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黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发推动黄南州服务业高质量发展实施方案的通知
文章属性
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【制定机关】黄南藏族自治州人民政府办公室
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【公布日期】2020.12.28?
【字
号】黄政办〔2020〕72号
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【施行日期】2020.12.28?
【效力等级】地方规范性文件
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【时效性】现行有效
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【主题分类】发展规划
正文
黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发推动黄南州服务业高质量发展实施方案的通知
同仁市、各县人民政府，州政府各委、办、局：
《推动黄南州服务业高质量发展的实施方案》已经州政府同意，现印发给你们,请认真组织实施。
2020年12月28日
推动黄南州服务业高质量发展的实施方案
为进一步加快服务业高质量发展，促进产业转型升级，推动全州经济高质量发展，根据《青海省人民政府办公厅关于推动青海省服务业高质量发展的实施意见》（青政办〔2020〕62号）精神，结合州情实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线，以提升服务业整体竞争力为核心，以打造特色服务、知名品牌为突破口，以扩大规
模、优化结构、产业融合、完善布局为路径，加快服务业提速升级，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，为贯彻落实“一优两高”战略，打造山水黄南，高质量推进“三区建设”提供有力支撑。
（二）发展目标。到2025年，服务业增加值有较大幅度提升，占地区生产总值比重45%以上，年均增长7%左右，高于全州生产总值增速。服务业体系更加完备、产品更加丰富，服务半径延伸、服务功能提升和内部结构优化取得新进展，服务质量效益显著改善，服务业市场化、品牌化水平明显提高，支撑经济发展、民生改善、社会进步、竞争力提升的功能显著增强，基本建成区域性服务经济中心。
二、发展路径
（一）强化信息技术，加快融合发展。加强信息技术与传统产业融合，推动云计算、大数据、物联网、移动互联网等新技术应用，积极发展信息技术咨询、设计和运维服务。抢抓疫情催生的“机会窗口”，推动线上购物、智慧物流、远程医疗、远程教育等加快发展，推进智慧医院试点工作。（责任单位：州教育局、州科技局、州工业商务和信息化局、州卫生健康委）
（二）制定服务标准，塑造知名品牌。围绕创新创业、供给侧结构性改革等重点任务的关键环节，进一步深化服务业改革创新，着力推进现代物流、商务会展、家政服务等一批现代服务业试点示范工程。制（修）订一批服务业重点行业和领域的地方标准和规范，积极推进生产性服务业标准化、规范化工作。制定（修订）和实施商贸服务、文体旅游、教育培训、家政服务等传统服务领域标准，提高标准化和规范化水平，申报、实施一批标准化试点示范项目，构建一流的服务业标准规范体系。（责任单位：州市场监管局，州直各相关部门）
（三）强化服务功能，推动协调发展。根据全州发展现状、产业发展规划，结合国家发展方向和《黄南州新型城镇化实施意见（2020年—2035年）》总体要求，推动形成与“一带两区一中心”相适应的服务业发展空间格局。注重支柱服务
业、高端服务业和传统服务业融合发展，规划构建“双核引领、南北并进、区域联动、协调发展”的服务业总体框架。强化重点市县服务功能，打造一批服务业特色小镇。（责任单位:州发展改革委、州住房城乡建设局，各市县人民政府）
（四）深化“放管服”改革，大力发展服务贸易。深化服务业“放管服”改革，清理制约服务业高质量发展、先进制造业和现代服务业融合发展的体制机制障碍。加强服务环境综合治理，强化服务业价格监管。畅通消费者权益保护渠道，及时查处消费侵权等问题。加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，积极引进国内外优质资源，增强服务业领域交流与合作。大力发展服务贸易，积极培育文化创意、数字服务、信息通讯、现代金融等新兴服务贸易。（责任单位:州发展改革委、州工业商务和信息化局、州市场监管局、州直各相关部门）
三、重点任务
（一）提升信息服务业发展水平。加快建设新一代信息基础设施，大力推进光网城镇建设，提升城域网出口带宽，加快建设以5G为核心的信息网络基础设施。加快全州大数据中心建设，打造以行业云应用和大数据分析、处理、交易等为主要内容的云计算大数据新业态。加快“智慧黄南”建设，推进云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与制造、农业、医疗、教育、卫生等领域融合发展。不断完善政务信息系统基本框架，努力构建统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系。加强对现有资源、数据和系统的整合，推进跨地区、跨部门、跨层级数据共享应用。围绕大数据中心建设和“云”工程应用及产业链培育，大力发展信息技术咨询、信息系统运维等服务，推动系统集成、测试、数据处理等业务向高端化发展。（责任单位:州发展改革委、州工业商务和信息化局、州直各相关部门）
（二）大力发展现代物流园区。统筹整合资源，在物流节点、交通枢纽、大宗货物集散地等区域，新建和改造提升一批集运输仓储、分拣包装、信息和金融服务
等功能为一体的物流园区，增强服务区域主导产业和消费市场能力。重点打造同仁、尖扎高铁新区现代物流园区，明确发展重点和功能定位，引导各类园区分层错位发展。打破行政区域和行业界限，合理优化物流园区的服务半径和服务范围，初步形成区域性物流枢纽架构。（责任单位:州发展改革委、州工业商务和信息化局、州交通运输局等州直相关部门，州邮政管理局，各市县人民政府）
（三）构建具有黄南特色的现代金融。增强金融服务实体经济能力，发展适应资源产业、循环经济、生态经济的现代专业金融体系和适用于生态有机畜牧业的特色金融体系，满足“循环经济+金融”和“生态有机畜牧业+金融”双轮驱动的需要。打好防范化解金融领域重大风险攻坚战，守住不发生区域性风险、不引发系统性风险的底线。（责任单位:州财政局，人行黄南州中心支行、黄南银保监分局）
（四）着力发展科技服务业。发挥科技创新的引领作用,加快构建集成高效协同创新体系,加强科技创新平台建设,积极争取科技示范园区建设。建立产业技术创新联盟，加快生态有机畜牧业、高原特色生物资源、文化旅游融合发展等重点领域科技攻关和技术转化国家及省级项目,健全和完善新型农业科技推广体系，加强科技成果转化和知识产权保护，增强科技对全州经济发展的支撑作用。以产业园区为载体，重点发展基础研究、试验服务、研发设计、检验检测、工程咨询、勘探勘察等科技服务，推动农牧业、文化旅游业从粗放型向集约型转变。（责任单位:州科技局、州工业商务和信息化局、州直各相关部门）
（五）加快发展特色专业化检验检测。进一步改革检验检测机构资质认定工作，营造公平竞争、有序开放的检验检测认证市场环境。围绕新能源、新材料、特色生物等重点领域，支持一批技术有特长、服务有特色的专业化检验检测机构，支持全州制造业提质增效和转型发展。推进检验检测资源共享，鼓励事业单位和国有企业将自有专业检验检测服务面向社会开放，建立第三方检验检测机构，发展检验检测社会化服务。（责任单位:州科技局、州工业商务和信息化局、州市场监管
局）
（六）培育发展好商务会展业。高标准举办对外招商引资会展活动，积极参加“青洽会”“津洽会”“国际生态博览会”等大型展会。围绕“四种经济形态”打造一批特色专业会展品牌，提升一批生产性、生活性会展服务重点项目。鼓励会展企业向规模化、集团化发展，大力引进知名会展策划、主办、服务企业。大力打造集展览、会议、食宿、购物、商务、文化休闲等功能于一体的城市新型会展商务区。到2025年，引进和培育一批具有市场竞争力的会展业龙头企业。（责任单位:州工业商务和信息化局、州文体旅游广电局、州直各相关部门，各市县人民政府）
（七）提升住宿和餐饮业发展品质。推动传统批发市场“触网”升级，打造集交易支付、信息撮合、供应链整合等于一体的综合市场。开展零售业提质增效行动，搭建线上线下融合发展的智慧商圈、智慧市场。重点发展以品牌高端酒店为引领、连锁商务酒店为骨干、乡村休闲民宿为延伸的住宿体系，提升接待能力和居住体验，积极推进乡村民宿酒店和家庭式旅馆升级，引导提升设施水平和服务质量。加快培育特色餐饮品牌，推动中式快餐连锁规范化发展，完善星级酒店餐饮，布局一批乡村休闲特色餐饮网点。以现有特色餐饮街和综合体餐饮集聚区为基础，大力挖掘和培育黄南地方特色美食文化，培育一批品牌餐饮企业。（责任单位：州工业商务和信息化局、州住房城乡建设局、州文体旅游广电局、州市场监管局，各市县人民政府）
（八）积极发展文化旅游业。充分利用资源优势、区位优势以及生态和民族特色，积极塑造具有浓郁民族特色的文化品牌，开发高品位、高附加值的高原特色体育产品，加快发展全域旅游，着力推进文化产业、体育产业、旅游业及相关业态融合发展，培育新的文体旅游消费热点，扩大文体旅游消费市场。整合全州文化旅游资源，统一规划、合理布局，打造全省文化旅游融合发展示范区和国家级热贡文化
产业园。完善旅游业“硬”环境，优化
“软”环境，规范旅游市场，着力改善旅游消费环境和服务水平。（责任单位:州工业商务和信息化局、州文体旅游广电局，各市县人民政府）
（九）加快发展卫生医疗健康服务业。加强疾病预防尤其是流行性疾病预防体系建设，推进重大疫情应急救治体系建设。加快形成多元化办医格局，完善全州医疗机构设置规划。全面放开医疗市场，精简二级以下社会办医审批程序。推进落实公立医院运行经营自主权，推行管办分开，政事公开，支持办医责任主体委托名校、名院合作运营。鼓励健康体检、健康咨询等服务机构连锁化经营，支持社会力量发展医疗服务评价、健康市场调查和独立医学检验、影像、病理诊断等第三方健康服务机构。加快发展互联网医疗挂号、互联网联合会诊、互联网健康管理等健康服务新模式。着力发展民族医药健康服务，保护和挖掘好民族医药瑰宝，培育叫的响、有名声的特色医疗。推动州藏医院特色专科建设，河南县蒙藏医药特色小镇建设。用好各个援青平台作用，制定支持和鼓励政策，引入外地优质医疗机构合作建设专科医院，提升医院管理水平。积极发展健康保险。（责任单位:州卫生健康委、州医保局，各市县人民政府）
（十）丰富养老托幼服务业态。促进养老服务与相关产业融合创新，推动发展基本生活照料、康复护理、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务。推动建设一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，支持有条件的幼儿园提供托幼服务，支持增设婴幼儿照护服务设施。围绕提升全民健康素质和水平，建立完善覆盖全州的公共社会保障服务体系和健康服务体系，力争全州社会保障水平达到全省平均水平、主要健康指标接近全省平均水平，着力向高层次的小康目标迈进。（责任单位：州教育局、州民政局、州财政局、州卫生健康委、州医保局，各市县人民政府）
（十一）鼓励发展社区家政服务业。合理布局社区便民服务设施，丰富社区医
疗、保洁、养老、看护、维修等服务内容，提升物业管理、安保、快递等规范化、标准化水平。加快智慧社区建设，打造“互联网+居家服务”、“线上订购+线下体验”创新平台。拓展“微生活”“云社区”等新服务模式。加强对家政服务从业人员的职业技能培训，对参加家政服务职业技能或创业培训且培训合格的劳动者，按规定给予培训补贴，推广特约、定制等个性化服务。提高居民商品住房综合品质，促进物业服务提档升级。（责任单位：州工业商务和信息化局、州民政局、州人力资源社会保障局、州住房城乡建设局，各市县人民政府）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各地区、各部门要提高思想认识，加强组织领导，建立健全服务业发展联席会议制度，明确职能职责、完善工作机制，加强对服务业高质量发展的统筹协调。联席会议成员单位各司其职、密切配合，形成推进服务业高质量发展合力。
（二）强化政策扶持。全面落实支持服务业发展的税收优惠政策，继续推动物流、文旅、电商等扶持政策落地，加快研究出台商贸扶持政策。加快推动落实工商业用电、用气、用水同价政策，支持服务业企业参与电力市场交易。加强政策执行情况督导评估，确保各项扶持政策惠企惠民。
（三）增强人才支撑。发挥行业主管部门和企业主体作用，分类推进人才评价机制改革，推动服务业领域企业做好人才引进培养工作。鼓励支持有条件的企业与省内外知名企业、高校等创新资源开展合作，柔性引进人才和智力。推动生产性服务人才专业化、生活性服务人才职业化发展。
（四）完善统计监测。严格执行国家和省级服务业统计调查制度，以国民经济行业分类标准为基础，切实做好服务业高质量发展监测。建立服务业发展形势分析制度，加强服务业和重点企业运行监测分析，充分发挥统计监测预警作用。
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