招商引资项目落地难的调查与思考9篇

招商引资项目落地难的调查与思考9篇招商引资项目落地难的调查与思考　XX县优化营商环境存在的问题及对策建议的调研报告　营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是国家核心竞争力。近年来，XX县认真贯彻落实下面是小编为大家整理的招商引资项目落地难的调查与思考9篇,供大家参考。

篇一：招商引资项目落地难的调查与思考

　营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是国家核心竞争力。近年来，XX 县认真贯彻落实习近平总书记关于营商环境建设的重要论述和在民营企业座谈会上的重要讲话精神，按照“更优的政策、更优的服务、更优的环境”的总体布局，深入推进“项目落地提速、入企服务提升、政务服务提升、项目建设护航、优惠政策保障、人才培养引进”六大工程，着力打造务实高效的政务环境、竞争有序的市场环境、充满活力的创业环境、公平正义的法治环境、诚实守信的社会环境，推动全县民营企业高质量跨越式发展。

　一、XX 县优化营商环境情况 按照省市关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和“营商环境提升年”总体安排部署，XX县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项

　整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，营商环境明显好转。主要特点：

　（一）强化政策支持，破解企业发展难题。

　。XX 县委、县政府先后成立了县优化营商环境建设工作领导小组，出台了《关于进一步优化营商环境建设的实施意见》《进一步优化营商环境建设 20 条意见》《XX 县“营商环境提升年”工作方案》《XX 县深化“放管服”改革实施“六个一”专项行动工作方案》《关于认真抓好市对县营商环境第三方评估反馈问题整改交办责任落实的通知》等一系列优化营商环境的政策措施和工作机制，严格落实“一把手”责任制，县委主要领导亲自安排部署营商环境建设工作，切实抓好营商环境存在问题整改落实，召开全县民营经济招商引资金融服务实体经济工作推进会暨营商环境提升大会，确保国务院和省市营商环境决策部署落到实处。深入企业走访调研，广泛听取意见建议，召开银政企对接会，搭建银企合作平台，不断拓宽企业融资渠道，积极引导和帮助县域内民营企业向中央和省市争取企业发展项目资金支持，缓解企业发展中资金投入不足压力。XX 年至 XX 年财政共投入民营企业发展专项资金 X 万元。强化招商引资，抓好招商引资优惠扶持政策的兑现，加大企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，XX 年，在县财政收支矛盾极为突出的情况下，兑现相关企业 XX 年稳增长政策奖励资金 X 万元。落实好降

　税减费政策，多途径降低企业生产要素成本，提高企业竞争力，想方设法努力降低企业运营成本，帮助企业解决实际困难和问题，打通“最后一公里”，破解企业发展难题。

　（二）提升政务服务效能，持续改善政务环境 。一是规范行政审批。对照权责清单，对全县涉及的 X 项行政许可事项、X 项公共服务事项进行梳理进驻，做到应进必进，县政务服务中心进驻窗口单位 X 个，窗口工作人员 X 人，涉及办理事项 X 项（其中行政许可 X 项、公共服务事项 X 项），占应进事项 X％，基本实现“应进全进”和审批事项网上受理。二是简化办事流程，优化窗口服务。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，逐步实现绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”和“不见面审批”。严格执行“首问责任制、一次性告知制、限时办结制和服务承诺制”，开展预约服务、延时服务和绿色通道。截至 XX 年 9 月 30日，全县共办理行政许可事项 X 件、公共服务事项 X 件，办结率达 X％，公共服务的能力和水平不断提升，群众的满意度不断提高。三是精简审批事项。实行“一颗印章管审批”，将分散在 X 个行政主管部门的 XX 个行政审批事项、职能、人员一并划转到县行政审批局集中办理，实行“一颗印章管审批”，实现了从“多头审批”到“一家审批”“一家管理、一家办结”的转变。四是优程序、减环节、缩时限，行政审批全面提速。构建了行政审批“综合接件、联合审查、专家评审、容缺

　受理、全程帮办、一章审批”的审批服务新模式，将全县一般性审批事项材料减少 1/3，审批服务事项办结时限比法定时限缩短 X％以上。在划转的 X 个事项中，现场勘查、技术论证精简了 X 项，流程、环节减少了 X 项，申报材料减少了 X项，企业开办时间从原来的 X 天缩短到 3 天，政府投资项目从原来的 X 天缩短到 X 天，一般性企业投资项目从原来的 X天缩短到 X 天，对于材料要件齐全的一般性事项做到及时办结，有序推进各项改革，高效运转的机制逐步形成，改革成效初步凸显，群众的满意度不断提升。

　（三）社会综合治理深入推进，民营企业发展活力持续增强。一是转变服务方式，改善经营环境。认真贯彻落实鼓励支持非公经济发展的政策措施，建立健全县级领导挂点联系重点企业、重点建设项目、重点招商引资项目制度，积极化解企业发展中的困难和问题。制定《XX 县非公经济代表人士座谈会意见建议办理办法》，定期召开政企座谈会，认真听取企业意见建议，与企业共同研究分析，积极帮助企业解决实际困难和问题。二是涉企收费进一步规范清理。开展收费清理和专项整治工作，全面清理和整顿涉企行政事业性收费，压减涉企收费项目，推动收费公开。对全县不动产登记费、特种设备检验检测费、城县道路占用费等相关降费项目收费作清理，清理清退防控地下室易地建设费 3.04 万元。开展了涉及政府产权纠纷问题专项治理行动，维护企业和企

　业家合法权益，持续优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。三是优质高效中介服务环境逐步形成。积极推进“互联网＋公共资源交易”，XX 年上半年完成各类公共资源交易项目 X 个，成交金额 X 万元，节约资金 X 万元；全县中介超市发布采购公告 X 个、成功线上选取 X 个、签约登记 X 个、履约结束 X 个，按时履约率为 X%，节约资金 X 万元。四是法治 XX 建设得到加强。加强信用体系建设，持续深入开展“扫黑除恶专项斗争”、市场秩序整治，打击非法集资行为，大力推广阳光审判、阳光检务、阳光警务，依法高效办理各类涉企案件，保护民营合法权益，为进一步优化我县营商环境，促进民营企业健康发展，提供了制度保障，奠定了坚实基础。

　二、XX 县优化营商环境存在的困难和问题 （一）对优化营商环境的重要性认识不足，思想不够解放，办法不够精准。一是少数部门、乡镇对优化提升营商环境的重大作用，鼓励支持非公经济发展的重要性，特别是习近平在民营企业座谈会上的重要讲话精神认识不深，理解不透，重视不够，对优化营商环境、非公经济工作研究不够，支持、指导不够。二是少数干部对非公经济的地位作用、发展规律、运作模式、经营管理等认识不深不透，对优化营商环境，促进非公经济发展的思路不广、办法措施不多，思想

　不解放、政策不灵活、服务不主动，支持关心力度不大，政商关系“清”而不“亲”。三是少数部门对招商引资、招才引智工作重视不够，只注重招，不注重招入后的服务和平时的跟踪了解，按时落地、正常生产经营的企业数量还不够多，招商引资质量还不够高，还存在重招轻扶的现象。

　（ 二）政务服务意识不强，行政效能有 待提高 。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务，行政审批事项多，填报表册多，提供材料证明多，申报事项多，中介费用高，办事效率低，“中梗阻”“慢作为”“不作为”问题，“门好进、脸好看、话好听、事难办”和“弹簧门、旋转门、玻璃门”等依然不同程度地存在。二是“一颗印章管审批”还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务服务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，部分窗口办事效率低，服务态度差、缺少耐心等问题，“最多跑一次”还不能完全实现。三是少数干部在执行政策和监管执法的过程中还存在简单粗暴、教条式、机械性地执行，执行政策“一刀切”的现象，缺乏责任担当，缺少灵活性，没有真正急企业之所急，想企业之所想，营商环境需要进一步优化。

　（三）惠企政策宣传不到位，落实有难度 。全县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面

　还存在不及时、不到位等问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持非公企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。如中小微企业金融普惠政策、成长型科技型中小微企业凭知识产权可获得信用贷款支持等一些政策很好，但企业看得到摸不着。

　（四）金融服务体系作用发挥不够，中小企业“ 融资难”问题依然突出。一是县委、县政府虽然建立了企业转贷应急机制，但周转金量小，无法满足全县企业“短、频、急”的融资需求。二是企业融资难、贷款难，融资贵、办理周期长，银行搞一刀切仍然普遍存在，多数企业融资难、融资贵短期内仍然难以解决。今年以来，由于政策原因，多数企业还贷后，无法再续贷，平均减少贷款 5%，特别是大多数企业今年扶贫小额贷款相继到期，需要偿还，造成资金严重短缺，经营十分困难。三是企业普遍反映贷款要求条件高，审批程序复杂，贷款期限短，信贷品种单一、融资担保服务平台少，融资担保条件高、成本高，少数金融机构在贷款审批上过度强调责任，只认硬担保（固定资产），不认软担保（产品技术专利、品牌影响力、市场占有率），缺乏针对中小微企业发展需要的金融产品，缺少“一企一策”的精准调查判断，存在单纯以地域和行业为标准“无差别打击”现象，企业还贷后

　续借难。四是部分非公企业由于没有更多的资源和资产，缺乏担保抵押物，抵押物评估值逐年下降，财务制度不健全，信息不对称，信用等级较低、找不到财政供养人员担保，市场缺乏第三方评估机构和担保机构，无法对企业进行综合实力评估，缺乏向银行等正规金融机构贷款条件等原因，无法获得有效贷款，企业难以发展壮大。

　三、加强优化营商环境的对策和建议 （一）提高政治站位，强化责任担当，切实增强优化营商环境的责任感和紧迫感。要认真学习领会习近平总书记关于营商环境建设的重要论述，深刻认识创造优良营商环境的重要意义，切实增强优化营商环境的责任感和紧迫感，提高政治站位、强化责任担当，把优化提升营商环境作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，牢固树立“营商环境无小事”的发展理念，加强优化营商环境工作的领导，充实加强工作机构，制定全县优化营商环境和全县非公经济发展目标五年规划，制定出台优化营商环境，一系列鼓励支持非公经济发展的政策措施，切实做到组织领导坚强有力、协调配合强化合力、督查考核形成压力、舆论宣传凝心聚力，举全县之力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境，在全县营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围，推动形成竞

　相优化营商环境的良好局面，为推动我县高质量跨越式发展提供良好环境支撑。

　（二）多措并举，优化服务，着力打造一流的营商环境。牢固树立“抓营商环境就是抓竞争力、抓生产力，就是抓政治生态、抓发展环境”的思想意识，着力打造稳定、公开、公平、透明的营商环境，全力推动 XX 高质量跨越式发展。一要全力抓好“营商环境提升年”工作。按照省委“营商环境提升年”的部署要求，认真贯彻落实《关于进一步优化营商环境的若干意见》和《XX 省营商环境提升十大行动》，结合 XX 县实际实施好六大工程，启动实施负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、企业服务“零距离”、侵权行为“零容忍”（“四个零”）行动，着力打造务实高效的政务环境、竞争有序的市场环境、充满活力的创新创业创造环境、公平正义的法治环境、诚实守信的社会环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系，努力建设法治化、国际化、市场化、便利化的优良营商环境，以良好营商环境激发市场活力和社会创造力。二要着力打造“放管服”改革升级版。按照省市深化“放管服”改革和《关于进一步深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》的要求，严格执行一颗印章办、一个大厅办、一张网络办、一套制度办、一个标准办，持续强化场地建设、制度建设、软硬件建设和队伍建设，确保实现行政审批“事项最少、环节最简、效率最高、服务最优”

　的总体目标，完善重大项目审批服务“绿色通道”制度。三要大力推进“一部手机办事通”。全面推进“一网通办”，突出公安、人社、教育、卫健、民政、住建等重点领域，优先将高频政务服务事项向移动端延伸，推进政务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。四要着力营造公平公正的法治环境和风清气正的政治环境。定期组织召开好非公经济人士协商会、座谈会和政情通报会，进一步畅通非公企业反映意见诉求和各级党委、政府发现问题且及时解决问题的渠道，为非公企业和非公经济人士提供法律维权、政策法规咨询服务。大力弘扬法治精神，深入推进扫黑除恶专项斗争，加强市场秩序整治，严厉打击违法违规行为，持续推进“法律三进”活动。坚持依法行政，着力解决好职责交叉、多头执法、重复执法问题，减少对企业的干预，相关检查事项今年要减少 50%以上。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“五个年”工作和“十个一”警示教育，持续深化政治环境建设，破除一切阻碍发展、破坏市场秩序的不利因素，以良好政治生态保障良好经济生态。五是加强服务型政府、法治政府和诚信政府建设，全面推进政府守信践诺，提升政府公信力。进一步规范涉企监管，深入实施“双随机、一公开”监管，建立健全执法行为事中事后监督问责机制。及时对各级各部门实施的工程建设项目进行竣工验收和工程审计，对各级政府部

　门...

篇二：招商引资项目落地难的调查与思考

　近年来，XX 县纪委县监委严格问责追责，倒逼干部主动作为、干净高效干事，同时，积极探索激励干部勇于改革创新、善于履职尽责、敢于担当作为的有效途径，着力营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好环境，为 XX 跨越发展助力护航。

　一、推进容错免责机制落地生效的迫切性 XX 年 7 月份，县纪委会同县委组织部对全县干部队伍突出问题开展专项调研。调研显示：工作干劲不足占 X%、开拓创新欠缺占 X%、担当作为不够占 X%。分析其原因除了少数干部贪图安逸的享受心理、因待遇低和晋升慢的失落心态外，根本原因是容错免责机制不能落地见效。因此，健全容错纠错配套措施，加快推进免责机制在基层的有效落地显得尤为迫切。

　（一）以容错免责引领担当风尚。在当前全面从严治党、严肃问责追责的新常态下，“与其主动作为担风险，不如平平安安混日子”成了不少干部的“聪明”选择，部分想干事、敢干事的干部却因改革创新中的探索性失误受屈吃亏，加快推进容错免责机制落地生效，就是为担当者“撑腰”，为敢为者“兜底”。

　（二）以正确容错激活创新空间。健全容错免责机制，实质是为干部勇于探索、敢于创新提供空间和土壤。只有建立科学的容错免责机制，才能扫除干部在改革创新上存在的怕失误无宽容、怕问责无保护等种种后顾之忧，才能鼓励干部敢为人先，实现“突围”，勇涉“险滩”。

　（三）以免责措施搭建成长平台。健全容错免责配套措施，实质是为干部铺设挫折教育、逆境砥砺的成长平台。尤其是矛盾多、问题多、工作难度大的一线基层，更要加快推进容错机制落地，鼓励“干”的、调动“看”的、激活“慢”的，让干部由消极转向主动，由平庸转向进取。

　二、容错免责办法存在的主要问题 XX 年 3 月，市委出台了《XX 市机关工作人员改革创新容错免责机制的实施办法（试行）》(以下简称《容错免责办法》)，明确了容错免责实施原则、使用范围、免责情形、追

　责程序、免责范围、严明纪律等 7 个方面内容。县纪委主动承接出台《实施容错免责程序操作办法》，使容错免责机制有了具体操作性。但该办法出台一年来，很少收到单位或个人的书面免责申请，除了认识不准确、理解不到位、等待观望等因素外，还有以下几点原因：

　（一）容错免责情形规定相对笼统。《容错免责办法》是指导我县实施改革创新容错免责的规范性、纲领性文件，从顶层设计层面，搭建了容错机制大框架，明确了容错免责8 种情形。然而，这 8 种情形相对来说比较原则、笼统，不能和基层的实际情况一一对应，各地在具体实施过程中缺乏针对性和可操作性。

　（二）容错免责配套措施比较滞后。澄清保护机制、风险防范机制、防错纠错机制等容错免责配套措施还未同步跟进，没有形成完整的防错、容错、纠错链条。比如，对受到故意诬告的干部，是否能及时澄清事实，帮助恢复名誉；对容错免责的干部，是否会在今后提拔任用、评先评优中受到影响；改革失误的责任主要由谁来承担，承担多少，等等。

　（三）容错免责精准程度有待提升。《容错免责办法》中未明确界定干部容错的前提条件，仅将其笼统区分为改革创新过程中的工作失误行为和个人腐败行为，导致个人和单位不愿容、问责机关不敢容；在容错的认定方面没有形成综

　合分析研判的方式方法，而是以纪检监察组织作为主要的评判主体，认定主体也过于单一。

　三、“程序+清单” 制容错免责办法的探索 容错免责机制要真正发挥实效，关键是要在基层落地生根、开花结果。XX 年，我们通过深入开展调查研究，广泛听取乡镇、社区村、县直单位等不同层面、不同领域的意见建议，探索建立了免责条件、公共事项、县直单位和乡镇、社区村 4 张免责清单，进一步明确了容错的启动及认定程序，不断推动容错免责机制落地见效。

　（一）科学定责细化清单。容错的本质是激励，必须抓住责任边界这个关键，科学定性哪些错能容，哪些错不能容，这样才能使干部更加清晰地在机制框架内创造性的开展工作。在免责条件上，以“三个区分”原则为根本遵循，精准把握容错免责的科学区间，严格区分无意过失与明知故犯、工作失误与违纪违法、探索实践与有规不依的界限。同时，兼顾基层实际和务实管用的原则，制定 4 类免责事项清单 40种免责情形：免责条件清单明确了容错免责申请的前提条件；公共免责事项清单包括落实县委县政府重要工作部署、推进重大项目和民生项目落地、招商引资、招才引智、信访维稳等全局性事务及防台救险等应急事项；乡镇、社区村免责事项清单包括征地拆迁、历史遗留问题处理、基层治理探索实

　践等事项；县直单位免责事项清单包括落实上级指示、化解纠纷矛盾、处置急难险任务、执法管理等事项。

　（二）科学析责规范程序。容错的前提是问责，必须抓住程序规范这个核心，分析辨析错误的主客观原因、减免责的适用条件，才能有效避免容错免责机制演变为失误逃责的“挡箭牌”。在受理权限上，单位向县纪委县监委提出容错免责申请；个人按照干部管理权限，向纪检监察组织提出容错免责申请。在认定程序上，按申请—受理—核实—认定—报备—反馈—复议 7 个步骤实施。认定环节除广泛听取各方意见外，还与干部的一贯表现相互印证，并邀请有关部门、群众代表、服务对象或第三方参与调查核实；在责任主体上，将实施容错免责机制作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，纪检监察、组织人事、宣传部门各负其责抓好贯彻落实。同时，加强对落实和运用情况的监督检查，严肃处理该实施不实施、不该实施乱实施的行为。

　（三）科学定责动态保护。容错的内涵是保护。配套建立与容错机制相衔接的澄清保护机制，对符合容错免责清单内容且没有信访举报反映的，不启动问责程序或责任调查；对符合容错免责清单内容但受到上级问责或责任调查的，由同级党委（党组）研究后，积极争取并向上级作出解释说明；对符合容错免责清单内容但有线索具体、可查性信访举报反

　映的，及时启动调查，查清事实，作出结论，澄清是非。同时，对在信访举报和纪律审查工作中，发现被反映的纪检监察对象存在被误告、错告、诬告且造成不良影响的，采取当面告知、书面通知、通报、召开会议、网络平台发布信息等方式澄清是非，消除负面影响。对经核实属于举报人故意捏造事实诬告陷害他人的，或者以举报为名制造事端，干扰纪检监察组织正常工作的，依照有关规定严肃处理。

　四、深化容错免责机制的几点思考 （一）联动免责运用结果。调研发现，党员干部最关心的还是免责后的后续问题，如职位升迁、评优评先等。因此，应从两方面来强化结果运用：一是消除选任受阻的顾虑。在形成容错免责适用结论性意见后，纪检监察和组织人事部门应及时将调查处理情况向申请单位和个人反馈，对确定免责的，在干部提拔任用党风廉政审查中免予一票否决；对确定减责的，具体说明在干部选任中存在的影响及时限。二是消除考评受限的顾虑。明确要求干部所在部门、相关考核单位在考核评比中，对确定免责的干部一视同仁。如在责任制考核中免予扣分，免予一票否决；需要行政追责和效能问责的，免予处理；需要追究党政纪责任的，免予处分。对减责干部可酌情从轻、减轻处分。

　（二）免责纠错一体推进。对改革创新、推动发展中出现的工作失误或无意过失，根据相关规定免予问责的同时，按照分级负责的原则启动纠错程序，通过下发纪检监察建议书或问题整改通知书的形式，督促有关单位和个人分析查找原因，制定整改措施，及时纠正偏差和失误，推动问题整改。完善帮教谈心、回访教育等机制，帮助重拾信心、消除顾虑、轻装上阵。对纠错对象督促指导不到位，放任错误发生，造成不良后果或影响的，按照有关规定对党委（党组）、问责机关（部门）予以问责。

　（三）激励惩处统筹跟进。通过评先评优、考核奖励、选拔重用等多种方式，强化“凭实绩用干部”的激励导向。加强舆论宣传，发挥主流媒体作用，加强正面引导激励，营造支持和保护改革创新的良好氛围。加大为官不为问责处理力度，针对性破解党员干部不想为、不会为、不敢为的问题。对县委县政府重大决策部署和重点工作重视不够、贯彻乏力，对推进改革创新工作敷衍塞责、拖延扯皮的，严肃进行问责。

篇三：招商引资项目落地难的调查与思考

　为了摸清我市项目前期建设中存在的困难问题，进一步加快项目落地建设，根据市人大常委会 XX 年度工作安排，3月至 4 月下旬，市人大常委会财经工委调研组在常委会副主任 XX 带领下，选取我市 XX 年以来部分重点项目及重点领域投资额上亿的重大项目作为调研样本，走访市发改委和市投资促进局，明确调研方向和重点，科学制定调研方案，采取实地走访海棠湾 X 号、XX 京东智湾等 6 个项目，召开 2场座谈会分别听取X余家企业及X个政府部门针对我市重点(重大)项目前期建设中存在困难问题的原因剖析及解决办法，制作问卷星、发放调查问卷，向 X 家项目企业发短信、邮件等方式开展专题调研。现将调研情况报告如下：

　一、我市项目建设工作主要做法及成效 XX 年，我市重点项目 X 个，总投资 X 亿元，年度计划投资 X 亿元，1-3 月完成年度投资 X 亿元，完成率 X%，慢

　于序时进度 X 个百分点。1-3 月我省重点(重大)项目完成年度投资 X 亿元，完成率 X%，我市重点项目投资完成率高于全省。主要做法有：

　（一）出台应对疫情政策，保障重点项目建设。XX 年以来，为配合疫情防控，我市出台物料供应、奖补人工成本、供电供水及车辆通行等各项保障措施，为体育中心、大悦环球中心等多个重点项目春节期间正常施工提供条件。此外，还先后出台允许变更已出让土地缴款期限、支持新出让土地分期缴款、加大信贷支持力度等八条措施，全面帮扶推进重点项目建设。

　（ 二）发挥周调度机制，协调解决重点项目困难问题。全面梳理项目堵点问题，编制项目市领导责任分工表，召开周调度会，解决了五矿国际广场项目地下污水管及时协调迁改问题以及 XX 湾新城(教育商业)项目、中航大嘉汇等多个项目征地拆迁难题，保障项目顺利开工。

　（三）出台促投资奖励措施，调动企业投资积极性。我市出台《XX 市 XX 年固定资产社会投资项目奖励措施》，按项目建设阶段给予企业不同比例的投资奖励，充分调动企业投资积极性，确保项目按进度建设。经市政府同意，对XX 年度海棠湾 3 号、XX 槟榔河演艺小镇等 X 个项目单位奖励，共计奖励资金 X 万元，其中重点项目 X 个，奖励资金

　X 万元。获奖项目 XX 年度完成投资 X 万元，占我市投资总额 X%。

　（四）推行“ 三色” 亮牌 督办机制，推动企业投资建设。XX 年 9 月我市出台《XX 市推进项目建设红黄绿亮牌督办机制(试行)》，根据当月完成投资情况，对各区、各项目业主单位进行“红、黄、绿”三色亮牌，对被亮牌的单位负责人进行约谈，如果连续三次被亮红牌，将推送媒体曝光。该机制试行以来，从 XX 年 8 月第一次被亮红牌项目 X 个，到 12月被亮红牌项目 X 个，减少 X 个，效果显著。

　（五）分批次策划项目，保障项目投资资源。XX 年以来，市投资工作领导小组办公室项目策划工作专班共策划 11批涉及五网基础设施、民生保障和公共服务设施、环境保护、新基建等领域 X 个项目，匡算总投资 X 亿元，其中已有 X个纳入我市 XX 年固定资产投资计划，并已完成项目建议书审批的有 X 个，已完成可行性研究报告审批 X 个，已完成初步设计及概算审批 X 个，已开工建设 X 个。

　二、存在的问题 我市“多措并举”推进项目建设并取得了一定的成绩，但调研组通过召开座谈会、实地走访，结合调查问卷图表(如下

　图)进行综合分析，发现我市重点(重大)项目前期建设中仍存在诸多问题。主要是：

　注：收回调查问卷 86 份，其中：重大项目 26 份，普通项目 60 份。我市重点重大项目数量有限，调查问卷样本较少，但仍能反映问题。

　（一）土地、市 政设施、资金要素保障不到位。一是建设用地“不净”，项目开工难。影响我市重点(重大)项目前期建设的最大难题是建设用地上存在诸多权属纠纷。一方面是政府投资的重点(重大)项目前期征地拆迁难，阻碍项目开工建设；另一方面是政府急于招商引资获取财政资金，社会投资的重点(重大)项目前期拿地“净地不净”，企业考虑到土地资源稀缺、地价日益上涨等因素，拍下有“瑕疵”的土地，而后期清整土地困难重重，严重影响项目的开工建设。如：海棠湾 3 号项目建设用地的高压电线迁移就耗时一年半，严重影响项目开工建设。二是市政配套设施不完善，项目建设难。主要包括：(1)市政管网铺设缺少统筹规划；(2)市政排污、排水管道不通或堵漏；(3)无施工道路或施工道路与人行便道、车行道路共用，存在安全隐患；(4)项目周边没有规划道路、绿化建设。市政基础配套设施跟不上，项目停滞不前，如：XX 京东智湾项目没有施工道路，目前项目处于停滞状态；XX 国际金融中心等多个项目存在市政排污、排水、管网建

　设问题，项目建设受阻。三是财政资金缺口大，项目建设慢。政府投资的重点(重大)项目，主要依靠财政收入投资，但我市市级财政财力薄弱，投资资金来源单一，难以及时保障项目建设，影响建设进度。如：浙江大学(海南)先进技术与产业创新平台、利用海南西环高铁和货线 XX 至乐东(岭头)段开行公交化旅游化列车改造工程项目等多个政府投资项目就存在较大的资金缺口，制约了项目建设。

　（二）政策的制定、内容、执行问题多。一是政策不稳定，企业“进退两难”。部分企业反映我省、市对同一事项的政策变动过于频繁，且在执行新政策时对其出台前已按旧政策获批的项目采取溯及既往的原则，未考虑到旧政策遗留的问题，造成政府的政策调整由企业“买单”，不利于稳定市场主体预期。如：2016 年 8 月我省出台的《海南省产权式酒店建设销售管理暂行规定的通知》(琼府办〔2016〕203 号)规定，产权式酒店可售比为 70%，2017 年 5 月我市出台的《XX 市人民政府关于做好当前房地产市场调控工作有关事项的通知》(三府〔2017〕128 号)规定，产权式酒店项目销售比例不得高于该项目客房总面积(或客房总套数)的 30%，新批建的项目严格按照规定销售比例进行销售，2017 年 9 月我省又出台了《关于进一步深化“两个暂停”政策促进房地产业平稳健康发展的意见》，停止产权式酒店项目规划报建审批。海棠湾 3 号项目在土地摘牌时，产权式酒店可售比为 70%，动工

　建设后变成停止产权式酒店项目规划报建审批，企业预先设计好的项目规划无法实现，无法用回笼资金再投入，陷入举步维艰的境地。此外，还有关于装配式建筑、安居型商品房替代限价商品房等政策变化，使部分新政策出台前已取得建设用地或已开展部分工作的项目相关企业蒙受不同程度的损失。此类问题不仅影响项目建设进度，还严重影响我市乃至全省投资环境口碑。如：调研时就有企业表示：“怕死 XX了，不敢来海南投资了，有朋友要来投资都得拦着”、“海南营商环境不是大问题，是很大的问题”。二是政策内容不明确，执行者自由裁量权过大。有些政策具体条款界定不清楚，为政府经办人员懒政、怠政、惰政提供了“理由”。如《XX 市城市基础设施配套费征收管理办法》(三府办规〔XX〕2 号)第七条规定：“市政府招商引进的重大产业且自持比例比较高的项目，采取一事一议的方式，报市政府常务会审议并确定减免额度”，没有明确自持比例，有企业认为其自持比例地上+地下超 50%以上，自持比例较高，多次向市住建局依照上述规定申请减免城市基础设施配套费，却始终没有得到任何答复。三是政策落实不到位、不及时，有损政府诚信。走访时，部门和企业都反映，总部经济、园区等投资优惠政策允诺快、执行落实难，企业难以再相信政府的承诺。如法电长丰(XX)能源公司反映，根据特许经营协议第 7.2.6 条“对于法电长丰或接入法电长丰建设的集中供冷及生活热水供应项

　目的综合区域能源用户，按照相关国家和地方性法规政策的规定予以财政和资金扶持，例如提供集中供冷和生活热水供应示范工程项目扶持资金等”，但目前补贴迟迟未发放到位。

　（三）政府职能部门机构设置、职权划转不科学。一是机构设置不合理，工改审批用时长。目前，全省除我市和三沙市外，其他市(县)均已成立行政审批局，我市仅在区级成立行政审批局，市级在市住建局设立工改办，负责工改统筹工作，行政审批权仍然分散在各个不同的职能部门，导致我市工改流程没有“应简尽简”，审批事项实际用时比其他省市要长。如：我市政府投资房建类实际审批用时 86 天，相较于法定 90 天的时限只快了 4 天，而厦门市复杂审批项目严格控制在 5 个环节以内，承诺办结时限统一控制在法定时限的 40%以内。二是职权划转不科学，项目审批流程长。部分企业反映，我市临时建设工程审批是由企业向市综合行政执法局提交审批材料，然后再向市资规局征求意见，程序繁琐、流程长。XX 年 3 月 11 日市政府下发《关于废止<XX 市推进装配式建筑发展实施意见>等 60 件行政规范性文件的决定》(三府规〔XX〕4 号)，其中包含《XX 市临时建设管理办法》。目前，临时建设工程审批处于暂停审批状态，市综合行政执法局考虑到市资规局是临时建设工程审批的法定部门，正向市政府请示划转临时建设工程规划许可权至市资规局。

　（四）对企业的服务保障不到位。一是缺乏健全的项目服务机制。没有“一对一”的工作人员全程对接项目建设，企业在项目前期建设中遇到问题，找不到专职人员反映问题或者向相关部门人员反映后得不到及时的回复，甚至无回复，导致个别企业抱怨“海南投资环境不好，东北都比海南好，浙江政策清晰明白，政府办事人员主动将优惠政策服务送上门，而在海南则是到处询问如何落实优惠政策却得不到回复”，严重影响我市的营商环境。二是基层人员业务能力弱，无法承接市级下放权限。工改前各区建筑工程项目审批是由区政府各职能部门负责，今年区级行政审批局成立，出现人员和业务断档现象，领导干部不清楚工改目的、工改内容，工改意识不高，基层工作人员不熟悉工改业务，存在下放的权限无法承接又推回市级的情况，如工程建设项目 10000 平米以下的审批权下放区级，但区级接不住又推回市级。三是工改系统设计不合理，企业报建耗时更长。主要体现在：(1)系统卡顿、掉线严重，企业上传资料所需时间长；(2)系统设置复杂，不能做到“看图识字”般便捷。

　（五）提审材料程序多、内容繁。企业电话反映，我市临时用地申请材料太多，没有分类考虑，程序复杂，增加企业的资金、时间成本。如《XX 中央商务区临时建设管理办法》(三商管字〔XX〕68 号)第六条，要求办理临时建设审批时，申请人需要提供有资质单位出具的施工图、数字化地形

　图等，对于重点(重大)项目建设所需的临时办公及生活施工板房等相关配套的临时建设，提交有资质单位出具的施工图、数字化地形图，会拉长项目前期规划时间，增加项目建设成本，从而影响项目前期建设。

　（六）政企双方存在图审博弈问题。政企双方在建筑设计方案上相互博弈耗时长，也是影响我市重点(重大)项目前期建设的主要因素之一。主要原因有：(1)企业对规划管控指标及精细化导则强制要求打折扣执行，对职能部门提出的修改意见不予理会，造成设计方案反复报送，重复提意见；(2)企业依然以传统的开发模式经营项目，没有结合自贸港建设发展需要来打造项目，项目建设追求短平快，缺乏大格局和工匠精神，造成设计方案无法通过。

　三、意见建议 针对当前我市在重点(重大)项目前期建设中存在的诸多问题和挑战，建议从以下几个方面寻求突破：

　（一）保障土地、市政设施、资金要素供应。一要坚持“净地”供应。政府要保持发展的战略定力，摒弃“急功近利”思想，严格坚持“净地”出让，提高土地价值，提升政府诚信，优化项目投资环境，加快项目建设。二要完善配套基础设施。学习上海等地的先进经验，创新配套基础设施开发模式，在

　成片开发区域，市政府统一规划市政配套基础设施建设方案，明确责任部门，采取多渠道共建模式，如以财政补贴的方式分块分片由企业合作认领自建项目范围及其周边的市政配套基础设施建设工作，其余没有企业认领的公共部分市政配套基础设施建设工作按全市统一方案由政府负责完成；此外，要加快全市范围内市政基础设施建设，包括排污、排雨水管道、市内道路及园林绿化等建设，既为今后新的项目开工建设提前打好基础，又美化城市形象，增加我市招商投资口碑。三要发挥财政资金杠杆作用。要学会巧用政策资金撬动社会资本向重点(重大)项目集聚，设立产业引导基金，有效发挥政府债券资金的作用，吸引更多社会投资资本，充分发挥政府产业投资资金“四两拨千斤”的作用；同时要优化支出结构，扩大有效投资，将有限的财政资金运用到“刀刃上”。

　（二）科学制定政策并提高 执行力。一是制定新政策时，市政府部门既要和企业交流，广泛征求意见，也要加强与省政府相关部门沟通，积极反馈意见建议，制定清晰明确、稳定性强的政策，避免产生政策“后遗症”。二是针对市场主体反映的突出问题，从制度层面查找症结，及时清理不适应的政策文件，扎实做好相应“废、改、立、释”工作，努力优化我市项目投资环境。三是增强政府信誉，提高政府公信力，争取做到“允诺一件、落实一件”。

　（三）进一步深化“ 放管服” 改革。一要围绕海南自由贸易港建设需要完善机制体制，将“简政放权”和“简政放编”有机结合起来，做到以事置权、以权设岗、以岗定人。二要做好“三定”方案，厘清政府部门工作职责，建立市、区两级分工合理、权责明晰的制度体系。

　（四）增强政府工作人员服务意识。一要增强换位服务意识，在面对市场主体反馈问题时，政府工作人员要学会换位思考，积极主动作为，争取做到“申请有及时回复，政策能主动落实”。二要提高基层业务能力，对承接权力下放的部门进行人员及部门跟进，加强基层人员业务培训，确保下放的权力有效运行。三要优化系统功能，提高系统稳定性，简化系统设置，做到“一网通...

篇四：招商引资项目落地难的调查与思考

　为贯彻落实 XX 市第 X 次党代会和全市产业发展大会、产业功能区建设推进会精神，防范招商引资项目圈而不建、建而不产现象，规范招商引资项目管理，缓解 XXX 工业用地供需紧张局面，切实推动招商引资项目提质增效，根据国土资源部《关于印发<关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）>的通知》（国土资发〔2016〕147 号）、XXXX 等文件精神，按照 XXX 产业功能区产城融合发展、人城境业规划建设要求，结合 XXX 产业功能区实际，现就招商引资项目准入及退出管理（以下统称招商项目管理）提出如下实施意见。

　一、总体要求 （一）指导思想

　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以法律法规为依据，以行政措施为手段，以提高发展效益和完成新旧动能转化为目标，加大招商引资项目提质增效工作力度，促使工业用地得到充分利用，土地利用结构更趋优化，土地要素资源更趋合理，促进功能区龙头企业与传统优势产业、新一代信息技术产业、XXX 装备产业、XXX 制造产业用地占比得到进一步提升。

　（二）工作原则

　1 、坚持政府积极引导与企业主动参与的原则。加强产业准

　入管控，出台激励政策，积极引导社会资本，鼓励 X 级主管部门、X 属国有公司参与招商项目管理，依法保障建设单位、企业及其他利益关系人的合法权益。

　2 、坚持用地性质不变与产业需求匹配的原则。保持工业用地性质不变，企业遵照环保、安全、消防等要求，实施招商项目管理，提高工业用地容积率，提升产业载体质量，将生产制造用房界定拓展为总部、研发、设计、创意、结算、供应链管理等与先进制造业相结合的创新型复合功能用房。

　3 、坚持规划引领与稳步推进的原则。招商项目管理应遵循产业功能区的土地利用总体规划、城市总体规划、功能区设计规划导则、公共服务设施建设规划等上位规划，紧密结合 XX 实际，拆旧建新和局部整治统筹推进，完善功能区功能配套。

　4 、坚持产业准入与验收考核的原则。围绕主导产业发展、存量工业转型升级和产业准入条件，明确投资改造主体和建设开发方案，确定引进企业和项目，核实产出贡献等事项，按照招商引资项目投资协议约定和报审报规报建方案进行验收考核。

　5 、坚持工作推进与解决历史问题同步的原则。招商引资项目规划实施方案审议通过后，在充分尊重历史的前提下，对供地手续、规划验收、建筑消防验收、不动产登记等历史遗留问题，X 经科信局、X 规自局、X 住建局等部门，出台配套政策给予同步解决。

　6、 、 坚持功能区牵头与部门联动的原则。X 招商引资项目提

　质增效工作领导小组（以下简称“领导小组”）负责整体统筹、协调进度、实施督导和定期检查等工作。XXX 管委会牵头，X 经信局、X 规自局、X 商投局、X 文体旅局、X 生态环境局、X 统计局、X 市监局、X 税务局、XXX 公司等相关部门建立联动工作机制，共同推进招商引资项目提质增效工作。

　二、项目准入制度

　（一）信息处理

　对符合功能区主导产业和发展定位的项目，由项目引进单位收集投资概况、背景资料等项目信息，相关单位负责在 X 个工作日内完成初审，并填写《招商引资项目登记表》，报送至管委会招商部。

　（二）第三方评审

　管委会招商部对项目进行初步研判，并将项目信息抄送给第三方评审机构做可研调查。

　（三）部门研判

　将项目计划书及第三方评审意见抄送至 X 经信局、X 规自局、X 商投局、X 文体旅局、X 生态环境局、XXX 公司等相关部门，并召开项目专题会，征求各部门对企业需求的意见。

　（四）前期洽谈

　功能区召开招商引资专题会，邀请企业来邑进一步考察，双方就项目落地条件、经济指标、项目选址等情况进行磋商，配合项目方到项目拟选址实地踏勘。

　（五）实地考察

　X 领导牵头，项目引进单位负责组织相关要素保障部门进行项目接待和回访考察，实地考察项目投资方尽职情况，负责制定出行方案并在考察结束后形成项目考察报告。

　（六）项目论证并上会

　项目引进单位制定工作推进计划，完善相关上会材料，将项目报送产业功能区党工委会议、X 工业强 X 领导小组工作会审定。

　（七）签约落地

　项目引进单位负责起草投资协议，与项目方磋商投资细节，并抄送给法律顾问审查，无不妥之处后报送功能区管委会签订正式投资协议，X 级相关部门做好项目落地保障工作。

　三、履约保证金制度 （一）

　履约保障金的 收取

　在项目方与功能区管委会签订投资协议 30 日内，项目方须与 XXX 公司签订履约保证金协议，并对税收指标进行保证（协议具体条款由 XXX 公司拟定），项目方须在项目用地挂牌出让前将履约保证金全额缴纳至 XXX 产业公司。

　（二）

　履约保障金的 退还

　项目履约保证金的退还按照第一次开票日期计算，以 X 年为限。第一年达到约定税收指标，则退还履约保证金的 X%，否则扣除相应部分但不超过 X%；第 X 年达到约定税收指标，则退

　还履约保证金的 X%，否则扣除相应部分但不超过 X%；第 X 年达到约定税收指标，则退还履约保证金的 X%，否则扣除相应部分但不超过 X%。若扣除后仍不足以抵扣应缴纳税收，则不予以退还或追偿相应履约保证金。

　（三）金融担保服务

　XXX 公司或 X 担保公司提供金融担保服务，原则上担保金额不超过履约保证金金额 四、退出制度 （一）适用范围

　在符合土地利用总体规划、城市规划以及功能区规划环评的前提下，对不履行投资合同、不按时开工、慢建久拖、产出效益低和违反国家法律法规的招商引资项目，均实施项目退出管理：

　1、项目业主在签订投资协议后，超出约定时间 30 日内未交纳履约保证金或按协议未完成独立法人公司注册的； 2、项目业主在投资有效期内自愿终止投资协议，放弃投资建设的； 3、项目业主在项目申报审批程序中，提供虚假信息骗取项目资格、经有关部门查证属实的； 4、项目供地后，因项目业主原因，超过投资协议约定动工日期 6 个月未动工，同项目引进单位向项目业主发出《限期开工建设通知书》，到期后仍不开工的； 5、建筑密度低于 XX%，或者容积率低于 XX 的。

　6、连续 3 年亩均税收低于 X 万元或功能区企业平均税收的。

　7、不符合安全生产要求或者环保要求，不符合国家、省市产业发展政策导向要求的。

　符合上述任一退出条件的，由 X 经科信局向项目业主下达《项目退出通知书》，并通过当地媒体和政府网站公开信息。

　（二）退出处置

　1 、协议收回。对于取得国有土地使用权，但无法实施转型升级、兼并重组或合作转让的项目用地，可通过多方协商以协议方式有偿收回部分或全部土地使用权，重新安排使用，回购价格以工业用地最低保护价为基准，综合考虑土地前期开发及项目建设投入实际情况，委托专业中介机构评估后确认。或者由政府收回土地使用权重新招拍挂，所得价款扣除因组织招拍挂产生的必要费用，涉及改变土地使用条件的，还应扣除土地新旧条件的差价后，剩余部分作为收回土地补偿价款（包括地上附着物和设备价值）。

　2 、限期开发。对于投资强度、建设周期、容积率等指标达不到协议约定要求的在建项目，要求签订补充协议，限期开发建设。到期仍未履约的，严格按约定处置，追究其违约责任。同时按协议约定缴纳保证金，企业在约定期限内达到提质增效标准的退还保证金，否则作违约处理，保证金不予退还。

　3 、土地置换。对因区域规划调整、产业布局调整和环保要求等原因导致不宜在原址上继续从事生产经营，需要异地搬迁且

　具有良好发展潜力的产业项目，经 X 政府批准收回原国有土地使用权，异地置换等价值土地给原土地使用权主体，促进企业发展。

　5、 、 鼓励转让。对符合功能区规划、产业发展定位且取得土地使用权的项目，因资金、市场等原因，短期内难以继续开发或难以达到预期目标的，在合法合规的前提下鼓励企业转让部分或全部土地使用权，由 XXX 产业功能区管委会统筹安排，用于同质化产业项目的招商引资，促进工业用地的集中开发和高效再利用。

　6 、兼并重组。鼓励、推荐、引导有实力的企业利用资本、管理、技术、市场以及品牌等优势，对自身缺乏转型升级能力且产能滞后的企业或因经营管理不善而陷入困境的企业实施兼并重组，推进资源整合利用和产业转型升级。对兼并重组中涉及原企业的土地使用权、房屋所有权转让的，重新办理转让手续并登记发证。

　7 、转型升级。在符合城乡规划、产业发展布局规划和不改变土地用途的前提下，经批准可限期由原土地使用权主体通过追加投资等方式继续开发，在原用地范围内进行符合规划、环保、消防、安全等条件的技术改造、通过建多层厂房或实施厂房改造加层增资扩产而增加建筑容积率的，不再收取土地出让价款。

　8 、征缴土地闲置费。对超过六个月不足两年未动工开发的项目，报经 X 政府批准后，向国有建设用地使用权主体下达《征

　缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的 XX%征缴土地闲置费，土地闲置费纳入 XXX 出让金财政专户管理。

　9 、无偿收回。对超过两年未动工开发的，或办理限期建设手续后又不履行的项目，由 X 规自局调查认定，并报经 X 政府批准后，向国有建设用地使用权主体下达《收回国有建设用地使用权决定书》，撤销原土地批准文件，终止土地出让合同或划拨决定书，注销土地登记，无偿收回国有建设用地使用权，收回后优先用于功能区主导产业招商引资项目。

　六、其他 本意见由 XXXXX 会同相关部门解释，具体扶持政策实施细则由 XXXX 管委会同相关部门制定发布，并可按年度修订完善。

　本意见自印发之日起 30 日后施行，试行期 X 年。本意见实施过程中，如遇上级新规定，从其规定执行。

　附件：招商引资项目准入及退出管理工作任务分工表 序号 任务清单 完成时限 解决具体事项 牵头部门 配合部门 1 招商引资项目产业准入标准及验收管理办法

　负责全 X 招商引资项目准入及退出管理统筹协调；召集相关部门辅导企业编制工业用地二次开发实施方案；制定二次开发产业准入标准；召集相关部门按照方案开展考核验收工作。

　X 经科信局 功能区管委会、X 规自局、X 商投局、X 税务局、X 财政局、X 统计局 2 招商引资项目用地保障及历史遗留问题处理办法

　未取得土地手续的项目，在完成项目改造协议签署后，根据 X经科信局匹配的年度计划指标，组卷报征，做好地块地籍调查及土地评估工作，负责取得土地征地批文及相关审议工作，负责项目土地招拍挂及土地证办理工作。

　X 规自局 功能区管委会、X 经科信局、所涉及镇（街）

　3 招商引资项目用地规划建设控制设计标准及规划验收办法

　辅导企业编制规划方案，负责按照方案进行审批、验收工作。已取得土地证的项目，核验项目用地规划许可证手续，出具项目规划设计条件；对项目前期规划设计方案进行指导服务，辅助项目规划设计方案达到提交上专委会、规委会审查条件，负责办理相关规划许可及验收手续。对未取得土地证等存在历史遗留问题的项目，帮助企业完成项目前期遗留问题合规性处理，达到补办手续条件，完善规划许可手续的补办及后期验收工作。

　X 规自局 功能区管委会、X 经科信局、所涉及镇（街）

　4 招商引资项目现状保留建筑物、消防安全联合图审、验收登记办法（消防安全事宜由 X消防大队负责）

　对存在历史遗留问题的项目，辅助企业完善项目房屋质量安全鉴定及手续补办工作；对新规划建设项目，按照“政府五同时，企业五同步”服务模式推进。

　X 住建局 功能区管委会、X 经科信局、X 规自局、X 应急管理局、X 消防大队、所涉及镇（街）、 生态环境局

篇五：招商引资项目落地难的调查与思考

　新思想引领新时代，新时代开启新征程。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为人大工作和人大代表履职尽责指引了前进方向。乡镇人大代表作为国家最基层权力机关组成人员，与农村广大人民群众接触最多、最广、最深，代表着基层群众的利益和意志。但是乡镇人大代表人数多，素质普遍不高，在行使宪法和法律赋予的各项职权时，常常不知所措甚至迷失自我。本文以 XX 区 13 个乡镇的乡镇人大代表履职情况问卷调查为切入点，探究乡镇人大代表履职存在的问题，并结合实际对乡镇人大代表应如何提高履职水平作出思考。

　一、XX 区乡镇人大代表总体情况及履职问卷调查情况

　XX 区乡镇人大代表总体情况表

　序

　号

　乡镇

　乡镇总人口数（人）

　现有乡镇人大代表数（人）

　乡镇人大代表年龄构成占比

　（%）

　乡镇人大代表学历构成占比（%）

　35 岁

　以下

　36 岁至55 岁

　56 岁及以上

　初中及以下

　中专、职高及高中

　大专及以上

　1

　 2

　 3

　 4

　 5

　 6

　 7

　 8

　 9

　 10

　 11

　 12

　 13

　 总计

　 XX 区共有 X 个乡镇，现有户籍人口 X 人，乡镇人大代表 X 人。为更好地分析 XX 区当地群众对乡镇人大代表履职情况的了解，笔者设计了调查问卷（见附件），对 X 个乡镇作了问卷调查。每个乡镇选取 X 个村，每个村选取 X 名有代表性的群众进行调查，发出问卷 X 份，收回 X 份。第一个问题，选 A 的有 X% 、选 B 的有 X%、选 C 的有 X%；第二个问题，选 A 的有 X% 、选 B 的有 XX%、选 C 的有 X%；第三个问题，选 A 的有 X% 、选 B 的有 X%、选 C 的有 X%；第四个问题，选 A 的有 X% 、选 B 的有 X%、选 C 的有 X%。第五个问题答案多是空白，有回答的都集中在希望人大代表多关心人民，能够真正代表人民上。

　 从问卷调查的结果来看，XX 区乡镇人大代表履职情况不尽人意。主要体现在：基层群众对乡镇人大代表组成人员不清楚；乡镇人大代表很少与群众沟通交流意见建议；群众对乡镇人大代表履职情况不满意。其实质反映的是乡镇人大代表对自己的代表定位不清楚，责任担当意识不够，不知道如何履行好自己的职责。

　二、当前乡镇人大代表存在的主要问题及原因

　( 一)。

　履职素质不够高。乡镇人大代表基本是由机关干部、七所八站工作人员、教师、村干部和普通农民代表组成，其

　中主要是农民代表（包含村干部），大约占七成，代表的文化水平普遍不高，法律素养较薄弱。以 XX 区为例，全区初中文凭及以下代表占 43%，他们中的多数乡镇代表未能真正意识到人大代表是国家职务，肩负着代表人民行使当家作主权利的神圣职责。许多农民代表（包括村干部）日常生活更多关心的是“面子”“票子”“孩子”，而不是人大代表这一身份能为群众做些什么。他们虽然长期跟群众打成一片，但对群众的生产生活、所思所想并没有感性认识，理论和实际之间存在较大的落差，难以适应新时期的人大代表工作。

　（二）履职能力不够强。一是审议工作不爱发言，充当“无言”代表。在乡镇人大会审议工作期间，有的乡镇人大代表认为自身接触面不广，知识面窄，不敢提建议、意见；或存在畏难情绪，审议时怕得罪人不敢说真话；或认为说了也是白说，闭口不谈或泛泛而谈。审议工作时更多是把手举一举、把头点一点，却不敢把口张一张。二是联系群众不够深入，当“无能”代表。多数乡镇人大代表只知道当初自己被提名，后来有幸被选上，选上后却压根不知道人大代表的身份意味着什么，他们对宪法和法律赋予的各项职权没有几分概念、一头雾水。平时很少联系选民，为群众发声，更别说深入基层收集群众的意见、建议，大多数乡镇人大代表提意见建议都是“即兴发挥”，常以闭门造车代替走访调研，所提建议不着边、不靠谱，反映问题不真实、不准确。三是参加活

　动不够积极，当“无为”代表。乡镇人大除了一年组织一至两次人大会议、代表小组活动，以及每年 1 至 2 次的调研、视察外，其余时间基本不用代表“现身”。闭会期间，大部分的乡镇人大代表怀着“打酱油”的心态，参与代表活动的积极性不高，即使参加人大调研、视察、代表小组等活动，也只是走走过场。平时不善于关注政情、社情、民情，很少持证视察，很少主动向上级反映情况，很少主动为群众排忧解难。

　（三）履职氛围不够浓。一是认识有偏差。基层普遍对乡镇人大的性质、地位、作用认识不到位，重视不够，认为乡镇人大工作“可有可无”，挫伤了人大代表的积极性，也在一定程度上影响了乡镇人大代表作用的整体发挥。二是主业不明。笔者对 XX 区 13 个乡镇人大主席分管工作进行调查，很多主席分管了诸如项目落地、项目拆迁、环保等重要工作，分管最多的达 5 项工作，直接导致他们精力分散，很少有心思顾及自己的本职工作（具体见下表），在服务代表、保障代表履职方面力度不够，举措不实。三是建议落实不到位。每年在代表建议督办过程中，都会发现一些承办单位重答复、轻落实，客观理由多、解决办法少，不按规定时限办理，甚至存在建议丢失现象。这些现象反映出一些承办单位人大意识不强，不尊重代表履职成果。据笔者与兄弟乡镇沟通了解，大部分的代表建议都未能得到足够重视。其中 3 个乡镇将代表建议保存在档案袋中“束之高阁”，其余几个乡镇代表的建

　议意见涉及办理的几个部门都象征性地给予回复，但没有实质性的行动，严重制约乡镇人大代表参政议政的积极性和主动性。

　XX 区 13 个乡镇人大主席分管工作一览表

　序 号

　乡镇

　名称

　分管工作（项）

　分管工作内容

　1

　人大、项目落地、招商引资、商贸

　2

　人大、项目落地、招商引资

　3

　人大、精神文明、环保

　4

　人大、招商引资、项目落地、精神文明、道路安全

　5

　人大、机关效能、慈善总会

　6

　人大、道路交通安全

　7

　人大、项目落地、招商引资、目标管理考勤、新型城镇化建设

　8

　人大、项目落地、旅游

　9

　人大、机关效能、目标管理及绩效考评、“大督查、大落实”工作

　10

　人大、项目落地、项目征迁

　11

　人大、机关后勤、土地

　12

　人大、项目落地、项目征迁

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　人大、下村工作片长

　三、“把四关、增四气”提升乡镇人大代表履职效能

　习近平总书记在党的十九大报告中指出，要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。随着我国民主制度的不断发展和人民代表大会制度的不断完善，基层人大工作发挥越来越重要的基础性作用。提高乡镇人大代表履职水平，是保证人民依法行使民主选举、民主决策、民

　主管理和民主监督的基本前提。我们必须深入分析研究、细化应对措施、全力突破难题，努力提升乡镇人大代表履职水平。

　一、把好“ 入口关” ，增强履职“ 人气”

　选好代表是提高代表履职能力的前提。一是优化代表结构。注重加强对代表选举工作的组织领导，进一步优化乡镇人大代表的知识和年龄结构，各个行业人大代表都要占一定比例。不要将乡镇人大代表的人选局限于村干部中，可以将一些退休教师、退休干部、回乡大学生创业者、回乡企业业主作为乡镇人大代表的“清泉”注入到人大代表的池子里，以提高乡镇人大代表的活力和素养。二是严格入选标准。要不折不扣地执行代表资格审查制度，绝不能让政治素质不高、群众口碑不好、履职能力差的人选进入代表队伍，切实把好、把牢入选关口。三是引入竞选机制。将竞选人竞选乡镇人大代表的目的、规划等多形式向选民公布，将他们的“竞选演说”或“履职承诺书”通过微信等宣传媒体在一定范围内公开，形成社会舆论压力，并在届中、届末进行履职能力考核，抓好代表履职目标承诺制的落实。

　二、把好“ 服务关” ，增强履职“ 底气” （一）提升乡镇党委政府“ 外部服务” 质量

　党的十九大对坚持和完善人民代表大会制度，做好新时代人大工作提出了新要求。乡镇党委要切实把乡镇人大工作摆到重要位置，列入重要议事日程，定期听取乡镇人大工作汇报，及时讨论研究人大工作的重要事项，切实保证必要的工作经费和代表活动经费，全力支持乡镇人大依法行使职权。政府部门要强化法律观念、服务观念和整体观念，提高“由人大产生，对人大负责，受人大监督”的意识，为人大工作的开展提供优质高效的服务和保障。要逐年加大乡镇人大经费预算，同时增设人大主席团活动经费、代表活动经费等专项资金，为代表活动开展提供有力保障。切实重视代表建议办理工作。要将代表建议办理工作纳入乡镇基层部门绩效考核，按办理效率、质量计分，以此督查部门所、站提高建议问题的解决率。

　（二）提高乡镇人大主席团“ 内部服务” 水平 1.做好基础服务工作。乡镇人大主席团要加强与代表的联系沟通，关心关注代表的工作、生活情况，积极为代表依法履职牵线搭桥、创造条件，不断提高服务水平和服务质量。要尊重人大代表的主体地位，不断拓宽领域、丰富内涵、改进方法。尤其重视代表建议的落实工作，对在代表活动中提出的事关发展大局的建议意见，应及时交由有关机关研究处理，并在 3 个月内反馈。对一些建设性强、长期系统的建议，

　要定期或不定期地召开交办会进行跟踪交办，真正做到事事有着落、件件有回应。

　2.强化履职平台建设。乡镇人大代表活动平台主要以乡镇人大代表工作室和代表小组活动为主，以及“网上代表之家”“人大代表网上联络站”等。乡镇人大代表工作室要严格按照有组织、有场地、有制度、有公示牌、有办公设备、有活动经费、有代表信箱、有经常性活动的“八个有”进行完善。代表工作室设立“选民接待日”，乡镇以圩天作为接待日，将代表进行排班，并安排乡镇辖区内的市、区代表作为组长，指导乡镇一级人大代表开展接待、走访活动。要健全代表小组活动制度。各代表小组要围绕乡镇工作大局，人民群众普遍关注的热点、难点问题，结合实际安排年度活动计划，定期或不定期开展小组活动，一年不少于四次，平台载体建设要做到内容合法规范，形式丰富多样，主题突出明了，从而激发乡镇代表履职热情。

　3.丰富代表活动方式。乡镇人大主席团要多组织代表开展主题突出、形式多样的活动，活动形式主要以履职交流、履职培训、专题视察和专题调研为主。通过不断丰富载体活动，畅通代表议政督政渠道，不断给代表压担子、出题目、交任务，提高代表积极履职的动力。如，将信访工作作为加强人大工作监督的重要手段，引导乡镇人大代表主动融入到

　乡镇信访维稳工作中，促进地方社会和谐稳定；再如，组织开展“我为创城添光彩”活动，倡议、引导和组织乡镇人大代表在文明创建中作示范、当表率，争当创建文明城市的践行者、服务者，促进代表主动联系服务群众，在实践中提高履职能力。

　三、把好“ 能力关” ，增强履职“ 才气”

　素质可以提升，能力可以培养。面对众多乡镇人大代表素质不高这一问题，唯有通过不断加强学习培训、教育引导，才能切实提高他们的履职能力。一方面，针对代表对“自己是谁”有疑惑的问题，应抓好法律法规的培训，尤其要突出宪法、代表法和地方组织法等法律法规知识学习，使人大代表对自己享有的权利和需要履行的义务有一个全面系统的认识。只有正确认识到自己的身份，强化代表意识、责任意识，才能提高履职“底气”。另一方面，针对代表“要做什么”和“不知怎么做”的问题，组织开展专题培训和履职培训，邀请优秀人大代表结合实例从如何走访选民、收集民情民意、提出意见建议，怎样审议政府工作、监督政府工作等方面作深入的讲解分析，让代表们逐渐掌握履职的系统方法和技巧。要认真组织开展“代表联系月”活动，通过电话、微信、走访、座谈等各种形式，推动代表加强与群众联系，倾听民声、了解民情，提高为民履职服务能力。此外，要教育引导代表严格依法行

　使代表权利、履行代表义务，正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务之便干涉具体司法案件，或者违规参与招标投标等经济活动牟取个人利益。

　四、把好“ 监管关” ，增强履职“ 正气” （一）健全约束机制。一方面，要善于运用“正能量”的激励机制。对履职优秀、贡献突出的代表进行表彰，作为评优评先、提名连任，以及自身岗位调整、职务晋升的依据。另一方面，要运用“负能量”进行鞭策。建立代表失职追究制度和代表退出机制，通过定期开展批评、劝诫代表不作为等活动，对有怠职、失职、渎职行为而又未达到罢免法定要件的，可考虑进行警告、劝辞，对达到法定罢免要求的，依法进行罢免，以杜绝“举手代表”“挂名代表”的产生。

　（二）

　健全评议机制。人大代表述职制度是一种较为成熟的监督代表履职的有效形式，要积极探索实践，使之成为监督代表履职的一把“利剑”。每位人大代表在届内必须完成一次履职情况报告，报告可不拘泥于书面报告，可以结合入户调查、座谈及走访等方式进行，并邀请原选区选民对代表的履职情况进行测评，肯定成绩，指出不足，提出意见，并限期报告整改情况。为了切实实施此项制度，应指定乡镇包村领导监督实施，并将情况汇报乡镇人大。

　（三）健全公开机制。履职公开是保障选民知情权的有效手段，也是监督代表履职的一剂良方。乡镇人大应定期将代表的履职情况在代表原选区进行公示，让选民和社会公众更加了解代表履职情况；还可通过印发代表联系卡，在代表工作室、各代表小组活动室、村居委会等设立代表公示牌、履职公开栏，以及利用各种宣传媒介公开代表履职情况，为选民监督代表创造条件。同时，要突出对优秀人大代表典型经验和履职事迹的宣传，增强代表的荣誉感和使命感。

篇六：招商引资项目落地难的调查与思考

　页 共 1 页宁晋县关于项目代办服务制的总结 2013 年，新一任县委、县政府主要领导为有力推进重点项目建设进程，进一步加快县域经济发展，成立了重点项目代办服务局，出台了《宁晋县重点项目代办服务制实施办法（试行）》，对重点项目实行代办服务制。这项举措成为了宁晋县投资项目审批的“金名片”和重点项目建设的“催化器”。

　一、重点项目代办制的起因背景 （一）是践行群众路线的创新举措和必然要求 在项目建设上，一些部门还不同程度的存在着“门难进，脸难看”的现状，“落地难，事难办”是投资项目普遍存在的问题。推行重点项目代办服务制，由专门的代办人员与相关部门联系沟通，一定程度上解决了一些项目前期手续审批的问题，加速了项目落地，推进了项目建设合法化，降低了项目建设的一些风险。这一举措是破解项目“落地难、事难办”的创新之举，得到了广大投资者的赞扬和支持，是一项民心工程，是践行群众路线的一项重要举措。

　（二）是深化项目审批机制改革的必然要求 尽管我县经过几次投资项目审批机制的改革，简化了审批程序，减少了审批环节，大大缩短了审批期限。但是投资项目审批依然存在着审批手续复杂、审批环节多、审批时间跨度长等问题。这样的审批机制、行政审批状况影响了投资者的积极性，同时也影响了投资发展环境。推行重点项目代办服务制旨在缩短审批时间、加快审批进程，完善投资项目审批机制，健全行政审批服务体系。

　 第 2

　页 共 2 页（三）是促进招商引资，发展县域经济的必然要求 招商引资引进了外来资本，在推动县域经济发展，促进县域产业结构优化升级上，发挥着很大的作用，我县历来重视招商引资的工作，在这方面也取得了很好的成绩。然而，全球性的经济萎缩，对宁晋的进出口和利用外资方面影响较大，这也影响了投资者的投资信心和消费信心，而且，投资者也往往担心投资项目能不能尽快落到实处，开花结果。推行重点项目代办服务制，由专门人员全程代办，高效、迅速、全面，增强了企业的投资信心，是强化招商引资成果的积极因素。

　（四）是企业走向现代化、正规化的必然要求 一个企业的发展，前期审批手续必然要健全办理。但是一些企业尤其是乡镇企业，在早期发展当中本身也并不重视前期手续的办理，这使得这些企业在后续扩大发展中遇到了程序问题。推行重点项目代办服务制，组织专业人员全程代办，帮助企业完善前期手续，有利于加强对重点项目的监管，有利于重点项目的建设，有利于构建和谐社会，有利于企业长期稳定的发展。

　二、实行重点项目代办服务的有关机制及做法 （一）

　健全机制

　（1 ）成立专门机构

　 成立了“宁晋县重点项目代办服务协调推进小组”，设立重点项目代办服务局，与县重点办合署办公，出台了《宁晋县重点项目代办服务制实施办法（试行）》。

　（2 ）确定代办原则、代办范围及代办内容 1.代办原则：自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效。

　 第 3

　页 共 3 页2.代办范围：对已签约总投资亿元以上的重点项目从项目备案、审批到项目开工、投产全过程中所涉及的行政审批事项，项目业主均可委托代办局代为办理相关手续，并可根据自身需要选择全程代办或部分代办，特殊情况也可申请延伸代办服务。

　3.代办内容：提供咨询服务、办理本级政府权限内有关行政审批事项以及协助办理超出本级政府权限的有关行政审批事项。

　（3 ）明确工作制度

　1. 代办员制度。根据代办项目事项需求，明确业务熟练、精干固定的代办人员，对代办项目从受理代办直至项目手续办结全程跟踪。

　2.联络员制度。具有行政审批职能的单位要明确一名业务骨干担任联络员，负责对本单位环节的行政审批进行跟踪，直至在本单位的手续办结为止。原则上，项目代办联络员为审批部门窗口负责人。

　3.联审会议制度。在签约项目移交到代办局后，由代办局会同行政服务中心召开联络员联审会，逐项明确项目所需办理的行政审批手续。

　4.联席会议制度。在项目代办服务过程中，对涉及部门较多的签约项目实行联席会议制度，由代办局根据项目实施情况，由协调推进小组组长或代办局局长召集，有关审批部门负责人参加，定期或不定期召开专题会议研究，统一意见，参照限时办结事项的办理程序联合审批，确保在最短的承诺期限内完成代办手续。

　5.公开公示制度。及时将代办项目的手续进展、费用缴纳情况向县党政碰头会报告，并向社会公开公示，以便项目单位及时了解需要提供的相关资料及许可事项的进展情况，接受社会的监督。

　6.督导监督机制。将代办服务及项目审批工作纳入督查范围，并由两

　 第 4

　页 共 4 页办督查室下发督办卡，督促有关部门限时办结相关手续；要对代办项目进行全程监督，发现有推诿、扯皮等行为的由纪委监察部门实施责任追究，并由相关部门在县党政联席会上作说明，二次说明后，县委、县政府向该单位派驻工作组。

　7.服务质量评价制度。采取多种形式，征求项目业主对代办服务的意见和建议，及时采纳合理化建议，不断完善代办服务的运行机制和管理办法。要对相关职能部门以及代办员、联络员的工作态度、办事效率及服务质量进行评议。对工作成绩突出、投资者满意度高的工作人员，给予表彰奖励；对服务质量较差、投资者不满意的工作人员，按照有关规定进行处理。

　（二）具体做法

　（1 ）设定工作程序 1.受理代办服务：完成会签、签约后的项目移交代办局；印发宁晋县重点项目代办服务手册由代办人员主动向项目业主发放，解读服务手册内容，使项目业主了解代办局工作内容，并初步确定代办事项；项目单位以书面形式向代办局提出代办申请，双方确定代办服务要求和具体内容；项目单位要根据相关部门的明白卡提交相关申报资料及有关证件等；进入代办实施程序，由代办局结合重点项目“五位一体”责任制，安排专人做好代办服务工作。

　2.开展代理服务：对涉及审批部门单一、办理程序简单的项目，由代办局负责联系协调相关审批部门进行代办。需县级审批的，发改局出具告知函，相关单位接到告知函后办理有关手续，按规定时限办结；需省及以上部门审批的，由协调推进小组或代办局协调相应部门进行跑办；

　 第 5

　页 共 5 页对涉及多个审批部门的项目，由代办局会同政务服务中心根据实际情况组织召开各相关审批部门联席办公会进行联合审查，统一意见，参照限时办结事项的办理程序联合审批，确保在最短的承诺期限内完成代办手续。

　3.所有审批事项办结后，将所有代办手续及时送达项目业主。

　 （2 ）明确代办局、代办人员主要职责

　1.代办局主要职责：收集汇总行政审批部门明白卡并及时告知项目业主；受理已签约重点项目的代办申请；组织审查项目业主提交的申请材料；负责行政审批项目在规定时间内办结；负责汇总上报重点项目代办情况；负责向有关部门缴纳必须的费用；县承办领导交办的其他工作。

　2.代办员职责：指导帮助项目业主编排项目审批进度计划，准备申报材料，提供审批事项申报材料清单、须填报的表单,指导填写各类表单，将申报材料及时递交相关审批部门；对审批事项进行全程督导代办，全面掌握代办项目的审批进展情况，及时向项目业主反馈项目办理进展情况，做好与审批部门的沟通工作；及时发现审批中出现的问题并做好协调和上报工作；对需省、市审批的事项，负责联系相关职能部门，督导其在最短时限内完成报批事项；做好代办项目相关资料的整理、保管和移交工作；及时填写提交代办项目进度表和工作小结；承办领导交办的其他工作。

　三、重点项目代办服务制取得的成效 我县推行重点项目代办服务制以来，县委、县政府高度重视。在我县亿元以上项目集中签约仪式上，县委书记李江山要求迅速落实重点项目代办制，积极帮助重点招商项目业主跑办前期手续，确保尽快开工建

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　页 共 6 页设，并在每周县党政碰头会上专题听取重点项目代办情况汇报。为确保项目代办服务取得实效，我县专门成立了由县长顾鹏图任组长的重点项目代办服务协调推进小组，研究解决代办服务中的重大问题，切实加快项目建设。广大代办员积极探索、努力工作，代办工作进展良好，有力地推进了项目审批，缩短了办事时间，提高了服务质量，改善了投资环境，扩大了宁晋影响，重点项目代办服务制成为加快项目建设的催化剂。截至 2014 年 4 月，全县集中签约的工业项目共 63 个，其中已申请代办的项目共有 38 个；不需代办的 15 个，其中有 7 个使用原有手续；有 10个有代办意向，尚未签订代办协议。截至目前，63 个签约工业项目中，已有 41 个开工建设，22 个未开工，开工率为 65%，比起往年不足 50%的开工率提高了 15 个百分点以上。

　总投资 6.2 亿元的河北冀宁重工机械有限公司谷物联合收割机项目日前顺利开工建设，该项目将新上组装线、检测线及配套设备，建设 1万平方米单体车间 4 个，年产 2000 台谷物联合收割机。项目负责人冯增茂说：“本来以为跑前期手续会非常麻烦，没想到县里实行的项目代办服务制帮我们解决了全部问题。由专人亲自上门，对我们进行指导，全程帮助我们代办各种手续，不仅加快了项目进展，也增强了我们的投资信心。”

　 在盐化工园区高端仿制药项目现场，工作人员主动上门签订代办委托书后，负责人熊善俊说：“企业签约后，代办局人员上门服务、现场办公，向企业详细说明要办理哪些手续及所需准备的材料，全程帮助企业代办各种手续。可帮了我们企业的大忙！” （一）重点项目代办服务制已成为推进重大项目建设的新动力 重点项目建设是推动经济又好又快发展的“主引擎”，是推动以改善

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　页 共 7 页民生为重点的社会建设的“助推器”，是推动城市有机更新的“动力源”。代办员积极主动对接重大投资项目，努力代办重大投资审批事项，通过代办员的艰辛代办、合力代办、高效代办，解决了“审批难”、“审批繁”问题，推动大项目落地，一批重点项目得到早开工、早竣工、早投产、早见效。

　（二）重点项目代办服务制已成为扩大宁晋影响力的新名片 投资环境是经济发展的软件，也是经济发展的硬件。重点项目代办服务制的实行，变投资人跑为代办员跑，变审批事项“多次办”为“一次办”，提高了审批效益，使一大批项目得到了早施工、早投产、早得益。不少业主反映，与其他地方相比，宁晋到位的重点项目代办服务制非常难得。

　（三）重点项目代办服务制已成为加快服务型政府建设的新载体 实施重点项目代办服务制，是深化审批制度改革的一项重要举措，也是推进服务型政府建设的重要内容。重点项目代办服务制以“执政为民”、“以人为本”为理念，以深化服务为宗旨，极大地方便了广大投资者，有力地推进了服务型政府的建设。

　（四）重点项目代办服务制已成为反腐倡廉工作的新机制 重点项目代办服务制的积极实施，加强了对项目审批全过程的监督，确保了审批部门和工作人员在项目审批上公开、公正和高效，杜绝了走后门、找关系、送礼等不正之风的出现，防止腐败行为的发生，从而优化了行政审批风气，净化了社会风气，对反腐倡廉工作起到了堵漏固疏、防微杜渐的有效作用，有力推进防腐体系建设。

篇七：招商引资项目落地难的调查与思考

　县域经济崛起发展的调研报告

　 某某是人多地少、资源贫乏的平原农业县，位于某某省东南部，地处某某、某与某某三市交界，历史上曾经是交通闭塞、县域发展水平低下的国家级贫困县。近年来，某某立足本县实际，坚持工业强县，强力推进招商引资，倾力优化产业环境，实现了皮革加工、建筑防水、休闲家具等工业经济多路开花、集群发展，带动城镇化与三产融合快速推进，县域经济排名跃升到全省第某某位，实现了国家级贫困县的强势崛起。某某以招商兴商促进县域经济崛起的生动实践被誉为县域经济发展的“某某现象”，其善抓机遇，因“地”因“时”因“业”制宜招商、倾力助商的做法与经验，对省内其他工业基础薄弱、资源相对贫乏的平原农业县具有较大的启示与借鉴意义。

　一、 招商兴商的主要举措与经验

　通过招商兴商促进县域经济崛起的生动实践，突出体现在招商触觉敏锐，善于发现机遇、善于利用机遇，因“地”因“时”因“业”制宜招商，精心谋划，克服困难坚定实施，以及倾力优化营商环境、帮助企业发展振兴。

　一是因“地”制宜、亲情招商。某某防水产业是因“地”制宜、亲情招商的结果。作为典型的平原农业县，改革开放

　初期某某交通闭塞、缺乏工业基础，而人均耕地少，于是大量某某人外出务工。经过艰辛的闯荡与创业历程，某某人在全国各省市拥有了某某某某某支施工队伍，某某某某个防水企业，某某万从业人员，创造了某某某亿元产值。为将防水方面的多年积累转化为本地产业，某某县委县政府利用多种渠道与在外防水企业沟通，探讨突破方式，最后决定把结合点放到防水材料上，充分利用乡情亲情强力招商，把在外地做建筑防水产业的某某籍企业家、大企业请回家乡发展，将某某防水产业链条从施工拓展到防水材料。目前某某已集聚防水材料生产企业某某家、防水施工总部企业某某某家，成功将劳动密集型的防水施工产业发展为集研发、品牌建设、材料、施工的建筑防水全产业链，成为国内有较大影响的防水产业集群。

　某某防水产业因“地”制宜、亲情招商的做法和经验对我省的平原农业县具有重要启示。“地”，指的是其利用了“本地大量劳动力在外从事防水”这一本地特殊资源，这恰恰是我省多数平原农业县均具备但却没有给予足够重视的机遇与优势。我省多数平原农业县均有大量劳动力外出务工，且各县劳动力外出务工所从事的行业一般均相对集中，所以大都具备了类似某某防水产业的机遇与优势。

　二是 因“时”制宜、以商招商 。某某休闲家具产业是因“时”制宜、以商招商的成果。某某并没有“藤编”的历史

　传统、本地历史上也没有休闲家具企业。某某县第一家户外休闲用品企业是某某华东户外有限公司，其创始人某某是某某县人，某某世纪某某年代外出打工，先后在广东、浙江等地从事户外用品生产和管理，某某某某年与几个合伙人在宁波建起了户外用品公司。随着某某推进返乡创业的力度加大以及营商环境的不断改善，某某于某某某某年回到某某成立了某某华东户外有限公司。某某县由此了解了休闲家具产业，并敏锐地捕捉到招商机会。县委、县政府认为户外休闲产业虽是劳动密集型产业且附加值不高，但其在全球有广阔的市场，随着沿海劳动力成本的上升，对劳动力资源丰富的某某来说是一个良好的招商机遇。通过乡情招商、某某籍企业家以商招商，借用广东、浙江商会等行业组织的力量招商，经过某年的持续发力，某某户外休闲产业实现了从无到有、从小到大的跨越，已经形成规模较大的户外休闲产业园区，集聚相关生产及配套企业某某家。

　某某户外休闲产业体现了因“时”制宜、以商招商的特点，对某某县域招商具有一定启示。这里所说的“时”，指的是某某抓住的“发达地区劳动密集型制造业向内地转移的时机”，所说的以商招商，指的是充分利用某某籍企业家和商会等商业力量招商。某某多数县域特别是平原农业县最大的优势就是劳动力资源丰富，但近年来一些县忽视了这一优势，看不上附加值不高的劳动密集型产业，片面追求所谓的技术

　含量高、附加值高的大项目，但由于某某多数县域并无发展高技术高附加值产业的优势，于是高不成低不就。某某休闲家具产业蓬勃发展给县域招商带来的重要启示就是要根据时机、趋势和自身条件实事求是地确定最适合本县发展的产业，宜高则高、不宜高则先不高，先发展再升级。当然，即使引进劳动密集型产业也要像某某一样脚踏实地，不畏艰难，充分利用各种资源，注重以商招商，专业精准精心精诚招商。

　三是 因“业”制宜、平台 招商 。某某皮革加工产业是因“业”制宜、平台招商的成果。皮革加工产业发展在某某有一定的传统和基础，但长期以来以中小企业为主、布局分散、生产粗放且存在较为严重的环境污染。对于这些在某东南地区普遍存在的小散传统皮革加工企业，当地政府意识到，只有夕阳企业没有夕阳产业。同时，由于小散皮革加工企业环境问题比较突出，国家对其限制越来越严，已经面临严重的落地空间紧缺问题。紧缺就是机遇，某某积极鼓励与支持皮革加工业转型升级，把皮革皮具定位为某某产业集聚区的主导产业，谋划了以皮革加工为主的中原生态转型发展示范园，加大节能环保等基础设施投入，提高皮革污水处理、工业污水处理能力，从而创造基础条件，使皮革加工从高污染产业成为基本不污染的环境友好产业。通过淘汰落后工艺，运用更先进的清洁化生产技术和设备提高生产的绿色环保水平，使企业具备了安全、稳定的生产环境。在某某皮革产业发展

　平台日益成熟、日益完善的同时，国内可供皮革加工企业落地的空间越来越少，某某抓住机遇大力招商，引进了某某、永盛等龙头企业，形成了集聚某某家企业、带动某某某某余人就业、产值超过某某亿元的主导产业，使某某成为中原皮革产业基地，其中龙头企业某某集团是我国“十大皮王”之一，拥有先进的清洁生产技术，是某某省十佳科技型最具竞争力企业。

　某某皮革产业因“业”制宜、平台招商的“业”，指的是“地方自发形成的小散产业”，“平台”，指的是“中原生态转型发展示范园”这一对皮革产业具有强大支撑和吸引力的产业平台。某某多数平原农业县虽然工业基础薄弱，但改革开放以来各县均自发形成了一些小散产业，这些产业虽然小且层次低，但具有较强的本地根植性。面对日益激烈的市场竞争与转型升级压力，因在资金、技术、环境等方面面临诸多瓶颈，这些小散产业依靠自身力量难以迅速扩大、转型升级，多是依靠低成本优势在生存边缘挣扎。某某的成功启示我们，这些小散企业虽然小却是地方产业发展的种子，只要科学谋划、精准施策，完全可能培养成参天大树、成为招商引资的重要资源。

　四是倾力服务，全心育商 。某某皮革、防水、户外休闲产业的崛起不仅在于精准科学招商，更重要的是全县上下倾力服务企业，优化产业发展环境，帮助企业化解瓶颈约束、

　解决发展难题。

　某某在招商项目落地过程中全力争取项目审批“零障碍”、项目建设“零阻力”、项目服务“零距离”，特别注重、努力解决企业生产经营中面临的各种问题。如某某休闲家具产业主要生产出口产品，这些产品体积大、重量轻且价值不高，运输成本占比高，由于某某不靠海不靠边，物流成为企业面临的最大难题。为此，某某县与某某多番协调对接，于某某某某年成功开通“某某”铁海联运班列，后来又开通“某某—青岛港”“某某”两条户外休闲产品物流专列。这类物流问题是单个企业无法解决的，某某想到了，经过努力也做到了，而且早期由于运输量不大，铁路、港口方面并不主动，甚至需要县里补贴，但随着某某休闲家具产业的壮大，物流专列已经能够实现常态化运行，给企业带来了极大的便利。此外，某某还成立了户外供应链公司，为企业提供订单、金融和报关报检等生产服务。由于全心全意为企业着想，尽力完善产业发展环境，目前某某已经成为对国内休闲家具企业具有较高吸引力的投资目的地，有意向到某某投资的休闲家具企业越来越多，以至于某某建设用地紧张。

　二、某某招商兴商带动县域经济的主要成效

　由于全县上下齐心协力，精准招商，尽力助商，某某工业经济强势崛起，并有力促进了城镇化进程，实现了县域全面发展。

　一是工业经济强势崛起。随着皮革加工、建筑防水、休闲家具等产业多路开花，某某工业经济强势崛起。截至某某某某年年底，全县集聚皮革加工企业某某家，被命名为中原皮革产业基地；建筑防水产业集聚了某某等材料生产企业某某家、防水施工总部企业某某某家；户外休闲产业集聚生产及配套企业某某家，行业领先、全球领军的某某落户某某，成为中部最大的户外休闲用品产业基地、国家外贸转型升级基地，被认定为全省十家外贸出口产业基地之一和全国返乡创业试点县、全省对外开放先进县。某某产业集聚区在全省排名前移某某个位次，连续多年在某市产业集聚区重点项目观摩评比中位居前列。

　二是 城市发展水平快速提升 。各类市场主体和资源要素的汇集为某某加快城镇化建设提供了市场与机遇。外出打拼的某某防水人越来越多地返回家乡创业就业、在县城定居，产生了创业就业居住空间、子女入学等客观需求。某某县委县政府审时度势，加大住房和教育保障力度，努力推进农民工进城，加快以人为核心的新型城镇化，全面提高城市综合承载能力，成功创建全国文明城市、国家园林县城，顺利通过国家卫生县城复审，城市美誉度和影响力显著提升。

　三、促进某某县域经济高质量发展的对策思考

　某某通过大力招商兴商，初步实现了国家级贫困县县域经济的崛起，但在发展思路、企业和要素保障等层面仍面临

　不少具体矛盾和问题，调研组对某某县域经济发展提出如下对策建议：

　一是 进一步优化产业发展路径 。坚持主导产业不放松，产业重心再聚焦。在建筑防水、户外休闲用品、皮革加工、白芝麻和电商物流“五大产业”中，户外休闲用品发展前景广阔，建筑防水与皮革加工基础扎实、优势突出，能够成为支撑某某县域经济高质量发展的主导产业，应以这某个产业为重点，集聚资源要素强力发展；白芝麻产业虽然地方特色明显，但市场空间有限，作为全县主导产业略显单薄，应支持市场主体以做优为主、稳定发展；电商物流是为主导产业服务的，本身作为主导产业同样略显单薄，其定位应是围绕主导产业需求发展、为主导产业服务好。某某工程医院与某某生态新家装虽然想象空间大，但某某工程医院科研成果的产业化、某某生态新家装的市场培育需要逐步积累，应稳健发展。

　对主导产业进行长远规划。县域制造业既要立足于“特”，在全国乃至全球市场与产业链中找准定位，又要适时适度推进产业升级以维护与巩固其在全国乃至全球市场与产业链中的地位。对于建筑防水、户外休闲用品、皮革加工等某个主导产业，应前瞻某某—某某年基于现代化视角进行长远谋划。立足某某县级城市的特点，基于某某的区位、交通、城市、人口等要素禀赋及其变化趋势，展望某某—某某年某个主导

　产业在全国乃至全球市场与产业链的定位与地位，应达到的产业规模、产业层级，分析达到目标面临的各种要素瓶颈、政策瓶颈等，谋划化解瓶颈的方法与路径，并将其具体化为分阶段的发展目标、任务及实现路径。

　二是 扎实推进新型城镇化进程 。进一步优化县域城镇布局。需明确产业集聚区与县城城区作为县域集聚先进要素主平台与主载体的作用，优化城镇布局。充分认识某某仍是人口净流出县的客观现实，前瞻某某年对全县常住人口发展趋势进行评估，根据对产业发展的预判以产定城，评估县域现代化完成时多少人口在县城、多少人口在乡镇镇区、多少人口在乡村，扩张性规划与收缩性规划并用，根据人口的规模科学合理安排县城、乡镇镇区、乡村的基础设施与公共服务建设。

　努力推进产城融合。应与本地非农产业发展密切结合，立足非农就业劳动力及其家庭人口的市民化，加大中小学与高中教育投入，增加学位，优先解决非农就业人员最为关注、对其城镇化影响最大的子女在城区接受教育问题，在此基础上弄清在休闲家具、皮革、建筑防水等主导产业就业或实现其他非农产业就业的农村劳动力市民化的主要制约因素，找到相应的解决办法与路径，通过非农就业劳动力的市民化提高其综合素质，为工业发展培育现代化产业工人，及时转移农村人口，促进城镇化持续健康发展。

　三是 努力帮助企业解决人才与用工问题 。鼓励与支持企业灵活引进与使用高层次人才。县级城市的城市功能与大城市存在较大差距是无法改变的客观事实，应教育、引导企业正视这一客观事实，鼓励与支持企业通过多种方式灵活引进与使用高层次人才，化解人才约束。一是强化产学研结合，政府搭台，利用区域发展论坛、产业协会等平台加强企业与高校、科研院所的联系，鼓励和支持企业与高校、科研院所进行项目合作、研发合作或推进适用技术产业化。二是本着更有利于企业发展的初心，理解、鼓励、支持本地企业根据发展需要将研发机构、市场开发机构等放到郑州等大城市，解除企业后顾之忧。三是省市县各级政府都要在县域高层次人才引进方面出台鼓励政策。四是某某可以选择一个大城市，成立一个产业发展研究院，把某某各产业需要的高层次人才集中起来，工作在城市，为某某研发技术，提供政策咨询服务，定向为某个产业、企业服务。

　加强培养技术工人，满足企业用工需求。劳动力尤其是技术工人短缺是企业面临的普遍问题，要紧密结合本地产业实际需求，参考江苏太仓企业学校联合开展职业教育、培养出众多高素质能工巧匠的双元制模式，依托某某县职业中专和某某职业技...

篇八：招商引资项目落地难的调查与思考

　困难情况的调研报告

　招商引资作为经济发展的重要抓手，也是做大经济增量的关键举措。在全市全区上下高度重视对外开放，全力推动招商引资工作的形势下，“签约项目多、落地项目少”，目前已成为 xx 区招商引资工作成效显现的关键难题，也在一定程度上制约着 xx 区的快速崛起。针对此问题，xx 区投资促进局作为全区招商引资的牵头单位，就重大招商引资项目落地难、落地慢的问题作了如下思考，并提出了一些建议意见，供交流参考。

　一、项目落地难的原因剖析 一是规划审批调整未完成，项目无法落地。xx 锅炉机械园区和 xx 老工业城市转型升级示范区之前由于区域环评未通过，区域控制性详细规划一直无法审批通过。东北部新城

　规划调整、xx 乐活小镇片区详规设计未完成，xx 镇、xx 镇、xx 镇、xx 镇等小城镇规划一直排队等待审批，致使 xx 年已签约的项目，xx 片区 3 个、xx 老工业基地转型升级片区 4个、中远郊片区 3 个项目皆无法落地。

　二是市场政策环境变化，部分客商投资信心不足。由于国家棚改政策变化、房地产市场调控以及中美贸易战等大环境影响，导致部分客商对项目投资的信心不足，对投资项目落地的政策期望值过高，部分洽谈成熟的项目最后未实现落地，比如投资 20 亿元的幸福时代特色小镇项目、投资 8 亿元的新城商业综合体项目。

　三是东北部新城人气不足，商业项目落地难。xx（市）东北部新城作为 xx 区招商的重点区域，目前仅有鸿森东城一号开盘出售，已出让地块的鸿山·翡翠城项目尚在施工，其他无市场化住宅楼盘，新区汇聚人口不足 2 万人，明显表现出人气不足。同时 xx（市）北互通、xx 体育馆、公立基础学校、公园等公共基础服务不完善，已建成的川南皮革城项目有近 2 万平米的空置，而东大家居城项目也存在部分建筑闲置问题，表现出商业氛围不浓，因而目前东北部新城商业综合体项目招引难、落地慢。

　四是分行业招商机制执行不彻底，行业推进项目难。2019 年初 xx 区投资促进领导小组印发了《关于成立 xx 区重

　点产业招商促进小组的通知》（大投促领〔2019〕3 号），明确了工业智造、现代商贸物流、红色文化旅游、现代农业、教育医疗产业五个重点招商促进工作组，要求独立开展招商、推动项目，但实际开展情况不理想，部分牵头部门对招商、项目工作的认识和承担不足，未真正梳理链条、把握线索、主动洽谈、全力推动。

　五是招商引资工作繁杂，专业招商人才缺乏。招商引资工作要求从业人员充分掌握从市情、区情到地块规划，从农业、工业到服务业，从项目遴选、项目洽谈到落地服务，从客商接待、项目推介到重大活动举办等相关内容，涉及会务、接待、产业、用地、建设、环保等各方面业务知识。知识储备要求高、专业技术性强。目前，真正熟悉产业、熟悉项目，能熟练开展招商引资和推动项目落地的人才稀缺，要么对市情区情不熟，要么对区域规划不熟，要么对项目推进不熟，招商引资和项目推进综合素质不够高，吃苦耐劳的项目精神不够强，因而全员招商推项目实施起来也十分艰难。

　二、加快项目落地建设的建议 经济发展关键在产业，产业发展关键靠项目。重大招商引资项目作为产业发展的关键一招，能否快速落地见效一定程度上关系着全区经济发展的速度和质量。加快重大招商引资项目落地，可从以下几点着手。

　（一）抓好规划调整审批，切实提高项目落地率。规划是项目落地的先决条件，只有城市规划、土地规划、产业规划“钉板”，才能推动项目落地。一是加速 xx 老工业基地转型升级示范区、xx 锅炉产业园和 xx 重装产业园控制性详规的审批，打开工业项目落地瓶颈，切实推动同盛阀门、先富门窗、液化天燃气、移动空调生产线、硬质合金新材料等项目落地。二是推动 xx 镇、xx 镇、xx 镇、xx 镇等乡镇规划的审批，确保中化石油成品油库基地、吉星宠物药品和保健品生产线、xx 钱家溪商业街等项目落地见效。三是加快绿色建材产业园、xx 绿苑步步高、农产品加工基地孵化园、5000吨锂离子电池负极材料等项目规划设计条件的下达，尽快完成项目建设方案设计，全力推动项目开工建设。

　（二）紧追洽谈关键性项目，算好重大项目综合帐。重大项目招引，尤其是产业链关键项目是区域招商的核心，也是难点。一是行业牵头部门要主动分析研究行业产业链条，找准关键性项目，摸索重大项目线索。如大山铺铁路物流园油库基地、xx（市）职业技术学院（筹）、xx 农产品加工孵化园等都是关系发展的关键性项目。二是建立实施重大项目预审机制，对投资关键性项目的主体资格、资金实力、纳税能力、信用等级、团队合作等方面进行考查和预审。三是算好重大项目综合帐。重大产业链项目带动力强、就业效果好，但也存在成本较高，重点行业招商促进小组要善于从行业角

　度做好论证分析算好算准综合帐。认准世界 500 强、上市公司、行业 100 强等企业的重大项目线索，如西南医科大学附属中医院 xx（市）康养城、华西特驱集团公园综合体、广州实地集团“基金+商业综合体”项目等，做到紧追洽谈，奋力推动落地。

　（三）加快新城住宅土地供应，完善新 城公共配套。市场规律是有人气才有商机。新城的建设和发展，尤要以增加人气、带动商气为重点，逐步带动区域价值的提升。东北部新城规划常住人口 15 万人，预计居住房屋面积 500 万平方米，目前除董家安置小区、公租房、燎原安置房等，仅有东城一号和翡翠城商业住宅约 x 万平方米，且未完成居民入住。目前力促以北环路、燎北路和恐龙大道为干道的商住和商圈的形成，需加快大山铺组团 B-02、B-09、D-11、D-13 等成熟地块出让，逐步启动 A-07、A-08、A-22 等优势地块的拆迁和出让。同步加快推进新城体育馆、市民公园、邻里中心、康养医院、公立学校的建设，满足人口增加对公共服务的需求。以公共服务的完善、人口的增加、商气的提升，形成“蝴蝶效应”，促进商业项目快速落地见效。

　（四）深化项目推进机制，切实提高落地实效。工作机制决定工作效率。一方面，深化分重点分行业推动项目招商和落地机制。严格按照《关于成立 xx 区重点产业招商促进

　小组的通知》（大投促领〔2018〕3 号）文件要求，以产业招商小组模式，明确牵头县级领导、牵头单位、具体责任人。细化流程，从项目接触就开始推动，确保对项目地块、合作协议、土地挂牌、手续办理等情况捋的清楚、干得起走。另一方面，各行业主管部门、乡镇街道要切实扛起项目责任。牢固树立“全员抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的理念，坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，把熟悉规划、产业和项目的骨干人员放到项目上来用，提高项目工作在全局工作中的占比，以项目的实绩论成败。

　（五）提升干部项目业务素质，加大综合协调力度。人才是决定成败的关键因素，项目推进也不例外。一是要强化招商、项目业务培训。除全区性的项目工作培训，各级各单位也要对单位干部职工开展招商引资、项目推进的业务培训，特别是牵头领导，要熟悉项目的包装、洽谈、签约、用地、手续办理、建设、运营等一系列流程，提高专业水平。二是鼓励优秀人才到项目战线锻炼。把项目战线作为遴选干部的重要来源地，选调一定数量的优秀人员充实到招商、项目队伍历练，培养一批懂经济、懂项目、有担当、能吃苦的优秀人才，适时提拔使用。三是加大项目综合协调力度。项目工作常常涉及国土、规划、发改、水务等十余部门，尤其要加强与市级部门、关联区级业务部门、项目所在乡镇街道沟通

　协调，有问题提早发现，及时汇报处理，不让等待延误了项目推进的时机。

篇九：招商引资项目落地难的调查与思考

　 主任、副主任，各位委员：

　根据市人大常委会 2019 年监督工作计划的安排，市人大常委会副主任、市人大财政经济委员会主任委员王友闻带领部分市人大财政经济委员会委员，就我市招商引资工作开展了调研。调研组分别召开有关企业、行业负责人，和有关部门、功能区、乡镇负责人参加的招商引资工作座谈会，听取意见和建议；分别走访市投资促进服务中心、市发展和改革局、市经济开发区等单位，听取有关招商引资工作的汇报。现场视察了益海嘉里、浙江云谷数据中心等 5 家企业，了解招商引资项目落地建设推进情况。现将有关情况报告如下：

　一、基本情况 近年来，我市招商引资工作取得了很大成绩，2015—2018 年，我市共谋划项目 167 个，完成项目签约 91 个，到位资金 302 亿元。2018 年，全市共完成招商引资到位资金70.4 亿元，完成温州市下达攻坚任务 64 亿元的 110%，完成1—10 亿元项目 31 个，省 152 项目 9 个，到位资金总量、项目数量及落地率均排温州 11 个县（市、区）第一。我市招商引资工作三年连续名列温州市考核第一名。

　（一）领导重视亲力亲为。成立了以市委书记为组长的市重点招商引资专项攻坚领导小组，建立市四套班子领导挂钩联系异地商会制度，发挥领导在招商引资工作中的领衔作用。市四套班子领导开展知名企业家“乐商之春”慰问活动，既使企业家体会到家乡领导对他们的亲切关怀和殷切期望，又掌握了他们的生产概况和投资意愿。市委市政府主要领导亲自谋划项目入库、亲自外出招商活动、亲自接洽重要客商、亲自推进重大项目落地、亲自协调解决重大问题，大多重大项目都是主要领导亲为结果。

　（二）营商环境得到改善。出台了《关于印发乐清市重点招商引资项目专项攻坚干部管理暂行办法的通知》《关于印发乐清市招商引资项目专项攻坚考核办法》等文件，分解任务，加强督查，激励干部，营造“亲商、招商、安商”的浓厚氛围。继续深化“最多跑一次”改革，商事登记制度改革、政府代办机制改进、企业投资项目审批提速等都取得了良好成效。以交通道路为主的基础设施、城乡环境、居住条件、上学情况有所改善。“扫黑除恶”行动取得了较大成效，项目落地建设更加顺利。

　（三）项目质量有所提高。严把项目准入关，强化“亩产论英雄”，积极引进资本集聚度好、科技含量高、产业带动力强的项目。重大产业项目招商引资成效明显，2018 年完成省 152 项目 9 个，其中 8 个项目已开工建设，大部分项目顺利推进，成功引入世界 500 强的新加坡益海嘉里粮油加工项目在乐清湾港区落地；2019 年 5 个 5 亿元以上重大产业项

　目目前已经完成土地招拍挂。结合区域经济发展重点，引进特色产业项目，如柳市、北白象、虹桥等镇街和有关功能区大力引进高端电气电子制造业项目；大荆片区乡镇重视引入集铁皮石斛生产加工、健康服务、旅游观光为一体的项目。

　（四）总部经济发展迅速。高度重视“零土地”招商引资工作，出台了《乐清市人民政府关于进一步促进总部经济发展的若干意见》，以较大的政策力度和高效的营商环境，招引企业入驻总部经济，至今年 4 月底，全市总部企业 179家，累计实现销售额 291 亿元，税收 8.6 亿元，总部经济凝聚效应初步形成。

　二、存在的主要问题 （一）宣传对接力度不够。目前在市级层面和一些重点镇、功能区都没有建立招商引资工作网站，也没有编制内容全面的招商引资宣传手册，对外宣传与信息来源很窄，影响了招商引资工作。同时，由于项目推介缺乏专业人员的参与，在项目技术对接、相关政策解读、投入产出分析等方面的信息知识不对称，也影响了招商引资工作。

　（二）土地要素制约突出。我市年度用地指标少，没有单独编列招商引资土地指标计划，乡镇街和部门干部在引进项目时底气不足，一些项目半途而废；为争取列入省重大产业项目解决土地指标，过度包装项目增加投资额，又带来后续统计和考核问题。土地价格过高，由于经开区和港区围海造地成本高，基准地价大大高于其他地区，而且厂房基础建设成本高，影响项目引进。同时，存量土地利用率低，供而

　未用的存量土地不少，如经济开发区的恒基伟业约 150 亩、上海人民电器约 100 亩供地至今已十多年还没有动工；许多企业在用地上存在圈多用少、圈大建小、二次转让或出租房产等现象，既占用土地，也降低产出效率。

　（三）营商环境存在不足。标准地储备不够，在企业进场时的“三通一平”配套难以做到，影响项目建设。基本配套设施建设滞后，道路网、市政管网还不完善，居住、上学、通水通讯等服务条件还跟不上。如益海嘉里一期厂房建设顺利推进，计划在农历年底就要投产，但是该企业通行大吨位车相配套的 24 米宽道路的土地审批工作还没有完成。本地专业人才短缺，外地人才又不愿意来，使许多外来企业投资犹豫不决，踌躇不前。招商引资项目跟踪服务存在“虎头蛇尾”现象，全程服务不如人意。全社会共同参与招商引资的良好氛围和各部门齐抓共管的整体合力还没有形成。

　（四）承诺兑现不如人意。部分企业对其在招商引资协议中约定的建成投产时间、建筑密度、投资强度、产出效率等指标往往没有兑现。政府对企业承诺的配套设施建成时间、周边环境整治打造、问题及时协调解决等没有完全及时履行，尤其是相配套的道路建设进度远远跟不上项目建设进度。

　三、几点建议 （一）加强队伍建设和宣传工作。组建招商引资专家库，更好地推动项目技术性谈判对接。完善干部招商引资激励政策，重视发挥村干部亲情招商引资作用。用心打造宣传平台，建立和完善我市招商引资网站，积极宣传我市改革开放取得

　的成果，介绍招商政策、区位优势、产业特点、品牌特色、要求条件，推介项目库。编印宣传“口袋书”，丰富有关政策、项目库、服务承诺等内容。

　（二）努力突破土地要素制约。做好项目科学谋划、适度包装来争取列入省重大产业项目，以缓解我市的用地指标困难。提高土地利用效率，努力探索土地占而不用企业的土地退出回购机制；把好企业用地审核关，防止企业过度批地，甚至占地圈地，造成土地浪费；以“亩产论英雄”，精准招引“高大上”项目和集聚效应高的项目，形成“引一个，带一串，连一片”效果。继续加强总部经济发展，优化政策，高效服务，做好“零土地”企业入驻我市。

　（三）进一步改善营商环境。加大投入力度，不断优化城市基础设施及产业配套建设，创新和提高城市管理能力和服务水平。积极创造条件，做好“标准地”建设，实现项目用地“三通一平”，力争“五通一平”。完善人才引进政策，切实解决企业技术人才和管理人才在住房、子女入学等方面的问题。提升服务水平，建立和完善领导小组例会工作机制、跟踪服务机制和代办督办机制等，及时协调和解决项目运行过程中的问题。

　（四）加强督查促进项目投产。切实落实跟踪督办制度，推进意向项目抓洽谈、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓建设、建设项目抓投产、投产项目抓效益，实现招商引资工作环环相扣、步步紧跟，提高招商引资项目的履约率和成功率。注重供地后的早开工、开工后的促施工、施

　工中的保进度等关键节点的督查工作，确保项目建设按期完成投产。

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