监督责任落实不到位的原因分析8篇

监督责任落实不到位的原因分析8篇监督责任落实不到位的原因分析　基层纪委监委履行监督执纪问责主业的存在的困难问题以及对策建议　近年来，xx纪检监察机关切实履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，取得明显下面是小编为大家整理的监督责任落实不到位的原因分析8篇,供大家参考。

篇一：监督责任落实不到位的原因分析

　 近年来，xx 纪检监察机关切实履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，取得明显成效，但由于体制机制等多方面原因，工作中仍存在一些困难和问题。结合基层工作实际现就基层纪委监委在履行监督责任中存在的困难问题以及对策建议分析如下：

　一、推动基层纪委监委履职的实践 1、以宣传教育促进观念转变。态度决定成败，为纠正部分基层纪检干部存在的“不想管、不敢管”思想问题，区纪委监委多管齐下，开展思想教育工作。一是逢会必讲。通过区纪委监委全委会、党章党规党纪集中轮训、纪检监察系统会议及各类调研座谈会等，传达“监督责任”、“一案双查”等要求，逐步转变观念，树立监督执纪问责的意识。二是重点约谈。对极少数辖区内信访不断或履责不力的纪委监委书记进行重点约谈，亮黄牌、亮底线，敲警钟、促整改。三是集中畅谈。组织开展“两个责任”大家谈活动，要求纪委监委书记针对“监督责任”履行情况进行集中畅谈，明方向、明思路。

　2、以组织保障促进精力集中。方向确定之后，干部就是决定因素。近年来，x 区纪委监委按照上级纪委监委的统一部署，扎实推进基层纪检监察组织建设。一是深化乡镇纪委专职专用。通过专项督查通报、飞行检查、分工报批等举

　措，确保全区 x 个乡镇街道纪委书记、副书记全部实现了专职专用。其中，规模较大的 x 个乡镇街道还配备了 x 名专职纪检干部。二是完成派驻机构改革工作。在 x 地区率先完成派驻机构改革工作，在全区设置 x 个派驻（出）纪检组，有效整合了区级机关的监督力量。三是健全国有企业纪检组织设置和人员保障。在充分调研和沟通基础上，在 x 家国有企业设立纪检组织，并充实国有企业纪检组织负责人岗位，确保纪委监委监督网络不留空白。

　3、以培训指导促进能力提升。党风廉政建设和反腐败工作的深入推进迫切要求加强纪检干部业务培训指导工作。近年来，区纪委监委采取有效措施，不断加大培训指导力度，促进能力提升。一是立体化培训。通过集中培训、每月轮训、挂职锻炼等多种方式，重点学习“四种形态”、“两个新规”等新形势新要求及信访处理、纪律审查等业务知识并以实战提升业务能力。二是清单式指导。下发基层纪委监委履行监督责任工作清单，分别明确了五大方面 x 项和 x 项工作任务，解决了基层纪委监委专职专用后干什么的问题。统一标准指导基层信访谈话点建设，并严格执行问题线索上报制度，确保安全文明。三是制度化巩固。总结基层党风廉政建设好的做法，建立健全“家访制”等有效管用制度，着力化解疑难信访问题。建立村级“廉心报”工作机制，乡镇街道纪（工）委每季度将各村“三务”信息在“廉心报”上刊登，以“公开”促规范。

　4、以强化考核促进责任落实。一是工作考核。建立月

　度清单考核制度，每月由各室下达当月需完成的任务，增强工作饱和度。对不完成任务的在月底点评时予以扣分，对一季度工作开展不力的予以谈话提醒，强化过程考核，倒逼切实履职。如截至目前，全区 x 个乡镇（街道）纪检监察组织已全部完成 x 件以上自办案件，共计完成 x 件。二是日常考核。通过全覆盖的调查摸底，加强对全区纪检监察干部的情况收集和掌握，初步建立纪检干部档案库，开展纪检干部单列考核工作。三是结果运用。对排名靠后的，进行约谈提醒，两次排名后三位的，坚决予以调整，去年以来对 x 名纪委监委书记进行了调整。

　二、面临的问题和困惑 经过两级纪委监委的共同努力，乡镇部门纪委在履行监督责任上总体是好的，初步纠正了“越位、错位、缺位”等问题，但也存在一些不容忽视的问题，应引起高度重视。

　1、观念理念上还不够到位。党风廉政建设，“主体责任”是根本，“监督责任”是关键，两者缺一不可。从目前情况看，有的纪检组织对纪委在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强。怕“做难人”，怕“断后路”，怕“失票子”，不敢监督、不善监督，尤其是考虑到“x 小地方”，顾忌方方面面关系，在监督执纪工作中存在应付心理，抹不下面子、放不开手脚、犯“软骨病”、做“老好人”，影响监督作用发挥。

　2、责任落实上还不够到位。“两个责任”落实逐级递减、逐级乏力问题是普遍存在的问题，x 也不例外。尽管下发了

　工作清单，明确了工作任务，每月还有月度工作清单，应该说是解决了专职专用后该干什么的困惑。但从实际情况看，还是缺少具体化的责任落实机制。单位之间工作量不平衡。监督责任落实还是不够有力，在信访化解、纪律审查各项工作都有体现。同时，对履职不力的责任追究还没有动真格，特别是对履行监督责任不力的责任追究还没有启动。

　3、能力水平上还不够到位。新的形势对纪检干部能力提出了更高要求，导致出现“跟不上”的状况。一是结构不尽合理。长期以来，基层纪检岗位存在安置性安排的情况，基层纪委监委书记、纪检组长的年龄、学历、专业结构不合理，办信办案能力相对较差，不适应新形势的要求。二是干部调整频繁。近几年来，纪检干部逐渐趋于年轻化，但调整频繁。有的刚刚熟悉上手，马上就转岗，影响工作推进。新兵较多也导致“一等二靠三拖”情况的存在。三是作风不够扎实。有的纪检干部平时不注重学习，作风漂浮，办事凭经验，难以适应新形势的要求，尤其是在全面从严治党、全面从严执纪的背景下，对监督执纪问责存在着认识不清、理解不深、把握不准等情况，有的还在用老方法思考和处理问题，造成工作上的被动。

　三、下一步思考 1、进一步提高思想认识。今年以来，乡镇街道纪（工）委落实了专职专用的要求，区级机关实现了区纪委监委派驻机构的全覆盖，国有企业纪检组织也已经建立健全。下一步，要切实加强思想教育，迅速将最新的理念和要求传达到每一

　名纪检干部，要做到入心入脑。当前，特别要深入学习《准则》和《条例》，坚持纪在法前、纪比法严、纪法分开，按照将纪律挺在前面的要求，把握好全面从严治党、全面从严执纪的新精神，充分运用好监督执纪“四种形态”，做到用纪律管住大多数。

　2、进一步推动责任落实。“动员千遍，不如问责一次”。一要建立科学操作体系。进一步厘清“两个责任”具体化的内容、工作职责，责任到人，分工到位。二要建立健全考核激励机制。构建更加完善的考核标准，部署更有针对性的监督检查，督促“监督责任”真正落到实处。三要坚决推进“一案双查”。在今年对乡镇联村领导问责良好开局的基础上，继续开展“一案双查”工作，对履责不力的纪检干部要严字当头、坚决问责、绝不手软。

　3、进一步强化监督指导。信任不能代替监督。随着派驻全覆盖工作的完成，国有企业纪委监委的设立以及乡镇街道纪检干部专职专用的强化，纪检监察干部的一言一行备受关注。一要严格选人用人。严格按照程序要求，突出干事创业导向，选拔一批忠诚、干净、担当的纪检监察干部。二要加强指导培训。特别是对刚刚成立的 x 个派驻（出）纪检组，要及时开展纪检干部纪律教育、履行监督责任业务培训等，使派驻纪检干部及时找准定位、明确目标，转变角色、投入工作。三要强化监督管理。建立纪检监察干部队伍建设自身情况报告制度，对全区纪检监察干部突发情况、违纪情况、处分情况、请假外出、个人重要事项等情况制定严格规范的

　程序，动态了解收集干部队伍相关情况，及时掌握纪检干部动向。制定纪检监察干部行为规范，确保纪检监察干部“风清气正”。建立纪检监察干部违纪违法问题协作办理机制，严防“灯下黑”。对于不适合担任纪检干部的，一律调整。对于纪检干部违纪违法的，一律从严查处。

篇二：监督责任落实不到位的原因分析

　一、党风廉政 焊 建设中纪委监督责任的基本  内涵 纪委的监督责任主要 巷 包括监督的地位、监督的对 萌 象、监督的职责内容等方面 礞 。从监督地位上看，党的各  级纪律检查委员会是从事党  内监督的专门机关，具有党 碣 内监督的权威地位和不可替  代的作用；从监督对象上， 嫫 纪委的监督对象主要包括党 纣 的各级领导机关和党员领导 撒 干部，具体包括对所在委员 丁 会及其派驻机构、派出的巡  视机构的工作进行监督；对 ο 所在委员会常委、委员和派 上 驻机构、派出的巡视机构的  负责人进行监督，特别是对 帮 各级领导班子主要负责人进  行监督。从

　监督责任来看， 岗 纪委的监督职责主要包括协 估 助同级党委组织协调党内监 昃 督工作，组织开展对党内监 缮 督工作的督促检查；对党员 共 领导干部履行职责和行使权  力情况进行监督；检查和处 毓 理党的组织和党员违反党的  章程和其他党内法规的比较 谀重要或复杂的案件；向同级 韧 党委和上一级纪委报告党内  监督工作情况，提出建议， 机 依照权限组织起草、制定有 搡 关规定和制度，作出关于维  护党纪的决定；受理对党组 樊 织和党员违犯党纪行为的检 犏 举和党员的控告、申诉，保 哂 障党员的权利等。

　二、乡 湖 镇纪委在落实监督责任过程 傩 中面临的困难与问题。

　纪 戌 委的监督责任既是党章赋予  的权力，又是纪委的重要职 孽 责，各级纪委作为党内监督 妇 的专门机关，必须紧紧围绕 傥 “三转”要求，把监督责任 艺 牢牢扛在肩上，强化使命担 熏 当，让监督责任落地生根。

　┴ 但实际工作中，乡镇纪委在  履行监督责任时，还存在着  以下几方面的困难和问题：

　1、监督越位问题。很多乡 剁 镇纪委没有认真理清自己的 届 职责，加上有些乡镇党委政 褛 府领导常常让纪委出面做一 标 些“老大难”工作，如一些 楦 乡镇在征地拆迁、项目建设 嫉 、信访维稳等工作安排纪检 程 监督机关全程参与，让纪委 蔑 在一线推动，既当裁判员， и 又当运动员，且经常出现“  协调变牵头，牵头变主抓， 即 主抓变负责”的情况。乡镇 祷 纪委有时甚至直接充当监管 叼 主体和执法主体，使乡镇纪  委往往在现实生活中扮演着 荭

　“督查员”、“开山斧”、 瓤 “灭火队”等角色，很难聚 枥 焦主业，结果是“种了别人 毓 田，荒了自家地”，导致纪  委工作任务繁重。

　2、监 谭 督责任落实不到位问题。一 帖 是部分乡镇纪检干部的思想 镬 认识不到位。对党要管党， 西 从严治党肩负的重大责任认 φ 识不深刻，责任感、使命感 ⑻ 不强，在“三转”工作中， 肺 存在上转下不转，内转外不  转，明转暗不转的现象。二 绣 是责任追究不严格。一些乡 绢 镇纪检干部好人主义思想严 ど 重，乐当“泥瓦匠”和稀泥 妤 ，不敢当“铁匠”硬碰硬， 战 不愿监督，不敢监督，不敢 蹄 负责。作风督查失之于宽， 宥 失之于软，查处的作风问题 ┲ 和腐败案件不多，通报曝光 阵 力度不够，震慑力不强，让 众一些人心存侥幸，顶风违纪 ┴ 。三是抓防微杜渐工作不够  。对党员干部日常监督特别 毗 是“八小时以外”监督方法 ╅ 不多，手段缺乏，督查时松 洄 时紧，未形成常态，对党员 绦 干部中的不良风气和苗头倾  向制止不力，早发现早处置 肭 机制不完善，使一些单位作 癣 风问题纠而复生，难以根治 弟 。

　3、存在同级监督难的  问题。由于体制原因，乡镇 踅 纪委工作上要服从于同级党 葵 委、政府的安排部署，往往 盈 导致对同级党委不敢监督、 ⊥ 不愿监督，造成监督缺位。

　韧 对同级党政领导班子成员进 零 行监督的难题主要存在三个 ★ 障碍。一是思想上有障碍。

　 纪委书记作为党委班子成员  ，在“一口锅”里吃饭，

　监  督主体在人、财、物方面依 霆 附于监督客体，一些纪委书 锉 记过多地强调服从同级党委 莺 的领导，而忽视了监督，“ 皿 怕得罪人”的思想道坎难以 叩 逾越，不愿、不敢大胆履行 饰 同级监督职责。如在监督同  级党委时，对发现的一些苗 ⑨ 头性、倾向性问题，向上级 治 纪委报告，怕受到“爱打小 れ 报告”的指责；向班子成员 跖 本人指出又怕引起反感，思 ⅹ 想顾虑压力大。二是制度机  制上有障碍。党章等法规制 醺 度明确了监督要求，但配套 宠 的监督制度不完善、未及时 恁 跟进，缺乏操作性强的实施 钰 细则，同级监督没有抓手、  缺乏依据，“抓与不抓一个 骣 样、抓好抓坏一个样”的现 脱 象客观存在。三是实践层面 亢 上有障碍。少数基层党员干  部在口头上接受监督，思想 龚 和行为上却规避监督，如部  分党政班子成员与纪委书记 蒽 之间会存在一种“防备”心 雅理，工作联系少、思想交流 命 少、生活交往少，形成一道 降 无形的墙，制约着乡镇纪委 亢 同级监督职能作用的发挥。

　4、是自身建设的滞后性制 貊 约了监督的成效。从目前工 Ⅹ 作开展情况看，监督方式单 裘 一、老套的问题依然存在。

　蒽 如责任制考核是落实监督责 澧 任的重要方式，但由于考核 耀 方式单一、考核内容和指标 Ц 设置不够科学等，导致考核 鳌 中发现不了问题，实现不了  监督。从纪检监察干部履行 卺 监督职责所需具备的条件来 徭 看，不懂监督、不会监督、 酚 不敢监督的现象仍然不同程 遗度存在。部分乡镇纪委重监  督检查，轻责任追究，导致 搪 监督检查流于形式；部分纪  检干部不愿得罪人，不想钻 狱 研纪检监

　察业务，导致监督 风 底气不足、力度不大。

　5 瘠 、监督部门建设不到位。一 蛸 是乡镇纪检监察组织力量薄 釉 弱。乡镇工作点多、面广、 凛 量大，情况复杂，各部门都 Ц 存在人手不够的现象。乡镇 篮 纪委书记虽是专职的，按照 眠 “三转”要求，乡镇纪委书 蝽 记不再分管纪检监察以外的 刻 其他工作，实际上还是不能 灰 把全部精力放在主抓的纪检 ↑ 监察工作上，还得必须服从 偕 乡镇党委安排，除纪检监察 余 工作外，乡镇纪委书记还得 卅 参与其他工作，无法保证有 蛀 足够精力从事纪检监察工作 因 ，监督工作难以深入。乡镇  纪委副书记和其他纪委成员 抉 在抓党风廉政建设和反腐败 炖 工作的同时，还存在兼职其 嘲 他工作，甚至兼职多项工作 坤 。大多乡镇纪委存在专职人 搽 员不专干，兼职人员不愿干 挡 的问题。“三转”难以落实 淅 ，错位缺位现象严重，导致  乡镇纪委在履行监督职责中 抉 出现“人荒”现象。二是乡 瓯镇纪检监察干部业务素质不 跑 高。目前乡镇纪检监察干部 帧 熟悉金融、财务、审计、法 眈 律等专业的人员较少，在从 畔 事纪检业务之前，大都没有 僚 接受过专门的或是系统的岗  位业务知识培训，对纪检业 洮 务知识知之甚少，普遍存在 蕹 上岗时没有培训，在岗时没 蓁 空培训等问题。乡镇纪检监 妹 察干部业务素质不强，直接 透 影响到乡镇纪委监督执纪问 秆 责职能的发挥。三是乡镇纪 甾委查办案件能力不足。在现 鬃 实工作中，乡镇纪委不具备 难 查办大案要案的能力。对群 耧 众反映问题的核实，不擅长 蛘 发现一些深层次、本质性问 杜 题。信访件成案率不高。不 透 愿办案、怕得

　罪人的现象比 愫 较突出。由于乡镇纪检监察 ￡ 干部岗位变动快，对业务学 塄 习积极性、主动性不够，造 苘 成乡镇纪委办案能力低下， 矩 案件查办质量不高。

　三、  存在的问题原因分析 纪委 蠡 的工作职责是“监督、执纪 佐 、问责”，这也是纪委履行  党章赋予的职责。但乡镇纪 獍 委在履行监督职责时为什么 会存在以上几个方面的问题 噗 呢？主要有以下几个方面的 僻 原因：

　1、乡镇纪委没有  厘清自己的主责脉络，弄清 倚 权力和责任的边界线。党章 如 对纪委的组织协调作用虽然 寝 作出明确的规定，但目前仍 獍 没有任何条例、规定、文件 本 对组织协调的范围、内容、 麋 方式、程序进行规定。什么 苏 工作需纪委牵头组织，什么 皋 工作仅需纪委配合协调，比 筑 较难把握，往往是根据当地 黑 党政主要领导的指示或纪委 葳 自身的理解来实施，缺乏可 裕 操作的规范性做法。

　2、 奠 党政主要领导过分依赖。有 橼 的党政主要领导除了把党风 ╆ 廉政建设和反腐败工作都推  给纪委去做，由纪委大包大 巯揽而外，有时还把涉及相关  职能部门的问题也明确要求  纪检监察组织参与处理，过 企 分相信与依赖纪委，认识上 航 缺乏一定的高度，存在一定 ｆ 的误区。导致纪委工作常常 汜 出现“越位”的情况。

　3 凛 、有的乡镇纪委不敢大胆履 帻 职。首先由于体制原因，纪  委工作上要服从于同级党委 尕 政府的安排部署，经费开支 荨 要同级党委政府的支持，往 侩 往导致乡镇纪委对于同级党 蜇 委不敢监督，怕大胆工作伤 绫 及情面，得罪领导，心存畏 螺 惧，不敢履职，特别是在监 渫 督检查，查办案件时，纪检 犟 干部最担心领导不支持，更 孪 怕查出问题领导不满意，以 醐 后工作难以开展，导致监督 胰 责任没有落实到位。其次， 获 有的纪检干部只求平稳，不 爝 愿履职，把纪检岗位当作个 勹 人升迁的跳板，对本职工作 寐 漠不关心，“主业、副业” 头 严重倒置，敷衍塞责，不负 鸱 责任，工作推一下，动一下 僚 ，以会议贯彻会议，以文件 缮 落实文件。其三，有的纪检  干部业务不通，不能履职， 耦 对工作无所用心，心中无数 嘶 ，知识结构单一，执纪能力 杜 滞后，协调能力不强，难以 猡 适应高智能化、高科技化的 哼 治腐趋势，导致监督责任难 以落实到位。

　4、纪委监 冁 督制约不力。《党章》规定 俳 ，纪检监察机关实行双重领 桓 导，但在实际工作中，县纪  委不管人、财、物，只是在 揄 业务上进行指导。这样的体 阎 制势必导致对同级党委的监 笾督形同虚设，对下级党组织 吨 的监督全以乡镇主要领导的 薅 意见为主，自然地就会出现 苘 监督乏力的问题。

　四、强 汛 化乡镇纪委履行监督责任的 蘸 对策 在当前经济社会发展 烂 新常态下，乡镇纪委能否保 锥 证党在

　农村的各项方针政策  贯彻落实，强化纪委监督执 级 纪问责任职能，切实维护农 枘 民群众的切身利益，推动基  层党风廉政建设至关重要。

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　1、提高履行监督责任的 埙 思想认识。履行好监督责任 撑 ，提高思想认识是基础，要 蒹 组织纪检监察组织和纪检监 埂 察干部深入学习党的十八届 卖 四中五中全会和习近平总书 み 记系列重要讲话精神，把思 贝 想和行动统一到党要管党、 蹀 从严治党的部署要求上来， 蝎 牢固树立“抓好监督是本职 淮 ，抓不好监督是失职”的理  念，自觉克服好人主义思想  ，切实增强履行监督责任的 堇 责任感、使命感。

　2、切 圊 实落实“三转”，聚焦主业 蝤 主责。乡镇纪委要理清工作 泽 职责，解决“主业不清”问  题。进一步明确乡镇纪委职 驯责定位，按照党章和行政监 螟 察法赋予的职能，尽快调整  角色定位，按照“三转”要  求，真正实现从“越位”的 鲴 地方“退位”，从中心工作 潢 中脱离出来，突出乡镇党风 眍 廉政建设和反腐败工作主业 咔 ，切实转职能、转方式、转 撑 作风。乡镇纪委要紧紧围绕 鹦 上级党委政府和乡镇党委、 嗪 政府中心工作抓监督，做到 磨 党委、政府的工作任务安排 琴 到哪里，纪委监督检查就跟 纸进到哪里。重点聚焦腐败问 犯 题、作风问题、纪律问题， 舸 对主责部门履职行为合法性 丛 、执行结果有效性和操作过 Ы 程廉洁性进行监督。要充分 嵘 运用法治思维和法治方式开 沧 展监督工作，

　不断健全责任 衤 分解、检查监督、倒查追责 砩 制度，确保乡镇纪委正确履 肩 行监督职责。

　3、认真履  行职责，推进党风廉政建设 呔 。极协助党委落实党风廉政 霭 建设的主体责任，按照党风  廉政建设责任制的要求，在 殊 党委的领导下，抓住“牛鼻 鲴 子”，种好“责任田”，强 呒化监督执纪问责，细化制度  规定措施，优化权力运行流 坐 程，不断推进党风廉政建设 龊 。在具体工作中，乡镇纪委 袤 要紧紧围绕县纪委工作安排 寞 部署，扎实抓好乡镇党风廉 颊 政建设和反腐败斗争各项工 愕 作，定期不定期向县纪委汇 髑 报工作，经常与县纪委各室  联系，争取上级纪委的业务 铳 指导和支持，从而不断推进 拢 乡镇纪委各项工作。对反腐  倡廉建设的重大部署和重要 秭事项，要多听取乡镇党委意  见，争取乡镇党委、政府对 桡 基层党风廉政建设和反腐败 髑 工作的重视和支持。要积极 鹞 协助乡镇党委、政府建立健 拮 全各项规章制度，针对管理 某 中的薄弱环节，建立和完善 购 相关制度，加强事前防范， 芎 从源头上消除滋生腐败的条 腠 件和机会，如：财务管理制 泶 度、机关考勤制度、公务用 诃 车制度、村务监督制度等， 嗖 用制度规范和约束党员干部 漉 特别是领导干部廉洁从政行 稀 为。

　4、采取“三个强化  ”，提高监督实效 一是要 溏 强化考核机制，制定工作目 噢 标管理考评...

篇三：监督责任落实不到位的原因分析

　 习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这是党中央在新形势下做出的重大决策部署，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

　 一、存在的主要问题和原因

　 2、党风廉政建设停留在表面，执行和落实不够。按照责任制要求，能将责任层层分解，制定出了一系列岗位职责、制度、目标和实施办法，将党风廉政建设的责任具体到分管领导、站所负责人、村社区负责人，并签订党风廉政建设责任状。然而，当前依旧存在将制度停留在纸上的现象，制度制定完成了，责任状签过了，但是责任内容只停留在“明确”上，没有行动的具体化，在制度制定和执行上一手硬一手软，重制度轻执行，执行不严，落实不实。

　 3、缺乏日常监督。落实责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段，没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。平常的督查也只是对干部的遵守上下班时间、工作在岗在位情况等作风方面进行督查，督查内容单一;党务、政务透明度不足，公开的程度和范围不够，造成群众有监督意愿却不了解情况。致使一些地方、部门及其领导干部责任意识淡薄，只是上面布置的动手抓一下，检查的临时应付一次，考核的重视一会儿，对分管部门及其下属长期失察、失监。

　 4、乡镇纪委职能不专，作用发挥不够。目前，乡镇纪委书记大部分是兼职的职务，在其所分管的各项工作中，纪检监察工作只占小部分，自然纪检工作就会

　被忽视。虽然现在乡镇纪委名义上是一套班子，有纪委书记、纪委委员，日常纪检工作主要由，而实际上也同时肩负着其他的工作，而作为兼职的纪委委员在工作上更是有其名无其实，只在紧急时临时调度，好一点的可以参与搞一些调查，差一点的可能从来不参与纪检工作。这都致使乡镇纪检力量不足、工作被动、琐碎，无系统性，缺乏创新。同时办案时顾虑较多，存在“三怕”：一怕得罪人，认为自己分管的很多工作还要落实，要协调，如果得罪人太多，给自己添麻烦。二怕影响本单位在上级中的考评成绩，当前上级部门在对下级进行考核中，往往将领导干部的党风廉政纳入到单位的考核指标中，针对领导干部的违纪情况，按照职级进行扣分。因此，乡镇纪委若查出本单位干部有违纪行为，上级部门在考评乡镇时就会扣分，从而影响到乡镇的社会形象及考评成绩。长久下来，自然会产生“不查反而更好”的想法。三是怕影响仕途。当前对乡镇干部考核，主要有班子评议、个人述职、本单位干部群众测评几种方式，而没有上级相关部门的评议。由于纪检工作职能的特殊性，如果不是好好先生，纪检干部的综合得分一般不会很高。如果工作认真，履职尽责，监督到位，个别纪检干部的得分反而更低，甚至不合格。

　 5、责任追究不严。一是由于新形势下案件的复杂，而责任追究实施细则有待细化，对集体责任和个人责任界定也比较模糊，导致责任追究难以操作。二是农村基层职能职位缺失严重，许多站所属垂直管理，人、财、物由上级统管，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”，条条管理鞭长莫及，乡镇党委政府的管理又视为耳边风。三是责任追究往往取决于主要领导的态度和决心，受人的因素影响较大，乡镇党委有时明知有人存在违纪行为，但为稳定全局，出现遮盖捂掩，大事化小、小事化了的现象，致使该违纪人员逃脱或减轻追究。

　 二、进一步抓好党风廉政建设落实的建议

　乡镇党委作为基层党委，直面广大群众，工作千头万绪，乡镇纪委要真正实现“三转”，关键在于突出乡镇党委的主体责任。

　 1、强化乡镇党委主体责任意识。一是思想认识上要扭转过来，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体部署。二是定期分析研究责任范围内的党风廉政建设状况，及时解决党风廉政建设中的重大问题，定期向县级纪委汇报。三是乡镇党委主要负责人要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，种好自己“责任田”，党委班子其他成员要根据分工认真履行党风廉政建设责任制。四是要强化责任追究。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。

　 2、改革乡镇纪委履行监督措施。一是改革乡镇纪委体制机制。乡镇纪委受上级纪委和同级党委领导，以上级纪委垂直领导为主，工资与人事在上级纪委，乡镇纪委工作经费单独核算，乡镇纪检干部专门从事纪检工作，不得借用或抽去搞中心工作，提高其政治或经济待遇。二是着重解决专岗不专职的问题。明确乡镇纪委书记只分管乡镇纪检工作，专职纪检干部不得兼任与纪检无关的工作，确保乡镇纪检干部专职专用、主抓主业。三是支持乡镇纪委独立行使办案职权，确保纪检干部对权力敢监督、善监督，对腐败问题敢“亮剑”，善查处。四是对乡镇纪检干部的考核重点由上级纪委评议，参考乡镇班子成员的评议及个人述职。

　 3、加强农村党风廉政建设工作。一是全面推行村干部勤廉档案工作，切实加强对村干部的教育、管理和监督。建立健全党委书记提醒谈话制度，发现村干部苗头性、倾向性问题，及时进行提醒和诫勉谈话。二是全面推进村务公开和党务公开，重点公开国家惠农政策、新农村建设的各项资金及其使用情况、集体资产处置、移民搬迁、危房改造、低保评定等群众最为关心的问题，确保权力在阳光下运行。三是加强项目资金监督，在规范运作上下功夫。随着全面深化改革和新

　农村建设的不断推进，农村各种惠农资金逐渐增多，由于相关法律法规制度不健全，使涉农项目领域成为腐败现象滋生的“高发区”和“温床”。今后，凡是涉农资金，包括粮补、低保五保、危房改造等，均要在乡镇纪委备案并向乡镇纪委写出每笔款项使用情况说明，乡镇纪委对每笔资金的落实、支付情况进行监督检查，并写出专项检查报告，向同级党委和上级纪委报告，做到运行规范，管理规范。

　 4、党委在落实党风廉政建设的行动上要成为落实的主体、担当的主体。作为基层，乡镇党委处在党风廉政建设的前沿“窗口”，离老百姓最近的距离，是党风廉政建设的“最后一公里问题”，更应该落实主体职责。一是要抓大抓急。中央的八项规定、省委的九项规定和市委的十个严禁及群众反映最强烈的其他事项，对专项资金，项目资金等严管资金的监管，要作为党风廉政建设的大事急事落实到位，不能有丝毫的懈怠，不能有任何侥幸心理，并且乡镇党委书记要率先垂范，做到更严更快。二是要抓小抓早。对一些苗头性的问题，要早提醒、早纠正、早处理，把抓小抓早提前预警和预防做为常态性工作一以贯之。三是抓关键人和关键事。对乡镇党委班子成员，村级“两委”班子成员，特别是村级党组织书记作为主体责任落实中的关键人来要求。

　 党风廉政建设主体责任和监督责任方面存在的问题二

　 党的十八届*中全会和十八届中纪委三次全会明确提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。落实好主体责任和监督责任是贯彻党风廉政建设责任制的核心内容和关键环节，直接关系到责任制落实的实施效果。近期笔者通过对基层贯彻落实党风廉政建设“两个责任”情况进行督查的情况来看，各地各单位能结合实际和行业特点，紧紧围绕中央、省委和市委的重大安排部署及县委、县政府的中心工作，把落实党风廉政建设责任制与抓经济、政

　治、文化、社会、生态文明建设紧密结合起来，贯穿于各项工作始终，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。各级领导干部“一岗双责”意识有所增强。但是，少数乡镇和部门单位在贯彻落实“两个责任”过程中还存在一些问题，主要表现在：

　 一是思想认识不到位。一些党委(党组)主要负责人认为落实党风廉政建设责任制主要是纪委(纪检组)的工作,党委只需要提提要求、听听汇报即可。有些党组织负责人把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己作为班子负责人带头廉洁自律，对部下却要求不严。这种认识使得党风廉政建设责任制和党委、政府的中心工作脱节,又导致在贯彻落实责任制工作中存在“唱独角戏”。一些人认为纪委查办腐败案件会影响地区发展，不重视、不理解、不支持纪委查办案件。还有个别纪工委(纪检组)监督责任意识淡化,对联系单位监督检查只限于打个电话提个要求上报有关材料，缺乏责任担当,查办案件、责任追究等主业荒废,不同程度地存在监督工作失之于软、失之于宽,甚至不敢监督、不愿监督等情况。

　 二是主体责任不明确。党委(党组)是贯彻落实党风廉政建设责任制的责任主体,应担负起贯彻落实责任制的全面领导责任。但实践中一些乡镇和单位党委(党组)对上级纪委的工作要求在理解上有偏差，对“两个责任”认识不到位、工作不到位，责任制的龙头作用体现不够，往往还是以纪委的监督责任来代替党委的主体责任，或者由纪委来包办党委的主体责任，存在定位不准、责任不清等问题，没有把党要管党、从严治党的一贯要求和政治责任担当起来。落实责任制也仅仅停留在发个分工文件、签个责任状等老一套上，缺乏创新。考核往往交由同级纪委(纪检组)实施，党委的领导仅限于开会部署、听取汇报、带队检查,执行和推动责任制落实的具体工作仍多由纪委(纪检组)负责。落实责任制在一些地方和部门还处于“党委挂帅、纪委出征”的状态。

　三是监督责任有弱化现象。《关于实行党风廉政建设责任制的规定》指出:“各级纪委协助同级党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核,依职责开展责任追究工作”。然而实践中,纪委工作重心往往在组织协调和具体任务落实上,对问责追究工作投入精力不够。一些地方纪委开展责任追究面临较大压力和阻力,存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象。责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理,较少给予党政纪处分。部分纪工委对联系的一些乡镇和单位“三重一大”事项集体决策制度监督检查不力，督促、巡查、指导所联系乡镇和单位抓好反腐倡廉建设和效能建设不到位。基层纪检监察组织参与的领导小组多、牵头的事务多、参与的检查多，甚至有的乡镇纪委书记负责了农、林、水、计生、政法、重点工程等多项工作，纪检监察工作成了“副业”。尚保留的多数纪委(纪检组)多年不办案已成为常态。

　 四是落实责任的方法简单。多年来,各地各部门单位贯彻落实责任制的主要模式是:年初开会部署,下发文件责任分解,年终检查考核。有的结合所在地方、部门和单位实际制定具体操作办法思考得不多，工作停留在老套路上。有的虽然制定了实施办法，但大多照搬照抄上级原则要求，“上下一般粗”，千遍一律，不分级别，不分岗位，缺乏针对性、操作性。落实途径被动单一,难以充分调动领导班子及其成员履行责任的主动性、积极性。对领导班子成员中分管领导如何有效落实责任制,尚无较好办法。贯彻实施的手段也较为落后,工作方式上还存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况。

　 五是检查考核不规范。党委班子带队、纪委组织实施的责任制检查考核模式存在问题,检查考核工作不够细致、深入,也导致基层纪委(纪检组)投入较多精力在组织检查、迎接检查等工作上,考核的主要对象实质上由党委变为纪委,与责任制检查考核的初衷相背离。检查考核方式方法有待创新,发现问题的能力不强，听

　取汇报、个别谈话、民意测评等检查考核的方法手段不够丰富,效果不够理想,不能全面准确反映责任落实情况。公众参与途径不够，除民意调查、民意测评外,群众参与党风廉政建设责任制贯彻落实的途径有待进一步拓展。同时，在考核结果的运用方面也存在责任制考核结果与部门单位评先评优和领导干部的奖惩、选拔任用脱钩，存在责任履不履，履行好不好都一个样的现象。

　 进一步落实党风廉政建设“两个责任”的对策建议。

　 1、加大宣传教育，提高思想认识。省委书记强卫指出：“‘两个责任’”是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的牛鼻子，是一个协调运作的有机整体，不可偏废;必须一同落实，一同推进”。要充分运用县报、电视台、手机报、宣传栏等媒体和播放典型违纪违法警示教育片等，增强基层党委、纪委履行“两个责任”的自觉性，进一步明确“两个责任”，正确处理好“主角”与“配角”的关系，促进“两个责任”具体化、规范化、程序化，确保各责任主体主动作为，各司其职。

　 2、创新监督方式，加强日常督导。加强落实党风廉政建设责任制的日常监督，是破解个别单位平时消极对待，年终积极应对现象的有效方式。一是建立定期汇报制。以书面、工作例会等形式，各乡镇、部门每季度汇报一次纪检监察工作，重点汇报党风廉政建设责任制各项内容完成情况，交流好的经验和做法，探讨存在的问题和解决的办法，督促目标任务全面落实。二是完善经常性监督检查制度。充分发挥纪工委监察分局的职能作用，加强和改进监督的形式、途径、方式，深入了解各乡镇、各部门单位，尤其是重点领域、部门单位反腐倡廉重点工作进展情况及党风廉政建设“两个责任”落实情况，协调解决遇到的实际困难，对监督检查中发现的问题，限期整改纠正。三是构建全方位的监督网络。做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合，深化县委权力公开透明运行工作，加

　强党务、政务公开，全面保障党员群众的知情权、参与权、监督权。拓宽和畅通群众监督渠道，切实发挥广大人民群众的监督作用。

　 3、优化检查方式，注重结...

篇四：监督责任落实不到位的原因分析

　责任存在的问题及对策建议调研报告

　习近平总书记指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。各级纪检监察机关应全面履行监督职责，有效推进全面从严治党。近年来，xx市纪委聚焦主业主责，标本兼治，注重实效，当好“啄木鸟”，治“病树”拔“烂树”护“森林”。但在履行好全面从严治党监督责任中仍存在一些制约因素。

　一、xx 市履行全面从严治党监督责任的主要做法 （一）突出“常”，业精于勤。整合各方力量，变单兵作战为协同作战，营造齐抓共管、分工协作的“大督查”格局，确保重点时节的重点督查和日常工作的全面督查。紧盯工作台账确定的目标任务，实行月亮黄牌、季亮红牌制度，按照任务清单和量化标准，重点对市委政府的重大事项决定、

　重大项目建设等情况进行督查，xx 年以来共开展综合督查 x轮，专项督查 x 次，发出督查专报 x 期，对 x 个单位亮红、黄牌。围绕脱贫攻坚工作，采取综合督查与专项督查、日常督查与重点督查、“督事”与“督人”相结合等方式，对 x支驻村扶贫工作队 x 名干部在岗情况、履职情况、工作保障等进行专项检查，点名道姓通报 x 名不在岗干部，调整撤换x 名履职不到位的干部。完善畅通“五级联动”群众诉求机制，积极受理群众合理诉求，受理群众诉求 x 件，办结 x 件，办结率达 x％。

　（二）突出“细”，抓早抓小。建立问题线索三级评估机制，综合信访室排查、业务部门会商、信访领导小组排查等方式，分级分类研判线索，做到抓大不放小，切实把准纪律处分的“尺子”。对苗头性、倾向性问题的干部实行诫勉谈话，通过咬耳扯袖的方式，变被动惩治为主动预防，坚持对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早处置，防止小错误演变成大问题，进而改变要么是“好同志”要么是“阶下囚”的状况，将“严管厚爱”体现到谈话全过程，xx 年，共开展任前廉政谈话 x 名，约谈 x 人。紧盯春节、中秋、国庆节等重要时间节点，及早介入开展廉洁教育，通过微信、短信，手机客户端等“微载体”，先后发送了警示提醒、廉政要闻、反腐热点等 x 余条信息，让廉政教育以快捷、直观的方式进入党员干部的工作和生活。

　（三）突出“全”，标本兼治。在强化监督执纪问责的同时，加大曝光力度，用身边的人、事、物教育身边的人。建立健全反腐败协调机制，深化纪检监察、公安、审计、信访等执纪执法机关、部门的协作配合，从纪委、法检、财政等部门遴选业务骨干，建立 x 人“办案人才库”，增强快速突破案件和综合分析案情、及时发现问题、堵塞制度漏洞的能力。xx 年，全市共执纪审查 x 件，给予党政纪处分 x 人。依托法院，整合现有资源，投资 x 余万元，建设 xx 市反腐倡廉教育基地，以发生在我们身边的腐败典型案件为题材，摄制了一部警示教育片《不走正道终毁前途》，通过还原情境、现身说法，以人为镜、以案说纪、以物施教，xx 年，全市共有 x 名党员受教。

　二、基层纪检机关履行监督责任存在的问题及原因分析 基层纪委受多年惯性思维和工作模式的影响，在履行全面从严治党监督责任中仍存在一些制约因素。主要表现在：

　（一）认识不到位。一些基层党委还存在认识不够到位、理解不够全面情况，有的认为全面从严治党就是对纪委提出的要求，与党委无关。而有的纪检机关片面理解为办大案要案，行动缺少积极性和主动性。

　（二）措施不配套。当前基层纪委监督方式单一、老套的问题依然存在，监督工作机制还不完善，针对性和实效性有待增强。在如何协助党委工作，如何与其他部门形成联动，无相关制度、措施配套，存在说的多做的少情况。

　（三）业务不精通。部分纪检干部对办案得心应手、驾轻就熟，但对落实全面从严治党监督责任心中无数、方法缺失，不善于用党章党规党纪去教育挽救党员干部；有纪检干部在定性量纪上存在偏差，尺度把握不准。

　（四）队伍不健全。虽经过“三转”和内设机构调整，监督执纪办案人员增多，但部分纪检干部工作思路不开阔，执纪能力和协调能力不强仍是基层纪检队伍普遍现象。尤其在乡镇，基本没有一支相对稳定的纪检办案队伍，遇事临时“拼凑”，尤其乡镇纪委换届后，业务人员存在业务不懂、办案不专、条例不熟等现象。

　存在以上问题的原因分析：

　（一）理解不透，思想意识方面不到位。对全面从严治党的认识和理解还需要一个过程，十八大以来的持续高压反腐形势，容易让一些党组织认为，全面从严治党仅仅是对纪委提出的要求，与党组织无关。部分基层党委在全面治党的过程没能主动去承担其“主体责任”，导致基层纪委在开展

　工作时，领导不重视，其他部门不配合，仍存在在大包大揽、单打独斗情况严重。

　（二）制度不全，组织协调渠道难畅通。虽然中央正强力推进党的纪律检查体制改革，但配套的制度不完善，推进全面从严治党的机构不健全，基层纪委在监督执纪过程中很难调动和发挥党委的主体作用，往往是亲力亲为代替组织协调，过多地冲在工作一线。加之基层纪检机关的人权、财权仍属同级党委政府，致使有的地方下级对上级不敢监督，上级对下级不愿监督，同级之间不想监督，基层纪委监督责任落实难到位。

　（三）实践不够，执纪方式方法缺转变。全面从严治党不是单一的办大案要案，而是一个系统的工作。由于纪检干部习惯了原有的思维惯性和工作模式，在履行全面从严治党监督责任的过程中仍用老套路。没有将全面从严治党的理念贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎。

　（四）学习不深，能力素质提升有欠缺。基层纪检组织普遍存在工作力量不足，年龄和知识结构不合理，业务水平不强等问题，加之培训跟不上，自学又有限，基层纪检干部对全面从严治党的理解不全面，甚至出现偏差，在工作中出

　现无从下手的局面。尤其换届后，大部分新进纪委委员存在业务不懂、办案不专、条例不熟等现象，xx 市 x 个乡（镇、街道）共有纪委委员 x 名，平均年龄 x 岁，但专职不专，只能开展一般性监督检查，对于专业性较强的财务，工程监督难于单独开展。

　三、对履行好全面从严治党监督责任的思考 全面从严治党永远在路上，从宽松软到严紧硬是一个长期过程，要在坚持中深化、在深化中坚持。基层纪检机关如何履行好全面从严治党监督责任，笔者认为应做好“软、细、严、硬”这四篇文章。

　（一）强化宣传教育，增强“软”约束力。要丰富和完善“大宣教”格局，开展形式多样的反腐倡廉宣传教育，筑牢党员干部的思想道德防线。要深入开展党的纪律教育，教育引导党员干部提高纪律意识、增强纪律观念，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和廉政纪律，使党的各项纪律规定真正成为党员干部的行为规范，转化为党员干部的自觉行动。要大力开展示范教育，加强岗位廉政教育和警示教育，给犯严重错误的人打一剂“救心针”，给犯一般错误的人打一剂“清醒针”，给广大干部打一剂“预防针”。要以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则为核心，不断采取形式新颖、丰富多彩的教育形式，使广大干

　部群众对廉洁理念、廉政意识入脑入心。要根据不同群体对廉政文化多层次的需求，以各种主题鲜明、内容丰富的文化活动为抓手，与建设社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化、家庭文化相结合，有针对性地创作一批为基层群众喜闻乐见的通俗廉政文化产品，提高廉政文化建设的渗透力、有效性。

　（二）加强监督检查，深挖“细”预防点。在监督过程中注重“细”，从小问题入手，才能防止、减少、避免腐败现象和不正之风的发生。一是持之以恒纠“四风”。紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守；管住重要环节，一个问题一个问题解决，坚决防止“四风”反弹回潮。密切注意“四风”新动向新表现，以变应变，深挖细查隐形变异问题，越往后执纪越严、处理越重。进一步完善群众举报受理、查处、反馈机制，优化办理流程，畅通监督渠道，激发群众监督正能量。要点名道姓通报曝光典型问题，形成有力震慑。二是坚决纠治损害群众利益问题。紧紧盯住重点领域、重点对象、重点问题，全面清查梳理涉及扶贫领域的信访举报和问题线索，强化交办和督办，用严肃的监督执纪问责护航“脱贫攻坚”。突出整治脱贫攻坚工作中责任落实不到位、推进不力等问题；对虚报冒领、截留私分、挥霍浪费扶贫资金等问题实行快查严办；严肃查处雁过拔毛、搜刮民财、化公为私等问题，从严从重查处胆敢向扶贫、民生款物伸手等行为，维

　护各族群众合法权益。三是重点抓好领导干部监督。紧盯各级领导干部特别是一把手，加大对土地出让、矿产资源开发、工程项目、选人用人等重点领域、关键环节腐败案件的查处力度，坚决查处政治腐败和经济腐败通过利益输送相互交织问题，重点审查十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，把三类情况同时具备的作为重中之重。要形成监督合力，把党内监督与人大监督、群众监督、舆论监督结合起来，使各方面监督力量有效配合，拓宽监督渠道，加大监督力度，提高监督实效。

　（三）加大查案力度，从“严”惩治腐败。全面从严治党，既要靠党的纪律，更要靠坚强的党性和责任担当。纪检监察机关不能当老好人，必须坚持有权必有责、失责必追究，关键时刻敢于亮剑。一是从小入手严预防。从近年查处的案件看，干部出“大”的问题，都是从破坏“小”规矩开始的，有些同志有了问题和毛病，但往往是“局内者迷”。纪检监察干部要摒弃“办案就要办大案”、“轻微违纪问题可以先放一边”等错误认识，多敲边鼓、多打响锣，该说的当面说，该提醒的当面提醒。在实践运用“四种形态”的过程中，应充分发挥谈话函询作用，对党员干部身上存在的小问题，做到早发现早批评早纠正，使党员干部受到教育警醒。二是用好尺子严审查。要把好信访处置关，凡是信访反映的问题线

　索，全部纳入“五类”标准进行处置，不能重违法轻违纪；把好查案效率关，不贪大求全，查清主要违纪事实，对有涉嫌违法犯罪的，迅速移送司法机关；把好案件综合协调关，加强信访、案件监督管理等部门的工作衔接，避免交叉重复；把好执纪审理关，严格对错误事实的定性量纪，同时推行审理提前介入，做到案件不仅快查，而且快结；把好处分处理关，除了正确运用党纪、政纪处分档次外，还可综合运用组织调整手段调离重要岗位、降级等多种方式 。三是整合力量严执纪。认真落实监督执纪工作规则，严格规范办案程序，提高办案质量。要建立健全反腐败协调机制，深化纪检监察、审判、检察、公安、审计、信访等执纪执法机关、部门的协作配合，实现案件线索互移，变单兵作战为合力反腐。要始终保持高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量。

　（四）强化队伍建设，提高“硬”功夫。纪检干部做的都是“得罪人”的活，只有“硬”字上下足功夫，工作才有“底气”。一是要有硬气。纪检机关要敢于监督，只有监督才能发现问题，解决问题，要以解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题为重点，着力解决教育、医疗、环境保护、安全生产等方面存在的损害群众利益的突出问题。要做好全面监督，监督并不是走过程，而是要深入下去，进行事

　前、事中、事后的全过程监督，对发现的问题要坚决予以纠正，要坚持做到不畏权势，在讲人情、论关系、心照不宣的“潜规则”面前，敢于斗争、不当“好好先生”。二是要有硬功。切实把好用人关，健全干部选拔机制，畅通干部输出机制，有效解决基层纪检组织普遍存在的业务不精、执纪能力弱等问题，建设一支高素质的纪检监察干部。要通过集中业务培训、以案代训等形式不断提升纪检干部运用监督执纪“四种形态”的水平。要加强村务监督委员会的建设，有效推进全面从严治党向农村一线延伸，从而解决基层监督虚化的问题。三是要有硬身。信任不能代替监督，要严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，完善重大事项报告和回避、保密等制度，建立严密规范的风险防控和内部监督制约机制。加强对重要岗位和关键环节的监督，严肃查处以案谋私、跑风漏气行为，坚决防止“灯下黑”，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，确保权力受到严格约束。

篇五：监督责任落实不到位的原因分析

　为全面抓好中央第 XX 巡视组反馈意见整改落实，根据市纪委监委《关于中央第 XX 巡视组反馈意见整改落实的实施方案》，现就开展“监督责任落实不够到位”专项整治，制定如下实施方案。

　一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，按照中央巡视反馈意见和省委、保定市委巡视整改部署要求，坚持问题导向、目标导向，聚焦薄弱部位，抓住关键环节，采取有力举措，着力解决县乡纪委执纪存在宽松软问题，切实压紧压实监督责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

　二、目标任务及分工安排 按照市纪委监委巡视整改实施方案，在全面抓好各项整改任务落实的同时，聚焦“监督责任落实不够到位”问题，有针对性地进行整治，推动查处一批有分量、有震动的典型案件；同时，对失职失责的纪检监察干部严肃追责问责，形成保证监督责任落实落地的长效机制,切实解决县乡纪委执纪宽松软问题。重点围

　绕以下 7 个方面抓好整改落实。

　（一）深人推进纪委监督责任落实，持续深化“三转”，重点解决工作职责不清、定位不准等问题，严防“专责不专”、“三转”回头转等倾向。

　具体措施: 1、认真落实省委《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，进一步细化责任体系，建立完善责任分解、签字背书、分析研判、谈话约谈、常态监督、定期报告、考核评价、追责问责等制度机制。

　责任单位:党风政风监督室 时限要求:长期推进，9 月 26 日前取得阶段性成果。

　2、将学习贯彻省委《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》纳入“大学习、大培训、大改进”活动重要内容，以及民主生活会学习重要内容，组织全市纪检监察机关通过集体学习、专题讲座、开设专栏、自学研讨等方式，深入学习领会，把握核心要义，并自觉贯彻落实到实际工作中。

　责任单位:纪委组织部。

　时限要求:长期推进，9 月 26 日前取得阶段性成果。

　3、建立健全履行监督责任情况年度述职报告制度，翌年 1月，组织纪委监委班子成员和内设机构主要负责人报告监督责任落实情况，并进行评议和监督。

　责任单位:纪委组织部、办公室。

　时限要求:长期推进，9 月 26 日前取得阶段性成果。

　（二）加大对乡镇（街道）纪委督导检查工作力度，重点解决督导不够深入具体、统筹协调不够到位、方式方法创新不足，压力传导不力等问题。

　具体措施: 1、纪委监委领导班子带头，深入调研分析，深刻剖析原因，找准督导力度不够、县乡纪委监督执纪宽松软的重点问题和关键环节，提出对策措施，狠抓整改落实。

　责任单位:纪委组织部、办公室、案件监督管理室、审理室、党风政风监督室、巡察办。

　时限要求:9 月 18 日前。

　2、建立领导班子成员联乡包案督导制度。纪委监委领导班子成员每人分包 1-2 个乡镇，加强对惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等重点工作的督导指导，发现问题、及时督促整改到位。

　责任单位:扫黑办、党风政风监督室 时限要求:长期推进，9 月 26 日前取得阶段性成果。

　3、围绕巡视反馈意见、“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理整改“回头看”工作情况，对各乡镇、市直各部门工作开展情况作出综合评价。对综合评估群众满意度低的，责令“补课”，对推动工作责任不落实、整改不到位，形式主义、官僚主义，虚假整改的，严肃追责问责;对顶风违纪的从重从快处理。

　责任单位:办公室、党风政风监督室、各监督检查室。

　时限要求:9 月 26 日前。

　（三）加强对下级纪委领导，重点解决双重领导体制具体化程序化制度化方面的薄弱环节、请示报告制度执行不严格不规范不到位等问题。

　具体措施: 1、督促指导反腐败协调小组充分发挥作用，进一步密切与司法、审计、执法部门的协调配合衔接，不断增强反腐败合力。

　责任单位:案件监督管理室。

　时限要求:长期推进，9 月 26 前取得阶段性成果。

　2、认真落实“两个为主”“一为主两报告”等制度，严格执行下级纪委向上级纪委请示报告制度的通知、细化明确报告内容、时限要求，报批程序等，确保请示报告制度有效落实。

　责任单位：案件监督管理室，办公室，各乡镇（街道）纪委。

　时限要求:9 月 18 日前。

　（四）聚焦监督第一职责，坚持纪律监督、监察监督、巡察监督一体推进，重点解决监督合力不够、监督方式方法单一等问题。

　具体措施: 1.对照省市纪委，制定“三定”方案，进一步理清党风政风，案件监督管理、信访与监督检查、审查调查各室之间的关系，健全完善工作机制，构建分工负责、各有侧重、协同配合、衔接贯通的联动监督格局。

　责任单位：纪委组织部。

　时限要求:9 月 30 日前。

　2、加强对联系乡镇（街道）和单位日常监督，对监督责任落实不力的，严肃追责问责，典型案件通报曝光，充分发挥警示震慑作用。

　责任单位:各监督检查室、党风政风监督室。

　时限要求:长期推进，9 月 26 日前取得阶段性成果。

　3、采用上下联动等方式，探索案例提醒式、抽查核实式、分析研判式、调查研究式等监督方式，着力破解基层“熟人社会”、抓早抓小力度不够等难题。

　责任单位:各监督检查室、党风政风监督室、巡察办。

　时限要求:长期推进，9 月 26 日前取得阶段性成果。

　4、将监督责任落实情况纳入巡察重点内容，着力发现纪检监察机关落实全面从严治党监督责任不力、执纪宽松软等方面存在的问题。

　责任单位:巡察办。

　时限要求:长期推进。

　5.运用脱贫攻坚五级联动数据监督平台，及时处置问题线索，运用数据分析手段，加强对脱贫攻坚主体责任、监督责任和职能部门监管责任落实情况的监督。

　责任单位，党风政风监督室、各监督检查室。

　时限要求:12 月底前。

　（五）加大对案件督导检查力度，及时发现问题，督促整改，重点解决执纪力度不够、办案质量不高等问题。

　具体措施: 1.开展问题线索“大起底”“大检查”，县乡两级上下联动，集中进行自查自纠，确保问题线索全部处理到位。

　责任单位:案件监督管理室、信访室，各乡镇（街道）纪委。

　时限要求:9 月 18 日前取得阶段性进展，9 月底前完成。

　2、在全省案件质量评查之前，对 2017 年 7 月至 2018 年 6月已办结案件进行自评自查，重点检查扶贫领城、涉黑涉恶类腐败等社会关注度高、可能存在重大质量隐患的案件，看是否存在“四种形态”运用不精准、处分决定执行“打白条”、案件处理畸轻畸重等执纪宽松软方面的问题，对履职不力的实行“一案双查”，严肃查处和追究失职失责问题。

　责任单位:审理室，各乡镇（街道）纪委。

　时限要求: 9 月 18 日前完成，并长期坚持。

　3、组织开展“走读式”谈话安全检查自查自纠，着力发现问题，分析查找原因，有针对性制定具体措施。

　责任单位:案件监督管理室。

　时限要求:9 月 18 日前。

　（六）加强纪检监察机关和干部队伍建设，健全激励与约束并重机制，重点解决机构职能设置不规范不合理，干部专业化水平不高、监督执纪力量薄弱等问题。

　具体措施: 1、着力推进纪检监察机构建设和体制改革，制定加强对乡镇纪检组织建设的具体指导意见，健全县乡纪委组织体系和运行

　机制，推进监察工作向基层延伸。

　责任单位:纪委组织部。

　时限要求:9 月 26 日前。

　2、深入开展“大学习、大培训、大改进”活动，在强学提能、补齐短板上下功夫，着力提高纪检监察干部的政治能力和业务水平，增强自律意识，锤炼过硬作风。

　责任单位:纪委组织部、办公室，各乡镇（街道）纪委。

　时限要求：9 月初动员部署，12 月底前取得阶段性成效，并长期坚持。

　3、研究制定纪检监察干部违规打听案情和过问案件、说情干预登记备案办法和约束性规定。严格规范纪检监察干部行为，加强对纪检监察干部的教育管理和监督，严肃查处违规违纪违法问题，对失职失责的严肃追责问责，严防“灯下黑”。

　责任单位：纪委组织部、干部监督室。

　时限要求:长期推进。

　4、认真贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委《实施意见》。坚持严管与厚爱相结合，激励与约束并重，落实“三个区分开来”要求，制定纪检监察机关具体落实意见。

　责任单位:纪委组织部。

　时限要求:9 月 26 日前。

　（七）深化标本兼治，对十八大以来形成的重要法规制度贯彻落实情况开展专题检查，重点解决学习宣传不到位、贯彻落实

　打折扣、工作成效不明显等问题，着力构建“三不”机制，不断扎紧制度笼子。

　具体措施: 1.结合学习宣传和贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》，开展纪检监察法规工作专题调研，分析研究工作中存在的问题，总结经验做法，提出依规依纪依法履行职责、推进监督工作高质量发展的意见建议。

　责任单位:纪委组织部。

　时限要求:9 月 26 日前。

　2、强化纪律教育和政治性警示教育，在培育廉政文化上下功夫，做好巡视巡察和审查调查“后半篇文章”，对发生问题乡镇（街道）和部门及时提出纪检监察建议，着力健全不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

　责任单位:宣传部、审理室、各审查调查室。

　时限要求: 9 月 26 日前取得阶段性成效，并长期坚持。

　三、组织领导 （一）成立工作专班。在市纪委监委中央巡视反馈意见整改落实工作领导小组下，设立“监督责任落实不够到位”问题专项整治工作小组， XXX 同志兼任组长，XXX 同志任常务副组长，XXX 同志任副组长，委班子其他成员为成员，专项整治工作小组办公室设在办公室，XXX 同志兼任办公室主任。

　（二）强化责任落实。要把开展专项整治作为中央巡视反馈意见整改的重要内容，践行“四个意识”、落实“两个维护”的

　重大政治任务，作为压紧压实监督责任、推进纪检监察工作实现高质量发展的重要动力。各责任单位主要负责人要直接抓、具体抓，加强研究谋划、责任分解、督促落实。对重视不够、行动迟缓、敷衍整改、虚假整改，以及违纪违规造成严重后果的，依纪依规严肃处理。

　（三）健全工作机制。各责任单位要对负责的整改事项逐一建立工作台账，工作小组办公室要加强对专项整治情况的监督检查，及时汇总掌握进展情况，按照阶段安排适时进行专题调度。

篇六：监督责任落实不到位的原因分析

　一是业务部门监管责任落实存在缺失，部分业务人员合规管理意识和能力不强，履职不尽心，导致在基层单位燃料油使用、员工倒休制度落实等方面出现问题。

　二是个别党组织履职不力，全面从严治党存在偏松偏软现象。有的单位、部门“两个责任”落实不到位，对巡察、审计及各路专项检查反馈的问题，整改态度不坚决、措施不到位、效果不明显；有的单位、部门对党员干部的教育监管缺失，一些领域与环节，违纪违规问题仍有发生。

　 三是运用第一种形态不够，动真碰硬、红脸出汗还没有落到实处。少数党员干部存在好人主义，不愿意对同志或下属开展批评，即使批评也是蜻蜓点水，缺乏担当精神。部分党员干部对 “四种形态”认识不足，没有将抓早抓小、防微杜渐作为本部门、本单位分内之事。

　 四是基层信访问题未得到有效根治，问题线索存在一定风险。通过巡视巡察和监督检查，对全面推动从严治党、深入推进合规管理起到了警示促进作用，但随着上级纪委关注重点逐渐发生变化，更加关注群众身边的微腐败，各种沉积的矛盾和问题逐渐显现，信访举报和问题线索数量有上升趋势，风清气正的良好环境还需持续净化。

　 五是全面从严治党向基层延伸还不够到位。从巡视巡察、项目审计、合规监督及各类专项检查中发现，个别基层党组织与真

　管真严、敢管敢严、长管长严的要求还有差距，“四种形态”应用实践还未形成常态。

　 六是有的党员干部对党风廉政建设和反腐败工作思想认识不足、政治站位不高，表现在对组织的决定执行不到位现象。

　 七是纪律意识规矩意识法律意识淡薄。对党纪党规和采气五厂制度宣贯学习和运用执行上存在缺位，对业务报销、招投标管理等相关制度执行不严格现象。

　 八是缺乏责任感使命感。表现在有的党员干部对个人业务范围内该承担的责任不愿意承担，该解决的问题不主动解决，回避问题和矛盾，上推下卸责任。

　 九是防治“四风”问题任重道远。“四风”问题总体上虽然得到有力整治，但个别岗位人员办事效率不高，不敢担责、不愿担责、推诿扯皮现象依然存在；个别管理干部靠前指挥、两地倒班制度执行落实还有差距。

　 十是业务部门监督监管责任落实还不够到位。业务部门在思想认识、理念思路、方法举措上与全面从严治党要求还有差距，不敢不会不善监督问题不同程度存在，“大监督”体系效能未能有效发挥。

　 十一是廉洁风险排查防控还不够全面精准，仍有个别部门、单位对廉洁风险排查防控工作不重视、走形式，导致岗位廉洁风险排查不全不细，制定的防控措施缺乏针对性和有效性。

　十二是干部作风还不能完全满足公司高质量发展的需求，有的党员干部干事创业精神不振，担当劲头不足；有的党员干部群

　众意识不强，服务职工不主动；有的党员干部作风漂浮，得过且过。

　 十三是大监督体系的效能还未充分发挥，致使对长期任务的持续监督、重点任务的全面监督和难点任务的有效监督不够到位。

　 十四是全面从严治党向基层延伸还不到位，不同程度存在落差、偏差、温差，监督管理偏松偏软。

　十五是合规管理问题依然存在，导致管理制度执行不到位、监管责任弱化，依法合规经营水平有待提升。

　十六是“四风”问题仍然存在，个别党员干部上报个人事项不够积极主动，没有养成自觉上报意识。

　十七是党风廉政建设和反腐败工作层层传导压力不够，工作开展不平衡。

　十八是管理人员违规违纪行为还时有发生，一体推进“三不”需进一步提升质效。

　十九是对政治巡察定位把握还不到位，发现问题的深度、精准度不够。

　二十是纪检干部能力不足、本领恐慌的问题还不同程度存在，依规依纪依法履职还有差距。

　二十一是重点领域、关键岗位廉洁问题还未根本杜绝，特别是基层管理人员违纪问题较多。

　二十二是部分单位党支部履行主体责任不到位，对巡察问题整改的认识不深刻。

　二十三是工程建设、物资采购、财务管理等重点廉洁风险领

　域，风险防控体系还不够完善。

　二十四是基层监督力量薄弱，纪委委员和支部纪检委员作用发挥不充分，离监督全覆盖的要求还有较大差距。

　二十五是部门监管责任没有完全履行到位，对自身既是业务管理主体也是监督主体的认识不完全到位、责任意识不够。

　二十六是将案件转化为警示教育资源，以身边事教育身边人不够。

　二十七是部分党员干部纪律规矩意识不强，不适应严格的纪律要求，不能严格按规定办事。

　二十八是形式主义、官僚主义问题依然存在。

　二十九是关键领域、重点岗位廉洁风险仍然存在。

　三十是个别领导干部对党风廉政建设重视程度不够，自我要求不严，责任落实、压力传导存在层层递减。

　三十一是个别部门在管理制度、流程上存在风险点，专业工作和专业领域不合规现象依然存在。

　三十二是个别职能部门落实监管责任有差距，缺少有效的监管手段，不廉洁风险依然存在。

　三十三是个别干部履职担责能力不强，存在推委扯皮、不作为、慢作为现象。

　三十四是个别干部自我约束能力不强，言行与职务不符，在群众中产生不良影响。

篇七：监督责任落实不到位的原因分析

　 一岗双责落实不到位的原因分析

　一岗双责落实不到位的原因分析 2017-01-20 浏览:分享人：叶枝鹏手机版

　 严格落实“一岗双责”，切实担负起本单位的工作责任主体，指导并监督全市各级民政部门及下属单位抓好工作。那么一岗双责落实不到位的原因分析是怎样的呢，以下是小编精心整理的相关内容，希望对大家有所帮助!

　一岗双责落实不到位的原因分析

　根据《关于落实党风廉政建设责任制的实施细则》(xxxx 教委〔2016〕43 号)和《关于实行基层党组织履行党风廉政建设主体责任报告制度的实施办法(试行)》(xxxx 教委〔2016〕61 号)的有关要求，现将本人 2016 年度履行党风廉政建设“一岗双责”情况报告如下：

　 一、履行“一岗双责”情况

　1、认真学习党风廉政建设的有关要求。参加区教育局党委组织的党风廉政学习活动，认真参加 xxxx 区教育局党委组织的党章党纪党规系列教育活动。

　本人学习体会《真心相信党一名党员的最根本价值取向》在区教育局党委组织的学习活动中做大会交流。

　积极配合党支部书记做好本单位党风廉政建设工作。参加每次组织学习活动、民主生活会，在会上带头做党风廉政

　建设的自我剖析。

　一年来，针对学校青年教师多、年轻党员多的特点，上党课《学生党员到教师党员几个转变》一节党课，提出青年党员教师首先是党员，以党员要求标准严格要求自己。结合暑期师德学习做了《弘扬大禹精神，做有为教师》，要求教师加强师德修练，党员教师做弘扬大禹精神的表率，以自己的实际行动影响人。

　2、自觉做到廉洁自律。坚持党性原则，服从组织安排到新单位任职，自己克服路远交通不便等客观原因，安心大禹路小学，认真履行岗位职责。坚持廉洁自律，严格要求自己干净干事，带领学校教职员工干净创业。在设备采购、项目维修、教师招聘、招生、教师考核晋升等重大事项的工作，做到制度优先、程序到位、集体研究，做到公正公平公开，一年中没有发生违纪违规现象。

　坚决执行八项规定，一年中没有及不参与公款邀请活动、公务往来符合要求。

　认真落实“五不直接分管”。上半年，因为校级领导只有 3 人、相互兼职多还不能完全做到“五不直接分管”，还分管财务审核工作;下半年增加了校际领导，做到了“五不直接分管”。

　3、管好事管住人。在学校舞台的基建维修项目推进过程中，过问操作程序，关注工程进程。在招生工作中，组织研究招生工作方案，严把招生政策和疑难问题集体研究讨论。

　在评优考核中，组织专家评议，尊重专家意见，最后班子集体研究决定结果，减少个人主观因素。通过主题队会、漫画作品展，开展廉政教育进校园课堂活动。

　解决信访问题，一年中解决信访问题 3 件。分析信访原因，与对相关教师一起研究解决问题方法，教育教师依法执教，尊重学生及教师，要求转变观念提高服务意识、提高沟通能力。

　遇到重要问题和关键事，提醒班子成员，依法依规开展活动，做到廉洁自律;要求部门负责人把好保持清晰头脑，规范工作，要求教师遵守师德规范。今年落实省厅轻负高质，在暑期做到抵制“有偿家教”。

　二、存在问题和原因分析

　主要表现在党风廉政建设的认识还不到位。

　1、认为“八项规定”规定过于刚性和不近人情。像在传统节日、党团、工会组织活动学校组织不便。存在问题原因：对“八项规定”的意义和价值认识不到位，没有从全局和细节角度思考规定在党风廉政建设中的扭转社会风气、规范活动的作用。解决办法：进一步学习党风廉政的有关规定，坚决贯彻执行“八项规定”，从思想认识上稳固党风廉政建设阵地。

　2、认为师德师风建设是个人行为，尤其是教师在工作以外和校外活动期间发生的。存在问题原因：党风廉政建设

　以及师德师风建设是对每个教师、党员干部的要求，要求是全天候的、一致的。认为是个人行为是对组织不负责、对教师个体不负责的表现。无论是牢骚和不和谐的议论，还是推责和回避，都是有备“党风廉政”建设的要求。做为学校领导应该有担当，认真履行职责，贯彻落实“八项规定”及党风廉政建设。解决方法：从思想上消除不恰当的认识，对教师加强师德师风教育，对党员干部加强党风廉政建设，平时多吹吹风、教育教育帮助提高认识;在主要环节、风险点，拉来袖子、提醒不犯错误。

　三、下一步打算

　1、按照 xxxx 区教育局党委布置要求，认真履行“一岗双责”要求，完成党组织布置的任务，教育好人、管好人。

　2、自身不断加强党章党纪党规的学习，心中有党、真心信党，时刻以党员要求对照工作、思想、学习、生活，自觉做到廉洁自律。

　3、加强对青年教师党员的党章党纪党规的教育，宣传中国共产党执政理政理念，坚定信念、真心爱党。

　4、采取案例分析等方式加强师德师风建设，让师德师风的修炼成为加强党风廉政建设的具体举措。

　一岗双责落实不到位的原因分析

　自“三严三实”专题教育活动开展以来，×××领导班子在认真对照学习、广泛征求意见的基础上，通过群众提、上级点、互相谈、自己找等

　多种形式，深入查找了班子在不严不实方面存在的问题，并认真剖析原因，明确改进作风建设的努力方向与整改措施。现将×××领导班子对照检查情况汇报如下：

　 一、存在的问题和不足

　1、政治理论学习不够深入。突出表现在班子成员常忙于业务，理论学习的自觉性、主动性不足，存在实用主义，要用什么才去学什么，与工作关系密切的才学，与工作关系不大的少学，尤其是对党的最新理论学习不够、理解不深。

　2、政治纪律观念淡薄。对一些发表损害党的形象、诋毁党的信誉的言行不敢与之直面斗争，有时还随声附和。对党的有些政策心存怀疑，认为执行起来有难度。

　3、工作执行力不够强。对中央的路线方针政策、自治区党委的重大战略部署，有理解不深刻、落实不到位的现象，在结合实际创造性地开展工作上有所欠缺，缺乏对策和方法，缺乏开拓创新精神，破解难题的办法、手段不多。

　4、联系服务群众不够。关心群众不够，有时坐等服务对象上门，不是主动提醒、主动催办。深入一线、深入基层，深入群众不够，习惯于听取汇报，干工作、办事情缺乏严谨细致的调查研究，对情况把握的不全面、不真实。

　5、民主集中制贯彻的不够彻底。决策之前深入调研不够，充分听取各方面意见不够，存在凭经验判断办事的现象，向下属布任务和提要求有时不切合实际，统筹安排不够。

　6、主动担当意识不够强。坚持原则、敢于担当不够，不敢触及敏感问题，有时甚至回避矛盾问题。管理不严，即使个别企业工作上不积极主动，也不能大胆批评，严肃处理。

　7、行政管理精细化不够。行政管理较粗放，精细化程度不够， 费用控制不严，倡导节俭、反对浪费方面想的不多，强调不多，要求不严。

　8、工作有时急于求成。表现在有些决策没有考虑我县旅游资源的实际情况，结果费了不少力，效果却不理想。

　9、改革创新精神不强。在工作中锐意进取和开拓精神不够，工作有时求稳怕乱，瞻前顾后，有时凭经验办事，创新意识不强，干事动力不足。

　10、工作落实力度不够。有时落实上级精神和政策没有很好的结合当地实际，习惯于用会议安排工作，传达精神、转发文件多，深入检查、狠抓落实的少，跟踪服务，监督检查方面做的不够。查事多，查人少，存在“老好人”思想，督办检查有时流于形式。

　11、坚持原则不够。管理制度虽然有了，但存在“挂在墙上，喊在口上”的现象，执行起来紧一阵松一阵。存在重业务轻管理的现象，只强调业务工作搞好，而忽视其他方面的管理。还存在着对出现问题的同志教育督促不够和迁就照顾，有得过且过的思想。

　二、存在问题的原因分析

　局领导班子在不严不实方面存在着上述问题，通过集体研究，认真剖析，认为主要是由以下几方面原因造成的：

　1、理想信念有所淡化。班子成员放松了对党政治理论的学习，使学习流于形式、流于表面，没有持续性开展，放松了对自己世界观、人生观、价值观的改造。总认为自己长期接受社会主义思想教育，自己的人生价值取向没有问题，这种思想认识导致了自己积极向上、锐意进取、敢于担当、求真务实、艰苦奋斗、勤俭节约的精神减弱，对党的理想信念不够坚定。久而久之，对自己周围存在的损害党的形象的言论认识不足，不去反对和抵制，有时甚至随波逐流。

　2、宗旨意识有所弱化。班子成员在实际行动中没有做到时刻把群众的冷暖挂在心上，主观上不同程度淡化了对群众的感情。深入实际、联系群众的机会少，尽管内心是真心想为群众多办些实事好事，但在实践中贯彻执行群众路线还不够彻底全面，在考虑工作时站在群众的角度、体察群众的感受还不够深切，设身处地解决群众的困难做得还不够自觉，履职为民的思想树得不牢固。

　3、缺乏进取精神和责任意识。对工作的热情有所减退，缺乏干劲、只求过得去，不求过得硬，放松了对增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重视，放松了对保持党员先进性和纯洁性的追求。进而精神开始消减，学习有所放松，要求也有所降低。在思想上，自满松懈的想法多

　了，认为把自己的事做好，把自己管好就对得起组织了，不愿意严格要求下属，怕得罪人。在工作中，考虑个人得失多，思考全局性的问题少;好人主义思想多，坚持原则少;得过且过、维持现状的想法多，开拓进取、勇于创新的意识弱了。这些问题的存在，归根到底是缺乏进取精神和责任意识。

　4、党性修养不够。班子成员认为自己是有多年党龄的老党员，党性修养锻炼这么多年，已经足够成熟和坚定，因而放松了党性修养。这些问题的存在，导致有的同志出现利己主义，片面追求个人利益;有的出现个人主义，以“我”为中心，更多的是考虑自己，而对党的事业，对群众需要解决的问题则考虑得少了。

　三、整改措施

　(一)强化理论学习，坚定理想信念

　进一步深化学习，把学习作为班子建设的重要内容。一要着力解决学习深度不够的问题，重点学习党的政治理论，用理论指导各项工作的开展;二要着力改进学习形式，解决学习形式单一，满足于念文件、读材料的一般性学习上;三要着力丰富学习内容，解决知识面狭窄、知识结构不合理、用科学理论武装头脑不够的问题;四要通过认真扎实的学习活动，进一步坚定共产主义理想信念，进一步提高运用马克思主义立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性，树立正确的世

　界观、人生观和价值观，筑牢思想防线，勇于创新。

　(二)提高党性修养，强化宗旨意识

　要把提高党性修养强化宗旨意识贯穿教育实践活动始终。一要学习《党章》。带头贯彻落实习近平总书记关于“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”的要求，进一步解决好世界观、人生观、价值观这个人生“总开关”问题。二要在实践中增强党性修养。要深入基层、深入群众，真心实意为基层群众解决困难和问题。三要牢记党的宗旨。要保持清醒的头脑，时刻注意摆正自己的位，牢记全心全意为人民服务的宗旨，警惕脱离群众的倾向。坚持身体力行、求真务实、言行一致的工作作风，实实在在地为人民群众办事。四要深入调查研究。深入基层、深入实际，掌握真实情况，形成有针对性、有价值的情况报告，推动全县旅游工作持续发展。

　(三)密切联系群众，切实转变作风

　一要进一步利用好信息平台，收集和反映社情民意信息，加强信息督办，完善信息办理全程跟踪、定期反馈等制度，促进群众关心的热点难点问题有效得到解决。二是每个班子成员每年至少抽出一定的时间，深入服务对象、包联村开展调研。在调研中，要尽可能多搞一些随机走访、少一些事先安排，多一些面对面地听取服务对象、基层群众意见，确保听到的意见建议真是准确，进一步增进与群众的感情。三要

　认真落实领导干部直接联系群众制度，进一步畅通领导干部直接联系群众渠道。班子成员每年要切实帮助联系点的群众办好事 1-2 件。

　一岗双责落实不到位的原因分析

　党风廉政建设和反腐败工作，是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。继续坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面贯彻和落实科学发展观，践行“三个代表”重要思想的重要保证，是建设社会主义政治文明的重要任务，是加强党的执政能力建设的重要内容。

　 我县党风廉政建设应服务县域经济发展大局的方针，紧密结合工作实际，依靠教育，构筑党员干部的思想道德防线;依靠制度，强化领导干部的廉洁自律意识;依靠监督，加大信访举报案件查办的力度，从而保障各项事业的健康发展。

　一、党风廉政建设工作中存在的问题

　谈起党风廉政建设工作，很多同志认为党风廉政是领导的事，和我们普通同志没有关系，反腐败和自己的距离还很远，但我认为党风廉政建设工作不但不远而且很近，有些问题应引起足够的重视：

　(一)政治思想学习主动性不强。主要表现在“重业务而轻学习”，一些同志存在“重业务、轻学习”的现象，忽视对“两个条例”的学习和世界观的改造，把学习当作“软任务、额外负担”，学习的不够。组织学习不愿意参加，自己

　学习缺乏主动性，同时学习形式单一，效果不好，造成对新时期党风廉政建设的新趋势新动向把握不准确，不能运用先进的管理理论指导工作。

　(二)制度落实不够扎实。在廉政建设方面，部分干部职工还存在“随大流”的从众心理，片面强调社会大环境的客观影响，而没有认真按...

篇八：监督责任落实不到位的原因分析

　基层反映：当前基层纪委（纪检组）履行监督责任存在的问题原因剖析及对策建议

　 今天，的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：当前基层纪委（纪检组）履行监督责任存在的问题原因剖析及对策建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：

　近年来，各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央纪委关于转职能、转方式、转作风的要求，切实履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，取得明显成效。但由于体制机制等多方面原因，基层纪委（纪检组）在履行监督责任的工作中仍存在一些薄弱环节。在新的形势下，如何履行纪委的监督责任，推动党风廉政建设责任制的落实，是各级纪委（纪检组）必须加以认真思考和研究的新课题。习近平总书记强调：各级纪委履行好监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败建设，又要督促检查，落实惩罚和预防措施。中纪委提出新形势下的纪检监察机关“三转”问题，这是基于党章和反腐败斗争实践对纪委监督责任提出的明确要求。

　一、基层纪委（纪检组）在落实监督责任过程中面临的

　困难与问题

　纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责，各级纪委作为党内监督的专门机关，必须紧紧围绕”三转”要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化使命担当，让监督责任落地生根。但实际工作中，基层纪委在履行监督责任时，还存在着以下几方面的困难和问题：

　（一）同级监督难。对同级党政领导班子成员进行监督的难题长期存在，主要存在三个障碍。

　1.思想上有障碍。纪委书记（纪检组长）作为党委（党组）班子成员，“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，一些基层纪委书记把履行同级监督职责与服从同级党委领导剥离开来，过多地强调服从，而忽视了监督，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。如有的派驻纪检组长，在监督同级党委（党组）时，对发现的一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕受到“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又怕引起别人反感，思想顾虑压力大。

　2.制度机制上有障碍。党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不完善、未跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，“抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样”现象客观存在。

　3.实践层面上有障碍。少数基层领导干部在口头上接受监

　督，思想和行为上却规避监督，如少数基层部门，班子成员与派驻纪检组长之间产生一种“防备”心理，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，产生少数派驻部门纪检组长“边缘化”、坐“冷板凳”现象，制约着基层同级监督职能作用发挥。

　（二）“四风”根治难。当前，作风建设成效显著，但病源还在、病根难除，停留在“不敢”层面。

　1.“不能”的制度笼子不够严密。监督机制、预防制度制订数量多、执行效果低、发挥作用小、问题突出。同时，有的制度设计不符合实际情况、不符合经济社会发展要求，工作的连贯性不强，执行中难度增大。如办公用房标准在 5 年内进行了 3 次调整，但有的部门在办公用房清理工作中流于形式，甚至有的部门领导干部把原来的超标办公室隔开，投资购买一些办公用品，在门头上挂个“班子会议室”或者“接待室”之类的牌子来应付检查。办公用房清理本身监督涉及面广、工作量大，但在实施过程中无形中增加了行政成本。

　2.“不易”的监督难度日益增大。有些作风规定，制度制订得好，广大党员干部拥护得多，但在基层想一下子根治则比较困难，如严禁午餐饮酒规定，对于农村党员干部，受民风习惯影响，有的不理解不配合，治理起来“事多面广”、难监督难问责，群众监督的参与度也不高，给执纪监督工作带来了难度。同时，新形势下出现的“公款吃喝进农庄”、“带彩娱

　乐进家庭”、“电子礼品卡”、“快递送礼”等“隐身衣”、“换马甲”问题，再加上“为官不为”、“门好进、脸好看、话好听，但事仍难办”现象等等新情况新问题的不断出现，给作风建设带来了新的挑战。

　3.“不想”的自律环境没有形成。基层党员干部尚未完全形成带头践行作风规定的思想自觉，从近几年查处的几起典型案例看，少数基层党员干部面对作风规定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避开监督不被发现。同时，“刮风论”、“过头论”、“影响论”等错误的思想意识仍然存在，这些都为根治“四风”带来负面影响。

　（三）工作越位多。很多基层纪委没有认真理清自己的职责，加上有些地方党委政府领导认为有些工作只有纪检监察机关参与，才具有合法性和权威性，常常让纪委出面做一些“老大难”工作，如一些乡镇在征地拆迁、项目建设、信访维稳等工作安排纪检监督机关全程参与，让纪委在一线推动，既当裁判员，又当运动员，且经常出现“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的情况。纪委有时甚至直接充当监管主体和执法主体，使基层纪委往往在现实生活中扮演着“督查员”、“开山斧”、“灭火队”等角色，很难聚焦主业，结果是“种了别人田，荒了自家地”，导致纪委工作任务繁重。

　（四）监督不到位。有些基层纪检干部好人主义思想严重，乐当“泥瓦匠”和稀泥，不敢当“铁匠”硬碰硬，不愿监督，

　不敢监督，不敢负责，作风检查，惩治腐败力度不够。有的地方对党风廉政建设部署多，监督少，作风督查失之于宽，失之于软，查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强，让一些人心存侥幸，顶风违纪。有些基层纪检干部抓防微杜渐工作不够。对党员干部日常监督特别是“八小时以外”监督方法不多，手段缺乏，督查时松时紧，未形成常态，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现早处置机制不完善，使一些单位作风问题纠而复生，难以根治。

　（五）自身建设弱。近年来，各级纪检监察部门切实加强自身建设，纪检监察干部的能力和素质也不断提高，但也还存在一些问题。

　1.基层纪委力量薄弱。有的基层纪委（纪检组）工作人员少，且部分基层纪委班子机构还不健全。如有的乡镇纪委班子不健全，虽然配备了 2 名纪检监察员，但都是兼职。有的由于没有适当的人选，纪委班子难于配齐。另外，虽然有编制，但单位上没有适合进入纪检队伍条件的人，年轻的要么不是党员或其它条件不符，符合条件的不是年龄偏大就是其它要求达不到，导致纪委班子出现人员编制空位问题，人员匹配与所担负的重任难相适应，造成“小马拉大车”现象。

　2.有的纪检监察干部作风不过硬。有的基层纪委（纪检组）工作人员作风飘浮，律已不严，自觉接受监督意识差，办关

　系案，人情案，对一些不正之风不抵制，甚至还参与其中。

　二、存在的问题原因分析

　王歧山书记在中纪委三次全会报告中把纪委的工作职责简要表述为“监督、执纪、问责”6 个字，这也是各级纪委履行党章赋予的职责。但基层纪委在履行监督职责时为什么会存在以上几个方面的问题呢？本人认为主要有以下几个方面的原因：

　（一）基层纪委没有理清自己的主责脉络，弄清权力和责任的边界线。党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握，往往是根据当地党政主要领导的指示或纪委自身的理解来实施，缺乏可操作的规范性做法。

　（二）党政主要领导过分依赖。有的党政主要领导除了把党风廉政建设和反腐败工作都推给纪委去做，由纪委大包大揽而外，有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪检监察组织参与处理，过分相信与依赖纪委，认识上缺乏一定的高度，存在一定的误区。导致纪委工作常常出现“越位”的情况。

　（三）有的基层纪委不敢大胆履职。由于体制原因，各级纪委工作上要服从于同级党委政府的安排部署，经费开支

　要同级党委政府的支持，往往导致基层纪委对于同级党委不敢监督，怕大胆工作伤及情面，得罪领导，心存畏惧，不敢履职，特别是在监督检查，查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展，导致监督责任没有落实到位。有的纪检干部只求平稳，不愿履职，把纪检岗位当作个人升迁的跳板，对本职工作漠不关心，“主业、副业”严重倒置，敷衍塞责，不负责任，工作推一下，动一下，以会议贯彻会议，以文件落实文件。有的纪检干部业务不通，不能履职，对工作无所用心，心中无数，知识结构单一，执纪能力滞后，协调能力不强，难以适应高智能化、高科技化的治腐趋势，导致监督责任难以落实到位。

　三、履行好监督责任的对策建议

　（一）履行监督责任要有新认识。履行好监督责任，提高思想认识是基础，要组织各级纪检监察组织和纪检监察干部深入学习党的十八届四中、五中全会、十八届中央纪委全会和习平总书记系列重要讲话精神，把思想和行动统一到党要管党、从严治党的部署要求上来，牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，自觉克服好人主义思想，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。

　（二）落实“两个责任”要有新手段。在建立责任清单制度，扎紧责任体系“笼子”的基础上，要把“考核、问责”这根“牛鞭子”作为推进“两个责任”落实的重要手段，出台“两个责任”考

　核办法，健全责任考核体系。在总体规划上，变党风廉政建设责任制考核为以上级党委为考核主体的“主体责任”考核，变纪检监察工作绩效考核为以上级纪委为考核主体的“监督责任”考核；在“主体责任”考核份量设计上，应与经济社会发展考核平行，结果运用同比重；在考核指标设计上，应以定性定量科学、注重实绩、方便操作为目标；在责任追究上，建立刚性的问责追责机制，突出考核追责、问题倒查追责、履职不力追责三个重点内容。通过强化考核和追责，倒逼“两个责任”落实到位。

　（三）监督执纪工作要有新举措。推进监督方式转变，及时出台“纪检监察机关再监督实施办法”，实现“监督与再监督”的无缝对接，避免出现“工作空档”和部门责任弱化、纪委责任泛化的现象。建立纪委统筹、归口监督、纪委再监督再检查的工作体系和工作链条，不断提升监督效果，切实实现纪委事中监督向事后监督、监督事向监督人的转变。

　（四）体制机制创新要有新突破。强化顶层设计，出台“两个为主”、同级监督、县级纪委机关内设机构等具体化程序化制度化运行规范，推进体制机制改革创新。探索乡镇纪检监察机构改革方案，针对乡镇纪检干部职能不专、队伍不稳的实际问题，建议参照“法、检”机构改革模式，推行乡镇纪检监察体制改革，制定明确的工作路线图，实现乡镇纪委书记、纪检监察员专职专责，“人、财、物”上收县纪委管理。

　 （五）持续改进作风要成新常态。履行好监督责任，强化作风督查是切入点和突破点。要加强对中央八项规定精神，省、市、县委十不准落实情况的监督检查，加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度。坚决防止“四风”问题反弹回潮，同时从“四风”问题延伸下去，抓好党员干部思想作风、工作作风、文风会风建设，健全完善长效机制，推进作风建设常态化、长效化、制度化。

　（六）惩治腐败要坚持零容忍。履行好监督责任，加大惩治腐败力度是重中之重，要坚持有腐必反，有贪必肃，敢于亮剑，始终保持惩治腐败的高压态势。充分整合资源，强化纪检监察机关同法院、公安、检察院以及审计部门之间的协调配合，探索乡镇纪委、部门纪检组（系统）协作办案模式，重点查处发生在重点领域、关键环节和涉及民生资金项目落实的案件以及发生在农村基层干部中的腐败案件，冶病树拔烂树，坚决遏制腐败蔓延势头。

　（七）监督机制、体制、制度要健全。履行好监督责任，健全机制制度是关键，要积极推进纪律检查体制改革，贯彻落实查办腐败案件以上的纪委领导为主的要求，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，向上级纪委报告，探索县级纪检监察机关派驻部门机构的有效途径。发挥好乡镇纪委和部门纪检的监督职能，定期听取履行监督职责情况汇报，研究制定乡镇纪委和部门纪检组以县纪委考核为主的考

　核办法，保证纪检监察干部大胆履职。用好责任追究这把“杀手锏”，对重大腐败案件和严重违纪行为实行一案双查，既追究当事人的责任，又倒查追究单位党组织的主体责任和纪检组织的监督责任，增强责任追究的刚性。

　（八）纪检监察干部队伍建设要加强。履行好监督责任，纪检干部队伍建设是保障，要认真落实王歧山书记“对自身的监督必须更加严格，执行纪律必须更加刚性”的要求，强化纪检监察干部的日常监督管理，做到既敢于监督、善于监督、又自觉接受监督。加强纪检干部队伍思想建设和能力建设。通过集中业务培训，以案代训等形式不断提升纪检监察干部业务水平。加强纪检干部作风建设，健全内部监督制约机制，对涉及纪检监察干部违纪违法案件坚决查处，决不姑息，防止“灯下黑”，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

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