活污水和黑臭水体治理，完成 2.5 万个建制村农村环境综合整治。
扎实推进净土保卫战
完成农用地土壤污染状况详查，重新核定各省（区、市） 污染耕地治理目标任务。稳步推进重点行业企业用地调查，开 展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，明确 1938 家需要整治企业。30 个省份初步建立污染地块部门联动监管机制。21 个省份公布建设用地土壤污染风险管控和修复名录。11 部委签署土壤环境数据资源共享协议。坚定不移禁止洋垃圾入境，全国固
体废物实际进口量 1348 万吨，同比减少 40.4。筛选确定深圳市等“11+5”个城市和地区开展“无废城市”建设试点。浙江 全省启动“无废城市”建设。聚焦长江经济带开展“清废行动2019”，发现的 1254 个问题中 1163 个完成整改。深化垃圾焚烧发电行业专项整治行动，201 家企业向社会作出守法承诺，405 家企业完成“装、树、联”，从 2020 年开始公开污染物自动监
测数据。全国 8276 万台废弃电器产品进入正规拆解企业规范处理。制定优先控制化学品名录（第二批）。全国累计排查涉重 金属企业 13994 家，实施重金属减排工程 261 个。长江经济带
1105 个尾矿库制定实施污染防治方案。
大力开展生态系统保护和修复
推动生态保护红线评估和勘界定标。组织开展“绿盾”自 然保护地强化监督，3 年累计发现 342 个国家级自然保护区存在重点问题 5740 个，已完成整改 3986 个。命名表彰第二届中国
生态文明奖 35 个先进集体和 54 名先进个人、第三批 84 个国家
生态文明建设示范市县和 23 个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。陕西省修订秦岭生态环境保护条例。
严格核与辐射安全监管
高效运转国家核安全工作协调机制，推动建立省级核安全 工作机制。大力推进核与辐射安全监管规范化建设。首次发布
《中国的核安全》白皮书。建成国家核与辐射安全监管技术研 发基地一期工程。47 台运行核电机组安全状况良好，15 台在建
机组质量受控，19 座民用研究堆（临界装置）安全运行。依法严肃处理防城港核电厂 3 号机组违规事件。加强放射源安全监管，规范放射性物品运输管理工作。推进历史遗留放射性废物 处理处置和核设施退役治理。
防范化解生态环境风险
印发加强“邻避”问题防范与化解工作的指导意见，总结 推广宁波破解“一闹就停”困局经验。会同水利部制定的《关 于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意 见》，国务院已经同意，即将由两部门联合印发实施。40 余个重点化工园区开展有毒有害气体预警体系建设试点。初步建立 政府主导、企业参与的海上突发环境事件应急机制。全国“12369”环保举报平台接到举报 53.1 万件，基本做到按期办
结。生态环境部直接调度处置 84 起突发环境事件。特别是江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，积极协调各方科学开 展应急处置，累计处理污水约 47.58 万立方米，有效维护了周边生态环境安全。
（二）积极主动服务“六稳”
大力推动高质量发展
出台进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见。积极主动服务京津冀协同发展等重大国家战略。长江经济带 11 省市及青海省“三线一单”成果开始实施，19 省（区、市）“三线一单”编制形成初步成果。
持续深化“放管服”改革
依法取消环评单位资质许可，印发环境影响报告书（表） 监督管理办法和 3 个配套文件，创新信用监管体系。国务院同意取消海洋工程建设项目环境保护设施竣工验收审批。发布《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2019 年本）》， 下放运输机场等 9 类项目环评审批权。动态调整并持续调度国家、地方、利用外资重大项目“三本台账”。开辟绿色通道， 对重大项目即到即受理评估即审查批复。全国审批环评报告书
（表）项目 22 万个，审批时间总体压缩至法定时限一半左右。
在线备案登记表项目 116.5 万个，平均用时仅需 10 分钟。对石油天然气开采业以“区块环评”替代“单井环评”，在生猪养 殖领域出台环评告知承诺制改革试点文件。山东省、安徽省等 实施并联审批、首问负责等制度。
支持服务企业绿色发展
与全国工商联联合印发关于支持服务民营企业绿色发展的 意见。对蓝天保卫战重点区域 39 个城市和雄安新区大气治理开
展“一市一策”驻点跟踪研究，向长江沿线有关城市派驻 58 个专家团队进行驻点研究和技术指导。启用国家生态环境科技成 果转化综合服务平台，汇集科技成果 4000 多项，累计推介先进
污染治理技术 1000 余项。推进园区环境污染第三方治理和重点行业清洁生产审核，开展环境综合治理托管服务模式试点。2019 年 1－11 月，全国生态保护和环境治理投资同比增长 36.3，远
高于 5.2 的固定资产投资增速，环保行业营业收入同比增长约
11 。河北省开展“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”活动，帮扶包联企业 1.12 万家。江苏省出台环保应急管控豁免“十一条”，广东省加强环保与金融融合，山西省、福建 省建立生态环境亲清服务平台，贵州省出台十大千亿工业产业 环境保护服务指南。
加大生态环保扶贫力度
落实《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》，协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战。围绕推进河北省围场县、隆化县定点扶贫工作，制定实施《生态环境部 2019 年定点扶贫工作要点》，签订定点扶贫责任书，开展“一对一” 党支部共建，加大中央财政生态环保专项资金及重点生态功能区转移支付资金支持力度，积极推动生态环保扶贫示范村建设， 探索农产品有机认证、生物多样性保护与减贫等特色做法和模式，超额完成 2019 年定点扶贫年度量化指标任务。各省（区、市）坚决扛起脱贫攻坚政治责任，生态环保扶贫工作成效明显。
（三）加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化
深化生态环境领域机构改革
组建 7 个流域海域生态环境监督管理局及其监测科研中心。基本完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。制定《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》
《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》并报党中央、国
务院。29 个省（区、市）和新疆生产建设兵团印发执法改革实施方案。江西省生态环境系统总编制数增长 50。湖南省市州级
生态环境部门新增机构 43 个。
完善法律法规标准体系
固体废物污染环境防治法修订草案已经全国人大常委会二 次审议。长江保护法草案已提请全国人大常委会审议。启动环 境噪声污染防治法修订。完成《海洋石油勘探开发环境保护管 理条例》修订。《排污许可管理条例（草案）》正待国务院审 议。完成 21 项部门规章立改废工作。制修订 96 项国家生态环境标准。推进生态环境损害赔偿制度改革和相关案件办理。四 川省出台沱江流域水环境保护条例。
深入推进生态环境保护督察
中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，党 中央批准成立中央生态环境保护督察领导小组，并召开领导小 组第一次会议。对 6 个省（市）和 2 家中央企业开展第二轮第一批中央生态环境保护例行督察，共受理转办群众举报问题
1.89 万件，已办结或基本办结 1.6 万件。聚焦习近平总书记重要指示批示贯彻落实、打好长江保护修复攻坚战和打赢蓝天保 卫战等重点工作，启动中央生态环境保护专项督察。坚决推进 督察整改，通报曝光 38 起生态环境保护工作中敷衍整改、表面整改、假装整改典型案例，坚决整治问责泛化简单化。第一轮 督察及“回头看”3294 项整改任务中 1723 项已整改到位，1428
项达到序时进度。开展平时不作为、急时“一刀切”问题专项 整治，严肃查处山东省临沂市兰山区、海南省东方市等 7 起环
保“一刀切”行为。深入 11 省（市）开展暗查暗访和明查核实，
历时 8 个月，行程近 14 万公里，制作形成 2019 年长江经济带
生态环境警示片。2018 年警示片披露的 163 个问题整改完成 134 个。针对生态环境保护履职不到位、生态环境质量持续恶化等 问题，对 13 个城市政府主要负责同志进行公开约谈。吉林、安徽、重庆等省份点面结合大力推进中央生态环境保护督察整改 工作，各地积极开展省级督察。
严格依法依规监管
按照“先试点、后推开”“先发证、后到位”的思路，对 8 个试点省（市）24 个重点行业开展固定污染源清理整顿试点， 排查梳理固定污染源企业 7.6 万余家。截至 2019 年底，全国已
累计发证 15.7 万余张。开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点
帮扶，在全国生态环境系统共同努力下，全年压茬完成 24 轮次，
抽调 2.07 万人次，现场检查点位 92.5 万个，向地方交办涉气
问题 6.5 万个。印发《关于改革完善信访投诉工作机制推进解决群众身边突出生态环境问题的指导意见》，规范信访线索转交办理。积极开展海洋倾废活动非现场监管。推动全国所有市、 县级生态环境部门建立“双随机、一公开”制度。进一步规范自由裁量权，在生态环境系统推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。2019 年，全国实施行政
处罚案件 16.29 万件，罚款金额 119.18 亿元；按日连续处罚等
五类案件达 2.87 万件。组织开展 2019 年全国生态环境保护执法大练兵。会同最高检等部门出台《关于办理环境污染刑事案 件有关问题座谈会纪要》等文件。
完善生态环境监测体系
印发《生态环境监测规划纲要（2020－2035 年）》。完成“十四五”国家环境空气、地表水、海洋生态环境监测网络优 化调整，其中，空气站点从 1436 个增加至近 1800 个，填平补
齐城市站点；地表水断面从 1940 个增加至近 3700 个，实现十大流域干流及重要支流、地级及以上城市、重要水体省市界和 重要水功能区“四个全覆盖”；海洋监测点位整合优化到 1400 个，实现近岸与近海统筹。按月发布空气质量及改善幅度相对 较好和较差城市名单。按季度开展城市水环境质量排名。评选100 个最美国家地表水自动监测站。对 30 余起以喷淋等方式干扰国控站点案件进行严肃查处。举办第二届全国生态环境监测 专业技术人员大比武。山西省实现跨县断面水质自动监测全覆 盖。
强化宣传引导
落实例行新闻发布会制度。组织开展督察整改看成效、生 态文明创建示范大型主题采访活动。经常性组织伴随式采访。 举办全国低碳日、国际生物多样性日等宣传活动。配合制作《美丽中国》专题片。推选百名最美生态环保志愿者和十佳公众参
与典型案例。在全国范围推动四类设施向公众开放。中央主流 媒体、生态环境系统政务媒体大力宣传习近平生态文明思想和 生态环境保护工作进展与成效，专家学者积极做好政策文件的 解读，营造打好污染防治攻坚战的良好氛围。生态环境部政务 新媒体和中国环境报等部属报刊影响力不断扩大。
加强国际合作交流
2019 年世界环境日全球主场活动在浙江成功举办，习近平
总书记致贺信。成功举办国合会 2019 年年会。积极倡导推动各方旗帜鲜明反对生态环境领域以及经贸、科技等领域的单边主义、保护主义、逆全球化。启动“一带一路”绿色发展国际联盟，发布生态环保大数据服务平台。牵头联合国气候行动峰会“基于自然的解决方案”领域工作并取得积极成果。组织参加联合国气候变化马德里大会，推动大会取得于我有利成果。推动成立全球适应中心中国办公室。气候变化南南合作取得新成效。会同云南省积极筹备《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，成立筹备工作组织委员会、执行委员会，发布会议主题： “生态文明—共建地球生命共同体”。稳步推进消耗臭氧层物质、持久性有机污染物、汞等国际公约履约工作，加强国内履约能力建设。
加快信息化建设步伐
成立生态环境部网络安全和信息化领导小组及其办公室， 推动生态环境系统信息化工程项目建设和统一集中管理。顺利
完成全国固定污染源统一数据库、“互联网+监管”、一体化政 务服务平台、移动办公系统应用等生态环境信息化建设任务。
持续推进基础能力建设
中央财政分别安排 250、190、50、42 亿元环保专项资金， 支持各地加强大气、水、土壤污染治理和农村环境综合整治。 会同财政部、上海市推动设立国家绿色发展基金。河南省设立160 亿元的绿色发展基金。基本完成第二次全国污染源普查，对
357.97 万个普查对象开展入户调查，摸清各类污染源基本状况以及污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库。编制污染防治攻坚战成效考核办法。完成“十三五”生态环境保护规划实施情况中期评估。
（四）坚决落实全面从严治党主体责任
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育
按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，将 学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，召开 8
次推进会，组建 19 个指导组，推动主题教育在生态环境部系统
取得扎实成效。扎实开展整改落实“回头看”和 8 个专项整治。
部党组确定的 48 项整改措施已经完成过半。
切实为基层减负
出台贯彻落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的 通知》20 条举措。生态环境部印发三类文件比核定指标减少
36.7 ，同比减少 57.8；召开全国性工作会议比核定指标减少
26.2 ，同比减少 48.3。出台统筹规范强化监督工作实施方案， 将原有 26 项督查检查考核事项合并为强化监督一项。开展两次统筹强化监督，区县监督频次减少 60，监督人员总数减少 70， 地方进驻时间减少 80。
加强和改进党的建设
认真贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神。召开中国共产党生态环境部机关第一次代表大会，选举产生第一届委员会和纪律检查委员会委员。制定贯彻落实党中央《关于加强党的政治建设的意见》和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》实施方案，印发习近平总书记重要批示件办理情况考核办法，修订《生态环境部机关党建考评办法》。落实全面从严治党责任书制度。部党组每半年听取“两委书记” 述职。分两轮完成对 7 个部机关司局和 9 家部属单位的巡视。印发生态环境部内部审计工作方案、工作规定和工作规程，强化审计监督结果运用。
加快打造生态环境保护铁军
印发生态环境部关于加强生态环境保护铁军建设的意见、 关于进一步激励广大干部担当作为的若干意见。在部系统开展 “打好污染防治攻坚战，我该怎么做”主题活动，继续打造“家风故事”“一图一故事”等宣传品牌，开展“干事创业精气神 不够，患得患失，不担当不作为”等专项整治，大力弘扬铁军 精神。紧盯重要节点进行廉洁教育提醒，加大中央八项规定及
其实施细则精神贯彻执行和督促检查力度，及时通报典型案例。 坚持不懈整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。辽宁省扎实开展定岗、定责、定流程工作，着力破解责任边界不清的难题。
在推进生态环境保护工作中，驻部纪检监察组坚守政治监 督的职责定位，发挥“派”的权威，突出“驻”的优势，在坚 持政治与业务结合，压紧压实全面从严治党责任制，构建一体 推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制方面做了大量卓有成 效工作，发挥了重要作用。
2019 年生态环境保护工作取得明显成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特 色社会主义思想和习近平生态文明思想的科学指引，同时也是 各地区各部门主动作为推进落实的结果，是全国生态环境系统 奋力拼搏的结果。我代表部党组和部领导班子向出席今天会议 的各位代表、老领导们，向各地区各有关部门，向生态环境系 统广大干部职工，以及关心和支持生态环境保护工作的各界人 士表示崇高敬意和衷心感谢！
近年来，在加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战 过程中，我们探索积累了一些成功做法和经验。当前污染防治 攻坚战取得关键进展和成效，充分说明污染治理的方向和路子 是正确的。按照这个路子继续走下去，我们一定能够取得新的 更大更好成效。
一是坚持以习近平生态文明思想为指引
将深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为长期重要的 政治任务，做到学思用贯通、知信行统一。
二是坚持以人民为中心
一方面，为了人民，服务人民，不断满足人民日益增长的 优美生态环境需要。另一方面，依靠人民，仰仗人民，将人民 信访投诉作为发现生态环境问题线索的“金矿”，让老百姓成 为我们的帮手、同盟军，打污染防治的人民战争。
三是坚持落实“党政同责、一岗双责”
强化党的领导，明确地方各级党委和政府要对本行政区域 的生态环境保护工作及生态环境质量负总责；管发展的、管生 产的、管行业的，都要按“一岗双责”的要求管好环保，将“小 环保”真正转变为“大环保”。
四是坚持以改善生态环境质量为核心
以改善环境质量为核心，有利于更好调动地方积极性，让 环境治理措施更有针对性，使环境治理成效与老百姓的感受更 加贴近，让人民群众有明显的获得感。
五是坚持落实“六个做到”
即做到稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面 结合、求真务实。
六是坚持不断强化基础能力建设
不断加强机构、队伍、能力和作风建设，着力打造生态环
境保护铁军，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。
三、准确把握生态环境保护面临的形势和 2020 年工作总体思路
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年， 是打赢污染防治攻坚战的决胜之年，是保障“十四五”顺利起航的奠基之年，做好生态环境保护工作意义重大。当前，习近平生态文明思想深入人心，绿色低碳循环发展有力推进，生态环境治理体系不断完善，生态文明建设改革举措落地见效，为全面加强生态环境保护、坚决打赢污染防治攻坚战增添了强大动力。同时，国内外环境正在发生深刻复杂变化，经济发展外部环境更趋复杂严峻，不稳定不确定因素增多，生态环境保护面临的形势依然严峻。
从国内看：
一是经济下行压力加大带来更多挑战
一些地方和部门对保护与发展的辩证关系认识不高，推动 绿色发展的能力不强、行动不实，重发展轻保护的现象依然存 在。在经济下行压力下，传统高耗能行业规模扩张较为明显。2019 年 1－11 月，全国粗钢、乙烯、水泥、平板玻璃等产品产量同比分别增长 7.0、9.3 、6.1 、6.9 ，重点区域高耗能行业增长势头更明显，增加重点区域环境质量改善难度。
二是生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节
以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路
货运为主的运输结构尚未根本改变。城市污水管网不配套、土 壤和地下水污染防治、固体废物与化学品管理、农业农村污染 防治、自然生态和海洋生态环境监管基础薄弱、生态环境治理 投入不足和渠道单一等问题突出。
三是完成污染防治攻坚战目标任务艰巨
我国生态环境质量受自然条件变化影响较大。特别是大气环境质量受气象条件影响明显，2020 年气象条件预测整体偏差， 完成“十三五”空气质量约束性指标的任务必须持续发力。水环境质量虽总体改善，但地区间不协调不平衡问题突出，少数地区劣Ⅴ类水体比例、达到或好于Ⅲ类水体比例指标改善程度不高。近岸局部海域污染依然严重。实现受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率两个 90的目标面临很大挑战。
四是生态环保队伍的工作能力和作风仍待加强
生态环境系统队伍能力建设与生态环境保护监管需求不匹 配。一些地方和单位还存在不思进取、不接地气、不抓落实、 不敢担当等作风痼疾，还存在形式主义、官僚主义问题，还存 在自满松懈、畏难退缩、简单浮躁、与己无关等四种消极情绪 和心态。
从国际看：
世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，环境问题、经济问题和政治问题相互关联，对预期管理、政策实施带来影响。单边主义、保护主义、逆全球化违背历史潮流，不仅不利
于资源高效配置，影响全球经济发展，还会对全球生态环境保 护和应对气候变化造成很大负面影响。
面对机遇与挑战，做好 2020 年生态环境保护工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工 作会议精神，紧密围绕污染防治攻坚战阶段性目标任务，做到 “六个坚持”，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科 学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战，持续改善生态 环境质量，加快构建现代环境治理体系，协同推动经济高质量 发展和生态环境高水平保护，统筹谋划“十四五”工作，为全 面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、开启全面建设社 会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。
根据上述要求，2020 年生态环境保护工作的主要目标是： 确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，生态环境质量总体改善， 主要污染物排放总量继续减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。其中，“十三五”规划明确的 9 项生态环境保护约束性指标，也就是污染防治攻坚战的核心阶段性目标，必须要确保完成，并且还要做到环境质量只能持续改善，不能倒退变差。同时，对于近岸海域优良水质、自然生态保护、土壤环境风险管控、固体废物与化学品环境管理、核与辐射安全等其他指标，也要力保如期实现目标。
完成 2020 年主要目标任务，要注意把握好以下五点。
一是坚定必胜信心，打赢污染防治攻坚战
我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近 平生态文明思想的科学指引，有改革开放以来积累的物质、技 术和人才基础，只要坚定决心和信心，保持战略定力，继续坚 持正确的策略方法，就一定能够战胜各种风险挑战，打赢污染 防治攻坚战。
二是牢固树立大局观念，更好服务高质量发展
要善于从中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之 大变局两个大局下谋划工作，自觉把生态环境保护放在经济社 会发展大局中考量，贯彻新发展理念，在多重目标中寻求动态 平衡，推动形成绿色发展方式和生活方式，走经济发展和生态 环境保护双赢之路。
三是注重方式方法，突出精准治污、科学治污、依法治污
要精准分析影响生态环境质量的突出问题和薄弱环节，分流域区域、分行业企业、分污染源对症下药，实施精细化管理。 要遵循客观规律，以科学方法、科研数据、科技成果为依据， 充分发挥生态环境科技成果转化平台的作用，切实提高环境治理措施的系统性、针对性和有效性。要坚持依法行政、依法推进，规范自由裁量权，严格禁止“一刀切”，避免处置措施简单粗暴。
四是坚持实事求是，以实际成效取信于民
污染防治攻坚战的目标是约束性指标，是党中央、国务院作出的庄严承诺，是必须完成的硬任务。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足于最不利的情形做好工作安排部署， 力戒形式主义、官僚主义，确保实现没有“水分”的生态环境质量改善，向党和人民交上一份满意答卷。
五是增强忧患意识，有效防范化解生态环境风险
突发环境事件风险以及环境问题引发的社会风险是生态环 境领域的“黑天鹅”和“灰犀牛”。必须坚持底线思维，下好 先手棋、打好主动仗，做好生态环境风险防范化解工作，坚决 守住环境安全底线，为全面建成小康社会提供良好的环境安全 保障。
四、2020 年工作安排
做好 2020 年工作要求高、难度大、任务重。要突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做好各项工作。
（一）深入贯彻落实新发展理念
大力宣传贯彻习近平生态文明思想，增强各方面践行新发展理念的思想自觉政治自觉行动自觉。充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，支持服务重大国家战略实施。推动落实京津冀协同发展生态环境保护重点任务，支持雄安新区做好生态环境保护与治理工作，制定实施粤港澳大湾区、长三角、 黄河生态环境保护规划或方案，指导成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港建设中加强生态环境保护，推进绿色“一带一路”
建设。推动第二批相关省份发布“三线一单”成果，加快推进生态环境分区管控。继续深化“放管服”改革，落实生态环境监管服务推动经济高质量发展、支持服务民营企业绿色发展各项举措。做好重大项目环评审批服务。主动加强环境治理服务， 大力推动环保产业发展。协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战。
（二）坚决打赢蓝天保卫战
全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标任务，狠抓重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚，持续开展预警、约谈、问责工作。积极稳妥推进北方地区清洁取暖。持续整治“散乱污”企业，推动传统产业集群升级改造，扩大钢铁行业超低排放改造规模，深化工业炉窑、重点行业挥发性有机物污染治理。深入推进柴油货车污染治理。积极推动“公转铁”。强化重点区域联合防治，推进苏皖鲁豫交界地区联防联控工作。其他非重点区域也要对标重点区域要求，进一步加大治污力度。继续实施绩效分级，重污染天气应急期间落实差异化减排措施。加强消耗臭氧层物质淘汰管理。
（三）着力打好碧水保卫战
深入实施《水污染防治行动计划》。巩固饮用水水源地环 境整治成效，继续推动农村“千吨万人”水源保护区划定。持 续开展城市黑臭水体整治。推进长江入河排污口溯源整治和“三磷”专项排查整治，基本消除长江流域劣 V 类国控断面。启动黄河入河排污口排查整治。加强工业园区污水处理设施建设与
管理。统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理，完成“十三五” 建制村环境整治目标任务。持续落实畜禽养殖禁养区划定和管理的规范化要求。深入开展渤海陆源污染治理、海域污染治理、生态保护修复、环境风险防范等工作，推进入海排污口溯源整治，基本消除环渤海主要入海河流劣 V 类国控断面。
（四）扎实推进净土保卫战
全面实施《土壤污染防治行动计划》。推进农用地土壤污 染状况详查成果应用，完成重点行业企业用地土壤污染状况调 查。配合农业农村部门完成农用地土壤环境质量类别划分和安 全利用工作。强化建设用地土壤污染风险管控和修复。深入推 进土壤污染防治先行区建设，加快推进土壤污染治理与修复技 术应用试点。实施地下水污染防控和修复试点，完成加油站地 下油罐防渗改造。深化“无废城市”建设试点。全面禁止洋垃 圾入境，年底基本实现固体废物零进口。提升危险废物环境监 管、利用处置和环境风险防范能力。组织开展危险废物专项排 查整治。推进生活垃圾焚烧飞灰、废铅蓄电池、废塑料、医疗 废物等污染综合治理。加强涉重金属行业污染防控与减排。加 强化学品环境风险评估和高风险化学物质环境风险管控。
（五）加强生态系统保护和修复
推动自然生态保护与监管。协调推进生态保护红线评估优化和勘界定标，加快监管平台建设。开展全国生态状况 2015－ 2020 年变化遥感调查评估。对各地排查违法违规挤占生态空间、
破坏自然遗迹等行为情况进行检查。持续开展“绿盾”自然保 护地强化监督。全力推动《生物多样性公约》第十五次缔约方 大会圆满成功。开展第四批国家生态文明建设示范市县和“绿 水青山就是金山银山”实践创新基地评选。
（六）积极应对气候变化
全面落实《“十三五”控制温室气体排放工作方案》。在部分地区和重点行业启动二氧化碳达峰行动。加快推进全国碳排放权交易市场建设。进一步推动各类低碳试点示范。积极开展适应气候变化工作。持续加强应对气候变化能力建设。积极参与和引领全球气候治理，建设性推动《巴黎协定》实施细则遗留问题谈判。按时提交国家自主贡献进展报告和本世纪中叶温室气体低排放发展战略。深入开展气候变化国际合作与交流。持续推动气候变化南南合作。
（七）确保核与辐射安全
进一步强化国家核安全工作协调机制建设，持续完善核安全治理体系，提升核安全治理能力。进一步深化核电厂、研究堆与核燃料循环设施安全监管。加强放射性物品运输管理，建成高风险移动放射源在线监控。推动城市放射性废物库安保水平提升，推进历史遗留核设施退役与放射性废物治理。完成国控辐射环境自动监测站建设，健全海洋环境辐射监测管理体系。
（八）依法推进生态环境督察执法
积极配合做好土壤污染防治法执法检查。推动长江保护、
固体废物污染环境防治、海洋环境保护、环境噪声污染防治以 及生态环境监测、化学物质环境风险管理、消耗臭氧层物质管 理等领域法律法规制修订。借助刑法修订契机，推动环境监测 数据造假等违法行为入刑。继续组织开展第二轮中央生态环境 保护例行督察和专项督察。继续制作长江经济带生态环境警示 片并督促问题整改。持续开展蓝天保卫战重点区域强化监督定 点帮扶，聚焦污染防治攻坚战其他重点领域，开展统筹强化监 督工作。
（九）健全生态环境监测和评价制度
组织做好国家空气、地表水、海洋监测网络的并行衔接， 为“十三五”环境质量考核收官，确定“十四五”考核基数奠 定基础。加快推进长江流域水环境监测体系建设，提升黄河流 域生态环境监测能力。研究构建生态状况监测框架体系。加强 重点地区重点行业执法监测，规范排污单位自行监测。建立健 全全国生态环境监测量值溯源体系，提升监测数据的准确性、 一致性。加强监测质量监督检查，严厉打击监测数据弄虚作假 行为。推动出台《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代 化的若干意见》。
（十）着力构建生态环境治理体系
落实关于构建现代环境治理体系的指导意见。制定实施《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》，开展污染防 治攻坚战成效考核。全面完成省以下生态环境机构监测监察执
法垂直管理制度改革，基本建立生态环境保护综合行政执法体 制。加快排污许可管理配套制度建设，实现固定污染源排污许 可全覆盖。完善生态环境标准体系。建立生态环境损害赔偿制 度。完善生态环境信访投诉工作机制。制定环境信息强制性披 露等改革方案。加强中央环保投资项目储备库建设。支持国家 绿色发展基金启动运营。加强生态环境保护宣传引导，不断健 全例行新闻发布制度，组织好六五环境日、全国低碳日、国际 生物多样性日等主题宣传活动，持续开展“美丽中国，我是行 动者”主题实践活动，持续推进环保设施向公众开放，不断扩 大政务新媒体的社会影响力。加快建设生态环境“大平台、大 数据、大系统”，加强网络安全预警防护。凝练水专项和大气 攻关项目成果并加大推广应用。做好第二次全国污染源普查成 果总结及开发应用。指导有关地方建立完善跨省流域上下游突 发水污染事件联防联控机制。落实全年 365 天、每天 24 小时应急值守，快速妥善应对突发环境事件。防范化解涉环保项目“邻避”问题风险。加强国际交流和履约能力建设。
（十一）统筹谋划“十四五”生态环境重点工作
积极做好“十四五”生态环境规划编制工作，统筹推进重 点领域专项规划编制，围绕美丽中国建设战略节点和解决突出 生态环境问题，以改善生态环境质量为核心，研究提出生态环 境保护主要目标指标、重点任务、保障措施、重大政策和重大 工程。
（十二）推动全面从严治党向纵深发展
牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的管党治党意识。始终把党的政治建设摆在首位， 推动党建和业务工作深度融合，坚决整治机关党建“灯下黑” 现象，推进机关党建高质量发展，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。巩固深化“不忘初心、牢记使命” 主题教育成果，抓好整改落实和专项整治。着力解决形式主义突出问题，进一步改进文风会风和检查考核，切实为基层减负。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化运用监督执纪“四种形态”，进一步发挥巡视利剑作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。落实党的好干部标准，建立健全激励机制和容错纠错机制，加快打造生态环境保护铁军。
同志们，打赢污染防治攻坚战责任重大、使命光荣。让我 们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生 态文明思想，全面落实党中央、国务院决策部署，尽锐出战、 攻坚克难，全面夺取污染防治攻坚战的决定性胜利，以生态环 境保护优异成绩决胜全面建成小康社会！
2020 年全市生态环境保护工作会议讲话
网络
讲话生态环境保护
今天我们召开全市生态环境保护工作会议，主要任务是以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻全 国、全省生态环境保护工作会议和市委四届九次全会精神，总 结 2019 年工作，分析形势，安排 2020 年重点任务。下面，我讲三点意见。
一、深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定做好生态环
境保护工作的信心和决心
2019 年，全市上下深入学习贯彻习近平生态文明思想，围绕改善生态环境质量目标，着力推进污染防治攻坚战，蓝天、 碧水、净土、青山保卫战年度任务圆满完成，化学需氧量、氨 氮、二氧化硫、氮氧化物、单位 GDP 二氧化碳排放量等减排任务基本完成，城市水环境质量、空气环境质量分别名列全省第 一、第二，完成中央及省委环保督察、及其“回头看”反馈问 题整改 99 个，办结信访案件 733 件。荣获“全国生态建设突出贡献先进集体”称号。
特别是 2019 年年初我市受不利气象条件和春节燃放烟花爆竹等因素影响，1-7 月空气质量恶化幅度在全国 337 个城市中处
于前 30 位，先后被省政府约谈、生态环境部预警提醒、中央环保督察组大气专项督察，形势十分严峻。市委、市政府果断决策，开展中心城市打赢蓝天保卫战专项整治行动，打一场治污降霾的人民战争。我们坚持问题导向，深入调查研究，制定专项整治行动方案，召开了市、区、镇办、社区（村）四级动员大会，按照市区一体、部门联动、镇办参与、群防群治的原则， 建立了吹哨报到、宣传教育、信息反馈、督查督办、问题线索移交等“五项机制”，召开了 11 次专项调度会，开展了 68 场
次宣讲，成立 3 个督查组全天候驻点督查，建立微信群即时协调督办。市区镇办社区（村）四级配合，相关部门协同作战， 严格行政执法，严肃追责问责，整改大气污染问题 1152 个，打了一场漂亮的翻身仗，中心城市优良天数 326 天，PM2.5 年均浓度 39 微克/立方米，超额完成省对市考核任务，有效化解了被问责的风险。今年 1-2 月，优良天数、PM10、PM2.5 三项指标改善幅度均排名全省第一（优良天数同比增加 20 天，PM10、PM2.5 浓度分别下降了 43.2、44.3 ）。
事非经过不知难，去年我们难中取胜，打赢了蓝天保卫战， 实属不易。在这场整治行动中，充分说明吹哨报到等“五项机制”是正确管用的，充分说明驻点督查、定点帮扶是行之有效的。在这场整治行动中，大家走出办公室，深入一线，仔细查找问题、解决问题，并且紧盯问题不放，动真碰硬，铁腕执法， 整改不到位绝不罢休。在这场整治行动中，发生了许多感人事
迹，他们咬定青山不放松、不破楼兰终不还，是勇于斗争、敢 于担当的环保卫士，值得我们学习。在此，我代表市政府向大 家的辛勤努力和艰辛付出表示感谢！
我们取得成绩的根本原因在于持续深入学习贯彻习近平生 态文明思想，具体做法和经验有以下几条：一是市委、市政府 高度重视，始终把生态环境保护工作摆上重要议事日程，市委 常委会 7 次、市政府常务会 14 次研究生态环保工作，市委、市
政府主要领导累计 50 次批示生态环保工作，相关领导经常带队调研督导工作。二是统筹做好经济发展和生态环境保护工作， 不顾此失彼，不搞“一刀切”，做到了保护与发展协同推进、 相辅相成、相得益彰。三是建立了吹哨报到等“五项机制”， 破解了“看得见的管不了、管得了的看不见”难题。四是坚持 实事求是、量力而行、遵循规律、诚信整改的原则，推进各类 生态环保督察检查反馈问题整改工作。五是用好“白黄红”三 色督办单及问题线索移交制度，倒逼生态环保责任落实。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识工作中存在的问题和不足。一是生态环保“党政同责、一岗双责”还没有完全落实到位，一些单位对生态环境保护重视不够，优越感、自豪感大于紧迫感，存在厌战情绪、松劲心态。二是部分中央和省委环保督察反馈问题整改存在投入不到位，整改不扎实，进度滞后，甚至推诿扯皮、犹豫观望。三是生态环境保护专业技术人员缺乏，专业检验检测设备不足，污染防治基础设施建设滞后。
四是环境治理和风险防范压力大，特别是散煤燃烧、工地扬尘、 餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等大气污染容易反弹，农村污水乱排、垃圾乱倒等导致个别水质断面超标现象时有发生， 头顶库、尾矿库还存在潜在环境风险。对于这些问题，我们要认真研究。
我市生态环境总体水平虽然持续改善，但是工作稍有松懈就如逆水行舟、不进则退，生态环境保护面临的形势依然严峻， 需要我们把握好机遇和挑战。
第一，深刻把握生态文明建设是全面建成小康社会的重要
方面
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全
市“十三五”规划涉及的 12 项生态环境保护任务必须全面完成， 否则就会严重影响全面建成小康社会的成色。
第二，正确处理好服务稳增长和严监管的关系
目前，随着经济下行压力加大，个别县区和部门抓生态环 境保护出现了松动, 并将经济下行压力归结于环保监管过严, 还存在盲目铺摊子上项目的想法和做法。对此，我们要保持战 略定力，坚定不移贯彻好新发展理念，正确处理好服务稳增长 和严监管的关系，刚柔相济、协调并举，坚决打好污染防治攻 坚战，助力经济高质量发展。
第三，紧紧抓住生态文明建设的关键期、攻坚期和窗口期
当前，我市生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关
键阶段，暴露出来的大气污染反弹、水质及水源地环境风险、 农村面源污染等问题成为影响群众环境福祉、引发社会风险的 突出问题，如果现在不抓紧解决，将来解决起来难度会更高、 代价会更大、后果会更重。
各级各有关部门务必要深化认识，认清形势，从坚决做到 “两个维护”的高度出发，坚决把思想和行动统一到市委、市 政府的决策部署上来，进一步增强工作责任感和使命感，履职 尽责，尽锐出战，全力以赴做好生态环境保护工作。
二、把握生态环境保护的关键和重点，协同推进高水平保
护和高质量发展
2020 年是全面建成小康社会的决胜之年，也是打赢污染防治攻坚战的决战之年。我们要坚持以习近平生态文明思想为指 导，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依 法治污，坚决打赢污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土、青山 保卫战，确保生态环境质量持续稳定向好，主要污染物排放继 续减少，环境风险有效控制，生态环境保护水平与全面建成小 康社会目标相适应。
（一）深入推进四大保卫战
打好打赢四大保卫战是全面建成小康社会的刚性要求，也是群众的迫切需求。蓝天保卫战要以创建国家大气环境质量标准城市为方向，围绕中心城市优良天数不少于 315 天,PM2.5 年均浓度不高于 42 微克/立方米的目标，深入实施“五项机制”，
紧盯重点污染源、敏感区域、特殊时段，持续打好“减煤、控 车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，着力开展好秋冬季中 心城区打赢蓝天保卫战专项整治行动。碧水保卫战要以确保一 江清水供京津为政治责任，深入实施“水十条”，紧盯月河、 蒿坪河、白石河等重点流域综合治理，加快解决瀛湖水体富营 养化问题，推进水源地环境问题整治，完成全市水源地规范化 建设。净土保卫战要以土壤风险可控为重点，围绕全市受污染 耕地、污染地块安全利用率分别达 92和 90以上的目标，强化农用地风险管控，深入推进重点行业企业用地调查，全面完成 受污染耕地治理修复、产业结构调整工作。青山保卫战要以“五乱”整治为抓手，巩固秦岭巡视整改成果，协同推进巴山生态 环境保护，严厉打击各类破坏生态环境行为，加快推进生态保 护红线评估和勘界定标工作，开展好“绿盾 2020”专项行动。
（二）狠抓环保督察检查反馈问题整改
环保督察是政治任务、刚性要求,是必须按期完成的，特别是中央及省委环保督察反馈没有按期完成而转入“回头看”的问题，务必要更加重视，这是没有任何推诿和延期的余地，再不按期整改到位，必将受到问责。要按期完成中央及省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。今年共 9 个问题即将达到整改期限，务必要倒排工期，挂图作战，按期完成。涉及的“小马拉大车”“大马拉小车”、污水管网建设等需要大量投资的， 牵头部门必须提前做好项目安排、资金筹措，加快建设进度。
要坚决做好环保督察群众信访举报问题整改。中央及省委环保督察及“回头看”交办的问题必须加快整改、及时销号。要加快“绿盾”自然保护地监督检查问题整改。省上反馈的 4 个问题，整改情况纳入负面清单考核指标，必须不折不扣全面完成。
（三）积极服务高质量发展
习近平总书记强调，忽视环境保护搞经济发展是“竭泽而 渔”，离开经济发展空讲环境保护是“缘木求鱼”，要探索协 同推进生态优先和绿色发展新路子。要坚持生态优先、绿色发 展的高质量发展新路。积极大胆探索，加快生态文明建设示范 市（县、镇、村）创建，以生态环境保护促进经济发展转型升 级，扎实推进生态经济化、经济生态化。要抓好生态环境领域 “放管服”改革，环评是推进绿色发展的关键环节，既要通过 环评从源头上减少和预防污染，又要按要求精简报批要件，压 缩审批时限。要支持和服务企业绿色发展。完成固定污染源清 理整顿、排污许可证发证登记，紧扣“摸清底数、排查无证、 分类处置、整改清零”四项任务，倒逼企业治理污染，对需要 达标整改的，给予合理过渡期，坚决杜绝“一刀切”行为；对 存在各类违法排放的企业，依法处罚，做到“核发一个行业， 清理一个行业，规范一个行业，达标一个行业”。加快推进“三线一单”、第二次全国污染源普查工作。
（四）加快生态环境治理体系建设
着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公
众共同参与的现代环境治理体系，为推动生态环境根本好转提 供制度保障。加快推进流域水质保护条例（草案）起草工作， 尽快出台各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作职责规 定、蓝天保卫战量化问责办法（暂行）和水污染防治量化问责 办法（暂行），加快编制城市声环境功能区划分方案、大气污 染防治“一市一策”和大气环境质量限期达标规划。严格落实 生态环境损害赔偿制度，全面破解“企业污染、群众受害、政 府买单”问题。尽快建成中心城市 13 个空气质量微站，完成 2 套机动车尾气遥感监测设施建设任务。
（五）统筹抓好疫情防控相关环保工作
当前，新冠肺炎疫情防控形势发生积极向好变化，但防控 任务依然艰巨繁重，我们一定要慎终如始、防在治先。要做到 医疗废物废水应收尽收、应处尽处。严格落实全市医疗机构及 处置设施环境监管和服务 100全覆盖、医疗废物废水及时有效
收集转运和处理处置 100全落实。要做到环境应急措施有效、处置及时。全面加强复工复产企业突发环境事件的应急监管， 完善环境应急预案。要做到服务企业复工复产精准、高效。实 施好疫情期间环评审批正面清单，按要求豁免部分项目环评手 续，最大限度统筹疫情防控、经济发展和生态环保三者关系， 全力支持企业复工复产。
三、切实强化组织领导，为做好生态环境保护工作提供坚
强有力保障
一分部署，九分落实。以习近平同志为核心的党中央反复强调，实行最严格的生态环境保护制度，严明生态环境保护责任制度，用制度来保证各项工作落实。徒法不足以自行，制度的权威在于执行。各级各有关部门要从加强组织领导入手，强化制度落实，改进工作作风，力戒形式主义和官僚主义，拿出钉钉子的精神抓落实，一锤接着一锤敲，紧盯不放、久久为功， 保证干一件成一件。
（一）坚决扛起生态环保政治责任
生态文明建设任重道远，责任重于泰山。各级各有关部门 要坚决担负起生态环境保护的政治责任，认真落实生态环境保 护“党政同责、一岗双责”。各级党委、政府及部门主要负责 人是本行政区域、本部门职责范围内生态环境保护的第一责任 人，对环境保护工作负全面领导责任，分管环境保护工作的负 责人对环境保护工作负综合监管领导责任，其他负责人对分管 业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任；主要负责同 志要真抓真管、真管真严，亲自研究解决重点问题，亲自督查 督办重要任务；分管负责同志要靠前指挥，较真碰硬，狠抓落 实。通过各级各有关部门的齐抓共管，将“小环保”真正转变 为“大环保”。
（二）着力锻造生态环境保护铁军
污染防治攻坚战越是深入，出现的问题会越复杂，遇到的 困难阻力会越大，越是需要一支政治过硬、顽强善战、无坚不
摧的环保铁军。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想和习近平生态文明思想，做到学思用贯通、知信行统 一。通过工作实践、开展执法大练兵等活动，在实践中提高铁 军战斗力。狠抓铁军作风建设，充分运用好“三项机制”，努 力营造风清气正和积极向上的干事创业氛围。
（三）大力推进全社会共享共治
优美生态环境为全社会共同享有，需要全社会共同建设共同保护共同治理。鼓励支持各类企业、社会组织、广大群众参与生态环境保护，积极开展生态文明示范单位创建，提升公众环保意识。进一步加强生态环保网格化建设，充分发挥环保网格员、网格长宣传、巡查、监督、报告、协调等作用，切实打牢基层环保基础。宣传好生态环境保护工作的好做法、好经验、好典型，主动接受社会和媒体监督，及时解决损害群众健康和影响高质量发展的突出生态环境问题。环保信访是群众参与生态环境治理人民战争的有效方式，也是解决生态环境突出问题的有力抓手，我们要主动作为、积极响应，及时处置，绝不能被动应付、推诿拖拉。
（四）切实强化考核执法督导问责
进一步发挥考核“指挥棒”作用，严格落实生态环境质量 目标责任考核制，克服好人主义思想，实事求是、客观公正地 考评考核。加大工作督导力度，采取“四不两直”等方式强化 督导，注意纠偏校正督导中的形式主义、官僚主义，切实为基
层减负。强化监督定点帮扶，针对空气质量排名靠后、水质断面超标等问题，对旬阳、汉阴等县区开展驻点监督定点帮扶工作。进一步强化行政执法，对违法行为不能单纯以批评、教育、 整改代替执法，要铁起手腕，达到处罚一个、震慑一片的目的， 坚决杜绝“破窗效应”。动员千遍、不如问责一次，要严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和“白黄红” 三色督办单及问题线索移交制度，真刀真枪、勇于斗争，确保各项任务落实。
同志们，保护好生态环境事关建成小康，事关群众福祉。让我们在市委、市政府的坚强领导下，有知无畏、担当作为， 攻坚克难、苦干实干，努力把生态环境保护事业不断推向前进， 为决胜全面建成小康社会、建设西北生态经济强市、不断满足人民日益增长的优美生态环境需要作出新的更大贡献！
2020 年全州生态环境保护工作会议讲话
网络
讲话生态环境保护
今天，全州生态环境保护工作会议以视频会形式召开，目 的是及时贯彻落实中央、省、州有关疫情防控和生态环境保护 重点工作的决策部署，一手抓疫情防控，一手抓中心工作，坚 持两手抓、两不误。下面，我再讲几点意见。
一、提高站位，学深悟透、忠实践行习近平生态文明思想
习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思 想的重要组成部分，深刻回答了十八大以来我国生态文明建设 的一系列重大理论和实践问题，是建设美丽中国的行动指南， 是我们抓好生态环境保护工作的根本遵循。深学笃用习近平生 态文明思想，要在学深悟透、知行合一上下功夫，切实增强加 快推进生态文明建设的信心和自觉。
一是深刻领会习近平生态文明思想核心要义
习近平生态文明思想是在推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化的进程中形成的，其核心要义集中体现为“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生” 的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田
湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观、“共同建设美丽中国”的全民行动观、 “共谋全球生态文明建设之路”的全球共赢观，深刻回答了“为什么建设生态文明”“建设什么样的生态文明”“怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，明确了加强生态文明建设的原则、目标和基本路径。
二是坚定不移走绿色发展之路
习近平总书记强调，要坚定不移走生态优先、绿色发展的新路子。这是对我们发展思路、发展模式和发展路径的全新要求。我们最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。坚持生态优先、绿色发展，前提是保护生态环境， 指向是推动高质量发展，不能片面理解为只抓生态文明建设而忽视经济发展，也不能理解为只抓经济发展不抓生态文明建设， 而是要把两者有机统一起来，一体谋划、一体推进，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。要从根本上破解生态保护与经济发展之间的矛盾，加快转变发展方式，下决心摆脱固化思维定式和传统路径依赖，推动形成绿色低碳循环发展新方式，努力实现经济高质量发展与生态环境高水平保护双赢。
三是保持污染防治攻坚战的战略定力
习近平总书记指出，要保持加强生态文明建设的战略定力，
提出了不动摇、不松劲、不开口子的重要论述。在今年中央经济工作会议上，习近平总书记再次强调，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。当前，我州正处于污染防治攻坚的关键节点，要立足于最不利的情形下做好工作安排部署，保持战略定力，不动摇、不松劲，坚决打赢蓝天、碧水、 净土保卫战，加强生态系统保护和修复，不折不扣完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。
四是坚持以改善生态环境质量为核心
2020 年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划收官之年，是打好三大攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年， 是中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题及长江经济带警示片披露问题整改交账之年，更是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打基础之年。我们要牢牢抓住这个承上启下的历史节点，对标对表全面建成小康社会的各项目标任务，牢牢抓住生态环境质量这个核心，盯紧看牢生态环境基础设施建设、矿山生态破坏、受污染耕地安全利用和能力建设等短板弱项，全力以赴打好污染防治攻坚战，努力提供优质的生态环境保障。
二、肯定成绩，正视问题，切实增强推进生态文明建设的
紧迫感和责任感
近年来，州委、州政府高度重视生态环境保护工作，牢牢
扛起生态环境保护的政治责任，大力实施生态立州战略，先后 持续推进“矿业整治整合”“城乡同建同治”等重大生态环保 工程，坚决贯彻中央、省有关决策部署，以污染防治攻坚战为 重要抓手，强力推进中央、省交办突出生态环境问题整改，全 州生态环境保护工作取得明显成效。
一是全州生态环境质量稳步改善、效益开始凸显
2019 年，全州大气环境质量全省排名第一，水环境质量全国排名第十四，污染防治攻坚战成效考核结果在全省排名第二， 全州森林覆盖率达 70.24，位居全省第三。良好的生态增添了吸引力，与之相对应的是助推了经济高质量发展，2019 年全州接待国内外游客人次和旅游总收入同比分别增长 13.3、19.3， 高于全省 10、13的增幅，全州生产总值 705.7 亿元，其中第三产业 412.6 亿元，对 GDP 增长贡献率提高至 69.9，而旅游产业增加值占全州 GDP 比重达到 16，居全省第二位。习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理论在我州得到具体践行。
二是解决了一批历史遗留“老大难”问题
矿山生态破坏及环境污染问题、采砂采石等生态破坏问题 得到有效控制，特别是矿山环境综合整治成效明显。
三是妥善解决了人民群众反映强烈的突出生态环境问题
中央、省生态环境保护督察交办我州的信访件基本办结， 县级以上饮用水水源地环境问题全部整治到位，乡镇千吨万人 饮用水水源地排查整治正有序推进，畜禽养殖污染、建筑工地
扬尘污染、餐饮油烟污染等对人民群众影响较大的突出环境问 题有效解决。
四是生态环境保护大格局初步形成
州领导按照分管领域实行联县包片督办制度，州委督查室、 州政府督查室一季一督查，州生环委办、整改办、督察办统筹协调，充分利用督查、考核、通报、约谈等手段，压紧压实各级各部门生态环境保护责任，生态环境保护齐抓共管大格局初步形成。
在看到成绩、增强信心的同时，我们要清醒看到存在的困 难和问题。
一是环境质量稳步提升有压力
全州环境质量已经接近天花板，受外援输入性等因素影响， 守住现有环境质量状况尚有一定的压力，要实现环境质量“只能变好、不能变差”的目标，压力还很大。列入重金属考核断面的 7 个“锰三角”断面仍有里耶（入境断面）、边城镇、清水江入酉水口等三个断面锰浓度仍未达标，要实现彻底达标还需作很大努力。
二是基础设施建设有待提升
全州 105 个乡镇只有 4 个建成了生活污水集中处理设施， 且运行还不正常。9 个工业园区中还有 3 个未单独建污水集中处理设施，加上城乡垃圾处置能力不足、监管执法人员编制不足、 队伍职业化程度不高、执法装备和运行经费短缺等问题较为突
出。
三是突出生态环境问题整改任务仍然艰巨
中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见指出的 6 个问
题尚有习近平生态文明思想落实不到位、矿业环境综合整治等 2 个问题仍在持续推进；省级环保督察交办的问题还有吉首台儿 冲垃圾填埋场问题未整改到位，反馈意见指出的问题还有矿业 环境综合整治、自然保护区违规水电站清理整顿、城乡垃圾收 集处置体系不健全、城乡污水处理设施建设滞后等 4 个问题正在攻坚克难。今年，我们即将要面临中央第二轮生态环境保护 督察的国考和省级生态环境保护督察“回头看”的省考，突出 环境问题整改永远在路上，任务十分艰巨。
四是工作作风还有待进一步转变
随着污染防治攻坚战和突出生态环境问题整改的纵深推 进，一些地方和部门自满松懈、畏难退缩、简单浮躁、与己无 关的情绪和心态逐步显现。加之受经济下行压力大，“生态环 境保护影响经济发展”等错误言论的影响，松懈了抓生态环保 工作的干劲，降低了突出生态环境问题整改的标准，放松了环 境监管执法的尺度。去年省对各市州的督查检查中，我州被通 报的次数全省排名第二，特别是矿山环境综合整治和尾矿库问 题，多次被省厅通报，甚至被约谈。
在正视这些困难和挑战的同时，我们更要把握好机遇和有 利条件，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中
央统筹推进“五位一体”总体布局，把生态文明建设和环境保护工作提升到了前所未有的战略位置，党中央大力推进生态文明制度体系的建立、完善和实施，制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有。我们要变压力为动力，握好机遇、坚定信心，以踏石留印、抓铁有痕的劲头， 以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以新常态的视野和智慧， 适应新的形势要求，履行好生态环境保护统一监管职责，抓好各项工作落实。
三、突出重点，攻坚克难，坚决打好污染防治攻坚战
按照中央和省里要求，今年是污染防治攻坚战的决胜之年， 完成年度目标任务时间很紧、压力很大。全州上下要坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出工作重点，采取有力举措， 动真碰硬、攻坚克难，确保完成年度目标任务。
第一，坚决完成中央、省生态环保督察及其“回头看”反 馈问题整改
中央、省生态环保督察交办和反馈问题是党中央国务院和省委省政府交给我们的政治任务。去年，中央生态环保督察“回头看”指出我州的 6 项问题、省环保督察指出我州的 33 项问题， 经过一年的努力，已全面完成了年度目标任务。今年要严格按照既定整改方案抓好整改，州整改办和州直有关部门要加强对中央交办突出生态环境问题整改的跟踪督办和指导帮助，实行“一月一调度、一季一督查”，将突出生态环境问题整改与日
常巡查相结合，对工作落实不到位、进度明显滞后、问题十分突出的，视情况采取预警、函告、通报、约谈、曝光、调查问责、追责等措施。要强化验收销号，确保问题整改一个、验收一个、销号一个，确保全面完成年度整改任务，如期向国家交账。要提前谋划好中央生态环保督察“回头看”反馈意见指出问题整改工作报告，实事求是将全州突出生态环境问题整改情况按期向省委省政府报告。同时，要积极主动做好迎接第二轮中央生态环保督察和省级生态环保督察“回头看”的准备工作， 对已经完成整改的工作任务，全面自查自纠，严防污染反弹， 对重复上访的信访件，要逐一上门了解群众的满意度，对自查自纠发现的问题要立行立改、即知即改，力争让群众满意、让党委政府放心。
第二，不折不扣完成“夏季攻势”各项任务
“夏季攻势”是打赢打好污染防治攻坚战的重要抓手，开展三年来，解决了一大批人民群众反映强烈、全州带普遍性、打基础、管长远的生态环境问题，对生态环境质量改善起到了十分重要作用。我们一定要用好这个品牌、这个抓手。州生环委办要切实加强对“夏季攻势”的统筹协调和调度，及时掌握并报告工作进展情况；州直相关单位要切实加强督促指导帮扶， 及时帮助各县市区解决困难和问题；各级各部门要按照“夏季攻势”清单要求，一个问题一个方案、一名责任领导、一个整改班子，确保按期完成整改。
第三，全力推进生态环境保护基础设施建设
要以安全供水、污水治理、垃圾治理、黑臭水体整治等工程为重点，加快推进城乡环境基础设施建设。要加快供水厂和供水管网改扩建。加强二次供水设施更新改造，开展饮用水源环境风险排查和整治，加强乡镇饮水安全工程建设，全面提升供水安全保障能力。要全面提高污水收集处理系统效能。加快落实县以上城市污水处理设施提质增效三年行动（2019-2021 年）、县以下乡镇实施污水处理设施建设四年行动（2019-2022 年），完善工业园区污水处理设施及配套管网，加快补齐设施短板，加强运营管理，全面提高污水收集处理能力。要加强垃圾收运处理体系建设。全面开展生活垃圾分类工作，加快建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统；规范生活垃圾填埋场卫生填埋，确保渗滤液处理稳定达标； 结合农村人居环境整治，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，积极推进农村垃圾就地分类减量和资源化利用。当前，要严格按照疫情防控要求，把医疗废物、特殊垃圾的收集、运输、处理工作抓好、抓紧、抓落实，认真落实“日调度日报告”制度，确保医废和特殊垃圾做到日产日清日处置。要加大黑臭水体治理力度。建立长效机制，加强日常监管，防止已完成整治的黑臭水体水面有大面积漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，返黑返臭，促进长治久清。
四、加强领导，落实责任，充分凝聚生态环保工作强大力
量
习近平总书记指出：打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、
难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。生态 环境保护既是业务性很强的政治工作，也是政治性很强的业务 工作，做好今年和今后一个时期全州生态环境保护工作，要切 实加强组织领导，压实环保政治责任，广泛动员各方参与。
第一，加强党的领导
全面加强党对生态环境保护的领导是社会主义事业“五位一体”总体布局中生态文明建设融入政治建设的具体体现。要加强政治建设，始终把党的政治建设摆在首位，将严守政治纪律和政治规矩贯穿生态环保工作全过程。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央和省委关于加强生态环保、打好污染防治攻坚战的系列决策部署。要压实政治责任，各级各部门尤其是党政一把手、分管领导要坚决担负起生态文明建设和生态环保的政治责任，切实强化组织领导，认真落实“党政同责、一岗双责”，真正做到“管生产的必须管环保，管发展的必须管环保，管行业的必须管环保”。要严格考核问责，州本级继续推进领导联县包片制度，严格分管领域和联系县市突出生态环境问题整改，污染防治攻坚和突出生态环境问题整改已经纳入州人民政府目标管理、绩效考核重要范畴，各级各部门要抓紧制定生态环保责任清单，加快构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，实行最严格的量化
刚性考核问责。要加强廉政建设，生态环境问题背后不少是利 益问题。要深入推进党风廉政建设，注重加强环评审批、环保 执法、项目资金安排、招标采购等重点环节和领域廉政监督， 促进公开、公平、透明，提升政府的形象和公信力。
第二，健全体制机制
要完善监管体系，构建覆盖水气土和自然生态全范围独立权威的生态环境监测体系、以“三线一单”为核心的生态环境源头管控体系、以排污许可证制度为核心的固定源环境管理制度、全民参与生态环境保护的社会行动体系等，充分利用信息化、高科技手段提高生态环境监管效能。要完善法治体系，加快制定出台一批生态环境保护地方法律法规，做到用法律法规来治理生态环境；规范生态环保监管执法，建立健全生态环境行政执法和刑事司法“两法衔接”机制，形成打击环境违法犯罪行为的高压态势。要完善政策制度体系，以生态文明体制改革为抓手，建立健全自然资源资产管理体制机制、国土空间规划体系和开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度、环境治理监管体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度，深入推进区域、流域生态补偿机制， 构建源头严控、过程严管、后果严惩的政策制度体系。同时， 组织精干力量，认真梳理生态环境保护“十三五”规划执行情况，找准短板、差距，科学编制生态环境保护“十四五”规划。
第三，强化保障措施
强化源头保障。把住绿色发展源头，深入推进经济绿色转型，加快构建绿色产业体系。把住污染排放源头，科学合理编制好全州“三线一单”，明确管控要求及管控措施。强化资金保障。建立常态化、稳定的财政资金投入机制；抓好项目立项， 积极争取国家和省财政专项资金支持；推进 PPP 模式和环境污染第三方治理，落实相关税收优惠政策，鼓励社会资本参与， 多渠道筹集治理资金；按照“谁污染、谁治理”的原则，健全生态环境损害赔偿制度，落实企业治污责任。强化队伍保障。充分利用垂直管理体制改革契机，建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环保铁军。
第四，引导公众参与
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要规范引导广大人民群众参与监督，畅通群众反映线索和问题受理渠道，确保“问题有人接、案件及时办、效果有监督、办结有回应”，构建广泛的生态环境保护统一战线。要强化信息公开，通过主流媒体及时将群众反映的突出生态环境问题整改情况公示公开，主动接受群众监督。要加强宣传引导，广泛宣传先进典型，进一步营造全社会关心、支持和参与生态文明建设的浓厚氛围。
一分部署，九分落实。2020 年全州生态环境保护工作目标任务已经明确，各级各部门要全面对标，合力攻坚，以坚决的 态度、严格的责任、有力的行动，全面打好污染防治攻坚战，
推动我州生态文明建设各项工作落地见效，让人民群众不断感 受到实实在在的新进展新变化，为决胜全面建成小康社会作出 新的更大贡献。
2020 年全市生态环境保护工作领导小组会议讲话
网络
讲话生态环境保护
这次会议的主要任务是深入贯彻全省污染防治攻坚会议精 神，总结去年全市生态环保工作情况，准确把握当前环保工作 面临的新形势、新任务和新要求，部署今年重点工作任务。
下面，我讲三个方面意见。
一、工作回顾
去年以来，全市上下集中精力打好污染防治攻坚战，持续 推进环保督察反馈问题整改，全面完成了各项环保工作任务， 生态环境质量明显改善。
一是统筹推动污染防治攻坚战
市生态环境保护工作领导小组严格落实“党政同责”“一岗双责”，形成了职责清晰、上下同步、无缝衔接的工作机制。全年多频次召开会议谋划推进生态环境保护重点工作，制发了
《重点流域劣五类水体专项治理和水质提升方案》等多个方案， 污染防治攻坚战方案体系逐步加强。进一步压实攻坚责任，签订环境保护目标责任书，明确水、气、土防治目标，考核体系得到完善。高位推进“双百攻坚”行动，农村人居环境整治成
果明显，探索建立农村垃圾处理“四有”模式，彻底消除非正 规垃圾堆放点，清运农村垃圾 29 万吨，初步实现了“净起来” 的目标。充分发挥联防联控作用，各成员单位结合不同时段的 工作重点，紧盯事关环境质量提升和群众切身利益的突出问题 开展四季攻坚行动，依法查处违法案件 94 起，解决了一批突出生态环境问题。
二是全面打响“四大保卫战”
蓝天保卫战取得新进展。持续加大秸秆禁烧工作力度，建 立健全“市、乡、村、组”四级监管网格，各乡（镇）街、各 职能部门联合作战，秸秆无序焚烧现象得到有效遏制。严控油 烟污染，全市餐饮服务业整改完毕。加强燃煤锅炉整治，完成 了城市建成区锅炉淘汰任务。碧水保卫战迈上新台阶。城镇生 活污水处理设施及管网建设不断加强，临江污水厂主体工程具 备运行条件，中心街、华昌路等市区排水管网新建工程投入使 用。劣五类水体得到有效治理，断面水质消除劣五类，完成阶 段性目标。强化畜禽养殖污染治理，畜禽粪污综合利用率达到
93.11 ，提前实现粪污资源化综合利用目标。黑土地保卫战进入新阶段。实行严格的黑土地保护制度，拆除违建别墅 9 处、大棚房 23 处，保证了农地归农。拨付土壤项目资金 45.37 万元， 积极谋划土壤项目入库，有序进行土壤环境调查与风险评估， 对饮用水源地、城镇居民区进行科学调整，分类实施了土壤污染防治。青山保卫战取得新成效。积极践行绿色发展理念，植
树造林 630 公顷，绿色发展势头强劲，开展侵占破坏生态环境问题大排查大整治，对发现的问题归档分类，逐个销号。
三是深入推进环保督察反馈问题整改
健全完善了四项机制、八项制度和“三本账”，运用调度、通报、约谈、专项督查等手段强力推动问题整改。截至目前， 全市环保督察整改的 45 个反馈问题中，已经完成了污水处理厂提标改扩、农村非正规垃圾堆放点整治、餐饮油烟治理、禁养区内规模化养殖场关闭、两区供热等问题在内的 32 个反馈问题。
上级交办的 237 件信访案件已经办结了包括反映大沟污染问题
在内的 235 件信访案件，一批中央、省市高度关注、群众反映强烈的环保问题得到有效解决。
四是环境安全监管能力和服务质量全面提高
不断强化环境安全监管，噪声扰民、“绿色护考”“散乱污”企业治理得到加强。畅通“12369”、市长公开电话等信访渠道，生态环境信访投诉案件得到妥善处理，环保民生工作得到有效保障。强化源头控制污染，突出环保项目审核把关，主动对接、超前介入，全方位提供优质高效的环评审批服务。积极做好环境污染治理项目包装和组织实施，主动争取上级资金， 寻求政策倾斜，全力推动环保重大项目尽快落地。
我们在总结成绩的同时，也必须清醒地认识到，我市生态 环保形势依然严峻，有些问题仍然突出，治理保护任务十分繁 重。一是行管部门落实“一岗双责”协同保护生态环境的合力
不强，还存在指导不够、监管不严、执法偏软的问题。二是环境质量持续改善基础不稳固，劣五类水体没有达到地表水三类水体的考核要求，乡镇污水处理厂（站）、垃圾中转站建设还处于初级阶段。三是部分攻坚任务还没有得到有效落实，城乡结合部、城中村煤烟型污染问题破解乏力，20 吨以下燃煤锅炉淘汰治理任重道远。四是生态环境管理水平亟待提高，环境风险防范压力始终居于高位，工业集聚区、化工园区风险评估、预警、防范体系还不够健全。这些问题必须引起我们高度重视， 下定决心加以解决。
二、2020 年重点工作
2020 年是打赢污染防治攻坚战的重要之年，为确保高质量、高标准、高效率完成全年的生态环境保护的各项任务，要坚持攻坚不停、力度不减、方向不变，重点做好以下工作。
（一）树牢生态文明思想，推动绿色发展
一要着力优化营商环境
持续深化生态环境领域“放管服”和“简政放权”改革， 坚持主动对接、超前谋划，提供优质高效的环评审批服务，加 大产业政策宣传引导，助推项目建设。
二要抓好“三线一单”编制落地
强化“三线一单”与国土空间规划有机衔接，资源利用达 到可循环，又要实现规模和布局合理。
三要实施更强有力的污染减排措施
持续加大主要污染物减排力度，为环境影响小、经济和社 会效益高的大项目好项目落地腾出更大环境容量。
（二）补齐生态环境短板，打赢污染防治攻坚战
在蓝天保卫战方面
要突出抓好燃煤、秸秆、城市扬尘、柴油货车污染治理和 重污染天气应对。春、秋两季要做好秸秆禁烧管控，严格执行 禁烧区、限烧区管理，全面做好秸秆离田和有计划烧除工作。 夏季要重点开展扬尘管控和挥发性有机物治理专项行动，有效 降低污染物排放总量。加大燃煤锅炉治理，建成区以外燃煤锅 炉产权部门就是责任主体，务必采取有力措施，限期内完成治 理任务。要持续抓好污染防治设施运行监管、柴油货车污染治 理、散煤污染治理、“散乱污”企业综合整治等工作，确保空 气质量不断改善。
在碧水保卫战方面
要抓好水污染防治工作，全面落实河湖警长定期巡河制度， 切实发挥各级河长作用。以流域治理为主线，聚焦劣五类水体和不达标水体，全力推进实施重点治理工程，确保优良水体比例达到要求标准。枯水期要强化重点污水处理设施运行监管， 确保稳定达标排放。化冰期要组织开展河道清洁行动，彻底清除河道生活垃圾等外源污染。要抓好饮用水源地保护，持续开展环境违法违规问题排查整治，完成“千吨万人”农村水源保护区划。
在黑土地保卫战方面
要持续强化土壤污染管控和修复，完善建设用地污染地块 联动监管机制，运用好农用地土壤污染状况详查成果，保障农 用地和建设用地土壤环境安全。实施秸秆还田、深松深翻和作 物轮作等措施，提升土壤有机质含量。加快重点行业企业土壤 污染状况调查速度，严格实行污染地块再开发利用准入管理， 确保污染地块安全利用率不低于 90。强力推进农业农村污染治理攻坚，全面启动农村生活污水治理试点示范，完成农村黑臭 水体排查并启动整治试点工作，全面推进畜禽养殖污染治理， 切实把黑土地保护好，利用好。
在青山保卫战方面
加强自然保护地监管，协调推进生态保护红线评估优化和 勘界定标。深入推进“绿盾”自然保护地监督、侵占破坏生态 环境问题排查整治等专项行动，进一步强化生态示范点创建， 争取新增一批国家生态文明建设示范乡镇、示范村。时下，要 迅速掀起春季绿化高潮，提高森林覆盖率。同时，要借助决胜 攻坚 “百日会战”之机，抓好农村环境整治工作，抓紧时间对越冬生活垃圾、污水及河流漂浮物进行清理，巩固净起来的成 果，推进农村人居环境持续改善。
（三）不断创新工作方法，全面推进环保督察整改任务
环保督察整改是必须完成的硬任务，没有任何商量余地。今年，要加快推进乡镇生活垃圾转运站建设、劣五类水体治理、
违规注册小锅炉整改、水源地规范化建设等问题的整改进度， 抓紧实施环境基础设施建设项目，按照规定时限完成任务做到 整改一个、带动一批、解决一面。
一要加大整改力度
各乡（镇）街、各部门要严格按照整改的规定时限抓紧组 织实施，对整改任务倒排工期、挂图作战，特别是对存在逾期 风险的任务要早研究、早谋划，提前采取超常规措施，做到问 题识别精准、整改时间精确、解决办法精良，确保年度整改任 务销号清零。
二要提高案件办理质量
当前，案件办理质量不高、满意率低等问题比较普遍，省级督察“回头看”将重点督察这方面问题，一经发现弄虚作假、 谎报瞒报将依法依纪严肃处理。各事涉单位要以重复访、多次访、群众不满意案件为重点，切实组织开展好问题再排查、再梳理、再整改。
三要畅通投诉举报渠道
制定出台《畅通信访渠道解决生态环境信访问题实施方案》，建立健全部门受理、按类交办、跟踪督办、信息公开、考核问责机制。事涉单位做好信访举报案件的承接、办理工作， 确保高效率高质量办结。
四要做好迎检准备
省级生态环保督察“回头看”即将开始，要重点围绕国督、
省督反馈问题及信访件整改，全面开展自查自纠，抓紧查缺补 漏，让问题早暴露、早解决。
（四）严格生态环境执法，保持高压打击态势
要紧紧围绕生态环保重点目标任务，明确监管内容、监管 责任和监管措施，重点解决污染环境和损害群众利益的突出环 境问题。加大执法监管力度，坚持问题导向，目标导向，开展 重点行业、重点领域环境执法严查严管行动，重拳整治偷排、 违规排放行为，进一步健全司法联动机制，充分运用 4 个配套办法，加大对违法行为打击力度，常态化保持对生态环境违法 行为“零容忍”。要加快推进综合执法改革，有效整合生态环 境领域执法队伍，确保工作衔接有序，执法无盲区。
三、关于工作落实
各乡（镇）街各部门要抢抓时间，改进作风，压实责任， 突出重点领域和关键环节，做到领域全覆盖，确保全市环保工 作持续深入，取得良好成效。
（一）要强化责任落实
全市各级干部要增强责任担当，狠抓责任落实，市级领导 要切实履行好包保乡镇环境保护工作责任，定期调度、加强督 导。各乡（镇）街要严格落实辖区主体责任，部门要落实好监 管责任，企业自身要严格落实治污责任。党政主要领导要牢固 树立“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必 须管环保”的意识，坚持以上率下，在重大环境问题上，亲自
研究部署、亲自协调推进，促进问题尽早解决。分管领导要全 面负责，具体组织，推动实施，切实把工作落到实处。
（二）要强化协调联动
各乡（镇）街、各部门要统一思想共识，充分认识到环境 保护绝不是环保一家之事，建立健全会商研判、联合执法、联 防联控、长期长效的工作机制。要统分结合、相互配合，对标 高位，补齐短板，全力解决环境保护工作的重点难点问题。部 门之间、部门与乡镇之间要做到分工不分家，同向发力、精准 施策，共同推进环境保护工作任务落细落实。
（三）要强化检查督导
持续加大对中央、省环保督察反馈的问题和交办的信访案件督察力度，确保各项工作任务有序推进。在检查督查过程中， 既要督措施、督进度，也要督质量、督成效。对工作推进不力、进展缓慢的单位，市委市政府将严肃约谈主要领导，对造成一定影响的，对责任单位通报批评、挂牌督办。市纪委监委要及时掌握督查工作动态，符合问责情况的直接进行责任追究，以严厉的督查追责确保生态环境重点工作任务有效落实。
2020 年全市生态环境保护工作表彰大会讲话
网络
讲话生态环境保护
今天，我们对近年来全市生态环境保护战线涌现出的先进 集体和先进个人予以隆重表彰，这在历史上还是首次，目的就 是要集中展示新时代生态环境领域取得的积极进步、充分体现 市委坚定不移推进生态文明建设的政治决心。在此，我代表市 委，向受到表彰的先进集体和先进个人，特别是常年奋战在生 态环境保护第一线的基层党组织和广大党员干部，致以崇高的 敬意和衷心的感谢！
同志们！
建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，孕育出了“道法自然”“天人合一” 等灿烂丰富的生态文化。我国古代专门为管理山林川泽而建立的“虞衡制度”，传承数千年，一直延续到清代，对中国乃至世界自然资源管理都做出了制度性贡献。我们党历来高度重视生态文明建设。特别是党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，生态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有，有力推动了生态环境保护发生历史性、转折性、
全局性变化，我国生态文明建设取得显著成效，美丽中国建设 迈出了坚实步伐。
作为中国西部地区唯一的世界“双遗产”，我们自古以来 就是绿水青山，也不乏守护绿水青山的生动实践。时光回溯， “蒲公逐鹿”的神话传说源远流长，寂顽和尚、别传禅师据佛 家经典、“念一字经种一棵树”成就名满天下的布金林、古德 林，蕴含着人与自然和谐相处之道、反映出古人朴素的自然生 态观；45 年前，“万人齐战工农兵水库”的壮举极大改善了“有山无水”的状况，如今，我们正加快向国家级旅游度假区迈 进……进入新时代，市委先后作出“坚定走绿色发展道路”等 决策部署，取得了积极成效。
2018 年 9 月召开的市委十四届七次全会，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，明确了 新时期“137”发展总体思路，把“绿水青山典范城市”作为全市发展总体定位，把“生态立市”置于三大发展战略之首。两 年来，全市上下凝心聚力、攻坚克难，生态文明建设取得了显 著成绩，打造“绿水青山典范城市”迈出了坚实步伐。
——“绿水青山典范城市”的本底更加扎实
我们坚决担负起守护这片“绿水青山”的历史重任，正视老问题、直面新矛盾，齐心下深水、啃硬骨，破坚冰、克难关。 近年来，在生态环境保护上，累计投入近 50 亿元，城市雨污分流整改销号，“大棚房”碰硬整治，盼望几十年的“引青进峨”
工程建成供水，季节性断流成为历史；景区 4500 余名原住民生态搬迁下山，生态承载力有效提升，干成了一系列过去想干但 没干成的大事难事。2019 年，森林覆盖率达到 63.5，空气质量优良天数达 333 天，12 条主要河流 37 个监测断面均达到或优于Ⅲ类水质标准，天蓝、地绿、水净的美丽乡愁再度重现。
——“绿水青山典范城市”的支撑更加有力
我们毫不动摇推进绿色发展，壮士断腕、轻装上阵，加快去产能、提质效，持续调结构、促转型，引导退出落后产能， 整治“散乱污”企业；绿色建材、食品饮料“双百亿集群”茁壮成长，一批转型项目渐次落地，一桶水、一瓶酒、一杯茶、一根针等“九个一”现代产业枝繁叶茂。2019 年，服务业增加值占 GDP 比重达 56，轻重工业比持续优化为 68:32，初步构建起与“绿水青山典范城市”相匹配的现代产业体系。同时，全市生态环境状况指数稳步增至 78.5、全省排位上升至第 19 名， 走出了一条既有“含金量”、更有“含绿量”的发展路子，实现了经济发展与环境保护双赢。先后获得国家全域旅游示范区、全省天府旅游名县、县域经济发展进步市、乡村振兴先进县、促进服务业发展工作先进市等殊荣，近期更有望捧回国家生态文明建设示范市这一最高“绿色奖杯”。
——“绿水青山典范城市”的理念深入人心
我们始终奉行“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”， 通过“走进群众”专项行动、城市“双创”、“环保曝光台”
“心连心热线”等平台载体，解决群众反映环境问题上千件， 办好了一件件护生态、促宜居、得人心的实事好事，群众获得 感、幸福感不断提升，绿色成为全面小康最亮丽的底色。在此 过程中，“五大班子”、各级党组织和广大党员干部对生态文 明建设的认识更加深化、信念更加坚定、行动更加自觉；全市 广大群众及社会各界对环境保护的关注度、参与度、期待值持 续高涨，全民动员争当环保卫士；每年近两千万慕名而来的中 外游客，对绿水青山流连忘返，争相拍照打卡，美景也在有口 皆碑中传遍中国、走向世界。
实践已充分证明，打造“绿水青山典范城市”的方向是正确的，“生态立市、文旅兴市、产业强市”三大战略是科学的， “环境提升、走进群众”等七大专项行动是有效的，全市生态环境质量实现了总体上的持续好转。但也要看到，打好“生态本底”是健康发展、持续发展、高质量发展的前提。这是党中央部署的政治任务，也是广大群众的殷切期盼。当前，我市生态文明建设正处于压力叠加、不进则退的关键期，矛盾的主要方面在优美生态环境的供给侧。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。
同志们！
近年来我市生态文明建设的生动实践，为我们积累了宝贵 经验，必须认真加以总结，用以指导实践，在建设成渝地区双 城经济圈的大背景下，在打造“绿水青山典范城市”的时代征
程中，奋力建设成为“高质量发展示范区、高品质生活宜居地”！为此，我们要牢记“六个根本”、争做“六个典范”。
一、以科学理论为根本指引，争做“笃行者”的典范
理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。习近平生态文明思想是一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系，历经实践检验、富有实践伟力。正是有习近平生态文明思想的科学指引， 我们才能广泛汇聚智慧力量，承上启下、谋远谋实，“137”发展总体思路才能风来帆速、水到渠成。毛泽东同志讲“正确的路线确定后，干部就是决定的因素”。市委“137”发展总体思路实施两年来，成效明显。但“实践出真知，妙理贵躬行”， 仍需要在实践中验证、实践中探索、实践中完善。全市上下必须持续深入学习、全面准确领会习近平生态文明思想，结合建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，在学懂弄通做实上狠下功夫，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做到理论上清醒、政治上坚定、行动上自觉。要时刻把生态文明建设作为全市各级党组织和全体党员干部心中的“国之大者”，不忘省委彭清华书记“生态优先、绿色发展”的殷殷嘱托，坚定坚决落实中央、省市各项决策部署，在发展中保护、在保护中发展，才能真正把“生态”抓成“文明”、 把“绿水青山”转化为“金山银山”，让这片绿氤千年的土地青春永驻、永葆生机。
二、以敢于斗争为根本精神，争做“革命者”的典范
污染防治攻坚战作为“三大攻坚战”之一，是当前生态环保领域最重要、最紧迫的政治任务。不可否认的是，一个时期以来，我们也积累了不少环境问题、形成了较重历史欠账，治理时间长、牵涉范围广，极大考验政治智慧和政治定力。面对沉疴痼疾，我们每犹豫一寸、问题就会多积一尺，非斗争无以破局、非斗争无以成事。要发扬斗争精神。坚持把解决突出生态环境问题作为“头等大事”，着力防范生态环境风险，牺牲点指标也不牺牲环境，牺牲点眼前也不牺牲未来，决不因多年积累的问题而推责，不因涉及复杂利益而回避，不因可能造成一些经济损失、付出一定代价而退缩，不因需要较长时间治理方能见效而延缓。要突出斗争重点。统筹推进污染防治“八大战役”，扎实整改中央、省环保督察反馈问题，密切关注群众反映强烈的环境突出问题，持续打好污水、面源污染、超排乱放、臭氧管控、人居环境等几场标志性战役。特别要统筹城乡生态文明、生态环境建设，深化拓展“四大生态工程”，生态补水上，用好“引青进峨”、推进“引大进峨”，着力抓好城市补水、湿地储水、高效用水；生态搬迁上，有序引导群众从景区到城区、从山上到山下；生态植绿上，深入推进生态修复地覆土复绿、闲置撂荒地复栽复种、工矿废弃地高效利用、交通关键点增绿添彩；生态保护上，加快推广垃圾分类处理、固废综合利用等，以重点突破带动整体提升。要讲究斗争艺术。坚持综合施策、多管齐下，既要充分运用行政管理、公益诉讼、
大数据监控等方式手段，也要善于从群众工作角度，积极争取当事人理解支持，最大限度减少工作阻力，促进问题有效解决。
三、以绿色发展为根本路径，争做“先行者”的典范
绿色发展是新发展理念的基本内涵，也是构建高质量现代化经济体系的必然要求。近年来，随着习近平生态文明思想的深入实践，“先污染、后治理”的老路说不通、行不通已成为一致共识，惟有从粗放式生态索取向精细化生态经营转变才可持续、才有未来。要瞄准主攻方向。紧抓“西部大开发 3.0 版” “成渝地区双城经济圈”“全省加快服务业发展”等战略机遇， 以文化旅游、康养医美为核心，大力发展赛事演艺、商贸物流、 餐饮住宿等绿色、低碳、高效的现代服务业，为抓“六稳”促“六保”提供有力支撑，乘势而上抢占未来发展战略高地。要持续招大引强。牢牢牵住项目投资这个“牛鼻子”，全力以赴做好“投资唱主角”这篇大文章，围绕“九个一”现代产业体系，招商选资、招大引强、集群强链，持续调结构、优布局、强产业、全链条，为县域经济装上强劲发动机。常态化做好项目储备，全力争取抗疫特别国债、地方政府专项债券等政策资金支持，特别要围绕生态文明发展方向包装项目、筹措资金。要推进绿色转型。坚持淘汰落后产能与促进产业升级相结合， 充分发挥生态环保倒逼作用，落实产业准入负面清单，引导传统产业技改增效、超净排放。鼓励国企民企携手并进，加快节能环保产业市场化进程，加强绿色制造技术研发、绿色科技成
果转化，不断提升生产全过程绿色发展水平。
四、以制度法治为根本基石，争做“奉法者”的典范
法者，治之端也。生态文明既有“红线”又有“底线”， 没有“擦边球”可言，“永远在路上”。当前生态环境保护中存在的突出问题，大多同机制不健全、执法不到位、惩处不得力有关。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供最可靠的保障。要完善工作格局。围绕推进生态环境治理体系和治理能力现代化，着力构建“党委领导、政府主导、企业主体、公众参与”的生态环境治理格局，不断提升生态环境治理水平。尤其要压实企业主体责任，抓好企业环境信用评价，真正做到“谁污染、谁治理；谁开发、谁保护”， 引导企业从“要我环保”向“我要环保”转变。要推动规划先行。牢固树立“规划即法”理念，紧抓“十四五”规划编制窗口期，严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、 生态环境准入清单“三线一单”，以国土空间规划为统揽，科学划定生产、生活、生态空间，强化规划执法，保障制度落实， 加快实现一本规划、一张蓝图、一抓到底。要营造法治氛围。以学习贯彻“宪法”“民法典”“环保法”以及《世界文化和自然遗产保护条例》等为载体，广泛宣传生态文明法治内涵， 推动生态文明建设法治思维、法治方式家喻户晓、深入人心。积极稳妥推进生态环境综合执法改革，严厉打击各类破坏生态环境违法行为，切实提高生态环境违法成本，始终以“零容忍”
的态度和执法守护“绿水青山”。
五、以人民群众为根本力量，争做“为民者”的典范
人民是历史的创造者，也是生态文明的创造者。在生态文明建设中，每个人都不能是旁观者、局外人，每个人都应是保护者、建设者。我们工作取得的每一点进步、环境得到的每一点改善，都是 43 万人民倾力支持、共同奋斗的结果。无论何时， 人民群众都是我们最可信赖、最可依靠的根本力量。要坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，以对人民群众高度负责的态度，深入开展“走进群众”专项行动，全力推进城市“双创”，畅通“心连心热线”、环保曝光台等反映和监督渠道，广泛收集、积极回应群众所思所想、所盼所急，努力提供更多优质生态产品。要顺应人民需求。新冠肺炎疫情发生后， 群众对绿色文明健康的生产生活方式关注更加密切、呼声更加强烈。我们要全力以赴，加快实施“重点领域对标补短五年行动计划”，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。要汇聚人民力量。依托“一网一台”“两微一端”“一馆两区” 等平台，打造生态科普教育基地，宣传生态文明建设成就，提升群众生态文化素养，引导群众树牢绿色理念、增强环保意识， 全社会齐心协力将生态环保事业不断推向前进，使之成为全体人民群众的自觉行为。
六、以党的领导为根本保障，争做“担当者”的典范
生态文明建设和生态环境保护工作牵一发而动全身，是一
项长期、复杂的系统工程，做得好不好、群众满不满意，是检验党的执政能力和政府公信力的“试金石”。特别是打好污染防治攻坚战，时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，只要党的领导坚强有力，我们就一定能取得最终胜利。要压实政治责任。市委将一如既往发挥牵头揽总、统筹协调作用，靠前指挥、率先垂范。各级党政一把手要担负起生态文明建设第一责任人的政治责任，时刻心中有责、眼里见事、手中有活；各有关部门要按“一岗双责”要求抓好工作，管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，分工协作、 共同发力；基层党组织要建强战斗堡垒，引领广大党员群众当好生态文明战线的战斗员、宣传员和示范员。要加强监督检查。 贯通运用党内监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等监督渠道，形成监督合力、提升监督质效；严格落实自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度办法， 为领导干部扎紧生态文明“紧箍咒”，实现有权必有责、用权受监督、违规要追究。要建强干部队伍。深化落实《加强领导干部绩效考核激励干部担当作为的实施意见》，发挥好干部考核指挥棒作用，形成科学干部评价机制和正确用人导向，主动为敢干事、能干事的干部撑腰鼓劲，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。
同志们！
人不负青山，青山定不负人！高质量发展需要以最终结果
来印证，生态宜居需要以群众满意来检验。我们要坚定以习近平生态文明思想为指导，坚定不移走生态优先、绿色发展之路， 世代努力、久久为功，让绿水青山泽被后世子孙！
凝心聚力奋勇攻坚坚决打赢蓝天保卫战
网络
经验交流生态环境保护
今年以来，按照省厅决策部署，坚持一手抓疫情防控环境 管理，一手抓重点工作谋划推进，1-6 月份，综合指数 6.41， 同比下降 12.31，PM2.5 平均浓度 83 微克/立方米，同比下降
5.68 。
一、强化组织领导，坚持高位推动
认真落实“党政同责，一岗双责”，市委常委会、市政府 常务会、市长办公会多次研究大气污染防治。市委书记要求， 全市上下要着力在抓落实上下大功夫、苦功夫、笨功夫，坚决 打赢大气污染防治攻坚战，确保全市污染防治工作在全省争先 进位。市长多次就大气污染防治工作做出批示，多次深入基层 调研，多次出席大气污染防治晨会部署相关工作。先后出台了
《大气污染综合治理工作方案》《推进运输结构调整实施方案》等文件。市生态环境局坚决落实省厅和市委、市政府决策部署， 在每周局长办公会上研究大气治理，不断拧扣加压；在应对重污染天气等关键环节和严控散煤复燃等重点任务上，坚持一把手和班子成员带队，深入治污一线，夜查、巡查工作进展。
二、强化督导调度，夯实治污责任
组建了大气污染防治指挥中心，坚持督导检查与日常调度 相结合，每早 8 点召开调度晨会，就措施落实、问题整改、存在困难等进行调度安排。通过抓细抓小，进一步压实县、乡两 级属地责任，凝聚部门监管合力，真正把纸面上的措施转化为 治污实效。强化考核激励，重新修订县（市、区）、乡镇环境 空气质量排名和考核奖惩办法，每月对 19 个县（市、区）和 168
个乡镇进行考核排名通报。根据考核结果，对空气质量落后的 9 个县（市）、10 个乡镇以及秸秆焚烧数量较多的 20 个乡镇进行了约谈。
三、强化散煤治理，坚决动态清零
我市高度重视散煤污染治理，在强力推进气电代煤、严厉 打击劣质散煤销售使用的基础上，按照省厅部署，深入开展严 防散煤复燃大排查专项行动，累计出动 7.6 万余人次，检查农
户 267.9 万余个次，其中出动无人机 2964 架次，覆盖农户 133.1 万个次，散煤复燃得到有效管控。监测数据显示，全市 PM2.5 平均浓度 50 微克/立方米，同比下降 44.4 ；SO2 平均浓度 16
微克/立方米，同比下降 20，散煤替代和复燃管控起了决定作用。
四、强化综合措施，推进企业治理
扎实推进重点行业深度治理，焦炉全部实施超低排放改造， 全市 6 家燃煤电厂 12 台机组全部完成深度减排治理。深入开展
VOCs 专项整治，率先对炼油、化工、医药企业编制“一企一策”，实施精准治理。深化“散乱污”企业排查整治，全市新排查“散乱污”企业 924 家，全部完成整治，其中，关停取缔 794 家、
提升改造 130 家。强化执法监管，全年办理行政处罚案件 2618
件，处罚金额 1.47 亿元，其中涉气案件 1189 件，严厉打击了大气环境违法行为。
五、强化常态治车，严防尾气污染
据统计，我市移动源氮氧化物排放量约占全市氮氧化物排 放总量的 60，且呈不断增加态势。为严防机动车尾气污染，在主城区和县（市、区）建成区划定黄牌照货车限行区域，主城 区黄牌货车日通行量严格控制在 1500 辆以下。常态开展路查路
检，市县两级已配备移动式遥感监测车 25 辆，安装固定垂直式
遥感监测设备 10 套，处罚尾气不达标重型柴油车 3.7 万余辆次， 检查处罚数量在全省名列前茅。加强非道路移动机械管控，划定中心城区禁止使用高排放非道路移动机械区域，对 241 台加装了尾气处理装置，对抽测不合格的严令撤场检修。
六、强化科技支撑，提升监管水平
先后建成 168 个乡镇、19 个省级以上开发区（港口作业区） 空气自动监测站，安装 497 个秸秆禁烧高清摄像头，对 188 个污染源监测点位加装远程质控系统，开展分表计电项目建设， 增配无人机监控设施，全市大气污染技防手段不断完善，“人防+技防”相结合的有效监管模式成效凸显。加强技术交流合作，
扎实推进大气重污染成因与治理攻关“一市一策”跟踪研究， 及时提出大气重污染解决方案。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年， 是实现打赢蓝天保卫战三年行动计划目标的决胜之年。我市将 深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决落实省委、省政府和 省厅党组决策部署，进一步增强“四个意识”，始终做到初心 如磐、使命在肩，在抓好疫情期间环境管理的同时，坚决完成 年度任务目标，为全省空气质量改善继续做出积极贡献。
强化担当作为狠抓整改落实全面提升生态环境保护工作水平
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经验交流生态环境保护
我市全面完成督察整改目标任务。其中，国家移交的 3 个
问题全部完成整改；中央环保督察反馈意见 32 项整改任务完成
整改 23 项，交办 326 件信访案件完成整改 322 件，“回头看”
转交的 177 件信访案件完成整改 174 件；省环保督察发现的 599
个问题完成整改 593 个。主要从以下三个方面有力、有效推进生态环境保护督察整改工作：
一是在凝心聚力上下功夫，构建整改新格局
作表率，市级领导带头抓
市委将督察整改工作列入常委会每月专题听取汇报的“三大事项”之一，在会上由区县委书记向市委书记交督察整改账， 市委将督察整改工作纳入四大班子领导联系区县的重要督导内容，市政府市长与各县区长签订责任书并多次专题推动落实， 形成了“党委领导、政府主导、四大班子齐抓共管”的督察整改工作新格局。
齐发力，部门联动共推进
按照“管行业必须管督察整改、管督察整改必须管整改销
号”的原则，行业部门系统督办推动督察问题整改。针对矛盾 多、整改难、时限短的 43 艘餐饮趸船取缔拆除工作，交通部门
牵头组建 21 个攻坚专班；市检察院主动靠前，及时发出诉前检
察建议 32 件，被最高人民检察院通报表扬；通过齐抓共促确保了按期完成整改。
打硬仗，区县基层强落实
各县区平均投入财政资金 5000 余万元，关闭土法造纸作坊
1944 个；其中，有的投入财政资金 9000 余万元，全面拆除自然
保护区小水电 29 座，取缔、避让采矿、探矿权 19 宗；6 个区县
全面禁止河道采砂，取缔涉砂船舶 22 艘，清理大型堆砂场 92 处。
二是在善作善成上下功夫，实现整改新突破
建机制，完善制度强保障
在全省率先出台生态环境保护责任追究暂行办法、行政约 谈办法，建立了督察整改预警通报、典型案例曝光等机制。去 年，全市共追责问责 35 人，约谈科级以上干部 24 人，公开曝
光正反面典型案例 260 余次。
严督导，对标对表促落实
市委目标绩效办联合市环保督察办每月开展暗查暗访，形 成督查通报直接报告市委常委会。市政府办组织行业部门，开 展督察整改专项月活动，对全市 48 项整改任务共 172 个点位逐一现场复核推动。市生态环境局党委委员分片联系县区，每月
督导整改落实。
善谋划，精准发力攻难点
大气问题是中央环保督察交办整改任务的难点，通过建立 并实施“专家—市级部门—县（区）—乡镇（街道）—社区” 五级联动机制，由市级部门、区县每周向市委、市政府交账， 颁发流动红黄旗，采取电视台曝光、公开检讨、诫勉谈话等方 式，强力推进中心城区空气质量改善，去年综合污染指数改善 率位居全省第 4。
三是在提质增效上下功夫，确保整改新成效
补短板，基础建设上台阶
针对督察整改中基础设施薄弱的问题，全市投资 21.3 亿元，
完成 36 个城乡垃圾项目建设；投资 14.4 亿元，完成 88 个城镇
污水项目建设；投资 17.1 亿元，完成 25 个工业园区（集中区） 污水处理设施建设。
惠民生，环境整治获好评
投入 24 亿元，4 个月内完成中心城区 2 个饮用水水源地保
护区生态环境问题整改。投入 9800 多万元，完成生态环境警示片中黑臭水体污染问题整改，沿岸生态环境及水质明显改善， 经第三方测评，周边群众满意度达 99。
重投入，生态治理显成效
针对督察整改中的生态修复问题，我市投资 68.6 亿元建成
54 公里生态廊道，建成城市公园 200 余个、城市绿道 170 公里，
先后 6 次被央视新闻报道，入选国家“砥砺奋进的五年大型成
就展”和“改革开放 40 周年辉煌成就展”。
主动作为强担当生态环保守底线
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今年以来，镇党委、政府认真学习领会习近平生态文明思想，坚决贯彻落实省、市、县委生态环保的决策部署，积极思考、主动作为，重拳整治“散乱污”企业、全域推行垃圾无害化处理、提速推进“厕所革命”、综合治理乡镇污水、常态管护河湖库港，全面打响了污染防治攻坚战，取得了明显的效果。 我们的主要做法如下：
一、强化认识，提高政治站位
镇党委、政府牢固树立“生态是发展、环保是底线”的理 念，在环保问题上坚持“无价钱可讲、无退路可走”，下定“堵 住退路就是出路”的决心，背水一战抓整治。党委会多次研究 生态环保工作，成立了以我为组长、镇长为第一副组长的生态 环保工作领导小组，制定了可行的整改方案，将工作细化到每 一个环节、责任落实到每一个专班，做到重兵摆上来、问题改 下去、矛盾不上交，不惜一切代价打响污染防治攻坚战。
二、快速反应、主动担当作为
接到中央环保督查交办的严闸响亮颗粒厂污染问题，我们 顶住压力、快速反应，从调查核实到“两断三清”只用了 3 天
的时间整改到位。同时，我们并没有就事论事，而是自加压力、举一反三，在全镇范围内全面开展排查摸底，共摸排出 “散乱污”企业 17 家，这些企业都是历史形成的，有的已经营了 30 多年，有的全家以此为生，有的存在严重对抗情绪，整改起来阻力相当大。为此，我们逐一制定整改方案，分类组建 9 个专
班落实包保责任，全镇先后投入资金 40 余万元，组织机械 176
台班，投入人力 800 余人次参与搬迁拆除，共拆除机械设备 102
台套；拆除场房、仓库 5700 平方米，搬迁、销毁原材料共计 310 余吨，彻底清除了群众反应强烈的污染企业。
三、综合施策，力求整体实效
一是提速推进“厕所革命”
对照县下达的“厕所革命”任务，我们争取两年时间完成 三年计划。今年县下达我镇镇级公厕 1 座，我们已动工 2 座；
村级公厕 11 座，我们 35 个农业村已全部动工；应完成户改厕
1397 座，我们已分解 2100 座任务，“厕所革命”已在数字和进度上得到“双向”提速。
二是全域推进垃圾无害化处理
今年全镇新投入 450 万元资金用于农村垃圾无害化处理。
其中镇级投入 90 万元新建第二垃圾中转站，日新增垃圾处理能
力 40 吨。投入 36 万元资金新购置垃圾运输车 3 台，流动电动
垃圾车 2 台；村级投入 300 余万元添置垃圾分类桶 2700 个，新
建垃圾房 36 处，新购置 10 方的垃圾箱 60 个，提高了垃圾无害
化处理的质量和能力。
三是大力推进污水处理项目
投资 8300 万元的镇级污水处理厂项目，已完成镇区管网铺
设 3100 米，主干路 2600 米，完成污水处理器械设备采购程序、污水处理厂主厂区的污水净化池正在紧张的施工当中。
四、立足镇情，推进常态管理
由于镇特殊的地理位置和水系布局，形成水域错综复杂， 境内现有河港 63 条、湖泊 4 个，其中列入县级名录的河港 11
条、湖泊 1 个，按碧水保卫战“清流行动”的活动要求，全镇严格落实河湖长制，以河湖长制公示牌的形式建立了县、镇、村三级河长、警长、保洁员制度确保责任到人。担任河湖长的各县级领导不但每月到实地常态开展“周末清河” 大行动，还指导督导对 15 条主港道全线组织清障，对近湖、邻港 24 处 2700 平方的畜禽养殖设施全部拆除到位，让水环境治理形成常态化， 确保碧水保卫全方位、全领域。
生态环保治理只有进行时、没有完成时。虽然我镇做了一 些工作，但与县委、县政府和上级部门的要求比，还有很大的 差距，后段我们将认真贯彻落实此次会议精神，守住生态环保 的底线，打牢绿色发展的底色，更进一步下狠心、用实招、大 投入、出重拳，彻底把生态环保整治工作抓实、抓好、抓出成 效。
牢记使命担当守护美丽环境
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今年以来，我们认真落实县委、县政府决策部署，自觉履 行生态保护责任，以更高的站位、更清的思路、更实的举措， 大力推进资源保护和绿色发展。
一、思想认识上高度
习近平总书记强调，生态环境没有替代品，用之不觉，失 之难存，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然。 国土是生态文明建设的空间载体，资源是生态环境保护的组成 部分，做好环境保护义不容辞、责无旁贷。全县环保突出问题 整改推进会后，我们迅速召开党组会、中层干部会、专题会层 层部署、逐项落实，确保全系统思想统一、态度坚决，确保县 委县政府决策部署及时传达、快速贯彻。
二、严厉打击强力度
持续开展土地违法整改和矿山综合整治，成立了矿山集中 整治查处专班，抽调专人、集中办公，全面开展矿山巡查，实 行 24 小时受理信访举报。面对各方势力渗透、各种危险并存的执法环境，专班人员在涉矿乡镇支持配合下，不分昼夜、不分 节假日、不畏艰险，接案后 30 分钟内赶到现场。有时甚至冒着
生命危险，克服种种困难和阻力，坚决依法扣押涉案机械设备。截至目前，共受理矿山违法盗采案件 16 起，其中夜间 6 起、白
天 10 起，所有案件正按有关程序办理，达到了发现一起、查处一起、震慑一片的目的。
三、办理案件加速度
严格按照“条条要整改，件件要落实”的要求，快速办理 省环保督察交办信访件。组建土地、矿产两个工作专班，统一 实施挂图作战，逐一明确责任时限，一一建立整改台账。接到 交办函后，不论是沿线的取土，还是山区的采石，3 小时内开展现场调查，当日下午 6 点前上报核实情况，3 个工作日内上报调查报告，我局 16 起信访件，均做到了第一时间接函、第一时间调查、第一时间回复、第一时间整改。
四、规范管理求深度
打击是手段，规范才是目的，最终达到依法依规有序用地 用矿。我们结合生态保护红线、矿山布局方案，充分考虑重点 项目、民生工程建设需求，主动到省厅、市局和周边县市汇报 考察，研究论证矿业权重新设置。着手实施矿山生态复绿，聘 请专业机构调查历史废弃矿区，分别制订恢复治理方案。力争 矿山的整治、布局、复垦具有系统性、科学性和可操作性。
虽然我们在环保整改方面做了一些工作，但全县土地管理 和矿山治理仍任重道远、举步维艰。下一步，我们将认真落实 本次会议精神，深入贯彻生态文明建设系列要求，牢记使命担
当，忠实履职尽责。
强化四方面举措
以压倒性力度保护修复生态环境
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近年来，我们积极践行生态理念，扎实推进生态行动，以 过硬举措稳定推进生态环境稳定好转、取得积极成效。
高举绿色发展“指挥棒”
严格规划管控，率先编制实施城市环境总体规划，配套编制生态保护与绿色发展等多个战略规划，明确生态保护红线、环境质量底线、资源开发上线。强化政策引导，出台大保护实施方案、化工产业专项整治及转型升级意见等一系列政策文件。 健全考核机制，制定生态文明建设考核目标体系和绿色发展指标体系，对县市区党政班子一年一考核、五年一评价。
推进化工企业“关改搬”
壮士断腕“关”，在去年依法关停 25 家基础上，今明两年
再关停 9 家，并切实做到人员、设备、垃圾、土地“四清”。突出创新“改”，设立 1 亿元专项资金、30 亿元股权基金，引导化工产业转型升级，今年前 5 个月技改投资同比增长 155.8。
痛下决心“搬”，高标准规划建设 2 个专业园区，制定配套政策，严把入园标准，推动企业在搬迁中转型升级。
打好综合治理“组合拳”
以煤、尘、车、源为主攻方向，全面淘汰 20 蒸吨以下的燃煤锅炉和黄标车、老旧车，全面完成渣土车规范化改造，实施 城区畅通工程，持续禁鞭禁烧，探索港口船舶岸电待闸，推进 重点工地视频监控、颗粒物在线监控全覆盖。全面落实河湖长 制，实施截污、清污、减污、控污、治污工程，关停封堵沿江 排污口 26 个、治理不达标水体 187 公里，国家和省考核断面水
质全部达标。强化农业面源污染治理，关闭规模养殖场 134 家、
改造整治 381 家，化肥、农药用量同比分别下降 2.78、3.37 。
狠抓岸线生态修复，取缔非法码头 151 个、复绿岸线 66 公里。中央环保督察交办的 48 项整改任务，42 项已交账，2 项正申请销号，4 项正按时序进度推进。
探索长效机制“新路径”
创新“环保+公安”模式，去年批捕刑事犯罪 31 人。制定流域保护条例，组建流域综合执法局。建立流域生态补偿机制， 将监测断面水质测评结果，与水生态补偿资金分配和磷矿开采计划挂钩。将生态文明教育纳入地方特色课程，培育生态小公民。建立磷矿利用两端管控机制，在去年压减 70 万吨基础上，
今年再压减 300 万吨，并将磷石膏综合利用水平与磷矿资源配
置规模挂钩。推行“用能权”有偿使用，凡年用能 1 万吨标煤以上的项目，对超额部分实施有偿申购、差别收费。
找准问题精准发力敢于负责动真碰硬
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表态发言生态环境保护
县委、县政府今天召开高规格的生态环境保护大会，以最 硬的态度、以最铁的举措推动生态环境持续改善，坚决打赢污 染防治攻坚战。县自然资源局作为牵头部门，这既是一份沉甸 甸的政治任务，更是必须的责任担当。我们将深入贯彻落实本 次会议精神，认真履职，不辱使命，克难攻坚，乘势而上，推 动生态环境建设不断取得新突破。我们将努力做到：
一是持之以恒当好情报员
注重加强与上级主管部门的沟通对接，及时掌握上级动态， 积极争取上级支持，为全县生态环境保护工作创造有利条件。注重深入一线，掌握实情、摸清家底、找准问题、精准发力， 打有准备之仗。
二是持之以恒做好服务员
紧紧围绕中央决策部署，吃透相关文件会议精神，提升全局干部履职尽责能力；紧紧围绕县委、县政府的工作要求，理清工作思路，找准工作着力点，细化工作方案，强化职责分工， 及时提出合理化建议，为县委、县政府决策提供服务，当好参谋。
三是持之以恒当好战斗员
打铁必须自身硬。我们要持续加强干部队伍教育管理，打造一支政治过硬、信念过硬、能力过硬、作风过硬的队伍。我们将以生态文明建设示范县创建为抓手，围绕气、水、土污染防治工作，增强科技治理能力。我们将保持高昂的斗志，勇于担当，敢于碰硬，有叫必到、有呼必应、有案必查，举全局之力，集全局之智，当好新时代的生态小分队、尖刀连，攻难点、破堡垒，为碧水蓝天，为全县的高质量发展作贡献、立新功！
四是持之以恒当好协调员
生态环保工作是一项系统工程，需要全社会的共同参与。 我们将充分发挥组织协调作用，建立健全相关制度机制，调动 多方潜能，积极构建群防群治的环境保护工作机制体制。充分 发挥考核的指挥棒作用，全面抓好环保责任的细化分解，将环 保职责传递到各级党委政府、相关部门和企业，层层压实生态 环保“一岗双责”“党政同责”。
五是持之以恒当好宣传员
宣传声势有多大，工作阻力就会有多小。我们将进一步加大宣传力度，坚持开专栏、刷标语、印传单，坚持电视、电台、 新媒体一起上，坚持生态文明知识进校园、进家庭、进企业、进乡镇、进机关，大力宣传正面典型，公开曝光反面案例，凝聚全社会积极参与的正能量，打好打赢这场没有退路的战役。
严格加强车辆管控强力推进污染防治
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表态发言生态环境保护
市委市政府从更高层次、更高站位上吹响了生态环境保护的“集结号”，再次发出了大气污染防治攻坚战的“动员令”。 交警支队承担着我市大气污染防治车辆管控的职能，理所当然要当好“开路先锋”“排头兵”!
一、提高政治站位，统一思想认识
当前，从中央到地方各级政府空前重视生态环境保护工作， 全国上下正在掀起一场环保治理风暴，标准更高、要求更严、压力更大。我们一定会认真贯彻落实这次会议精神，将全体公安交警的思想统一到市委市政府的要求上来，全警动员，全力以赴，采取一切必要手段和有效措施，着力在尾气减排上多动脑筋，在车辆管控上做足文章，真正成为大气污染攻坚战的“主力军”和“排头兵”。
二、突出工作重点，主动担当作为
我们将通过深入推进“五个五”活动，确保机动车尾气排 放明显下降。一是深入实施交通组织、信号配时、标志标线、 静态交通、道路微循环“五大工程”，提升通行效率，减少尾 气排放。二是严把车辆注册登记、外地转入、转籍过户、尾气
检测、年审检验“五道关口”，管好车辆污染源头。三是扎实开展渣土运输车、工程车、柴油货车尾气超标、货物抛洒、大货车闯禁行“五项整治”，减少大气污染。四是综合采取罚款、 扣分、曝光、抄告、约谈“五种手段”，严查重处各类违法行为。五是全力推动新能源汽车发展、保障公交优先、推进慢行交通、鼓励绿色出行、加速老旧车淘汰“五项工作”，着力打造绿色交通。同时，我们将坚决支持、密切配合环保部门开展联合执法，坚决做到行动同步、信息共享、手段对接、联合治理、联动打击、联手防控，形成环保联合执法工作的强大合力。
三、规范执勤执法，树立良好形象
我们将坚持服务社会与严格执法并重理念，坚持服务社会、服务民生，全力服务保障好市区重点工程、重点企业，继续通过发放特别通行证、加强巡逻疏导等举措，保证这些运输车辆能够顺畅通行，力争将限行对沿线单位和群众生产生活造成的影响减至最低。坚持依法行政、依法办案，正确把握法律界限， 全面推行阳光执法，从执法源头、执法培训、执法机制、执法管理、执法监督、执法保障六个方面加强执法规范化建设，确保法律效果、社会效果相统一。教育引导广大公安交警严格遵守各项党章党规、警令警纪，通过抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓作风严纪律，内强素质、外树形象，为更好地履行环保工作职责，打赢大气污染防治攻坚战提供坚强的队伍保障。
我们有决心、有信心，在市委、市政府的坚强领导下，以 坐不住的责任感、等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流 的使命感，尽职尽责、超常发力，以最佳的精神状态、最实的 工作措施、最优的工作业绩来强力推进大气污染防治工作，坚 决打赢蓝天保卫战。
着眼问题抓好整改集中兵力强力推进
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表态发言生态环境保护
我县是工业大县，虽然我们全力以赴转方式、调结构，加快传统产业改造升级，推动新兴产业发展壮大，但转型发展的成效还没有充分显现，环保工作面临的压力依然较大。下一步， 我们将以此次会议为契机，全面贯彻中央、省、市生态环境保护大会精神，重点抓好四方面工作：
一是旗帜鲜明讲政治
我们将牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实国家、省、市会议精神，以对未来负责、对子孙后代负责的态度，把山水林田湖草作为生命共同体， 坚持绿水青山就是金山银山的理念，全面推动高质量转型跨越发展和生态环境高水平保护，努力开创资源型地区人与自然和谐共生的良好局面。
二是着眼问题抓整改
中央环保督察组交办的 53 个问题和 11 项任务、省环保督
察组交办的 86 个问题和 18 项任务，我们将加强跟踪监督，落实整改承诺，杜绝反复回潮，确保件件有着落、事事有回音。对已完成的整改事项，实施再巩固、再提升，确保不反弹波动。
同时，举一反三，解决一批群众身边的突出环境问题，不断提 升群众的环境幸福感、获得感和满意度。
三是立足当前强治理
以 1 个国控点、2 个省控点为中心延伸排查，精确确定污染源，有的放矢推进整治；认真落实扬尘污染防治“六个百分百”，加大对禁煤区管控、施工工地、道路扬尘、机动车尾气等重点领域治理，实施“6+1”重点行业提标提质和过程化管控，物料堆场全封闭、特别排放限值整治等 13 个专项行动，完成“煤改气、煤改电”工作，全部搬迁取缔禁煤区范围内的煤炭及煤制品生产单位，坚决打赢蓝天保卫战；加快重点企业含氟废水治理提标改造，开展煤矿企业废水提标改造，强化重点流域生态治理和保护，建设一批生活污水处理设施，坚决打好碧水保卫战；全面贯彻落实土壤污染防治行动计划，深入推进固体废弃物污染治理，积极推进垃圾分类处理，加强土壤污染管控和修复，坚决打好净土保卫战。
四是着眼长远调结构
要从根本上解决全县环境问题，必须转变发展方式、调整 产业结构、优化产业布局。一要加大装备制造、煤化工等 8 大产业园区的建设力度。二要培育壮大传统制造业，推动铸造制 造业在 5 年时间内实现结构反转。三要扶持新兴产业发展，全面深化与华为的合作，建设全县数据大平台。四要推动环保产 业发展，建设垃圾发电厂和固废垃圾处置中心。五要大力发展
有鲜明特色的生态农业、生态旅游等“生态+”经济，实现生态 美、产业兴、百姓富。
全力强化环保措施积极履行社会责任
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我公司作为本市最大的民营企业，将认真贯彻落实好本次会议精神，全力抓好环境保护工作，为环境质量改善作出贡献。
一是提高思想认识
以党的十九大精神和习近平生态文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把环境保护纳入企业核心价值观，把环保工作放在企业经营发展的突出位置，深刻认识和切实履行环保主体责任，认真解决好企业发展和环境保护的关系， 进一步建立健全环保工作机制，充实专职环保人员，落实环保工作责任，确保环境保护工作真正落到实处。
二是强化环保措施
持续加大环保投入和设施更新，促使污染防治水平与企业 生产同步提升。积极对接生态环境部发布的钢铁行业新标准、 新要求，投资 5.2 亿元，主动开展烧结、高炉、炼铁等主要生
产排污单元的改造，确保在 10 月底前率先达到行业超低排放要求，大幅减少各类污染物的排放，同时积极推进铁路专用线建设，力争在明年 3 月前投入使用。加快推进“绿色工厂”创建， 实现用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的目
标。
三是履行社会责任
企业是污染物排放的主体，也是环境治理中的关键环节，
作为民营企业，在创造社会效益、为社会提供优质产品的同时 更要自觉履行环境保护的社会责任，自觉遵守环保法规，自觉 履行道德义务，树立起良好的社会形象。当前，我市环境质量 改善形势严峻，作为负责任的企业，我们就是要服从大局，坚 决实施停产、限产措施，为环境空气质量持续改善尽心尽力。
我们将继续以时不我待、只争朝夕的决心，为我市打赢蓝 天保卫战，实现新时代美丽高质量转型发展作出积极贡献，向 全市人民交上一份满意的答卷。
不折不扣地完成生态环境恢复治理任务
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为扎实推进自然保护区生态环境恢复治理工作，不折不扣 地完成由我区牵头负责的 20 处生态环境恢复治理任务，我区将攻艰克难，全力以赴做好以下三项工作。
一、加强领导，发动到位
制订《生态环境恢复治理方案》，细化分解生态环境恢复 治理任务，成立生态环境恢复治理领导小组，确保每项工作领 导包抓、任务落实到人。召开生态环境恢复治理工作动员会， 充分调动区政府相关部门和有关单位的执法力量，共同完成生 态环境恢复治理任务。加大宣传力度，多形式、多渠道向企业 和群众广泛宣传自然保护区生态环境恢复治理的重要意义和具 体要求，增强企业和个人依法保护和使用资源的意识，切实形 成部门联动、干群配合的工作局面。
二、标本兼治，整治到位
按照恢复治理时限，分类别确定恢复治理标准，结合自治 区、市政府关闭退出的相关政策，逐一研究确定退出方式，依 法依规进行关闭退出，最大限度地控制生态破坏、资源浪费和 环境污染。采取停电断电，拆除生产设备、供电变压器和动力
线缆等措施，掐断矿山企业生产的“生命线”；采取巡查蹲守、交通管制、清退人员等措施，切断矿山企业生产销售的“补给线”和“运输线”；采取回填、放坡、覆土、平整等措施，结合自然植被恢复和人工植树、撒播草籽相结合的方式逐步恢复植被，力争在 2018 年 12 月底，植被覆盖率达到 10。继续组织相关部门组成联合执法组，进行白天黑夜交叉执法巡查，坚决杜绝非法盗采矿产资源和破坏生态环境等违法行为，巩固来之不易的治理成果。
三、落实责任，督查到位
积极争取国家矿山地质环境治理、地质灾害、环境污染、 水土保持等专项资金和项目支持，组织相关部门与上级部门沟 通，争取将矿区环境恢复治理工程列入国家重点项目。健全完 善生态环境恢复治理的各项制度措施，建立信息上报和工作台 账制度，定期召开生态环境恢复治理工作推进会，及时研究解 决工作推进中的问题。启动倒逼机制，倒排时间，倒排进度， 对生态环境恢复治理情况进行全面督查，对工作不力，进展缓 慢的单位和干部进行严肃问责，确保生态环境恢复治理工作取 得实效。
抓生态关键要有绿色心态
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通过对习近平总书记关于生态文明重要论述的系统学习， 结合平时工作中的切身体会，不管是从理论层面还是实践层面， 都对抓好生态文明建设的重要性有了深刻的认识，特别是对具体工作中如何更好的抓好生态文明建设，推进全面、协调、可持续发展有了方向性的把握。
生态文明作为全面建成小康社会的重要组成部分，直接关 系着“四个全面”的目标能否按时完成。能不能把生态问题解 决好，不仅是能力问题，也是政治意识问题，起决定作用的还 是心态问题，只有“绿色心态”才能推动“绿色发展”。
第一，抓生态要有观全局谋长远的心态
习近平总书记说，“保护生态环境是功在当代、利在千秋的事业”。生态建设没有局外人，人人都是责任人，不分层面、不分区域，都必须以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境治理好。现在来看，以牺牲生态环境换取一时发展，一味向生态索取，结果只能是自我压榨生存空间，必须拉长镜头向远看，正确处理眼前利益与长远利益的关系，以我们的付出来创造更好的环境，让群众真正享受头顶
蓝天的幸福。
第二，抓生态要有不唯 GDP、不唯考核名次的心态
习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。过去群众要“温饱”，现在群众要“环保”。群众对生态的诉求就是我们的工作方向，群众对生态的期盼就是我们要干的。实践证明，抓发展要先抓生态，那种先发展后治理的路子是走不通的，必须从一开始就把好关口，把生态理念贯穿始终。近年来，我县坚决不以破坏生态环境换取一时发展、不图一时数字好看，实施最严格的区域审批制度，对生态环境有影响的项目投资再大、财税贡献再大也坚决不上，从源头上、机制上防控环境污染，先后辞退不符合落地条件的项目 30 多个。在“不上”的同时，又努力做好“大上”文章，加快传统产业转型，着力发展智能制造、健康养老、文化旅游、现代教育、现代物流和总部经济等战略性新兴产业，实施了一批大项目、好项目，很快就会形成新的增长点。
第三，抓生态要有壮士断腕的心态
习近平总书记提出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，这是目标， 更是过程。没有浴火就实现不了重生，为了保护良好的生态环 境，应当有敢于向污染宣战的勇气、有壮士断腕的决心。没有 刮骨疗毒、猛药去疴的决心和力度，优柔寡断、举棋不定，实 现腾笼换鸟、优化发展的目标，达到“山水美”和“百姓富” 的统一只能是纸上谈兵。在生态环境问题上，长痛不如短痛，
对污染项目、污染企业该停就停、该拆就拆，容忍、迁就无异 于饮鸩止渴，必须零容忍。近年来，我县先后关停拆除环保不 达标企业 152 家，淘汰一批落后产能，每年减少工业主营业务
收入 80 亿元，减少公共预算财政收入 1 亿元，换来了环境质量的明显改善。
第四，抓生态要有“钉钉子”的心态
习近平总书记指出：“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”。实现中华民族伟大复兴还有很长的路要走，建设生态文明同样要走很长的路。生态建设是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，必须作为一项战略任务，主动作为、积极作为，多还旧账、不欠新账，一个目标干到底，以锲而不舍的执着精神持续推进。推进生态建设要坚持“标本兼治、重在治本”的原则，不能“头痛医头、脚痛医脚”。应从转变发展方式、调整生产结构着手， 特别是应大力发展循环经济，加大生态环保设施建设力度，提高资源利用率。这几年，我县先后投资 10.2 亿元建设了 7 处污水处理厂、2 处垃圾处理厂、1 处再生资源回收利用项目，境内主要河道全部进行了生态提升，建设湿地 2140 亩，形成了鱼虾嬉戏、河清岸绿的生态景观。同时，抓生态需要全民参与，必须不断增强全社会的生态意识、环保意识，引导形成健康向上、绿色低碳的生活方式，真正让爱护生态环境成为全民、全社会的自觉行动，形成推进生态建设的强大合力。
保持加强生态环境保护建设的定力
网络
心得体会生态环境保护
习近平总书记强调，要保持加强生态环境保护建设的定力， 不动摇、不松劲、不开口子。保持加强生态环境保护建设的定力，离不开党坚强有力的领导，需要不断加强党的政治建设。
坚持党的领导
建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。其中，打好污染防治攻坚战时间紧、 任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗。实现这一变革、打赢这场攻坚战，必须坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，贯彻落实党中央决策部署。这需要地方各级党委和政府主要领导干部带好头，当好第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓好落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，为生态文明建设提供坚强政治领导、有力组织保障。
提高政治站位
建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来，是实现中
华民族伟大复兴的重要战略任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设作为统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把生态文明写入宪法，把建设美丽中国纳入新时代中国特色社会主义发展的战略安排。在习近平生态文明思想指导下，我国生态文明体制日益完善，生态文明法治逐步健全，生态文明理念深入人心，生态环境质量稳步改善。巩固已经取得的成就，推动生态文明建设迈上新台阶，要求广大党员、干部特别是领导干部提高政治站位，从党和国家事业发展全局的高度认识和把握生态文明建设的重大现实意义和深远历史意义，切实担负起生态文明建设的政治责任。
净化政治生态
事实证明，山青水碧的自然生态需要风清气正的政治生态来呵护。生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。一些重大生态环境事件背后，总会浮现出极少数领导干部不负责任、不作为的问题，有的甚至潜藏着利益勾结、以权谋私等不正之风和腐败问题。营造风清气正的政治生态，为生态文明建设保驾护航，需要建立科学合理的考核评价体系，将考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，实施最严格的考核问责、终身追责，坚决防止制度成为“稻草人”“纸
老虎”“橡皮筋”。同时，为敢干事、能干事的干部撑腰打气， 着力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、 特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。
树立绿色发展理念落实绿色发展举措
网络
心得体会生态环境保护
习近平总书记曾强调，协调发展、绿色发展既是理念又是 举措，务必政策到位、落实到位。坚持绿色发展理念，必须有 实实在在的举措。
落实绿色发展举措，必须充分发挥规划的引领和规范作用
科学规划，是绿色发展的前提。我们将把推进绿色发展纳 入国民经济和社会发展“十四五”总体规划，落实到各地各部 门的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态 环境保护规划以及各专项规划中，科学布局绿色发展的生产空 间、生活空间和生态空间。充分发挥规划的引领和规范作用， 强化绿色发展的刚性约束，扎实有效地抓好落实，形成特色鲜 明、布局合理的功能分区，实现资源与项目的最佳配置。
落实绿色发展举措，必须推动生产方式和消费模式的绿色
转型
生产方式和消费模式绿色转型，是绿色发展的核心。一方
面，大力推动生产方式的绿色化，改变以环境污染、资源浪费 和生态退化为代价的传统生产模式，加快产业结构调整和优化 升级，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业
体系，努力实现整个生产过程的绿色化，不断提高经济绿色发展程度。另一方面，积极倡导和大力推行绿色消费，推广使用节能节水产品、节能家电、节能与新能源汽车和节能住宅等产品，发展城市绿色交通，推进生活垃圾分类收集处理，鼓励和引导公众在生活方式上加快向绿色消费转变，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。
落实绿色发展举措，必须改革创新绿色发展的体制机制
营造有效的体制机制和政策环境，是实现绿色发展的关键。健全完善绿色发展的科学民主决策机制，依法严格遵守决策程序，坚持绿色标准，把好绿色关口，从产业发展、结构调整、项目投资等源头上控制资源环境问题的产生。实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度和生态保护红线管理制度，建立健全生态保护责任追究制度、环境损害赔偿制度和环境损害责任终身追究制度，用制度红线守住绿色底线， 用制度红利保障绿色发展行之久远。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的宏观调控作用，大胆探索建立符合实际的自然资源产权制度、自然资源有偿使用制度和生态补偿制度。
落实绿色发展举措，必须强化绿色发展的法治保障
在全面推进依法治国的背景下，必须进一步建立具有强制 力、权威性和高效率的规则体系，用法治来调整利益格局、规 范行为秩序，这是实现绿色发展的重要保障。适应绿色发展的
要求，抓紧制定、修改和完善生态建设、环境保护、清洁生产 与发展循环经济等方面的法律法规，增强立法的针对性、可操 作性和有效性。要加强对绿色发展重大决策和相关法律法规实 施情况的法律监督和工作监督，确保绿色发展的法律法规有效 实施及重大决策部署贯彻落实。要加强对环境资源、生态建设 的司法保护，依法惩治污染环境、破坏生态建设的犯罪行为。
落实绿色发展举措，必须在全社会培育绿色文化
推进绿色发展，是全社会的共同责任。只有使生态文明主 流价值观深入人心，使绿色发展成为全社会的自觉行动，绿色 发展才能具有最广泛的群众基础。要把绿色发展、生态文明知 识纳入国民教育体系和继续教育体系，采取多种有效方式，广 泛开展生态文明、绿色文化宣传教育，使绿色发展理念深入人 心。要组织、鼓励和引导社会组织、志愿者和广大群众积极参 与绿色发展的公益活动和全民行动计划，积极开展生态文明创 建活动，进一步普及绿色政绩观、绿色生产观、绿色消费观， 引导人民群众崇尚节约、低碳生活，在全社会形成尊重自然环 境、建设生态文明的浓厚文化氛围。
总之，树立绿色发展理念，落实绿色发展举措，我们就一 定能实现“生态环境质量总体改善”的发展目标，给子孙后代 留下天蓝、地绿、水清的美好家园，为中华民族赢得永续发展 的光明未来。
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