监狱安全与国家安全8篇

监狱安全与国家安全8篇监狱安全与国家安全　·罪犯管理·　中国监狱学刊2015年第4期监狱监管安全防范及突发事件应急处置李全军刘磊(中央司法警官学院河下面是小编为大家整理的监狱安全与国家安全8篇,供大家参考。

篇一：监狱安全与国家安全

　中国监狱学刊 2015年第 4期 监狱监管安全 防范及突发事件应急处置 李全军 刘 磊 (中央司法警官学院 河北保定市 071000) 摘 要 ：全 国监狱部局调整后，监狱实施集中关押，监狱生产产业调整，罪犯收归室内劳动，罪犯浮躁心理和不安 分因素增强。个别罪犯维权意识畸形，为达到个人目的，他们与监狱民警为敌，不服管理，对抗管教。稍有不慎他们就 会铤而走险，甚至伺机采取凶残和狡诈的手段劫持人质或伤害民警，在狱内制造事端。这些时刻威胁着监狱的安全稳 定，威胁着监狱人民警察的人身安全。新形势下，在处置监狱监管安全突发事件中，如何依法有效地打击狱内各种违法 犯罪活动 ，有效地保护 自身安全 ，是 当前监狱人 民警察 队伍急 需解决 的一项 重大课题 。

　关键词：监狱人民警察 安全防范 突发事件 应急处置 中图分 类号 ：D926．7 文献标识码 ：A 随着司法体制改革深化和经济社会的转型， 监狱体制改革也逐步深入。新形势下新的问题层 出不穷 ，对监狱人民警察也提出新的要求 。监狱 人 民警察只有在尽快适应新形势的情况下，才能 更新理念 ，积极做出应对措施 ，从而做到安全而 有效的执法 ，完成国家赋予的监管任务。监狱的 安全稳定被视 作监狱工作 的重 中之 重，是 “先 于一切”“重于一切”“高于一切” 的工作。监狱 的监管安全 、生产安全 、队伍安全等一齐构成了 监狱安全的有机组成部分 ，对监狱工作的发展有 着直接的影响。监狱 民警对监狱监管安全形势和 安全执法能力的客观认识 ，更是准确把握 当前监 狱新形势 ，提高监狱人民警察驾驭大局能力的重 要前提 。

　一、 监狱监管安全形势出现的新特点 2011年 《刑法修 正案 (八 )》 的出 台，适 应 了国家加强和深化司法体制改革的要求 ，突出 体现了尊重和保护人权的原则 ，对立法领域和司 法领域 的革新具 有深远意义。但 《刑法修 正案 (八)》 的出台也对监狱监管改造工作产生 了很 大的影响 ，主要表现 为在押重刑犯 服刑期延长 ，

　造成 了监狱在押罪犯总数增加，且重刑犯比例增 加 ，直接导致了监狱安全隐患增多 ，狱 内各类突 发事件增多 ，罪犯管理难度增大 ，甚至更严重地 波及到监狱民警 自身安全 。

　监狱布局调整后 ，全国监狱实施集 中关押 ，

　并调整了生产产业 ，罪犯收归到室内劳动。这项 措施有利于民警对罪犯的统一监管 ，但罪犯也 因 此增强了浮躁心理 ，不安分因素增加 。

　目前 ，监狱硬件设施水平提高 ，围墙电网更 加规范 ，监狱大门门禁系统也更加完善 ，这些措 施对于减少罪犯脱逃无疑起到了重要 的作用 ，但 也导致罪犯脱逃时犯罪手段的暴力性更强，更加 凶残和狡诈 ，如更多的出现劫持人质和伤害民警 的高危犯罪行为和恶性案件。

　二、监狱监管安全潜在 的危险因素 长期以来 ，公众和媒体比较注重的是监狱 民 警执法权力的行使和在执法过程中对罪犯 的安全 收稿 日期 ：2015—04—03 作者简介：李全军(1962一)，男，河北安新人，中央司法警官学院教授。

　刘 磊 (1991一)，男 ，河北保定人 ，河北省保 定监狱 民警。

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　·罪犯管理 · 中国监狱学刊 2015年第 4期 维护 ，而较少对民警 自身执法安全保 障问题进行 关注。随着现在监管形势呈现的复杂性 ，目前监 狱人民警察处 于一种 “弱势 ” 的工作状态 ，警 察执法权益屡 遭侵害 ，身心不 断受 到挑 战和侵 害。随着行刑的文明与进步 ，罪犯的个人权利意 识普遍增强 ，但法律意识并没有增强，他们对监 狱民警 的正 当执法行为不理解 、不支持 ，对法律 权威的认识 有偏差 ，对抗法行 为的后 果更不 了 解。有些人抗法是想趁乱逃避法律的追究 ；有些 人则是借机发泄对监狱 、对民警的不满 ；有些人 仅仅是因为 民警的管理触及到个人利益而拒不服 从 ，甚至使用暴力手段公然对抗执法。监狱民警 执法权益得不到有效保护的事件屡屡发生 ，诬告 陷害、恐吓威胁等现象时有发生 ，更为严重的会 出现罪犯暴狱 、袭警 、劫持人质等恶性案件。以 上现象助长了罪犯抗拒改造的嚣张气焰 ，致使监 狱民警存在不同程度的恐惧和担忧 ，给监狱执法 增加 了新的难题 ，影响了监管改造秩序稳定 ，甚 至严重侵犯 了国家法律的权威。

　(一)监狱监管工作的缺陷和漏洞 目前 ，监管安全仍存在执行不规范的现象。

　监管安全制度 “政出多 门”，难 以形成一种持续 长效的规范性制度 。在监 管安全具体执法过程 中，缺乏监管安全工作标准，未形成一种规范性 执法处置程序 ，出现 “预案不预 ”，临阵失策 。

　有的监狱预案只是一种摆设 ，没有成为每一个民 警处置突发事件的规范性 、程序性的必须遵循的 文件 ，事故发生后往往手忙脚乱，贻误战机。纵 观大部分监狱突发事件 ，它们并非 突然发生的， 每个案件都有一个发展过程 ，从罪犯作案动机形 成到作案工具的准备，从作案时机的寻找到案件 的发生 ，都有一定的时间的准备 ，期间会露出各 种蛛丝马迹。狱内发生各类犯罪事件 ，都有其 自 身的原因：第一 (内因)潜在危险，罪犯抗拒 、 行凶 、自杀 、袭 警 、逃跑 等。第二 (外 因 )监 管漏洞 ，民警麻痹大意 ，不严格执行监管法规 ， 以及监狱设施条件和规章制度执行的缺陷。监管 工作漏洞存在越多 ，隐患越多 。监管工作漏}同时 问越久，案件发生概率越大。这就是隐患转化为 案件的规律。

　(二)监狱一线民警处置突发事件能力有待 提高 目前 ，一些监狱对监管安全并没有足够的重 86 视 ，从监狱突发事件产生 的原因分析 ，监狱危机 意识缺乏 ，应对突发事件管理基础工作薄弱 ，甚 至是流于形式。对监狱一线 民警问卷调查显示 ，

　50．6％的民警否定 “监狱是否有袭警 案件处理 的预案或制度”。49．4％的民警否定 “是 否接受 过袭警处置 的培训 ”，回答 。可见 ，监狱 民警对 应急预案没有做到烂熟于心 ，因此 ，在处置突发 事件中更容易遭对方袭击 ，若贻误战机 ，就会付 出血的代价 ，给国家和个人造成重大损失。个别 监狱民警法制观念淡薄，处理问题不公正或执法 手段粗暴 ，罪犯的合法权益无法得到保障 ，增加 了罪犯 的怨恨情绪 ，严重者滋生报复心理。个别 监狱民警执法水平较低 ，责任意识不强 ，导致一 些罪犯恶性难改 ，他们 肆意欺凌 、支配其他 罪 犯 ，致使其他罪犯困苦不堪，牢头狱霸滋生。个 别监狱民警工作方法不当，官僚作风严重 ，喜欢 偏听偏信 ，遇到问题时无法妥善解决 ，使一些罪 犯甚至产生越狱脱逃的念头。监狱监管安全归根 结底是人的安全 。针对监狱的一些不正常现象有 些民警不敢管 ，或不敢动真 、碰硬 ，这无形中淡 化了民警执行力 。无数事实证明，监狱民警在执 法过程中处置不力 ，不仅不会 给监狱带来安宁， 有时甚至会酿成大祸。

　(三)监狱刑罚执行态势 日趋严峻复杂 近年来 ，服刑罪犯结构 日益复杂，他们反社 会反改造行为 日益增加。全国收押 的暴力型罪犯 比例上升，收押 的重刑犯也有变化。这些变化随 之而来的是监狱 内犯罪的可能性增大，犯罪的暴 力倾向更加突出。近年来监狱暴力袭警 、诬告陷 害、恐吓威胁等案件可以说明。一部分罪犯负罪 感差 ，反改造气焰嚣张，严重违规违纪现象突出。

　他们不承认 自己过去的违法犯罪 ，怨恨心理深重 ， 容易产生对抗心理、绝望心理。为了达到个人 目 的，在 日常改造 中，他们采取断章取义 ，各取所 需 ，用各种手段对监狱管理的规章制度说三道四， 为自己的 日常不轨言行寻求所谓 的法律庇护，给 监狱的正常管理设置障碍。他们有 的与监狱 民警 为敌，不服管理 、对抗管教；有 的以检举揭发的 名义到处写信举报；有的利用家人上访 申诉，或 在网络上发布不实信息；有的自伤 自残抗拒管理； 有的伺机杀害民警脱逃破坏监管秩序。凡此种种， 给监狱稳定工作造成巨大压力。更给监狱人 民警 察的身体健康和生命安全带来严重威胁。

　·罪犯管理 ·

　中国监狱 学刊 2015年第 4期 三、提高监狱民警处置监管安全突发事件的 能力 (一 )细化监狱民警安全防范措施 1．对罪犯的犯罪行为进行危险程度评估 在罪犯改造过程 中，运用科学 、量化 、统一 的标准对罪犯个体进行危险程度评估，是当前监 狱工作 面临的共 同难题。对 罪犯实施危险性评 估 ，是监狱管理 、教育、矫正罪犯的一个基础性 工作 ，是监狱风险管理的需要 ，也是确保监管安 全最基础 、最重要 的工作。监狱 民警要通过分析 罪犯的反常迹象和不 良图谋 ，抢 占先机 ，达到预 警的 目的。监狱许多袭警事件都是在民警毫无戒 备 的状况下发生的，民警在处置狱内突发事件过 程 中，首先做出对事件危险的评估。它包括：即 将面临的危险是什么 (如何避免遭袭 比遭袭 后 如何应对更加重要 )?面对危险 ，我能否控制局 面并保持主动?如果局面失控我该怎么办?同时 制定风险处理对策 (有些 监狱缺乏第一现场 的 处置预案)。民警在处置狱 内突发事件时，一 般 把危险等级评估分为四类状态 ：黄色状态 ：如监 区内服刑人员发生 口头摩擦 ；橙色状态 ：接到报 警后 ，无论事件大小 ，心理调整为橙色 ；红色状 态 ：如发生聚众斗殴 、劫持人质 、凶杀事件等 ； 黑色状态 ：民警在处置中完全陷入被动的危险局 面，失去对局面的控制。监狱和民警根据以上四 类状态 ，应合理制定出几套监狱 、监区和个人的 应对突发事件预案 ，以确保民警在处置狱内突发 事件时的人身安全 。

　2．监狱民警时刻牢记 自身安全防卫三要素 在处置监狱突发事件中，监狱民警往往缺乏 对 自身安全的保护意识 。为更大程度地减少监狱 民警伤亡 ，在处置事件中应重点掌握以下三个方 面的知识来有效地保护 自己。

　(1)戒备。戒备包括思想戒备和行为戒备。

　思想戒备。思想戒备是要求监狱民警在 日常 执行警务实践过程 中，必须首先考虑 自己的行为 是否能有效地保护 自身安全。安全意识实质上是 一种心理活动 ，其核心是指 民警实战时的心理准 备 。充分的心理准备是有效地进行 自我保护 、控 制和制服执法对象的重要前提。

　行为戒备。是指民警在警务活动中 ，要使 自 己的身体处于一种随时都可运动的状态 ，如果执 法 的对象有暴力倾 向或暴力行为，民警能够迅速 作 出反应和相应的防卫动作 。监狱民警由于其工 作的特殊性 ，面临的威胁往往是突发性和致命性 的 ，因此 ，对于警察职业来说 ，在执法时拥有较 强的自身防卫意识就显得更为重要 ，哪怕是在 日 常工作 中，警察也要有一种 时刻防备罪犯袭击 的 自我防护意识。

　(2)安全距离 。安全来 源于距离 ，距 离能 使 民警获得反应的时间 ，能使对方不能轻易地攻 击到民警的身体。距离对方的远近也是保护民警 安全的重要 因素。任何情况下与罪犯保持 2米 以 上的距离 ，是保护 民警 自身安全最基本 的距离。

　如果民警感觉危险性大 ，可拉大与罪犯的距离 。

　(3)站位 及掩护物的利用。同样 的距 离不 同的位 置，对 民警来讲其 防范 的效果是 不一样 的。面对罪犯使用凶器的攻击时，民警应有效地 利用掩护物来保护 自己。如果遇罪犯有严重的暴 力行为，手上又持有凶器攻击时 ，民警必须首先 充分利用一切可 以利用的手段 ：如抢 占有利地形 和充分借景借物 ，高台 、土坡 、楼梯 、树木或身 边 的水 、风 、阳光 、灯光及身边一切可利用的物 品，如木棍 、椅子 、泥土 、砖头等 ；然后进行观 察 、喊话 ，并实施语言控制。待将危险降到最低 程度后 ，才可适 当接近对方 (如命令对方 趴下 或背对下蹲双手抱头 )。

　(二)制定行动处置的等级控制模式 1．语言控制 所谓语言控制是指民警运用具有针对性的语 言命令 ，限制罪犯的违法行为 ，达到控制其身体 活动的 目的，有效减少危险的发生所使用的指令 性语言。它可将 民警 的意图明确告诉罪犯 ，使其 明白必须怎么做才正确 ，明确违反民警命令的后 果。语言命令要清楚 、简练 、有震慑力 。例如 ，

　“我是警察 ，你 目前 行为是 违法 的 !放下武 器 ，

　把手举起来 !”等。首先表明了警察 的身份 ，同 时表明对对方行为的限制 ，而且命令潜意识告诉 对方 ，警察已做好了充分准备 ，这样更给对方造 成一种心理压 力 ，使其不敢 轻举妄动 。实践表 明 ，在 实战 中民警使用 有针对性 的语 言进行控 制 ，可在心理 上战胜罪犯 ，可有效降低危 险等 级 ，减少民警无谓的伤亡 ，使 民警在执法过程中 更好地保护 自己。

　2．动作控制 民警伤亡事件中 ，多数是被刀具刺伤 ，在民 警在遇到罪犯持刀袭击时，必须具备 良好的心理 素质和过硬 的擒拿技 术。不能 因为 自己年轻力 87

　·罪犯管理 · 中国监秋学刊 2015年第 4期 壮，就不分危险程度 、不分时机和条件 ，主动上 前去徒手夺取对方的凶器 ，这样做一旦失误对方 就会用 凶器伤害到 自己。正确的做法应该是 ：第 一， 要头脑冷静 、机智灵活地与罪犯周旋并拉开 与对方的距离 ，同时迅速观察周围现场情况 ，进 行危险评估 。第二 ，迅速就近寻找一切可以 自卫 的器物 ，如地上 的石头 、砖头 、木板 、铁器 、砂 土和随身携带的武器等。手中有了武器对方就不 敢轻易进攻。第三 ，采用攻心战控制罪犯。夺械 要先夺其心，针对持凶器的罪犯特点 ，要特别注 意观察 ，掌握其心理活动规律及其心态变化 ，随 机施谋 ，灵 活攻 心。常用 的战术攻 心谋略方法 有 ：法律攻心 ，阐明国家法律的严肃性 、强制力 等道理 ，启发罪犯认清形势 、明辨是非 ，使之心 理防线崩溃 ，丧失斗志。政策攻心 ，警察与罪犯 是正义与邪恶的斗争，罪犯表面上看起来穷凶极 恶 ，其实内心却非 常恐慌 。亲情攻 心，利用 父 母 、家庭 、亲人等进行说服感化 。第 四，运用擒 拿格斗技术。选用快、准 、狠的招法来控制和制 服持凶器的罪犯 。有些...

篇二：监狱安全与国家安全

　F926.7 文献标识：

　A 文章编号：

　1006-7833 ( 2009 ) 10-329-01摘 要 监狱监管安全是实现惩罚罪犯的价值公正的保障，是实现惩罚罪犯功能的保证。监狱监管安全有利于监狱改革和监狱的发展，有利于推进监狱工作的顺利进行，保障社会主义和谐社会的建设。关键词 监管安全 监管功能 和谐保障监狱监管安全永远是监狱工作的生命线，是监狱机关的首要职能，是监狱工作永无止境的主题，是确保工作取得进展的基本条件，是提高罪犯改造质量的绝对前提，更是确保社会和谐的首要因素，监狱监管安全对监狱工作来讲，永远是第一位的，因为它是做好其他工作的基础，没有了监狱的安全稳定，其他的一切工作都无从谈起。一、监狱监管安全有利于惩罚罪犯功能的实现监狱的惩罚功能是指监狱在通过剥夺犯罪人的人身自由给犯罪人以惩罚方面的功能。表现在监狱设立的基本目的方面，历史上，监狱的产生是为了制造一种镇压阶级反抗、维护社会统治秩序的工具，而此工具的作用就在于实施刑罚，惩罚犯罪人。国家创设监狱的最直接目的就是惩罚犯罪人，并通过这种功能达到其他目的。监狱如果不再具有惩罚功能，那监狱就失去了与生俱有的天性，而不再成为监狱。监狱的监管安全是实现监狱的惩罚功能的有效保证。笔者认为，监狱的惩罚功能是通过监狱的物质设施及监狱的纪律管理和内部活动实现的。我国监狱作为刑罚执行机关，承担着对判处有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期 2 年执行监禁刑罚处罚的罪犯执行刑罚。监狱监管安全对于实现刑罚目的，保证监狱方针、政策的贯彻落实各项制度的正常运行，改造罪犯手段、措施的运用及功效的发挥，起着关键作用。

　“ 惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨 ” 是我国当前监狱工作的方针。这一方针表明我国监狱行刑的任务，一是惩罚罪犯，二是改造罪犯，三是要正确处理惩罚与改造的关系，既要把两者有机结合起来，要以改造人作为监狱行刑的最终宗旨。监狱监管安全是实现惩罚罪犯的价值公正的保障，是实现惩罚罪犯功能的保证。王平教授认为：我国监狱对罪犯实施惩罚表现为：（ 1 ）自由被剥夺。主要表现为依照法院的判决和执行通知书，将罪犯监管起来，剥夺其人身自由；实行武装警戒和严格监管，监督其遵守各项监规纪律；强制参加监狱组织的各项活动；对各种违法乱纪行为予以制裁。（ 2 ）随着自由的被剥夺而丧失其他一些权利行为能力或权利资格，或者是其他一些权利行为能力或权利资格受到限制。（ 3 ）对罪犯的否定评价。监狱的惩罚作用不仅表现在罪犯的物理强制及相关权利的丧失，还表现在国家和社会对罪犯的否定评价。惩罚是刑罚固有的属性，是古今中外监狱共有的职能。我国监狱作为国家的刑罚执行机关，当然具有惩罚罪犯的职能，即通过严格的监管、警戒等措施，剥夺罪犯的人身自由，剥夺或限制他们某些权利的行使，强迫他们从事一定的劳动和接受教育改造。这种惩罚，对于维护国家法律尊严，保障公众的权益是非常必要的。这种惩罚还能消除罪犯重新危害社会的条件，并对其他社会成员产生儆戒作用，从而达到预防和减少犯罪，维护社会稳定的效果。二、监狱监管安全有利于改造罪犯功能的实现有的观点认为，监狱的改造功能意味着监狱整体行刑活动达到的改变犯罪人原主观形态、知识结构、道德修养，甚至生活习惯，培养其掌握一定文化知识和谋生技能，并能适应社会生活的守法公民效果。从中可以看出，改造功能是一种监狱工作整体效能的反映，也是行刑目的和手段的最高统一。实际上是一种狱内的再社会化效能，针对犯罪人的改造活动是监狱惩罚活动及其他管理、教育、生产活动的整体效能，即整体监狱行刑活动的最高和最终效能。在执行刑罚的过程中，对罪犯进行系统的思想、文化和技术教育，开展有针对性地心理矫治，结合寓于目的性的管理和劳动，改造其思想，矫治其不良心理和恶习，使其养成劳动习惯，学会生产技能，从而实现重新社会化，顺利回归社会。“ 改造罪犯的价值基础是功利 ” ，功利即实际功效和利益。监狱监管安全是实现监狱改造罪犯的有力保证，没有了监狱监管安全，改造罪犯就无从谈起。三、监狱监管安全有利于整合、导向、维护功能的实现监狱监管安全在整个监狱工作中具有重要作用，除了前面提到的惩罚和改造功能外，还具有整合、导向、维护功能。监狱监管安全的整合功能是指监狱本体的存在及其行刑活动本身所标立和昭示的权威性，籍其对于被害人的安抚与对于社会心理的安定，而产生的凝聚社会心理、维护社会秩序的效应。监狱监管安全监管导向功能是指监狱本体的存在和行刑，特别是其为受刑人提供社会化行为模式的矫正活动，通过威慑机制，从反向对社会所释放的辐射效果，具体表现为宣言效应和警戒效应。监狱监管安全的维护功能是指监狱在维持自身正常运行方面的功能。监狱是一个相对独立的社会组织，监狱要维护这个社会组织的正常运行。在监狱中，关押着不同数量的犯人，还有很多的监狱工作人员。监狱要维持这个社会组织的运行，就必须提供住宿、食物、洗澡、洗衣、医疗等方面的服务和设施，以便保证犯人以及监狱工作人员的健康。但是，维护监狱组织的正常运行所需要的资源及其标准，要低于监狱外面的其他社会组织，这既是监狱对犯人的惩罚的一种体现，也是西方国家的监狱面临的实际问题。四、监狱监管安全有利于和谐社会的建设监狱监管安全是监狱履行刑罚职能的基础、前提和保证，是有效确保监狱体制改革顺利进行的保障。在新的形势下，随着罪犯思想多元化、改造的功利性和罪犯维权意识的增强，改造罪犯的难度明显加大，确保监狱监管安全，是顺利开展监狱各项工作的重要保障，也是构建社会主义和谐社会的客观形势要求。监狱监管安全有利于和谐社会建设，表现在：一是监狱是社会的重要组成部分，社会的和谐稳定包含监狱的和谐稳定。二是监狱罪犯的再犯可能性影响着社会的和谐，确保监管安全，降低罪犯的重新犯罪率。笔者认为，监狱监管安全有利于监狱改革和监狱的发展，有利于推进监狱工作的顺利进行，保障社会主义和谐社会的建设。

篇三：监狱安全与国家安全

　一、 充分学习领会到 总体国家安全观的重大意义

　 习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路 ，这是首次提出总体国家安全观。习总书记强调的总体 国家安全观意义重大，是人民幸福安康的基本要求，是安邦定国的重要基石。当前，我国面临复杂多变的安全发展和发展环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，各方面风险可能不断积累甚至集中显露，国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。

　 全面贯彻落实总体国家安全观，要求既要重视外部安全又要重视内部安全。对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、球合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、资源安全、核安全等构建的国家安全体系；既重

　视发展发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件。

　必须高度重视全民国家安全教育。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全工作，成立了中央国家安全委员会，提出了更为强调全面安全、人民安全的总体国家安全观，制订了《国家安全战略纲要》。国家出台了《国家安全法》、《反间谍法》、《反恐怖主义法》等相关法律。必须坚决贯彻习近平总书记指示要求，以全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实行国家安全法，让国家安全教育进学校、进单位、进军营、进社区、进农村，切实增强全民国家安全意识。特别是要加大广大青少年的宣传教育，让他们深植国家安全理念，增强遵守执行国家安全相关法律的自觉性。要动员全党全社会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持专群结合，众志成城，共同维护国家各个领域的安全，夯实长治久安的社会基础。

　二、 立足工作实际， 结合 总体国家安全观与监狱的安全 生产管理 工作 。

　监狱安全生产管理是密不可分的，在监狱的安全生产中，是把两者结合在一起。首先是监管安全，监管安全是监狱管理和监狱生产的基础；其次是生产安全，包括生产过程中干警和罪犯的人身安全和职业健康。监狱安全是以监狱不发生各种事故为衡量标准的总体概念.

　三 、 做好监狱安全生产的必要性

　做好监狱的安全生产工作，就要进一步提高对监狱工作在构建社会主义和谐社会中重要作用的认识，充分认识到，做好监狱工作，提高罪犯改造质量，是减少社会不和谐因素、促进社会和谐的客观要求；做好监狱工作，确保监狱安全稳定，是减少和预防犯罪、维护社会稳定的重要保障；做好监狱工作，完善刑罚执行制度，是保障司法公正、促进社会公平正义的重要环节；做好监狱工作，提升监狱工作水平，是推进司法行政工作改革发展、全面履行司法行政职能的内在要求。要加大工作力度，落实全额保障政策，努力提高保障水平。同时要切实做好监狱的安全稳定工作。牢固树立安全稳定首位意识和忧患意识，居安思危、常抓不懈，确保监狱持续安全稳定。进一步健全完善安全稳定的工作和领导机制，形成权责明晰的岗位责任体系和完备的监管改造制度体系。进一步强化安全稳定各项措施，把不安全隐患解决在始发阶段、解决在萌芽状态。进一步加强监狱生产安全工作，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，努力从源头上防止和杜绝重特大安全事故。

　四 、 应对“四大考验”防范“四大危险”立足监狱安全生产工作

　 提高政治站位，精心研究部署，全面开展 “ 四种危险、四大考验 ” 科室 大讨论大整 改大提升活动， 深刻地认识到，

　应对“四大考验”、化解“四大风险”，两者是密不可分的，这对科室工作提出了新任务、新要求，也对科室部门加强自身建设提出来新课题、新要求。结合部门实际，就应对“四大考验”、化解“四大风险”，进一步加强组织部门自身建设，在今后生产经营及安全生产方面主要工作思路如下；

　）

　（一）

　“防范四大危险” 从管理上加强监狱安全生产工作 1、强化组织领导 。切实把加强安全生产管理工作提高到执法工作的高度来对待，充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实重视、加强和改进安全生产工作，严防不作为、乱作为，层层签订目标责任书，严格落实安全生产责。

　2、强化目标管理 和明确职责。重视生产安全防控、排查、应急处置、领导责任建设。建立完善了安全生产责任制，各分管领导既要管好一条线，也要承担分管范围内的安全生产责任，分线分兵把守，千斤重担众人挑。同时实行压力传递，一级保一级，一级对一级负责。着力推行安全管理责任的落实，健全安全生产网络，建设高素质的安全生产监管队伍，提升能力作风建设，尽职尽责，保一方平安。

　3、强化宣传教育 加大安全生产宣传教育力度，可以通过多形式、多渠道、多层面地普及民警和服刑人员的安全生产知识，提高服刑人员的安全技能，增强每个民警和服刑

　人员的安全意识。监狱组织要坚持不懈地抓好民警和服刑人员的普法教育，可以以《劳动法》、《行政诉讼法》、《人民警察法》、《监狱法》、《安全生产法》等法律、法规为主要学习内容，对民警和服刑人员反复宣传，经常提醒全体民警和服刑人员以安全为重，警钟长鸣。同时可以将《监狱法》作为民警日常学习的主要内容，使全体民警深刻领会和熟练掌握《监狱法》。

　）

　（二）

　“深刻认识四大考验”

　从举措上强化监狱安全生产工作

　 1、做好监管安全大排查，采取积极措施消除狱内隐患作为。从职能科室到分监区、监区对重点危险罪犯及狱政设施、危险、违禁物品、周边敌情等进行检查，通过查现场、查隐患、查漏洞、查过程、查制度、查落实等工作，做到了对发现的问题限期整改，及时消除了隐患。与此同时及时分析犯情动向，化解和消除影响监管安全的各种潜在不利因素，掌握工作的主动权，通过狠抓制度落实及对犯情、狱情的调研、分析，达到减少事故及将各类监管安全隐患消灭在萌芽状态的目的。同时严格落实安全生产检查制度。坚持不定期对全狱的安全生产情况进行两次检查，实行隐患排查治理制度化，谁检查、谁负责，并严格落实互检互查制度。另外认真开展消防安全专项治理活动。针对室内加工存在劳动人员密集、易然物料堆积等情况，切

　实加强了消防安全管理，以防暴力伤害为重点，认真开展劳动工具安全管理专项治理活动。积极借鉴和总结推广先进管理经验，积极推行安全管理体系贯标认证工作，切实增强安全监管的执行力

　 2、监狱安全工作做到“八落实、八确保” 落实安全思想认识、确保安全。以人为本，使人的安全素质得到进一步提高；落实安全责任，确保安全工作抓实、到位、不留死角；落实执法检查，确保不安全隐患及时发现；落实制度与措施，确保生产过程安全无事故、无伤亡、无损失；落实劳动保护措施，确保劳作人员的人身安全与健康；落实整改，确保隐患消除。

　 3、干警、犯人岗位做到懂安全知识，会安全管理；懂规章制度，会执行落实；懂工艺流程，会现场管理；懂机械性能，会操作使用；懂操作规程，会遵章操作；懂上下工序，会衔接协调；懂事故预测，会排除隐患；懂劳动保护，会处置使用；懂成本核算，会节支增收。

　4、监狱安全工作上的狠抓狠管，多措并举，使得监狱安全工作在整体上得到提高，科学的管理和高效的工作是加强监狱安全生产工作的保障，促使监狱安全生产工作提升到一个新的台阶。

篇四：监狱安全与国家安全

　【发布部门】

　司法部

　【发文字号】

　司发通 [2006]47 号 【发布日期】

　2006.07.24 【实施日期】

　2006.07.24

　【时效性】

　现行有效

　【效力级别】

　部门规范性文 件 【法规类别】

　监所狱政 司法部印发《关于加强监狱安全稳定工作的若干规定》的通知 （2006 年 7 月 24 日 司发通[2006]47 号）

　各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监 狱管理局：

　为进一步加强监狱安全稳定工作，现将《关于坚强监狱稳定工作 的若干规定》印发给你们，请遵照执行。本规定子发布之日起施行。

　各地相关规定内容与本规定不一致的，执行本规定。

　关于坚强监狱稳定工作的若干规定 为了加强监狱安全稳定工作，消除薄弱环节，健全相关制度，规 范执法行为，根据《 监狱法 》和监狱管理的有关规定，结合监狱安全 稳定工作实际，制定如下规定。

　一、监狱应当按照《监狱建设标准》的要求完善安全警戒设施。

　对存在重大安全隐患、不具备关押条件的监狱，应当限期整改；整改 无效的，应当将罪犯调离，监狱予以撤销。

　二、监狱大门应当分设行车通道和行人通道，并设置ＡＢ门，安 装门禁系统和视频监控系统。监狱应当严格执行门卫管理制度，认真 查验进出人员的证件，严格检查出入车辆。

　三、禁止罪犯私藏、使用移动电话、现金、毒品等违禁品。私 藏、使用移动电话，私藏、吸食毒品的，给予禁闭处罚，从解除禁闭 之日起，两年内不予提请减刑、假释（有重大立功表现的除外）；私 藏其他违禁品的，视情节给予警告、记过、禁闭处罚；涉嫌犯罪的， 依法移送司法机关处理。

　四、禁止将移动电话带入罪犯生活、学习、劳动现场。违反规定 带入、未造成后果的，给予行政纪律处分；将移动电话提供给罪犯使 用的，对警察一律辞退，取消警衔；对工人一律辞退，解除劳动关 系。

　五、生产外协人员需要进入监狱的，监狱应当向其宣布监狱有关 规定，进入监狱应当办理报批手续，由监狱警察带领出入监狱大门并 自觉接受门卫查验；进入监狱后，应当在规定的时间和区域内活动。

　禁止为罪犯捎带书信等物品，禁止将移动电话等违禁品带入监狱。违 反本规定经教育仍不改正的，今后一律不得再进入监狱；情节严重， 涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　六、禁止监狱警察安排、使用罪犯代行管理职权，代办管理事 务。违反本条规定的，追究直接责任者和监狱领导的责任。罪犯应当 按照监狱规定穿着囚服，佩戴胸卡。

　七、监狱应当建立健全狱内侦查机构和工作机制，加强特情建 设，增强预防和侦破狱内案件的能力。

　八、监狱应当建立应急指挥系统，制定应急处置预案，建立防暴 队或者应急分队，与驻监武警部队、公安机关建立联防联控快速反应 的应急处置机制，有效处置狱内突发事件。

　九、监狱实行生产项目准入审批制度，选择适合罪犯改造需要、 有安全保障的生产项目。监狱生产项目存在重大安全隐患，达不到国 家安全生产规定要求的，限期整改；整改无效的，予以停产或者关 闭。

　十、监狱应当加强执法监督和警务督察工作，对执法不严、违法 乱纪、徇私枉法、失职渎职的监狱警察，严格按照《监狱劳教人民警 察执法过错责任追究办法（试行）》追究相关责任。因监管不力，致 使罪犯使用移动电话、吸食毒品或有其他严重违法违规行为的，应当 追究监狱主要领导的责任。

　十一、各级监狱管理机关应当定期对影响监狱安全稳定的因素进 行研究分析，排查安全隐患，及时制定措施加以整改。监狱发生监管 安全事故或者排查出重大问题，应当及时上报，不得瞒报、迟报。对 瞒报、迟报、漏报者，依照有关规定追究有关人员的责任。

篇五：监狱安全与国家安全

　摘要：安全生产事关人民的福祉，监狱的生产安全是监管安全的重要内容，是人命关天的头等大事。在新时期，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全生产重要指示精神为指导,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法管理，依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《江西省安全生产条例》等法律法规内容，根据国家统一的行业安全标准，精准分析出监狱安全生产工作的特殊性和薄弱环节，制定出符合监狱实际，操作性强，确有实效的安全生产管理制度，为推动监狱安全生产工作创新发展，实现监狱事业长期稳定和发展和监狱“四无”目标提供有力的制度保障。

　 关键词：安全生产、安全责任、监狱安全

　 一、生产安全的特殊性

　监狱的安全生产工作因监狱的特殊性质和作业主体的特定性具有其自身的特点。首先是由于监狱相对封闭的特性使得监狱的安全生产工作可利用的资源不如社会企业那么丰富；其次就是监狱企业的产品还处在产业链的底端，用于提高生产效率和保障安全的新技术的使用上相对落后；第三就是作业主体——服刑人员，他们的素质普遍偏低，且参加劳动的思想大多比较被动，心存侥幸，劳动时不认真，违章作业，是最大的安全隐患；第四就是由于监管工作的繁杂性和复杂性使得我们民警难于全身心投入到安全生产的管理上去，也使得他们在安全生产的管理上专业性不够。正是这些特点提醒我们，在生产管理中对任何事故隐患都不能有丝毫大意，不能抱有侥幸心理，或对事故苗头和隐患遮遮掩掩，而要想一切办法，采取一切措施加以消除，把事故隐患消灭在萌芽状态，确保监狱不发生大的安全生产事故，践行治本安全观, 实现监管安全工作的长治久安。

　二、生产安全影响的广泛性

　 监狱是国家的刑罚执行机关，劳动既是服刑人员的义务也是服刑人员的权利，劳动过程中的服刑人员权益的保障与监狱整个行刑过程紧密联系，监狱有义务保障服刑人员在劳动改造中的人身安全。随着近年来权利保障意识的增强，服刑人员的权利保障得到家属和社会的广泛关注，服刑人员维

　护自身权利的意识也显著增强。如果在服刑人员劳动中对一些安全隐患的原因熟视无睹，那么迟早会发生事故。一旦狱内发生安全生产事故，造成服刑人员伤残、职业病甚至非正常死亡，势必会使家属和社会公众对监狱的改造环境以及监狱管理的公正性产生怀疑，也必然严重影响监狱的执法形象和社会形象。随着监狱经费保障逐步到位，监狱的狱政设施、生产条件逐步改善，发生生产安全事故的社会可容忍度降低。如果发生大的生产事故，不仅能监狱的稳定工作造成极大的破坏，而且在舆情控制方面也会产生很大的压力，同时也容易引起服刑人员和服刑人员亲属的申诉、上访，甚至非理性举动，那必然会造成较坏的社会影响。因此，晴带雨伞饱带粮，事故未出先预防，我们一定狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管，强化安全科技、应急管理等基础工作，不给事故发生提供滋生的土壤。

　 三、完善生产安全机制。

　 （一）严格加工项目的准入制度，对不利监管、安全生产的项目坚决不予引进，杜绝违章操作；淘汰监管难度大、安全风险大劳动项目。

　 （二）健全安全生产组织机构，层层签订了安全生产责任书，将责任目标量化分解，有效提高民警安全风险意识，

　完善安全生产工作激励机制，制定了安全生产考核管理办法，实行安全生产一票否决制。

　 （三）结合监狱自身实际出发，修订和完善安全生产应急预案并进行演练。从民警、罪犯安全教育、技能培训、安全大检查工作入手，加强监督管理，强化制度落实，明确安全责任，始终把安全生产与监管安全放在一切工作首位，把安全生产责任落实到实际工作中去。

　 （四）制定安全生产培训计划，加强从业人员的岗前培训，服刑人员上岗之前必须经过有针对性的安全生产产前培训，人人过关，考核不合格者坚决不允许上岗；组织民警、服刑人员学习《安全生产法》，每周召开安全生产会议。安全工作逢会必讲，不断提高民警、职工、服刑人员的安全防范和自我保护意识，让他们在思想上、意识上紧紧崩紧安全生产这根弦。

　 （五）坚持定期排查制度，建立值班民警每班次，分监区每日，监区每周，监狱每月的安全隐患排查机制，省局每季进行一次检查督导，发现问题及时整改，以全覆盖、零容忍、严执法、重实效，全面开展安全生产整治活动，积极防范安全事故的发生。

　 四、细化安全生产责任。

　要认真细化监狱、监区、分监区、民警、服刑人员的安全责任主体，只有不断将安全生产责任层层分解，层层落实，人人身上有责任，大家齐抓共管，才能使安全事故隐患消灭在萌芽状态。

　 （一）监区安全生产管理工作要着眼于抓。抓思想，对安全工作“责任重于泰山”思想认识落实到位；抓领导，安全责任落实到位；抓宣传，安全教育培训工作落实到位；抓监督，安全生产检查工作落实到位；抓整改，消除隐患落实到位；抓管理，安全生产措施落实到位；抓投入，安全生产资金和设施落实到位；抓把关，安全生产“三同时”的原则落实到位，即监狱新建、改建、扩建的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；抓全员，使群防群治、综合治理、长治久安工作落实到位；抓事故，“三不放过”的原则落实到位，即在调查、处理事故时，必须坚持事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有采取切实可行的防范措施不放过的原则。

　 （二）分监区安全生产工作着重于落实和确保。落实安全思想认识、确保安全以人为本，“确保人的安全是第一要务”必须贯彻落实。落实安全责任，确保安全工作抓实、到位、不留死角；落实执法检查，确保安全隐患及时发现；落实制度与措施，确保生产过程安全无事故、无损失、无伤亡；

　落实劳动保护措施，确保劳作人员的人身安全与健康；落实整改，确保隐患消除；落实群防群治，综合治理，确保安全工作实现全员性、全方位、全过程和全天候管理；落实事故处理，确保事故责任得到追究。

　 （三）监狱警察的安全生产知识和技能应重点要做到“会和懂”。每一个有生产安全责任的监狱警察，都要懂安全知识，会安全管理；懂规章制度，会执行落实；懂工艺流程，会现场管理；懂机械性能，会操作使用；懂操作规程，会遵章操作；懂机械维护，会排除故障；懂上下工序，会衔接协调；懂事故预测，会排除隐患；懂劳动保护，会处置使用。

　 （四）对服刑人员的安全生产管理要做到不“漏”。队前不漏一次安全讲话；队前、队后不漏一次安全检查；生产中不漏一道安全程序；检查严细不漏一掉个隐患；认真整改，不漏一处隐患；每个服刑人员有指标，不漏一丝安全责任；安全知识宣传教育不漏掉一个人。

　 五、强化安全生产处置

　 一定程度上由于受从业主体素质、技术水平、经济条件、设施设备等各方面的限制，特别是我们特定的从业人员的低素质和低技能，预防安全生产事故压力还是相当大。因此，

　未雨绸缪、亡羊补牢的事情也就显的尤其重要，一旦出现生产事故，我们最重要的举措就是科学处置，即通过应急处置与紧急避险，在事故即将发生或者发生过程中，实施救援、抑制等手段，减小事故危害和压制事故蔓延，把事故的损失减少到最小。

　 (一）应急处置预案健全，训练有素。健全危机预案，分类演练，分类监控，立足实战，注重实效。处置机构和队伍应该反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。

　 （二）坚持“生命至上”。服刑人员虽然是严重违法犯罪的主体，但他的基本人身权利是和普通公民一样应该依法得到保障。因此，突发安全事故发生后，要将抢救生命作为应对的首要任务，预案中要把“抢救人”作为核心。

　 （三）坚持“第一时间”。事故发生时，要立即采取紧急处理手段，力争在最短时间内平息事件影响和加强舆情监控，根据事故等级向上级有关部门进行汇报。

　（四）注重“协调一致”原则，统一调度各方面应急力量，优化整合监狱的各种资源以及可以的社会资源。

　 （五）事故处置后要及时查明事故原因，调查和评估事故损失，分清事故责任，制定恢复举措，总结经验教训，避免事故再次发生。

　监狱安全工作上的狠抓狠管，多措并举，广大民警职工在安全生产工作方面的无私奉献，使得监狱安全工作在近几年如涅槃重生般地得以大幅提升，但安全之路只有起点，没有终点，安全之弦永远不能放松，维护生产安全永远在路上。我们一定要以精益求精的工匠精神，以踏石留印、抓铁有痕的工作力度，让我们的各项安全制度和措施能够不折不扣的得以执行，为监狱的事业的稳定和发展提供了有力保障。

篇六：监狱安全与国家安全

　“今天的隐患就是明天的事故”。

　坚持问题导向，认真落实安全隐患排查整治清单制度，切实提高发现隐患、整治隐患的能力，将各类安全隐患消灭在萌芽状态。坚决落实两违品常态化管理要求，实现罪犯零带入、零带出。强化罪犯身份意识，坚决依法打击抱团违纪、 抗劳抗改等严重违法违纪行为，保持对狱内违法违纪行为的高压态势。

　加强耳目建设与奖励力度，强化狱情信息搜集和处置，提高预测预警预防能力，提高精准打击能力。抓好安全生产工作。全面加强安全生产管理， 降低狱内危化品存量。严格执行危化品、 工具进监审批制度， 加快喷淋系统和消防安全门建设，严格操作规程管理，抓小防微，坚决防止轻伤以上事故发生。加强罪犯入监体检、分级治疗工作，加强精神病类特殊病犯管理、医疗救治，依法处置罪犯正常死亡。巩固罪犯食堂无刀化改造成果， 抓好食堂原材料采购、食品制作、留样、检测，确保食品安全。规范监狱执法工作。以公开促规范， 迅速适应全面依法治国的新形势、网上办案的新要求，狠抓全员规范、全环节规范、全过程规范，提高执法文书与办案质量，全面营造公开公平公正的执法环境，让罪犯亲友从每一起减刑、假释案件中感受到公平正义，让每一名罪犯安心服刑，在希望中改造。

　要进一步规范罪犯死亡处理、计分考核、减刑假释、劳动保护、劳动改造效果评估、 执法证据保全、执法制度体系完善等工作。要加强执法窗口建设，充分发挥亲情感化在罪犯改造中的积极作用， 既要严格执法、文明执法，又要热情服务、规范管理，把会见室打造成监狱文明执法的窗口。重点突破抓创新，全面提高教育改造质量着力提高“5+1+1”实效。

　坚持以“一降三提高”为目标，即:降低罪犯违纪率、 提高罪犯行为规范水平、提高内务卫生水平、 提高劳动生产效率，提高教育改造针对性、实效性。要以罪犯行为规范背诵、队列训练为重点，从矫正罪犯言行抓起，抓好罪犯法律知识、心理矫治、高自考、职业技能培训、 回归社会适应性训练工作;要高度重视教育改造的针对性、实效性，既重形式，更重效果，真正让罪犯在法律、道德、传统文化与回归教育上学有所思、学有所获。

　坚持攻心为本、教育为本、以人为本、制度为本、队伍为本，全面提高改造质量。

　积极探索离监探亲、 远程视频会见工作，扩大假释比例，向社会输送更多合格坚持贯彻总体国家安全观全面提升监狱安全治理能力◎胡晓山2017 年，恩施监狱在省司法厅党委、省监狱管理局党委的坚强领导下，团结和带领全监民警职工，上下一心，团结拼搏，从党风廉政建设考核不合格单位的低谷中走了出来，打了一场翻身仗。

　2018 年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面贯彻总体国家安全观，坚持全面从严治党、全面从严管警，积极推进平安监狱、法治监狱、智慧监狱、文明监狱建设，奋力实现全年工作目标任务，着力提升全省唯一集中连片深度贫困山区监狱治理水平。FA ZHI JIAN SHE法治建设35万方数据

　2018年第05期产品。要重视罪犯劳动改造。始终坚持把劳动改造作为罪犯教育改造主要手段、主要阵地，促使罪犯在劳动中矫正恶习、养成劳动习惯。

　综合运用各种激励和约束手段，充分调动罪犯劳动生产积极性， 提高罪犯劳动报酬，鼓励罪犯将劳动报酬用于改造生活、补贴家用、补偿受害人、执行法院财产刑判决，或者作回归社会后的生活创业启动资金，实现劳动改造价值最大化。要打造专家型教育改造队伍。全面提升民警科学施教能力，培养更多田长臣式青年教育改造能手，45 岁以下民警必须人人参与课堂教学;要继续推进监狱领导、机关男民警个别教育谈话月通报制度，加强个别教育能手培养，加强顽危犯心理危机干预与行为矫治， 高质量办好 “两山论坛”。要积极选树民警个别教育典型、社会志愿帮教典型、刑释罪犯新生典型，提升监狱工作美誉度。着眼长远谋发展，积极完善监狱基础设施要抓好十三五改扩建工程建设。监狱要成立建设专班、 监督专班，选择省内外先进监狱参观、学习、考察，眼光要长远、理念要先进，确保设计符合国家监狱建设标准，满足治本安全观需要。

　抓好新建与改建工程衔接，既要确保建设能展开，又要确保建设期内监管安全。要抓好项目库工程建设。积极完成已纳入项目库的供配电系统改造、C 栋监舍楼改造、食堂改造、垃圾池改造、民警篮球场、消防喷淋系统、 废气收集排放系统、科技法庭建设等工程建设。

　纪委、审计等专责监督科室要提前介入，对工程建设的全过程进行监督，严守程序规定，严守廉政纪律。多措并举增效益，全面强化企业服务职能要坚持用习近平总书记新发展理念指导监狱企业工作，使之由注重数量向提升质量转变，由追求经济效益向追求改造质量与经济效益并重转变。监狱企业任何时候都要重视发展质量，重视经济效益;不走依靠延长劳动时间提升效益的老路，要走科技创新、管理创新、设备更新的新路。加大项目储备力度，按“靠大联强”要求选择好项目。

　加强与客商沟通协调，严格打板定价，确保生产正常运行。

　开展“劳动改造管理能手”评选，加强过程管理，充分发挥监区民警主观能力性，为优秀青年民警提供干事创业的平台。

　要坚持大员上阵，强化质量意识， 加强监区产品质量把关，减少返工补料，确保产品质量。

　积极推进三供一业移交， 抓住政策机遇，减轻企业管理负担。加强职工队伍全面管理， 加强电工等急需人才培养，引导青年职工学技能学业务。要加强职工经常性政治、法律教育，引导各类职工依法经营、依法办事。

　要进一步提高闲置资产的利用效率，多方增加企业收益。从严治党管警，全面加强民警队伍建设把政治建设放在首位。要旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。打造过硬民警队伍建设。既要政治过硬，又要本领高强。

　要坚持能力和业绩导向， 大力启用一批想干事、能干事、 干成事的优秀中青年民警，营造风清气正的政治生态。要进一步完善监狱工作目标考核、民警职责考核实施细则，全面建立履职尽责工作清单。

　要坚持战训结合，开展“大学习、大培训、大考试、大练兵、大比武、大提升”岗位大练兵活动和普纪教育整顿活动，开展队列会操、实弹射击与应急处突演练，开展监狱业务知识考试考核，提高民警教育改造罪犯能力、应急处置能力、信息化实战应用能力、管教业务核心能力。切实加强警务保障。要坚持科学用警，落实全员安全责任制，落实一日工作流程，不断完善监区、特警大队、 指挥中心三级联防联控执勤模式，确保罪犯三大现场不离人，24 小时不脱管;要配齐单警装备，加强管理与应急演练;继续改善办公设施与工作条件， 建立全员定期体检制度;用好工会、共青团平台，积极开展健康向上的文体活动，活跃警营文化。落实全面从严治党管警。要清醒认识到反腐败工作没有最严、只有更严的基本形势判断。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

　要以案为戒，牢固树立严格公正文明廉洁执法理念，过好“廉洁关”， 引导民警职工自觉做到以廉为美、以廉为福、以廉为荣。要深入整治“松懒散软”问题，健全完善落实党风廉政建设主体责任、监督责任，保持正风肃纪高压态势。

　要坚持超前防范，关口前移，针对工程建设、生产经营、罪犯减刑假释、选人用人等廉政高风险领域，把制度的篱笆进一步扎紧扎实。严肃查处违反中央八项规定实施细则等隐形变异“四风”问题，特别是要把省司法厅“三不准”、省监狱管理局“七不准”规定，盯紧盯牢，一寸不让，持之以恒，久久为功。人勤春来早，山中气象新。

　作为地处全省唯一少数民族地区、全省唯一集中连片深度贫困地区的监狱，我们将在省司法厅、省监狱管理局党委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面提升监狱安全治理水平，为服务民族地区经济社会发展，服务平安湖北、法治湖北建设作出积极贡献。(作者系恩施监狱党委书记、监狱长)FA ZHI JIAN SHE法治建设36万方数据

篇七：监狱安全与国家安全

　目 录目景■要目录蟹论VVⅡVⅡI1一、选题背景及研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1二、国内外关于该课题的研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1三、论文的研究思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2四、论文的研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2簟一章3一、监狱监管安全的内涵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3二、监狱监管安全的意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5簟=章监■安全现状及存在同一分析7一、L监狱基本情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7二、监狱监管安全工作现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7三、监管安全存在问题分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯8(一)监狱制度管理不健全⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯81、罪犯管理情况⋯⋯⋯，⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯。⋯．⋯⋯82、警察管理情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯93、制度建设情况．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．10(二)监狱技术物质保障方面的缺失⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1 O1、信息安全问题．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．102、技术和设备条件问题⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1 13、建设资金投入不足问题⋯⋯⋯⋯．⋯⋯，．⋯⋯．⋯⋯．．⋯⋯．⋯⋯．．⋯⋯12(三)监狱安全防范工作有待加强⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．121、对监管安全认识不足⋯⋯⋯．．⋯⋯．．⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．122、防范手段不到位⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯．14(四)监狱危机事件处理过程中的不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．141、反应速度方面的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．．．⋯．．．⋯⋯⋯142、处理策略方面的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．153、总结恢复方面的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．．15簟三章监狱_皇蕾安全机一的，E■与保一17一、监狱监管安全机制完善措施⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1 7(一)丰富完善机制内涵⋯⋯⋯．⋯⋯．．．⋯．．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯⋯⋯．17(二)系统分析作用因素⋯．．⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17(三)总结分析各种事故⋯⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．18(四)正确评估运行效果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．18V万方数据

　目 录二、监狱监管安全机制保障措施⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯，18(一)物防设施保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．．．⋯．．．⋯．⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯．18(二)监狱民警队伍保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯．．⋯19(三)制度保障．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯．⋯⋯⋯．．．．．⋯．⋯．⋯．．．．20(四)罪犯管理成效保障⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．⋯．．⋯．．⋯⋯⋯．⋯⋯．⋯．21(五)环境保障⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．．22(六)预警机制保障⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．．．⋯．．⋯．⋯⋯．⋯．⋯⋯⋯．23结论⋯．◆考文簟t膏⋯。25vI2628万方数据

　摘要摘要监狱作为国家刑罚执行机关，主要承担着关押罪犯的职能，其安全和稳定对社会稳定有着巨大的影响作用。当前，尽管监狱安全处于历史最好时期，但仍然存在诸多问题，甚至每年都会发生罪犯脱逃的监管安全恶性事故，显示监狱监管安全仍然面临着严峻考验。就每年发生的监管安全事故案例来看，尽管国内的监狱管理也十分重视监管安全风险防范工作，但均侧重于就事论事、各自为阵，事故发生以后侧重于单个的、具体的事故的应对，缺乏系统的防范应对策略。本文在大量文献资料和实际调查研究的基础上，综合目前学术界的诸多观点，依托监狱学理论的指导，结合监狱工作实践，以比较、案例等研究方法，对监狱监管安全进行详尽的探讨、分析和研究。关于监狱监管安全研究，目前，理论界研究的很少，本文对填补理论创新具有积极意义，并对监狱监管安全实际工作具有指导意义。本文首先从监狱监管安全进行概述，介绍了监狱监管安全的内涵和意义，对影响监狱监管安全因素和存在的问题进行全面的分析，在此基础上，提出完善我国监狱监管安全体系的设想。关键词：

　监狱监管安全问题对策VⅡ万方数据

　AbstractAbstractAs the state penal enforcement agency，the prison is mainly responsible for thefunction of the criminal detention，the security and stability of the society has a hugeimpact on the social stability．At present,despite the security prison in the best period inhistory,but there are still many problems，even every year criminals escape regulatorysafety accidents occurred，showing prison security still faces asevere test．Annual safety accident cases，although the prison management also attaches greatimportance to the safety supervision risk prevention work，but all of them put emphasis inthe sake of discussion，for each array,accident after focusing on a single，specific accidentresponse，lack of systematic anti fan coping strategies．On the basis of a lot of literature data and practical investigation，this paper is basedOil the current academic circles，relying on the guidance of the theory of prison，combiningwith the practice of prison work,comparing and case study method．On the security ofprison supervision，at presenL there islittle research on the theory,this paper hasapositivemeaning to fill the theory innovation，and it has the guiding significance to the actual workof prison supervision．This paper firstly summarizes the security of prison supervision，introduces the connotation and significance ofprison supervision，and analyzes the factorsthat affect the safety and the existing problems．Keywords：Prison supervision，safety,the problem，countermeasures万方数据

　绪论一、选曩背景及研究意义绪论监狱是国家的刑罚执行机关，其本质意义上的功能是惩罚与改造罪犯，维护社会公平与稳定。监狱要实现好自身的本质功能，需要有安全稳定的监管改造秩序，以促使罪犯在安定有序的环境中放弃消极抗改或再犯罪的想法与做法，并深挖犯罪根源，以积极向上的状态改造生活。在全党全国树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新时期，作为担负着维护社会公平与正义、安宁与稳定职能的监狱来讲，保证监管安全稳定，显得尤为重要。当前，我国的监狱(看守所)监管安全形势不容乐观。仅2014年下半年，全国范围内就发生了3起影响较大的罪犯(嫌犯)脱逃事件。2014年9月2日，黑龙江省延寿县看守所三名在押人员杀害一名民警后越狱外逃。9月24日，一名杀人嫌犯在押解过程中从北京T3航站楼到达层脱逃。2014年11月1日9时19分，广东省北江监狱发生一起罪犯强行脱逃事件。频发的罪犯(嫌犯)脱逃事件，暴露了监狱、公安等监管机关的工作存在着普遍的安全漏洞，同时，也给社会稳定带来了巨大的危险因素。本文基于工作分析，以我国监狱监管制度和现状为研究对象，从近年来我国监狱工作的演变历史、主要形式、现状以及存在问题分析入手，借鉴国外监狱监管工作的有益经验，立足我国当前监狱工作实际情况，对进一步加强我国现代监狱监管安全、执法管理、推动监狱工作发展进行分析研究探索。本人的研究内容具有比较重要的理论意义和实践意义。从理论而言，对监狱监管安全管理的研究有利于进一步完善监狱执法工作相关制度，破解监狱管理工作难题；从实践上讲，通过完善监狱监管安全物防机制、技防机制、防控机制、排查机制、风险评估机制等研究，对于进一步维护监狱监管安全、提升监狱工作水平，构建和谐社会都具有十分重要的现实意义。=、国内外关于该课厦的研究现状监狱至今已经几千年历史，在历史中，先后出现过奴隶制国家监狱、封建制国家监狱、资本主义国家监狱、社会主义国家监狱。在任何时期，监狱虽然远离大多数普通民众的生活，却是社会一个不可或缺的重要组成部分，其安全与民众生产、生活以及社会稳定密切相关，中外研究学者对此有着大量系统研究。于爱荣在《监狱安全论》中全面细致的阐述了如何铸就监狱安全监管的钢铁防线。万方数据

　绪论马志冰、焦宁亚主编的《监狱文化建设与监管安全工作研究》探讨了监狱文化建设与监管安全之间的联系及关系。立法方面，1994年，全国人大通过了《监狱法》，从《劳改条例》到《监狱法》，这不仅是法律地位的提升，而且是立法理念的改变，由此带来的是监狱管理的巨大变化，法律保障是监狱监管安全最牢固的基石。在国外，早在1777年约翰·霍华德就出版了《英格兰及威尔士的监狱状况》，对监狱的监管工作作了详尽而科学的论述。近年来，西方涌现出了一批优秀的学者，对监狱监管安全作了广泛和系统的研究，代表人物有斯蒂芬-利文斯通、托马斯·布罗姆伯格和贝尔纳·波洛克等。总体来说，无论是在研究内容还是在研究深度上，我国与欧美等发达国家存在较大差距。但由于社会制度以及国情的巨大差异，这要求我们对于欧美发达国家的经验和研究成果，还应理性加以看待和学习。三、论文的研究思路本文基于工作分析，立足我国当前监狱工作实际情况，以L监狱监管制度和现状为研究对象，从存在问题分析入手，通过经典案例剖析，透过现象看本质，借鉴国外监狱监管工作的有益经验，提出完善监狱监管安全体系的对策和建议，对进一步加强我国现代监狱监管安全、执法管理、推动监狱工作发展进行分析研究探索。四、论文的研究方法(一)文献研究法：广泛收集国内外关于监狱监管管理的书籍和实践理论研究文献，归纳和分析其中的观点和思路，运用政治理论学、行政管理学、社会学等理论知识，为加强监狱监管安全管理提供理论和实践基础。(二)案例分析法：结合当前监狱管理工作现状，通过真实案例找准存在的主要问题，并从多个角度、多个层次进行原因分析，在此基础上注重综合分析，最终实现透过现象看本质。万方数据

　第一章监狱监管安全的内涵与意义第一章监狱监管安全的内涵与意义监狱是关押被判处监禁罪犯的场所，监狱安全主要是指监管安全，是以监狱不发生各种安全事故为衡量标准的总体概念。它是监狱工作物质的、制度的和精神的状况最基本、最直接的反映，是监狱各项工作的基础，是实现刑罚执行目的的前提条件。①监狱是刑罚执行的专门机构，确保其安全是刑罚得到依法执行的前提。因此，保障安全监管是监狱的首要功能，也是监狱警察的一项重要职责。在维护监管安全上，监狱人民警察必须做点什么，但不允许乱作为，否则就是违法，就要承担相应的法律责任。从广义上讲，监管安全指的是监狱安全，意味着监狱里的一切行为主体都处于某项法律或制度允许的安全范围，包括监狱人民警察、服刑人员、监狱生产、监管设施等等。从狭义上讲，监管安全就是我们通常所说的“四无”，即在监狱警察的监督、管理、控制下，监狱无罪犯脱逃、无罪犯非正常死亡、无重大狱内案件、无重大生产安全事故。②有的观点认为，监狱监管安全是指监狱在执行刑罚过程中，运用国家专政力量，按照人民法院的判决依法完成对服刑人员的强制改造，并由此保障与促进社会公众安全。有的观点认为，监狱监管安全是指通过监狱警察与服刑人员的互动关系所形成的监狱与社会相对的和谐与相对的稳定状态。到目前为止，学界对监狱监管安全的内涵仍有多种界定。但综合有关法律法规、国家机关设定及各类学术观点，对监狱而言，监管安全的概念可以概括为：监管安全是指监狱服刑的活动的执行，监狱、人民警察以及服刑人员，不违反有关法律、法规、规章和行为规范的规定，而使国家、社会群众、监狱、监狱人民警察和服刑人员依法受法律保护的权利(如：生命和财产、法律体系、社会秩序)遭受显著的损伤。传统上，我们所谈论的监管安全就是确保良好秩序，使刑罚得到很好的执行，不发生服刑人员脱逃、重大安全事故等监管事故。这是安全监管的狭义之分。在广义上监管安全还包括防止意外事件的发生。@。左...

篇八：监狱安全与国家安全

　第一节第一节首先是监管安全， 监管安全是监狱管理和监狱生产的基础；理和监狱生产的基础；  其次是生产安全， 包括生产过程中干其次是生产安全， 包括生产过程中干警和罪犯的人身安全和职业健康。

　监警和罪犯的人身安全和职业健康。

　监狱安全是以监狱不发生各种事故为衡狱安全是以监狱不发生各种事故为衡量标准的总体概念， 通常包括上述两量标准的总体概念， 通常包括上述两方面的内容。方面的内容。监狱安全生产管理的内容监狱安全生产管理的内容  首先是监管安全， 监管安全是监狱管

　监狱发生各种事故的主要表现形为：监狱发生各种事故的主要表现形为：  1 1 、 罪犯脱逃事故。

　这是监狱事故的主要表现、 罪犯脱逃事故。

　这是监狱事故的主要表现形式。

　罪犯脱逃得当危害形式。

　罪犯脱逃得当危害: :罪犯一旦脱逃， 就会造成行刑过程的中止。特别是重刑犯脱逃和罪犯集体脱逃， 对社会危害更大。危害更大。  往往脱逃的罪犯会重新犯罪， 对社会和人民往往脱逃的罪犯会重新犯罪， 对社会和人民生命财产的造成更大的侵害。生命财产的造成更大的侵害。  罪犯一旦脱逃， 就会造成行刑过程的中止。  特别是重刑犯脱逃和罪犯集体脱逃， 对社会

　2. 2.凶杀事故凶杀事故  凶杀事故是指发生在狱内的罪凶杀事故是指发生在狱内的罪犯打死罪犯、 罪犯杀害干警案犯打死罪犯、 罪犯杀害干警案件， 是构成监狱事故的重要表件， 是构成监狱事故的重要表现形式， 也是破坏监狱稳定的现形式， 也是破坏监狱稳定的重大因素之一重大因素之一. .

　凶杀事故的原因和形式主要有：凶杀事故的原因和形式主要有：  有的是罪犯之间在服刑中发生矛盾、 积怨有的是罪犯之间在服刑中发生矛盾、 积怨引起引起  有的是罪犯头脑简单， 做事不计后果， 因有的是罪犯头脑简单， 做事不计后果， 因一点小矛盾就大打出手， 具有突发性；一点小矛盾就大打出手， 具有突发性；  有的是罪犯在社会上放荡不羁， 不适应监有的是罪犯在社会上放荡不羁， 不适应监狱严格纪律的约束， 极力抵制干警的严格狱严格纪律的约束， 极力抵制干警的严格管理， 而采取报复手段杀害干警管理， 而采取报复手段杀害干警. .有的是为了脱逃而杀害干警； 有的是干警不能正确执法， 引起罪犯不满而报复杀不能正确执法， 引起罪犯不满而报复杀人。人。  有的是为了脱逃而杀害干警； 有的是干警

　3 3 、 自杀事故、 自杀事故  自杀事故往往会在罪犯心理上投下阴自杀事故往往会在罪犯心理上投下阴影， 不利罪犯的改造影， 不利罪犯的改造; ;  同时也会引起自杀罪犯家属的不满和同时也会引起自杀罪犯家属的不满和过激行为， 影响监狱改造秩序稳定过激行为， 影响监狱改造秩序稳定. .  凡是发生罪犯自杀的凡是发生罪犯自杀的, ,监狱在监管方面或多或少都有一定责任面或多或少都有一定责任. .监狱在监管方

　这是在一个犯人肚中取出的这是在一个犯人肚中取出的23苏）苏）

　2004.1 1 .1 2.2004.1 1 .1 2.23 把调羹（江把调羹（江

　4. 4.安全生产事故。安全生产事故。  主要表现形式有触电、 坠落、 机械伤害、主要表现形式有触电、 坠落、 机械伤害、中毒、 火灾、 塌压等。中毒、 火灾、 塌压等。  主要原因是罪犯违章作业或干警监管不力主要原因是罪犯违章作业或干警监管不力造成。造成。  这类事故往往会导致罪犯死亡或肢体伤害这类事故往往会导致罪犯死亡或肢体伤害, ,影响劳动能力影响劳动能力, ,在罪犯亲属中或社会上引起在罪犯亲属中或社会上引起不良后果。不良后果。

　5 5、 暴狱、 闹狱事故、 暴狱、 闹狱事故  这类事故主要表现形式为罪犯打群架， 群这类事故主要表现形式为罪犯打群架， 群体械斗， 对监狱管理或伙食不满起哄， 冲体械斗， 对监狱管理或伙食不满起哄， 冲击监门、 监墙， 游行示威或绝食静坐， 劫击监门、 监墙， 游行示威或绝食静坐， 劫持人质占领监舍与干警对峙。持人质占领监舍与干警对峙。  往往由过激事件引起往往由过激事件引起, ,或者有顽危分子暗中组织煽动组织煽动. .这类事故性质恶劣， 影响极坏， 处置不当会酿成大祸。会酿成大祸。或者有顽危分子暗中  这类事故性质恶劣， 影响极坏， 处置不当

　6 6、 破坏事故、 破坏事故  个别罪犯敌视社会， 敌视政法个别罪犯敌视社会， 敌视政法机关， 心怀不满， 在监狱破坏机关， 心怀不满， 在监狱破坏机器设备和正常的生产秩序，机器设备和正常的生产秩序，破坏监管设施甚至放火、 投破坏监管设施甚至放火、 投毒。

　这类事故会造成重大的物毒。

　这类事故会造成重大的物质损失或人员伤亡质损失或人员伤亡. .

　7. 7.防止恶性传染病传播防止恶性传染病传播

　8:8:自然灾害事故自然灾害事故  洪水洪水  地震地震  台风台风  泥石流泥石流  沙尘暴沙尘暴

　自然灾害事故自然灾害事故

　“ “四防四防” ”是监狱安全生产管理的中心工作是监狱安全生产管理的中心工作  防罪犯逃脱防罪犯逃脱  防狱内重大案件防狱内重大案件  防罪犯非正常死亡防罪犯非正常死亡  防重大生产安全事故防重大生产安全事故

　湖南茶陵监狱罪犯黄从圣逃脱被抓获湖南茶陵监狱罪犯黄从圣逃脱被抓获

　二、 规范管理， 减少监犯人身伤害二、 规范管理， 减少监犯人身伤害

　1 . 1 .国家安全生产法律法规的约束和监督国家安全生产法律法规的约束和监督  基本规范要遵守国家法律法规基本规范要遵守国家法律法规. .例如如“ “三同时三同时” ”、 、 “ “五同时五同时” ”, ,操作规程等等. .  产业选择上尽可能避开高危行业产业选择上尽可能避开高危行业. 如司法部规定如司法部规定, ,严格禁止犯人和劳严格禁止犯人和劳教人员从事生产易燃、 易爆和有教人员从事生产易燃、 易爆和有毒、 有害危险品的生产、 加工毒、 有害危险品的生产、 加工 . .例操作规程.

　2. 2.监督管理监督管理  建立健全安全生产管理机构建立健全安全生产管理机构  建立安全生产保障基金建立安全生产保障基金  安全技术培训安全技术培训  特种设备管理特种设备管理  罪犯劳动保护罪犯劳动保护  安全事故查处安全事故查处总体而言总体而言, ,浙江监狱系统在以上几个方浙江监狱系统在以上几个方面做的比较规范面做的比较规范. .

　3. 3.安全生产管理机构安全生产管理机构  设立安全机构或配备专门人员设立安全机构或配备专门人员.   按罪犯或劳教人员总数的按罪犯或劳教人员总数的2 2—的比例配备专职安全生产管理人员的比例配备专职安全生产管理人员.   满满5050人配专人配专( (兼兼) )职安全人员职安全人员, ,满人必须设置安全机构人必须设置安全机构. .. 1 0‰—1 0‰. 满300300

　4. 4.建立安全生产保障基金， 保证安全投入建立安全生产保障基金， 保证安全投入  安全生产保障基金。

　基金的来源：安全生产保障基金。

　基金的来源：（ （1 1 ）

　从生产成本或利润中提取；）

　从生产成本或利润中提取；（ （2 2）

　按维修费或折旧费的）

　按维修费或折旧费的20%（ （3 3）

　监狱煤矿吨煤提取一元用于）

　监狱煤矿吨煤提取一元用于“ “一通三防通三防” ”； ； 通风、 防瓦斯、 防火、 防尘通风、 防瓦斯、 防火、 防尘（ （4 4）

　申请必须补助资金。）

　申请必须补助资金。20%提取；提取；一

　5. 5.强化安全技术培训工作强化安全技术培训工作  对民警要培训对民警要培训. .  对工人要培训对工人要培训. .  对犯人要进行培训对犯人要进行培训. .  尤其是特殊工种及在矿山、 有毒、尤其是特殊工种及在矿山、 有毒、有害危险场所作业的人员， 必须经有害危险场所作业的人员， 必须经过安全培训， 并应持证上岗过安全培训， 并应持证上岗. .

　四川川北监狱四川川北监狱: :安全检查安全检查

　习艺培训习艺培训

　6. 6.建立危险源管理制度建立危险源管理制度  危险源分类危险源分类  危害辨识程序危害辨识程序  危害辨识方法危害辨识方法  风险评价的体系及方法风险评价的体系及方法  风险控制对策风险控制对策等危险源管理知识等危险源管理知识

　二、二、 监狱安全生产管理的意义监狱安全生产管理的意义  是以法治监工作的重要内容是以法治监工作的重要内容  保障监狱安全稳定和罪犯人身安全保障监狱安全稳定和罪犯人身安全  关系到社会稳定关系到社会稳定  是调动罪犯劳动改造积极性是调动罪犯劳动改造积极性  提高改造质量的基本要求提高改造质量的基本要求  建立监狱安全长效机制的重要基础。建立监狱安全长效机制的重要基础。

　1 1 ． 政府的职责． 政府的职责  政府有责任为罪犯改造提供必要的政府有责任为罪犯改造提供必要的设施和良好的环境设施和良好的环境. .  罪犯改造是一个执法过程， 营造安罪犯改造是一个执法过程， 营造安全的生产环境是监狱的法定责任。全的生产环境是监狱的法定责任。  保障犯人的人身安全和职业健康，保障犯人的人身安全和职业健康，是依法治监的重要体现。是依法治监的重要体现。

　2 2 ． 保障犯人的人身安全和职业健． 保障犯人的人身安全和职业健康是罪犯人权的重要内容。康是罪犯人权的重要内容。  过去在罪犯人权问题上有些模糊认识。过去在罪犯人权问题上有些模糊认识。  罪犯人权受到广泛的国际关注。罪犯人权受到广泛的国际关注。  西方国家关注的劳改产品出口的问题。西方国家关注的劳改产品出口的问题。  对犯罪的惩罚和对罪犯权利保护是并行的对犯罪的惩罚和对罪犯权利保护是并行的. .  罪犯的人权状况是衡量一个国家、 一个社罪犯的人权状况是衡量一个国家、 一个社会文明的标尺。会文明的标尺。

　夹边沟夹边沟 事件事件  夹边沟农场成立于夹边沟农场成立于1 954肃省第八劳改管教支队肃省第八劳改管教支队. .  1 9601 960——1 9611 961 年， 饥饿使劳改犯吃野菜、 吃年， 饥饿使劳改犯吃野菜、 吃草籽， 吃老鼠， 抢夺地鼠过冬口粮； 偷吃羊草籽， 吃老鼠， 抢夺地鼠过冬口粮； 偷吃羊的内脏， 吃拌有农药的种子， 有人因偷吃煮的内脏， 吃拌有农药的种子， 有人因偷吃煮土豆而胀死， 有人竟然吃胀死者的呕吐物和土豆而胀死， 有人竟然吃胀死者的呕吐物和排泄物， 有人因吃晰蜴而中毒而亡。排泄物， 有人因吃晰蜴而中毒而亡。  甚至出现活人吃死人现象。甚至出现活人吃死人现象。1 954年， 行政名称是甘年， 行政名称是甘

　夹边沟劳改农场遗址夹边沟劳改农场遗址

　1 5001 500 多人死于饥饿多人死于饥饿  夹边沟农场虐待劳改人员的情况后被中夹边沟农场虐待劳改人员的情况后被中央领导同志得知，央领导同志得知， 1 961沟农场被撤销。沟农场被撤销。  农场的一名医生被留了下来， 在夹边沟农场的一名医生被留了下来， 在夹边沟又工作了六个月， 任务是给又工作了六个月， 任务是给1 500“ “编写编写” ”病例， 一直到病例， 一直到1 961死者病例才死者病例才“ “编写编写” ”完成。完成。

　1 500几乎全是饥饿而死， 但病历上全然不见几乎全是饥饿而死， 但病历上全然不见“ “饥饿饥饿” ”二字， 死因是各种疾病。二字， 死因是各种疾病。1 961 年年1 01 0月， 夹边月， 夹边1 500名死者名死者年7 7月， 全部月， 全部1 500多名右派多名右派1 961 年

　3 3 ． 监狱安全生产也是经营行为． 监狱安全生产也是经营行为  安全生产可以事故损失， 也是提高监安全生产可以事故损失， 也是提高监狱劳动生产效率的必要手段。

　事故会狱劳动生产效率的必要手段。

　事故会造成直接损失和停工、 查找原因和修造成直接损失和停工、 查找原因和修理等间接损失。

　而安全生产可以降低理等间接损失。

　而安全生产可以降低成本， 减少事故， 提高监狱生产的经成本， 减少事故， 提高监狱生产的经济效益。济效益。  安全既是一种安全既是一种“ “消费活动消费活动” ”， 也是一种“ “投资活动投资活动” ”， 同时也是， 同时也是 “ “效益活动， 也是一种效益活动” ”。

　。

　4 4． 做好监狱安全生产工作有利于． 做好监狱安全生产工作有利于对罪犯的劳动技能培训对罪犯的劳动技能培训  规范的生产秩序和严格的安全管理有利于规范的生产秩序和严格的安全管理有利于罪犯的劳动技能的增进。罪犯的劳动技能的增进。  联合国联合国《《囚犯待遇最低限度标准规则囚犯待遇最低限度标准规则》 》 的条文中有所体现。条文中有所体现。

　《《囚犯待遇最低限度标囚犯待遇最低限度标准规则准规则》 》 第第7272条规定：

　　条规定：

　　  “ “(1 )(1 )监所内工作的组织与方法应尽量接近监监所内工作的组织与方法应尽量接近监所外类似工作的组织和方法， 使囚犯对正所外类似工作的组织和方法， 使囚犯对正常职业生活情况有所准备。常职业生活情况有所准备。

　” ”的

　5 5、 监狱安全生产有利于社会稳定、 监狱安全生产有利于社会稳定  做好监狱安全生产管理工作， 有利于社会稳做好监狱安全生产管理工作， 有利于社会稳定， 是构建和谐社会工作的重要组成部分。定， 是构建和谐社会工作的重要组成部分。  发生罪犯脱逃直接影响到了社会的安全与稳发生罪犯脱逃直接影响到了社会的安全与稳定， 如果罪犯在服刑期间受到了事故伤害或得定， 如果罪犯在服刑期间受到了事故伤害或得了传染病或职业病， 一方面影响其他罪犯的情了传染病或职业病， 一方面影响其他罪犯的情绪， 影响生产活动， 更重要的是会引起病人家绪， 影响生产活动， 更重要的是会引起病人家属的不满和过激行为， 造成不良社会影响， 不属...

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