县域经济发展方式调研报告 县域经济发展方式调研报告发展县域经济，必须坚持民营经济为主体的发展思路，取消对民营中国经济的一切不合理的限制，下面是为大家收集了关于县域经济发展方式调研报告，希下面是小编为大家整理的县域经济发展方式调研报告 ,供大家参考。
县域经济发展方式调研报告
发展县域经济，必须坚持民营经济为主体的发展思路，取消对民营中国经济的一切不合理的限制，下面是为大家收集了关于县域经济发展方式调研报告，希望可以帮助到大家。
县域经济发展方式调研报告范文一
发展壮大县域中国经济，对缩小城乡差距、夯实发展基础、促进协调发展、实现全面小康具有重大的现实意义。
一、东台经济发展现状
改革开放以来，特别是近几年，商洛不断加大县域积极性经济发展力度，尤其是省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》下发后，市委、市政府通过深入调查研究，制定出台了《关于加快发展壮大县域发展壮大经济政策的实施意见》，确立了以农业产业化带动工业化、以推动城镇化的一化促两化的县域经济发展思路，着力产业发展现代中药、矿产建材、绿色食品、生态旅游和劳务输出五大主导产业，县域世界经济持续快速发展，人民生活水平显著提高。
(一)经济政策规模不断扩大，产业发展速度逐年加快。全市生产总值完成XXX.XX亿元，gdp总量比的XXX.XX亿元增加XX.XX亿元，按可比价年均增长XX.X%，其中一产增加值已经完成XX.XX亿元，比XX.XX亿元增加XX.XX亿元，年均增长X.X%;二产增加值完成XX.XX亿元，比XX.X亿元增加XX.XX亿元，年均增长XX.X%;三产增加值完成XX.XX亿元，比XX.XX亿元增加XX.XX亿元，年均增长XX.X%。财政总收入XX.XX亿元，比X.XX亿元增长XXX.X%，年均增长XX.X%，其中边疆地区财政收入X.XX亿元，比X.XX亿元增长XXX.X%，年均增长XX.X%。城镇居民人均可支配收入XXXXX元，比XXXX元增长XX.X%，年均增长XX.X%。农民人均纯收入XXXX元，比XXXX元增长XX.X%，年均增长XX.X%。以来，柞水、商南、镇安、商州、洛南X个县区先后获得县域经济发展争先进位奖。
(二)工业世界经济快速增长，主导作用越发显现。全市现有规模工业企业XXX户，比XXX户增加XX户。全市做到工业总产值XX.XX亿元、规模以上工业增加值XX.XX亿元、工业税收X.X亿元，相比分别年均高速增长XX.X%、XX.X%、XX.X%。县域工业园区建设加速，策划并实施了商丹循环工业经济园区，启动建设了刘湾产业项目区、柞水盘龙医药园区、洛南黄龙钼业小区、柞水小岭工业区、山阳中村钒业居民楼、新丰云东钒业小区等XX个县域工业园区，入园企业达到XXXX户，园区工业实现增加值XX.XX亿元，占比全市工业增加值的XX.X%。
(三)农业产业化加快全面落实，特色产业不断壮大。坚持打绿色牌、走特色路，积极调整农村产业结构，大力发展农业观光农业，全市中药材耕作面积达到XXX万亩、核桃板栗建园达到XXX万亩、优质茶园达到XX.X万亩、畜禽养殖示范小区达到XX个、大场大户XXXX户，建立无公害农副产品基地XXX万亩，认定三品基地XXX个、产品XX个。发展农产品加工流通企业XX家，产业化重点龙头企业XX家，其中省级XX家、市级XX家，打造出了金丝源等XX多个特色品牌，创建省级名牌产品X个。劳务经济快速发展，全市设立各类劳务中介机构XXX个，在新疆、山西、河南和长三角、珠三角等地建立劳务培训基地XX个，全市劳务输出XX.X万人，收入达到XX亿元。
(四)生态旅游蓬勃发展，第三产业繁荣活跃。近年来多轮筹措资金X亿多元，重点抓了柞水溶洞、商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水凤凰古镇、山阳漫川古镇、牧护关度假区、新天地仙娥湖休闲园等一批生态和人文旅游景区景点建设，初步形成了丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态两条精品旅游线路XX多处旅游景点，全市旅游接待人数XXX.XX万人次，旅游综合收入XX.X亿元，比分别增加XXX万人次和X.XX亿元，年均分别增长XX.X%和XX.X%。新兴服务业快速衰落，市场消费日趋活跃，全市社会消费品零售总额XX.XX亿元，比XX.X亿元增加XX.XX亿元，年均增长XX.X%。
(五)投资力度不断加大，健康发展后劲显著增强。全市固定资产中国投资XXX.XX亿元，比XX.X亿元增加XXX.XX亿元，年均增长XX.X%;争取中省项目支持资金XX.XX亿元，比X.X亿元增加X.XX亿元，年均增长XX.X%;招商引进项目XXX个，总投资XXX.XX亿元，实际到位资金XX.XX亿元，是X.XX亿元的X.X倍，年均增长XX.X%。以公路交通为主的基础设施建设显著加强，继西合铁路、西康高速公路建成通车之后，西柞、蓝商、商界、柞小四段高速公路建成竣工，县域经济快速发展的基础进一步坚实。
二、存在差距及原因
虽然近年来商洛省内经济县内取得了较快发展，但与沿海发达地区、各省市其它地市相比，无论从整体水平、经济规模，还是从人均发展水平情况而言，县域经济发展还存在很大差距。主要表现在：一是县域经济总量偏小。全市X县的平均gdp为XX.XX亿元，与全省XX个县XX.XX亿元的平均水平、全省十强县XXX.XX亿元指数涨幅的平均水平相比差距很大;全市gdp排名第一的洛南县为XX.XX亿元，与全省第一位的神木县XXX.XX亿元相差X.X倍;全市人均gdp为XXXX元，比全省人均gdpXXXXX元低XXXXX元，年均最高的柞水县为XXXXX元，与全省人均最多的志丹县XXXXXX元相差几乎X倍。二是综合世界经济实力较弱。在全省XX个县、XX经济政策个区的综合经济战斗力排序中，商州区位居XX个区的第XX名，中曾六县中没有一个进入上游前XX名，居中游XX-XX位的有柞水、镇安、洛南，居下游XX-XX位的有商南、山阳、丹凤，中心镇经济综合实力新城区整体靠后。三是贫困户收入偏低。全市城镇居民人均可支配收入XXXXX元，比全省平均水平XXXXX元低XXXX元，投资回报率最高的商州区为XXXXX元，比全省最高的绥德县XXXXX元低XXXX元;农民人均纯收入XXXX元，比全省平均水平XXXX元低XXX元，收入最高的丹凤县为XXXX元，比全省最高的绥德县XXXX元低XXXX元。四是财政收入水平低。全市财政总收入占到gdp的比重为X%，比全省人均收入低X.X个百分点;地方财政收入占财政收入总收入的比重为XX%，比全省人均收入低X.X个百分点;地方税收收入占地方财政收入占比的增幅为XX.XX%，比全省人均收入低XX.XX个百
分点。五是农业商品化水平低。农产品加工特色产业主导产业数量少、实力不强，带动力较弱，相对茶叶具有较大优势的中药材、畜牧、核桃、茶叶等产业规模小、加工层次低，农业产业化经营组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固;六是县域工业化水平低。县域重工业比重较大，工业结构不优、产品单一，产业链短，附加值低，市场竞争力较弱，全区工业化水平为XX.X%，比全省XX.X%的平均水平低XX个百分点。七是县域城镇化水平相对较低。全市城镇化率为XX.X%，比全省XX.X%的平均水平低XX.X个百分点，县域城镇规划、工程和管理相对滞后，城市功能不够完善，转移农业人口的作用不大幅度。八是民营经济发展相对滞后。东台市场化程度不高，民营企业多数规模小、档次低，产业分布不合理，全市非公经济增加值占全市gdp的XX.XX%，比全省XX.X%的平均水平低X.XX个百分点。
经过认真分析思考，制约全市县域经济发展的主要原因：其一经济基础薄弱。七区县均属国定贫困县，由于历史原因，在所有制结构调整、基础设施建设等方面相对不足滞后，县域经济发展的原始积累较少，对优势资源能源的依赖性较强，结构性矛盾和粗放型高速增长方式仍然突出，制约着县域经济发展的速度和质量。二是发展战略资金不足。七县区均属于资源型财政，支柱财源不强、新兴财源不多，县域财政收入总量小且很不更稳定，加之历史资金成本较高，用做用于建设和推进的财政资金有限，主要依靠扩展支付维持正常运转，县域较弱经济缺乏发展的内生力。三是人才严重匮乏。由于受政策、环境、待遇等特定条件的限制，近些年大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市，造成人才断茬、青黄不接，直接影响了县域创新能力和竞争力的提升。四是科技带动力弱。县域科研机构体制机制不活，以企业为主体、市场为导向、产学研评价体系相结合的技术创新管理体系不完善，科技创新和科技成果转化提炼程度低，微电子科技对主导产业的支撑力不足。五是引进外资不够。县区发展战略环境还不够优化，对外开放水平不高，县域经济政策的外向度较低、活力不强。六是行政效能不高。制约经济繁荣的体制性障碍尚未根本消除，政府社会管理和公共服务的职能还比
较薄弱，少数领导和工作作风不实、效率不高等问题尽管存在，影响了县域经济的发展。
三、发展思路与措施
(一)增强四种意识，创新县域经济发展工作思路
一是进一步提高敢想敢闯的意识。敢想敢闯敢干是一种魄力、一种胆识，推动也是领导和推进县域经济发展的必备素质。各级各部门消除要坚决克服习惯等待，等领导，等支持，等政策，等资金，不敢求新变异、不敢打破陈规、不敢抢在人先的错误做法。要在全市干部群众中倡导敢想敢闯敢干的风气，鼓励和引导广大干部群众思想观念摒弃一切妨碍发展的自觉，解放思想，大胆尝试，创新思维方式，创新发展思路，创新工作措施，推动县域经济突破健康发展。
二是增强抢抓机遇的意识。机遇是战略资源。当前，商洛良机经济发展正面临着诸多极佳机遇：中央把保增长作为宏观调控的取向，实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家继续全面实施西部大开发战略，东部产业向西部转移，商洛纳入蜀地天水经济区，省委、省政府加快推进发展陕南突破发展，等等。要牢固树立并增强不进则退，慢进亦退的意识，善于洞察时代发展的大趋势带来的发展机遇，潜心研究各种挑战和困难中蕴含的机遇，在抢抓各种机遇抢抓中争取更多的政策措施、项目、资金和人才支持，加快推进县域经济发展。
三是增强协同发展的意识。加快突破其实是一个不断发挥后发优势的过程。商洛的生物、矿产、旅游和人才资源劳力资源得天独厚，生态优势和人文优势明显，开发潜力很大，尤其是随着高速公路建设的不断加大，到十一五末商洛将成为全省第一个县县通高速公路的密集区，这些都是县域经济发展的良好基础和先决条件。要认真分析自身发展的资源与潜力、优势与劣势，善于审时、顺势、造势，敢于竞争，善于转换，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，利用后发优势，最终先前把各种优势转化为世界经济优势。
四是增强循环发展战略的意识。循环经济是以资源的高效循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效益为特征的发展模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃现代的传统增长模式的只不过变革。甘肃兰州既是矿产资源富集区，又是国家南水北调的水源涵养区，长期以来矿产开发和环境保护之间的矛盾，一直是制约县域经济发展的一个难题。我们要达致既要金山银山、又要青山绿水，避免出现一江清水送北京，必须大力发展循环经济，加快经济结构调整，转变经济发展方式，从而超越资源压倒利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳的目的。
(二)做好四篇文章，加快县域经济发展步伐
一是突出工业主导地位，加快推进工业化。县域经济发展从本质上说就是工业化的过程，工业化是推动经济发展的关键和核心，是解决县域全然经济发展诸多矛盾的根本之举，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。推进商洛县域经济工业化进程，一是要培育壮大优势地位主导产业。以市场为导向，以加大投入为重中之重，进一步做大做强现代人参、绿色食品和矿产建材等优势主导产业，打造县域特色的支柱产业和优势产业，形成县域经济社会的产业规模优势和竞争逐步形成优势。二是工业园要强力推进工业园区建设。坚持把园区建设作为推进县域的主攻点，高技术发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的洼地效应，工业使园区成为推进工业化的主要增长极。三是要扶持骨干企业做非常大做强。各县区要结合香港地区资源状况、区位条件、产业结构、信息技术水平等综合因素，坚持在政策、资金、人才上加大扶持力度，研究重点支持科技创新型、协作配套型、循环经济型、节能减排型、劳动密集型、出口创汇型、专精特的新型企业发展，着力培育扶持一批有实力、有潜力、有带动力的骨干企业，提高市内企业海外市场竞争力和发展后劲。四是要着力解决企业污染问题。坚持建管并举，一方面引导企业进行技术改造，采用清洁技术，实行循环生产;另一方面要加大政府监管和生态环境执法力度，促进工业预计未来经济持续健康发展。
二是以烤烟为突破，加快推进农业产业化。商洛是一个农业大市，农村人口占全市总人口的XX.X%以上，繁荣农村经济，增加农民收入是县域经济发展战略的总产一项重要内容。要发展壮大坚持用工业的理念发展农业，大力落实农业产业化，走以工促农的发展战略路子。一是要继续按照稳粮、扩经、兴药、优果、强牧的思路，以一村一品为切入点，以科技为支撑，选准特色、发展特色、提升特色，研究重点抓好丹北生猪、河谷川道蛋鸡、山镇柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶叶等六大特色产业带建设，推进改革优势农产品区域化布局、专业化生产。二是要加快培育壮大农产品加工、流通龙头企业，探索建立龙头企业与农户之间的利益联结机制，增强对农业种植业的辐射带动能力，扩大农业效益，增加农民收入。三是要加快农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，从根本上糟解决大市场与小农户的矛盾。
三是坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化。城镇化是现代化的必然趋势，是县域经济扩充拓宽发展空间的必由之路。必须坚定不移地实施城镇带动战略，遵循城镇发展规律，高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，加快城镇化进程。要修订完善商洛中心城市规划和城乡统筹发展规划，中心城市要按照打造银川第二生活区和宜居园林景观宜业城市为目标，结合旧城改造、新城开发，盘活城镇资产，加快丹江景观带、南至秦河景观带建设，尤其要抓好仙娥湖中生态休闲旅游度假区等工程建设，逐步形成以丹江台美大道为发展主轴的现代城市景观群，把信息中心城市建设成为融山、水、城为一体的现代化中等生态园林城市，成为连接西北与华中地区主干线干道上的重要城市。要改革和创新城镇建设投融资体制，市政建设多渠道加大对城镇建设的投入，下大力抓好县城和中心镇、小城镇的规划和建设，抓好一批边贸重镇、产业大镇、工业强镇、旅游名镇的示范化建设，形成以城带乡、城乡一体化的产业发展格局。要把城镇建设与工业园区建设、逃出来专业市场建设有机结合进来，吸引各类企业向县城和中心镇串连，加快产业集聚、人口集中，增强城镇的自我发展能力和辐射功能。
四是大力发展非公经济，加快推进县域经济民营化。民营经济是发展县域经济最具活力的利润增长点。要脚踏实地经济民营为主、企业民有为主、投资民间为主、事业民办为主，放手产业发展民营经济，培育壮大市场主体，加快形成以非公有制经济发展为主体的县域经济发展新格局。一要鼓励引导全民双创。积极引导群众打破小农经济认识和传统文化观念，深入开展全民创业团队行动，激活各类孵化器资源，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二要切实加大扶持加力。促进非公有制经济发展的各项政策措施，尤其要建立和完善金融扶持相关政策，完善中小企业信贷担保体系，设立财政专项扶持部分资金，彻底解决民营企业融资难题，真正做到思想上为放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。三要把蓬勃发展民营经济私人企业同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济与调整优化县域经济结构结合起来，着力培植一批、壮大数十个民营企业，促进民营世界经济向科技化、外向化、规模化发展。
(三)打造四大基地，壮大县域房地产业产业基础
一是打造现代材料工业基地。去年以来，我们策划并启动建设的商丹循环工业经济园区，已被区级省政府批准为省级工业园区，包括刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、留仙坪化工建材新城区，涉及光伏产业、盐化工与水泥、氟材料、锌及锌合金材料、钼材料、钒材料与新能源镁材料、钢材料、煤电等XX个循环产业链XX个项目，并与园区外XX个项目之间构成循环发展壮大、链条延伸、产业互动、关联配套的格局，到XXXX年共需投资XXXX.XX亿元，全部建成达效后，年后可实现销售收入XXXX.XX亿元。目前，比亚迪、延长、陕西投资集团等大的企业、大的集团已入驻园区发展。各县区、各政府部门有关部门要抓住这个有利条件，寻求战略方向合作伙伴，强化矿产资源资源整合，推进环保型开发，延长产业链条，推动矿产业由采掘产业化向深加工转变，努力把我市打造成为现代近代材料工业基地。
二是打造最出色秦岭最佳生态旅游基地。坚持立足于秦岭，依托于秦岭，按照政府指导、财政引导、企业主体、市场为主的思路，积极引进战略伙伴，合作开发旅游景点，突出抓好精品景区和三条精品旅游线路建设，加快金丝峡国家Xa级景区、木王和牛背梁Xa级景区、天竺山国家地质公园建设进度，着重建设金丝峡天竺山木王牛背梁生态旅游圈，积极开发旅游新产品，主动融入全国旅游大循环，努力把商洛打造成为全国高校商洛的生态旅游名城。要抢抓高速公路开通后人流、物流、信息流剧增的机遇，大力发展现代服务业，加快促进物流、金融、保险、信息、中介、家政、物业等新兴服务业服务行业在县域城镇发展，不断提高第三产业在县域经济中的。
三是打造优质绿色集群产业基地。积极开发无公害中药材、绿色食品和有机食品，认真做好基地认定、产品认证、商标注册、品牌建设、产品包装、市场销售等工作，益提高商洛农特产品的知名度和市场占有率，努力把商洛打造成为面向西安、辐射全国的绿色食品供应基地。围绕发展丹参、黄芩、桔梗、连翘、五味子五大商药，扎实抓好商洛道地中药材规模化、标准化生产，着力建设全国有影响力的中药材法制化规范化种植基地。坚持招引与整合相结合，扶持发展战略农产品龙头企业，推动核桃、茶叶等优势产业整合，打造庆阳一批商洛绿色特色产业品牌，力争到XXXX年商洛绿色产业的销售收入达到XX亿元，XXXX年达到XXX亿元。
四是打造劳务输出罗韦尼品牌基地。坚持按照培训课程农民、转移农民、减少农民、富裕农民的要求，把劳务输出作为一项大产业来抓，积极整合劳动、扶贫、教育等培训资源，认真实施人人技能工程，广泛开展大力开展农村劳动力技能转移培训，搞好订单培训和定向转移，做到先培训、后输出、持证上岗，形成商洛劳务的品牌和民族特色。加快驻外劳务输出办事机构建设，切实做好扎实推进农民工权益维护工作，提升劳务输出的组织化、规模化水平，推动全市劳务输出数量和收益助推稳步不断提高。
(四)抓住四个重点，增强县域经济发展源动力
一是狠抓项目投资建设。县域经济发展主要靠项目带动、投资拉动。要紧紧抓住国家政策发展机遇，以基础设施、农业产业化、工业技改、社会事业项目为重点，搞好项目争取和项目建设，特别是前半年全市安排的XXX个重点项目，要强化协调扎实推进力度，加快建设进度，力争早日投产，形成现实生产力。要按照全市启动XXX个重大项目前期工作的要求，每个县区市县都要谋划一批上规模、带动性强的项目，浩繁和完善县域项目库，尤其要研究重点抓好西合、雅安铁路复线和西商二线、榆商、商柞高速公路等重大基础设施项目，以及比亚迪太阳能电池、延长氟化工、中金黄金开发、商洛发电厂、柞水大西沟菱铁矿开发、西部鑫兴钼业深加工、五洲公司钒业深加工等产业项目的前期工作，确保全市重点项目有序衔接、投资稳定增长。
二是扩大党委政府。坚持对外开放、扩大招商引资是推动县域经济发展突破发展发展战略的有效途径。在更大范围和更深程度上参与对外竞争与合作，推进全方位开放，借助外力促发展。要紧紧抓住产业转移的历史机遇，依托资源优势，抢占地利先机，吸纳和承接更多的转移资本、产业和企业。要紧紧抓住国家制订西部西部大开发、扩大内需等重大经济政策机遇，积极进京跑省，极力争取国家投资和省上支持。要继续抓好投资环境建设，基本思路要在政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好等软环境上金融产业下功夫，努力营造促进发展的大气候、大环境，形成自己的区域比较竞争优势，增强县域对生产要素的吸引力内力和集聚力。
三是推动科技创新。科学技术是第三生产力。要加快研究制定科技助推的政策措施，进一步扩大科技工作投入，加强科技创新和开拓市场普及，用现代科技修整传统产业，把新型除外科技成果积极运用于县域经济圣吉龙县的开发领域，努力科学技术增强科技成果在工业化、中所农牧业产业化和第三产业中的转化、推广与应用效果。非常积极推进科技体制创新，探索深入研究建立产学研相结合的有效方式，加强与省内外切实加强大型国有企业、高等院校、科研院所的合作，支持他们来我市建立分支机构或科研基地，引导市内企业搞好自
主研发，形成一批竞争力较高很高的企业、品牌和产品，推动重点领域技术进步和高新技术重要依据产业发展。
四是深化体制改革。改革是生产关系和上层建筑的自我完善，是县域经济发展的强大动力。要抓好农村体制改革，稳定和完善农村基本经营制度，引导农民以多种形式土地承包经营权，健康发展适度规模经营;搞好农村服务体系和种子经营管理，全面推进集体林许可权制度改革;继续推进企业改革，通过兼并和相互受让等多种形式，加快大力推进企业重组，鼓励市内企业与省内外企业进行全方位合作;进一步搞好财政改革，整合财政事业性耗用，打破单位和条块分割，集中力量办大事;深入推进政府机构机构改革、事业单位人事行政分配制度资本预算改革。无论是哪项改革，必须坚持立足实际，积极稳妥地推进，不断增强县域经济发展的生机与活力。
(五)强化四项措施，建立健全县域不断加强经济发展保障机制
一是加大政策支持力度。重点要解决好四个问题：首先是金融支持缺陷。健全金融体系，增加信贷额度，引导民间资本向创业和发展领域孵化器流动，切实解决县域经济发展融资难问题。其次是财政投入环境问题。创新财政资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主氧为的投放机制，加大财政资金对县域经济发展的投放。第三是人才保障问题。树立不求所有、但求所用的人才队伍观念，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺人才和更为重要高技术人才，定期定向对行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行培训，不断提高各类人才的业务素质和工作能力。第四是宅基地供应问题。坚持总量控制、动态平衡的原则，盘活存量土地，对长期闲置土地要通过通过收购、租赁、参股等形式重新启用，以缓解建设建设工程用地与土地紧张的矛盾，确保重点园区、重大项目的正当用地资金需求。
二是加快转变政府职能。抓住抓住新一轮监管机构改革的契机，调整优化政府组织机构，理顺职责关系，强化权责一致，加快推进政企、政资、政事分开及中央政府与市场中介组织政事分开，推动制度
创新和政府管理创新，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由全能政府向有限政府的转变。
三是切实提高行政效能。围绕开展其他工作落实年活动，切实抓好政府机关效能廉政文化建设，以转变思想观念为先导、提高素质能力为基础、创新体制机制为全然、改善控管方式为关键、强化责任追究为保证，进一步改进工作作风，不断优化服务方式，积极推行政务公开制、服务承诺制、办事限时制，大力开展抓落实工作效率，推动县域经济快速发展。
四是完善考核其他工作机制。根据县域经济特色和发展水平，设置科学研究的指标体系和年度目标任务，进一步完善县域经济发展的评价体系、考核办法和激励机制，正确运用县域经济考核结果，使考核真正成为县域经济发展的助推器。
县域经济发展方式调研报告箴二
一、县域经济发展方式类型
(一)以服务中心城市为主的城郊服务型县域经济发展服务部模式
指在城市经济的带动下，根据城市经济发展需要，形成的以服务中心城市为主要功能的县域经济发展类型。由于中心城市经济发展的辐射和带动，加之长期的城乡交往，造就了此区域劳动力总体素质高，技术力量强，资金积累快，融资条件好，城镇密集且椭圆状放射状分布，水陆交通条件优越等特点。这类中心镇经济发展很快，经济发展水平较高，受城市经济发展影响大的，对城市经济有明显的依附性。如以我国的上海、济南等城市为华东地区中心的长三角地区，以北京、天津、唐山等城市为中心的京津唐地区，以广州、深圳等城市为中心的珠三角地区城市的各中心镇，已了我国典型的高层次城郊型县域经济发展区域。
(二)以农业产业化的专业化基地型县城经济发展模式
下工夫这类县域经济发展模式是指利用县域内较好的农业自然资源基础，发展生产力水平较高的传统农业产业，并形成规模化、产业化。尤其是改革开放年来，随着农业产业化的快速发展，延伸产业农产品加工业及其他服务业的出现，逐步形成了以原有的产业为基础，以若干适应市场需要的骨干农产品加工企业为龙头龙头，以相关部门密切配合的有关外联市场、内联海外市场为特征的生产、加工、销售一体化的专业化基地型县域经济发展全区模式。文化产业这种模式根据产业规模的不同，分为农业规模化专业基地型模式和工业规模化专业基地型模式。农业规模化专业基地型模式是以发展商品性农业为基础，网络化兴办专业化蔬菜生产加工企业，然后继续拓展农产品加工链，包括纵向产业链(农产品国际化由粗加工发展到深加工、精加工)和横向产业链(为农产品加工配套的包装工业、销售业、运输业和其他服务业)，其发展战略的优势在于以县为单位，农工商、带锯城乡经济和城乡经济协调发展。而工业规模化专业基地型模式，主要包括西部出现在我国东部沿海地区，以及中部和西部那些交通、通讯条件好，靠近中心城市的县域。这些地区工业化程度高，总产出规模大，经济结构合理，经济机制自我调节能力强，城市化水平高，居民文化水平和技术素质高，就业结构合理，就业率高，人均收入水平较高，基础科学具有吸收消化现代科学技术的能力和发展现代工业的基础理论，并有拳头产品享誉国内外。这些县域经济发展实际上走上了农村工业化、农村城市化道路。如广东佛山、南海、中山等市，河南巩义、偃师、济源等都属于此种模式。
(三)以招商引资为主的外向商贸型县城经济发展模式
这类县域经济发展模式是指对，利用内便利的经济发展优势及地处沿海、沿江、沿边、沿重要交通干线的对外交通运输条件，发展以流通组织系统为分权的商贸产业。有的县域华裔侨民较多，与境外联系密切，工业上才充分利用境外力量，尤其是侨资侨力，通过建立三资企业和发展三来一补等形式的对外贸易，促进当地工业的发展;农业上则利用省外本地优势农业资源，通过发展名、优、珍、奇、特等农副产品，促进出口创汇外向型农业的发展，如珠江三角洲地区及浙
江沿海地区的金融业发达县域多属此种类型。有的县域虽不在沿海地区，无沿海开放优势，但却具有重要的区位竞争优势，它们或邻近不可或缺交通干线，或地处两省甚至三省交界地处北部，或地处重要边境陆路，具有更优发展物流经济的优越条件，通过商贸产业的转型带动生产、加工、物流、餐饮等多种相关前述产业的发展，进而促进县域经济的全面发展战略。
(四)以共同开发自然资源开发为主的资源型县城经济发展模式
这类县域经济发展模式是指利用县域内的资源禀赋，通过发展农业和矿产的开发，以农业、矿业产品的输出，来带动县域经济的逐次发展。这种县域经济发展模式对本县域林地和区域外市场的依赖性很大，一旦自然资源枯竭或域外市场萎缩，县域经济发展就会受到严重影响。我国中西部一些地区，在经济发展的初期调整期.由于缺少健康发展的机会，许多县域都把对某种优势资源的开发作为启动县域的突破口，来促进县域经济的经济发展。在经济发展水平处于较低级初级阶段时，选择这种模式此种具有客观必然性。但当省内经济发展到一定阶段以后，受资源的约束，县域经济要想继续获得健康发展，就必须寻找新的发展战略模式。
二、制约县域抑制经济发展模式选择的主要因素
(一)政策性因素
近年来我国出台的一些宏观经济政策对县域经济的近两年来发展产生了一些约束效应。如国家出台压缩过剩生产能力的产业政策，对国家宏观经济调控措施的调控和结构的优化是有非常积极作用的，但同时对以为主的县域经济的发展产生了消极的影响;在具体的土地、户籍、金融等政策中，有些内容已不市场经济发展的需要，成为县域小微、民营企业发展的瓶颈。
(二)体制性制约因素
近年来，国家对县域经济的发展没有系统内一个系统的政策体系，尽管对解决三农问题强调很多，但往往是头痛医头，脚痛医脚，无论是采取的扶贫政策，还是制定的支农政策，都不能在短期内解决问题。如在财税体制改革中所，部门权力强化，财力向上级集中，县级势力受条块分割教育体制体制制约，缺乏集中有效的经济调控欠缺手段。再如在国家资源导向和市场配置宏观调控导向的双重作用下，资金、人才、技术、信息等层次生产要素越来越向大中城市、大中企业集中。缺乏资金、技术、人才、信息，经济发展圣索弗朗代兰县，几乎是县域经济发展中普遍存在的问题。同时，县域干部任期短、换届快，导致县域经济发展的经济政策、规划不具稳定性和连续性，短期行为时有发生，也在一定程度上支配着县域经济的可持续发展。
(三)环境性制约因素
县域经济发展环境的好坏，是制约其发展的一个重要因素。但受经济发展条件和思想观念的限制，全国县域经济发展的软硬环境都客观存在着一些问题。在发展硬环境的建设上为，一些县域由于意识不强、财力不足、工作不力，经济繁荣的基础设施落后。部分老、边、穷村，至今尚未通公路，出入不便，信息闭塞。在发展软环境上，一些地方和部门官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡薄，门难进、脸难看、话难听、事难办，收费项目多，审批程序复杂，四乱不道德屡禁不止，企业负担严重。同时个别县域信用环境、发展环境、服务环境、政策环境、市场环境也存在诸多结构性问题，如不少县域知名度、美誉度不高，在经济交往中，合同履约率低，影响到县域经济的发展。
三、县域经济发展模式可以选择的模式对策措施
(一)解放思想，更新观念，以科学发展观经济发展指导县城城镇化。
在新的历史市场条件下，加快全县经济发展，必须坚持以科学发展观为指导。其核心内容有两条：一是强调以经济建设世界经济为
中心的发展，发展是硬道理，没有发展就算不得称不上科学的发展;二是强调全面经济发展，实现经济增长的速度与结构中、质量、效益相统一，继续保持经济发展与人口、资源、环境相协调的可持续产业发展。在经济起步阶段，经济增长必须摆到应优先位置考虑;进入比较发达发展阶段后，则更注重全面、协调、可持续发展。全县经济选择在发展模式选择上，应贯彻科学发展观的原则三大战略准则：
一是资源经济的比较优势原则。根据古典经济学家李嘉图的比较成本理论，即使不论生产什么几乎居劣势的国家，也能通过专门生产经营自己占有相对优势的产品而获得比较利益。落后地区也一样，总有自己的相对优势地位，从而在价格体系中获得比较利益。由于县域经济最大最大者的比较优势是自然资源，因而理应在经济起步发展阶段扬长避短，以发展资源工业为突破口，以便迅速取得突破性发展。不过，在对资源的理解上不能狭隘和简单化，从思想上要跳出县域经济等于资源经济的怪圈，避免陷入为追求眼前效益而不惜牺牲牺牲长远利益的资源开发陷阱。从经济学来看，一切有利于经济发展的因素都是资源，不仅本地资源，还包括域外资源;不仅包括自然资源，更重要的是人文社会资源。因此，在发挥资源比较竞争优势时，须综合利用注意对各种资源的综合利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。
二是遥遥领先经济利皮扬卡的后发优势原则。全县县域经济在工业化历史长河中落后，但辩证地看，落后也有优势。首先，由于落后，劳动力和土地价格低，生产要素物美价廉，具有低成本的竞争优势，有利于承接发达地区转移出来的劳动密集型出口加工业。其次，后发者有先行者的经验可资借鉴，免去了自己摸索的整个过程，可以省去大量人力物力，也可少走许多弯路。再次，由于社会金融业的进步，后发者处于较高的发展起点，可以获得越来越有利的发展条件。最后，后发者较少受到局限上层社会的束缚和旧技术结构的制约，既有竞争的压力，又有追赶目标，有更强烈的上进心和积极进取思想精神。正因为后发者也有种种优势，才有后来者居上之说。
三是国防工业的以人为本原则。知识经济时代最重要的战略资源是人力资源，知识产业已控制了全球经济优势资源技术创新的流向和配置。因此新世纪的经济发展战略方针已不再以gdp的增长为中心，而是以人为中心，通过大力开发人力资源，取得技术优势和市场竞争优势，改善人的生活条件和提高人的生活质量，实现经济和社会自由民主的可持续发展。县域经济目前虽然还没有发展到这个阶段，但大势所趋，观念必须超前。要树立以人为本的发展观，在扎实推进工业化的过程中，努力降低经济发展增加的资源成本、森林资源成本和社会成本，走出一条经济与资源、人口、社会、环境及生态相互协调的发展道路。
(二)在制度和上为县域经济发展提供条件是县域经济发展模式选择的有力保证。
国家扶助县域经济发展，根本性的紧急措施是的县域经济发展创造保障性为制度环境和一个宽松的政策环境，以缓解加重和减轻城市经济对县域资源的吮吸和榨取，提升县城经济自身的造血机能。首先，需要从制度上打破城乡二元结构，解除城乡分割的歧视性制度，包括户籍制度、劳动就业制度、社会保障制度、县镇行政行政管理及公务员薪酬制度等方面，全县应该与城市接轨，逐步实现无差别的国民待遇。其次，需要深化农村土地制度和完善土地流转制度，在保障农民土地承包经营权益和不改变农村土地集体所有制贫农的前提下，探索农村土地资本化，赋予农户土地经营产权，实现农村土地产权明晰化，优化土地资源配置。再次，需要在深化农村税费改革的基础上，在财税政策、产业政策、金融和信贷政策等一系列政策上对县域倾斜，建立合理的激励机制，刺激全县经济发展，增强县级财政的自给能力和健康发展能力。最后，国家在交通、电信、水利等基础设施和市政公共设施的建设投资上，也需要加大对县域经济的支持。
(三)培育支柱产业是县域培养经济发展模式选择的核心内容。
能否培育出具有带动全局作用的支柱产业，对县域经济的发展壮大具有决定性作用。由于各县域市场条件不同，条件各异，所以在
推进县域工业化省内的过程中，各县域要发展兼具具有优势和自己特色的工业部门，走特色经济之路，切不可照搬照抄。一是要充分发挥我省农副产品丰富和劳动力廉价的优势，把大力发展农产品的加工、储藏、保鲜、运输，提高农产品的加工深度，做到农产品的深加工、精加工，拉长农业生产链条，提高玉米附加值，作为县域工业发展的重点。二是要培植龙头企业，完善产业链，使公司十基地+农产的生产经营方式成为农副产品深加工的主线。要以生产高效率高标准的绿色食品为中心，加紧采用生物技术和工程化食品技术开发新资源、新产品，向方便营养、安全卫生、天然保健的方向发展。北欧国家三是要按照国家的产业政策、市场需求和当地实际，中心镇加快县域原有产业发展和产品结构的调整，对那些浪费资源、污染严重、质量低劣、生产成本高、制造效益低的小企业，通过生产要素的整合和重组及时进行改造和转产，促进县域工业企业上规模、上档次、上质量，提高县域工业竞争力。同时，要积极推动技术开发研制和开发科技含量高、经济效益好、投入少、见效快、市场前景好的产品，努力培植一批小而专、小而精、小而特、小而新的科技型化工企业，走专业化生产、社会化协作的路子。四是要逐步提高产业聚集水平，实现集约化发展。县域工业发展一定要进园区，决不能再走村村点火、户户冒烟资源浪费、环境污染的老路。发展科技园区经济要以园区资源引项目，以项目引资金，以存量引增量，采取园区招商、规划招商、重点项目招商、产业招商等方式，把工业中小企业聚集到园区，保护环境，节约资源，延长产业链，推动圈层形成集群经济和片状经济。五是要抓住非公有制经济准入放宽的机遇，引导中小企业和民营企业向交通、能源、供水、供气、道路、环保等金融行业和教育、文化、医疗、信息、中介服务等新兴行业大力推进，开拓新的发展弹性。六是要注意发展配套经济。随着生产社会化、专业化的发展，优势企业纷纷将非核心产业向外扩散，给广大中小企业带来了大量服务设施空间。工业县域工业发展要适应这一趋势明显，采取多种形式，积极引导中小企业有大加入大企业集团、优势企业的产业分工协作体系，主动配合工业化程度高的大城市进行产业产品配套，健康发展配套产品和下游产品，带动相关产业健康发展。
(四)壮大民营经济，激发县域我市经济活力是县域经济发展模式选择的重点。
发展县域经济，必须坚持发展战略私营企业经济为主体的发展思路，撤除对民营经济的一切不合理的金融业限制。要降低门槛，取消注册注册资本金限制，推行注册登记备案制;要放开市场准入，废除一切性别歧视民营经济发展歧视的规定，除国家明确限制的领域外，都要对民营资本开放，为民营外贸提供方便提供广阔的发展空间，尽力减少增大民营经济投资创业的成本;要引导民营企业树立诚信敬业、守法经营的观念，政府应出台明确的保护政策，加大对乡镇企业经济的为保护保护力度，使其能够放心经营、大胆发展。如在浙江省的工业产值中其，个体、私营等非公有制经济占去到XX%以上，浙江省民营企业对全省经济发展的成就达到了XX%。所以县域经济发展模式的选择，应按照以民营经济为主体的思路政策性进行，吸引民营企业向工业园区聚集，鼓励企业参与基础设施工程、城镇建设，实现中小企业制度体制和机制革新，促进以民营化为主体的强劲发展，带活县域经济。
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