建立垃圾分类长效管理机制有助于实现发展6篇建立垃圾分类长效管理机制有助于实现发展 —1— 健全生活垃圾分类长效管理机制工作方案（征求意见稿） 为贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类工作的系列指下面是小编为大家整理的建立垃圾分类长效管理机制有助于实现发展6篇,供大家参考。
篇一：建立垃圾分类长效管理机制有助于实现发展
mdash; 1 —健全生活垃圾分类长效管理机制工作方案 （征求意见稿）
为贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类工作的系列指示批示精神，落实《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》（建城〔2020〕93 号），加快市委调研组《我市垃圾分类工作中存在的有关问题》集中整改，围绕“加强科学管理，形成长效机制，推动习惯养成”的总要求，着眼解决我市生活垃圾分类工作存在的突出问题，特制定本方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于生活垃圾分类工作的重要指示批示精神，全面建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾全程分类体系，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，为建设美丽郑州作出贡献。
二、主要目标 按照扩面提质、聚焦重点、查漏补缺、完善体系的原则，紧盯宣传引导还不够深入人心、“两房”建设推进迟缓、前分后混现象比较普遍、再生资源管理缺位等突出问题，利用一年时间，持续完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的闭环体系，
— 2 — 强化监督引导，培养市民垃圾分类的行动自觉，下大功夫提升垃圾分类准确率，全面提升垃圾分类资源化、减量化、无害化水平。
三、推进措施 （一）强化组织保障 1.完善推进机制。调整市生活垃圾分类工作推进领导小组，市政府侯红市长任组长，市委副书记周富强任常务副组长，市政府副市长陈宏伟任执行副组长，市人大主管副主任、市政协主管副主席分别任副组长，形成党委、政府、人大、政协全员参与的推进机制。
责任单位：市城管局 2.强化党建引领。在生活垃圾分类工作中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，利用党员活动日、“党员双报到”等载体，号召全市党员踊跃参与生活垃圾分类，发挥好党员在分类工作中的模范带头作用，动员各类社会组织、党员志愿者服务队积极参与垃圾分类。
责任单位：市委组织部、市直机关工委、市委社治委、各开发区管委会、各区县（市）
3.健全推进机构。各开发区管委会、各区县（市）、市直各单位建立健全生活垃圾分类工作领导小组，负责本地区、本系统内生活垃圾分类工作，严格落实有工作专班、有工作专案、有专人检查、有工作考核、有奖惩措施，由各级党委、政府纳入本级绩效考核的“五有一纳入”机制。
— 3 — 责任单位：市直机关事务管理局、各开发区管委会、各区县（市）
（二）营造浓厚氛围 1.抓实学校教育。各学校（幼儿园）每月至少开展一次垃圾分类知识进课堂或家、校、社区互动的实践活动；以自查抽查相结合的方式开展学校（幼儿园）生活垃圾分类督导，每月向市生活垃圾分类工作推进领导小组办公室报送督导结果。
责任单位：市教育局、各开发区管委会、各区县（市）
2.开展公益宣传活动。车站、机场、高铁、公交、地铁、楼宇电视、公园景区以及公交车、出租车和沿街商超、单位等定期播出生活垃圾分类宣传标语、海报、宣传片。
责任单位：市城管局、市交通局、市园林局、市商务局、各开发区管委会、各区县（市）
3.凝聚社团组织力量。发挥共青团、妇联、工会、行业协会等组织的作用，依托“绿风尚”、“会员之家”等载体，每月组织市直有关单位开展不少于 2 次、各开发区管委会和各区县（市）不少于 5 次的生活垃圾分类主题教育培训和宣传活动。依托“绿城妈妈”项目，发挥“绿城巾帼志愿者”作用，在各项目所在社区每月开展 2 次生活垃圾分类宣传培训实践活动。
责任单位：市总工会、市妇联、团市委、市民政局 4.发挥主流媒体宣传功效。在市级主流媒体开设生活垃圾分类专栏，每月各开发区管委会、各区县（市）推送不少于 3 篇报
— 4 — 道；开设生活垃圾分类曝光台，对不按要求设置分类收集容器等违规问题进行曝光；开设开发区管委会和区县（市）奖惩榜、街道（乡、镇）四色榜（红、蓝、绿、黄四种颜色体现工作开展情况），每月结合月考核成绩在主要媒体上予以公布。
责任单位：市委宣传部、市城管局 5.发挥区级生活垃圾分拣中心宣教功能。市直机关工委、事管局、各区县（市）每月组织不少于 5 家单位干部职工，分批次参观生活垃圾分类教育示范基地，提升干部职工生活垃圾分类认知。
责任单位：市直机关工委、市事管局、各开发区管委会、各区县（市）
6.开展社区月培训活动。组建垃圾分类培训教员队伍，以社区为单元开展好“一区（社区）一月一课”培训活动，对居民、物业管理人员、家政人员、保洁人员等进行垃圾分类知识培训，每季度实现社区培训覆盖一轮次。
责任单位：各开发区管委会、各区县（市）
7.调动居民广泛参与。倡导全市各级各类志愿服务组织和广大志愿者按照就近就便原则在早、晚两个投放生活垃圾的高峰期引导小区居民分类正确投放，参与日常小区垃圾分类义务宣传工作；开展生活垃圾分类志愿服务活动月活动，各级文明单位、党政机关公职人员要积极到居民小区开展生活垃圾分类志愿服务活动。在文明市民、文明家庭、最美家庭、星级文明户等评选中
— 5 — 优先推荐进入生活垃圾分类光荣榜和参与垃圾分类志愿服务的市民。
责任单位：市文明办、市直机关工委、市事管局、市城管局、市妇联、团市委、各开发区管委会、各区县（市）、各有关单位，各级各类志愿服务组织 （三）抓实 前端分类 1.推进“两房”建设。按照每 300 至 500 户居民设置一个定时定点投放箱房的原则，建立全市居民小区生活垃圾“两房”（生活垃圾定时定点、可回收物定点不定时投放箱房）建设台账，将生活垃圾“两房”纳入老旧小区改造内容同步设计、同步施工；按照第一季度、第二季度、第三季度、第四季度分别 15%、60%、85%、100%覆盖率确定建设任务，2021 年底前实现“两房”全覆盖；新建居民住宅小区必须符合《郑州市城市规划技术规定（试行）》，配建生活垃圾收集点（箱房）和再生资源回收站点（箱房），否则不予验收。
责任单位：市城管局、市住房保障局、市自然资源和规划局、各开发区管委会、各区县（市）
2.开展示范创建。在全市开展示范点创建工作，分别打造 20个分类示范街道（乡、镇）、200 个分类示范小区、200 所分类示范学校、200 家分类示范公共机构、20 家分类示范医院，通过挂牌确认、观摩学习、广泛宣传等方式，加快我市分类工作成效的提升。
— 6 — 责任单位：市城管局、市教育局、市事管局、市卫健委、各开发区管委会、各区县（市）
3.落实定点定人监督。严格按照居民小区每 300-500 户配备一名生活垃圾分类督导员（宣传员、监督员）的要求，配齐配足人员，在早 7:00-9:00、晚 6:00-8:00 开展桶站督导，引导广大市民正确分类投放生活垃圾，劝阻不按要求投放行为。
责任单位：各开发区管委会、各区县（市）
4.加强投放管控。按照日均生活垃圾产生量核算厨余垃圾日均收运量，制定居民小区定量考核标准，加大居民小区前端分类效果抽查验收，确保分类准确率进一步提升。
责任单位：市城管局、各开发区管委会、各区县（市）
5.强化物业服务企业分类责任。落实居民小区物业管理全覆盖，推动生活垃圾分类和物业管理职责“双融合”，2021 年底前，各各开发区管委会、各区县（市）无物业管理的小区全部实现生活垃圾分类与物业服务“二合一”，有物业服务企业管理的居民小区第一季度、第二季度、第三季度、第四季度分别完成 15%、30%、70%、100%覆盖率。将生活垃圾分类纳入物业服务文本，2021 年 5 月底前，所有物业服务企业合同全部落实生活垃圾分类职责；分期分批开展物业服务企业垃圾分类工作培训，确保每年度全市物业服务企业垃圾分类培训全覆盖一次；在星级评定、评优评先、企业信用评级等方面将生活垃圾分类作为重要指标纳入管理。
— 7 — 责任单位：市住房保障局、市城管局、各开发区管委会、各区县（市）
（四）做实中端收运 1.落实“五个统一”要求。全市生活垃圾分类收运车辆严格做到“五个统一”，即：统一收运队伍、统一收运车辆标准、统一车辆编号、统一车辆清洗频次、统一纳入在线监控，生活垃圾分类转运车辆更新时全部使用新能源车，收运企业必须配备车辆清洗设施，不断规范车辆和人员管理。2021 年 11 月底前，各开发区管委会、各区县（市）要建立起生活垃圾收集、运输和处置在线监控系统，并按要求接入市级监控平台。
责任单位：市城管局、市大数据管理局、各开发区管委会、各区县（市）
2.加强收运管理。明确各开发区管委会、各区县（市）厨余垃圾、有害垃圾收集车辆的数量，科学调整收运路线、收运频次和收运时间，确保各类生活垃圾能收尽收、日产日清。加大社会闲散车辆管理，对落实专车专运情况进行抽查，未按要求进行垃圾分类收运的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，处 5000元以上 10000 元以下罚款。加强党政机关、医院、学校、车站、体育场馆、商超、农贸市场等公共机构和相关企业收运合同的抽查，凡没有提供四种生活垃圾收集单位信息、收运合同等资料的，视为未落实《郑州市城市生活垃圾分类管理办法》第十一条规定，在全市通报。
— 8 — 责任单位：市城管局、市事管局、各开发区管委会、各区县（市）
3.做好餐厨垃圾管理。开展餐厨垃圾收运工作专项整治，落实餐厨垃圾收运区级监管责任，将日常收运情况直接与餐厨垃圾处置费相挂钩，通过日抽查、月考核、区评价核定收运企业费用；坚决打击私自收集餐厨垃圾行为，理顺我市餐厨垃圾管理体系。
责任单位：市城管局、各开发区管委会、各区县（市）
4.强化再生资源管理。建立健全可回收物管理机制，以居民小区（楼院）为基本单元，建设完善便于交投的可回收物回收站，确保社区产生的可回收物应收尽收，并收入区级生活垃圾分拣中心处理。开展全市废品收购站点集中清理整顿，对现有废品收购站进行筛查、登记、规范、提升，确需保留的，按照再生资源管理规范整改。不符合规划、环保、消防等要求的，由各开发区管委会、各区县（市）依法依规予以取缔；加大废品收购站的管理、监督，建立全市可回收物大数据监管体系，确保可回收物数量可统计、去向可追寻、管理全覆盖。
责任单位：市商务局、市城管局、市生态环境局、市供销社、各开发区管委会、各区县（市）
（五）加快设施建设 1.加强区级生活垃圾分拣中心建设运营。严格落实区级分拣中心建设运营日报、周评、月考核制度，2021 年 11 月底前，上街区和县（市）分拣中心建成运营；对不能按时建成运营的，取
— 9 — 消市级奖补政策，建成后运营不规范、功能发挥不全面的，在月度考核中予以扣分。
责任单位：市城管局、市发展改革委、各开发区管委会、各区县（市）
2.强化果蔬垃圾处理站管理。严格落实市政府确定的果蔬垃圾处理站建设任务，将果蔬垃圾站建设纳入生活垃圾分类月考核（暂定占总成绩的 5%），确因实际困难无法完成市定任务的，核定其任务目标；2021 年 10 月底前无法建成的，取消市级奖补政策。
责任单位：市城管局、市发展改革委、市市场发展中心、各开发区管委会、各区县（市）
3.加大有害垃圾处理体系建设。出台有害垃圾收集、转运、暂存、外运管理办法，定期对各开发区管委会、各区县（市）有害垃圾收集运输工作进行抽查，每月检查督导情况报市生活垃圾分类工作推进领导小组办公室纳入各开发区管委会、各区县（市）生活垃圾分类月考核成绩。各开发区管委会、各区县（市）、有关行业主管单位将有害垃圾收运、处置费用列入年度财政预算，及时兑付有害垃圾处置费用。
责任单位：市生态环境局、市城管局、各开发区管委会、各区县（市）
（六）严格执法监督 1.严格落实《郑州市城市生活垃圾分类管理办法》。设立生
— 10 — 活垃圾分类执法日，开展互查式执法试点，加大对不按要求分类的党政机关、商超、沿街门店等单位和个人的现场处罚。
责任单位：市城管局、各开发区管委会、各区县（市）
2.启动《郑州市生活垃圾分类管理条例》的立法工作。对《郑州市城市生活垃圾分类管理办法》进行立法后评估，就实施中存在的问题和困难进行深入调研和论证。确有立法必要且条件成熟时，按程序提请市人大常委会将《郑州市生活垃圾分类管理条例》列入年度地方立法计划后予以推进。
责任单位：市城管局、市司法局
3.组建市级执法队伍。抽调市城市管理执法支队人员，对全市居民小区、单位和个人落实生活垃圾分类投放、分类收集、分类处理情况进行执法抽查；各开发区管委会、各区县（市）城市管理局加大日常生活垃圾分类执法力度，持续压实物业企业、单位和个人的生活垃圾分类职责，每季度实现对辖区居民小区、单位生活垃圾分类执法督查全覆盖，形成有效的分类执法威慑。
责任单位：市城管局、各开发区管委会、各区县（市）
（七）落实财政激励
1.设立市级生活垃圾分类专项奖励资金。市财政每年拿出不低于 3000 万元，结合月考核结果，每季度对生活垃圾分类工作开展较好的开发区管委会、区县（市）给予财政奖励。
责任单位：市财政局、市城管局
2.建立生活垃圾分类箱房建设奖补机制。在城市建成区居
— 11 — 民小区进行“两房”建设示范点创建，待成熟后全市推广，市财政对各开发区管委会、各区县（市）每建成一座生活垃圾定时定点收集亭奖励 5000 元，每建成一座功能齐全的生活垃圾分类箱房奖励 2 万元（奖励金额不超过建设成本 50%），夯实居民小区前端分类的基础。
责任单位：市财政局、市城管局、各开发区管委会、各区县（市）
四、保障措施 （一）建立月例会季讲评机制 市生活垃圾分类工作推进领导小组主要领导每季度召开一次生活垃圾分类观摩会，形成比学赶超的浓郁氛围；市生活垃圾分类工作推进...
篇二：建立垃圾分类长效管理机制有助于实现发展
政•本 期关irrent
Politics谶砸瑩笙学习垃圾分类知识 （ 天一图话供图 ）甭 、 曾零
"和 ）
pAoab编者按 ：垃圾分类是习近平总书记亲自倡导 、 亲自部署 、
亲自推动的"关键小事 ” 。
垃圾虽 “ 小 ” ， 却牵着民
生 ， 连着文明 。
宁波开展生活垃圾分类工作已有 6
年多 ， 在基础设施建设 、 有效回收处置 、 动员群众
参与 、 制定政策制度等方面取得了积极进展 。
8 月
1
H, 全市生活垃圾分类工作推进会召开 ， 省委副
书记 、 市委书记郑栅洁对垃圾分类工作进行了再动
员 、 再部署 、 再落实 。
10 月 1 日起 ， 《 宁波市生活
垃圾分类管理条例 》 也将正式实施 ， 这为宁波开展
生活垃圾分类工作奠定了法治基础 ， 也形成了现实
倒逼 。
垃圾分类 ， 已然成为市民关注的热点 。
本期
关注全面展示宁波生活垃圾分类工作的成效 、 特色
及面临的瓶颈等 ， 并给出一些建议 ， 希望对读者了
解宁波生活垃圾分类工作有所助益 。
「 时政 •本 期关注vxurrent
Politics做好垃圾分类践行绿色发展宁波市推进生活垃圾分类工作综述文 I 宁波市生活垃圾分类领导小组办公室垃圾分类是习近平总书记亲自倡导 、 亲自部署 、
亲自推动的 “ 关键小事 ” 。
垃圾虽 “ 小 ” ， 却牵着民生 ,
连着文明 。宁波总人口接近 1100 万 ， 日均垃圾清运量 1.2
万吨 ， 而目前日垃圾设计处理能力仅 1 万吨 ， “ 垃
圾围城 ” 是我市面临的长期压力 。
破解 “ 垃圾围城 ”
的窘境 ， 走出 “ 垃圾围村 ” 的困境 ， 核心环节就是
垃圾分类 ， 这是实现垃圾减量化 、 资源化 、 无害化
的重要途径和手段 。推进绿色发展 ， 宁波责任在肩 。
早在 2013 年 7
月 ， 宁波就揭开了生活垃圾分类的序幕 。
6 年多来 ，
宁波生活垃圾分类工作在基础设施建设 、 有效回收
处置 、 动员群众参与 、 制定政策制度等方面取得了
积极进展 ， 市民知晓率达 93%, 回收利用率达 35%,
资源化利用率达 85%, 无害化处置率达 100%, 去
年在全省考核中位居第一 ， 今年一季度 、 二季度在
住建部对 46 个重点城市考核中均位居第三 。强化以上率下
压实工作责任宁波生活垃圾分类工作是世界银行在亚洲地区
唯一提供资金和智力支持的项目 。
2013 年 7 月 ， 经
过两年的沟通与谈判 ， 我市与世界银行合作启动了
世行贷款宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范
项目 ， 项目总投资 15.26 亿元 。6 年多来 ， 宁波市委 、 市政府一张蓝图绘到底 ，N14ingbo
一任接着一任干 。
尤其是 2019 年国家要求生活垃圾
分类工作在全国地级及以上城市全面开展后 ， 我市
主要领导更是强力推进这项工作 。
省委副书记 、市
委书记郑栅洁高度重视生活垃圾分类工作 ， 多次实
地明察暗访 ， 指导生活垃圾分类具体工作 。
市委副
书记 、 市长裘东耀主持召开全市生活垃圾分类工作
推进会 ， 明确生活垃圾分类 “ 一年见成效 、 三年大
变样 、 五年全面决胜 ” 的目标任务 。在此基础上 ， 市四套班子齐心合力推进生活垃
圾分类工作 。
我市将生活垃圾分类纳入市委 “ 六争
攻坚 ” 专项行动 ； 市政府成立由主要领导为组长的
生活垃圾分类领导小组 ， 并组建专班专司负责生活
垃圾分类工作 ； 市人大全面推进立法工作 ， 《 宁波
市生活垃圾分类管理条例 》 在今年市两会期间获高
票通过 ； 市政协把生活垃圾分类工作作为重点督查
内容 ， 加强民主监督 。与此同时 ， 按照 “ 管行业必须管分类 ” 的原则 ，
压实各行业主管部门垃圾分类工作的具体任务 ， 着
力推进垃圾分类 “ 进社区 、 进农村 、 进家庭 、 进学校 、
进企业 、 进机关 、 进商场 （ 市场 ）
、 进宾馆 （ 酒店 ）
、
进窗口 、 进军营 ” 等 “ 十进 ” 活动 。在各区县 （ 市 ）
， 宁波将生活垃圾分类作为街道 、
社区社会综合治理和文明创建的重要内容 ， 建立区
县 （ 市 ）
一街道一社区主要领导 “ 1 对 1 ” 联系机制 ，
即一个领导结对一个小区 ， 并明确其主要职责 ，形
成了齐抓共管 、 合力推进的良好局面 。通过以上率下 、 齐抓共管 、 城乡一体等方式 ， 我
市城镇生活垃圾分类工作稳步推进 、 卓有成效 ， 基本
形成 “ 政府主导 、 企业运作 、 全民参与 ” 的工作格局 。
截至今年 6 月底 ， 全市中心城区生活垃圾分类覆盖
率已达 89%, 农村生活垃圾分类覆盖率达 67% 。强化系统谋划
注重统筹推进宁波以世行项目为契机 ， 引进国外先进理念,
强化顶层设计 、 总体布局 、 整体推进 ， 将生活垃圾
分成厨余垃圾 、 可回收物 、 有害垃圾和其他垃圾四
大类 ， 并基本建立了
“ 分类投放 、 分类收集 、 分类
运输 、 分类处置 ” 的工作体系 。做好生活垃圾分类 ， 首先要抓牢精准投放 。
宁
波积极完善垃圾分类硬件设施 ， 实现容器 、 标识 、
宣传 、 公示 、 配置 “ 五规范 ” ， 全面落实 “ 一栏 、 二
图 、 三点 、 四桶 、 五导 ” 分类投放标准 。
同时 ， 发
动社区楼道长 、 党员干部 、 志愿者 、 义工等进行入
户指导 、 桶边督导 ， 促进市民养成源头分类 、 精准
投放的良好习惯 。
截至目前 ， 中心城区入户指导率
达
93.44% 。在抓好生活垃圾前端分类的同时 ， 宁波十分注
重抓实中端收运环节 。
我市采用 “ 一种垃圾一种车
辆收运 ” 的模式 ， 建成厨余垃圾 、 可回收物 、 有害
垃圾 、 其他垃圾四类分类清晰的收运体系 。
餐厨 （ 厨
余 ）
垃圾 、 其他垃圾由属地城管部门自行或委托第
三方企业收运 ， 2018 年累计收运处置餐厨 （ 厨余 ）
垃圾 21 万吨 、 其他垃圾 207 万吨 。
镇海区 、 宁波
国家高新区试点餐厨 （ 厨余 ）
垃圾生化处理模式,
利用青虻养殖 “ 吃光 ” 餐厨 （ 厨余 ）
垃圾 。
居住小
区 、 单位等产生的有害垃圾由属地城管部门进行统
一收集 ， 并集中存放至暂存点 ， 再由宁波市北仑环
保固废处置有限公司进行统一运输和处理 。
在此基
础上 ， 出台 《 关于进一步完善生活垃圾分类收集运
输体系的实施意见 》 ， 全面调整中心城区分类收运
体系 ， 落实小区内物业收运的主体责任 、 小区外环
卫部门收运的主体责任 ， 实现 “ 物业归集不出小区 ，
环卫部门上门收集 ” 的一体化分类收运模式 。对于后端的处置环节 ， 宁波按照生活垃圾分类
“ 四分法 ” ， 全力加快工程项目建设 。
目前 ， 全市共
有生活垃圾集中处置设施 12 座 ， 其中生活垃圾焚
烧厂 5 座 ， 生活垃圾填埋场 3 座 ， 餐厨 （ 厨余 ）
垃
圾处理设施 4 座 。
为坚决完成省委 、 省政府提出的
到 2020 年底实现生活垃圾 “ 零填埋 、 零增长 ” 的目标,
翘 2 肿 9
「 时政 •本期关注Jurrent
Politics目前正抓紧建设奉化 、 宁海 、 象山三地生活垃圾焚
烧厂以及筹备启动宁波市餐厨垃圾处理厂 、 宁波市
厨余垃圾处理厂二期项目 ， 预期 2020 年底前基本
建成 。
届时 ， 我市生活垃圾末端处理能力与实际产
生量基本匹配 ， 并富有余量 。与此同时 ， 宁波抓好生活垃圾处理城乡一体化 ，
全面开展农村生活垃圾分类处理工作 ， 逐步形成 “ 组
织到位一宣传发动一源头分类一收运处置一回收利
用 ” 的可持续发展路子 。
针对农村生活垃圾分类终
端呈多样化态势 ， 我市采取焚烧 、 填埋 、 机器成肥 、
太阳能堆肥 、 厌氧产沼 、 虻虫消化 、 微生物降解等
多种模式分类处理垃圾 。
比如 ， 象山借智借力上海
同济大学环境科学与工程学院 ， 对全县原有太阳能
阳光房处理工艺进行提标改造 ， 改造后的堆肥周期
可从原有的 6 个月缩短至 40 天 ； 宁海县因地制宜,
探索以智能化手段提升农村生活垃圾分类处理水
平 ， 构建形成了
“ 智分类 、 云回收 、 源处理 、 循利用 ”
的宁海模式 ， 实现农村生活垃圾 “ 按图收集 、 按序
流转 ， 即刻清运 、 即时监督 ， 就地减量 、 就近转化,
常抓不懈 、 常态长效 ” ， 分类准确率达到 90% 以上,
回收率达 85% 。强化社会参与
营造良好氛围生活垃圾分类是个系统工程 ， 需要全社会共同
参与 。
宁波强化社会参与 ， 多措并举引导市民参与
生活垃圾分类 ， 逐步培养市民对生活垃圾分类的习
惯 ， 形成全社会共同参与生活垃圾分类的良好氛围 。突出机关先行 ， 深化 “ 党建 + 垃圾分类 ” 。
宁
波全面推进党政机关等公共机构及相关企业强制分
类工作 ， 建立健全 “ 四分类 、 四强制 、 四提倡 ” 工
作机制 。
今年以来 ， 宁波市直机关工委先后下发 3
个文件 ， 要求机关党员干部做到三个 100 。
/ ）
：
单位
垃圾分类参与率和准确率 100%, 家庭垃圾分类参
与率 100% 。
城管系统率先推出微信 “ 每日打卡 ”
小程序 ， 30 个党支部近 400 名党员积极参与 “ 晒桶
行动 ” ， 党员同志每日一晒 ， 支部书记每日一评 、每
周通报 ， 形成你追我赶的良好氛围 。
同时 ， 我市要
求党员干部在社区亮明身份 ， 积极投身社区垃圾分
类工作 ， 帮助社区解决在垃圾分类工作推进中遇到
的各类问题 。突出学校教育 ， 深化 “ 教育 + 垃圾分类 ” 。
推
行学校垃圾分类 “ 五个一 ” 制度 （ 一个体系 、 一套
设施 、 一支队伍 、 一本读物 、 一堂课 ）
， 持续开展
高校 + 中小学 、 高校 + 幼儿园 “ 1+1 ” 结对服务活动 ，
打造垃圾分类 “ 学区化 ”
“ 家校社 ” 互动模式 , 实现 “ 小
手拉大手 ” ， 推动形成 “ 教育一个孩子 、 影响一个
家庭 、 带动一个社区 ” 的良性互动局面 。宁波垃圾分类校园教育不仅将垃圾分类作为一
项硬性教学要求纳入日常教学中 ， 还接连出版幼儿 、
小学 、 初高中读本 ， 幼儿阶段教学用书及教学视频
等 。
鄭州区德培幼儿园致力于垃圾分类专业化教育,
编辑岀版 《 幼儿园垃圾分类主题活动创新设计 》 ， 填
补了国内幼儿段垃圾分类教材的空白 。
今年宁波市
中考试题中 ， 垃圾分类相关题目分值占 79 分之多 ，
在宁波教育史上尚属首例 。突出宣传引导 ， 深化 “ 宣传 + 垃圾分类 ” 。
编
制垃圾分类幼儿读本 ， 推进环保教育展厅建设 ， 发
N16
ingbo宁波采用 “ 一种垃圾一种车辆收运 ” 的模式 ， 建成分类清晰的
收运体系 （ 宁波市生活垃圾分类领导小组办公室供图 ）
布 《 我就是影响力 》 系列垃圾分类宣传视频 10 多部 ，
提升全民分类意识 。
“ 垃圾去哪儿了 ” 公益环保考
察项目荣获 2017 年中国人居环境 （ 范例 ）
奖 ， 垃
圾分类教育短片 《 小宝贝大行动 》 获 2018 年度亚
洲区固体废弃物处理沟通宣传奖 。
招募市 、 区 、 街
道 、 社区四个层级的垃圾分类讲师走上讲堂 ， 开展
座谈式 、 体验式 、 互动式等多样化培训 。
截至目前 ，
累计开展培训 6000 多场 ， 培训人次近 40 万 。宁波在推进生活垃圾分类中 ， 鼓励以各种模式
探索 ， 不搞一刀切 。
通过撤桶并点 、 桶边督导 、 上
门指导等形式 ， 手把手教会居民垃圾分类 ； 楼道长
每月挨家挨户发放厨余垃圾袋 ， 垃圾袋上有可追溯
的二维码 ， 每天都有督导员扫码开袋检查并打分 ，
社区根据分类质量进行上门指导 。在推进生活垃圾分类中 ， 宁波积极探索智能化
解决方案 ， 通过资源回收利用激发市民参与垃圾分
类的热情 。
宁波市供销社于 2018 年底控股成立 “ 搭
把手 ” 智能回收公司 ， 对废纸张 、 废塑料 、 废织物 、
废金属 、 废玻璃 、 废弃电子电器及大件垃圾七大类
可回收物提供 “ 全品类 、 全天候 ” 的兜底回收服务 ，
且每一种类均明码标价 ， 逐步改变传统废品回收小 、
散 、 差等状况 ， 既有效减少垃圾末端处置量 ， 又进
一步提升居民源头分类意识 。
同时 ， 通过提供 “ 人
工 + 智能 ” “ 固定 + 流动 ” “ 定时 + 预约 ” 等回收服务 ，
方便市民随时随地分类投放 ， 有效破解了传统模式
中居民不愿囤 、 “ 破烂王 ” 不愿收 、 低价值可回收
物无处去等困境 。
目前 ， “ 搭把手 ” 已在全市 800 多
个小区推广应用 。
此外 ， 投放 120 台 “ 小黄狗 ” “ 小
飞侠 ” 等智能回收箱 ， 鼓励第三方企业积极参与再
生资源回收利用 。强化依法治理
建立长效机制生活垃圾分类处理是一项长期工程 ， 需要久久
为功 。
为做好这项工作 ， 宁波从依法治理入手 ， 建
立起长效机制 ， 切实提高民众对生活垃圾分类的认
识 ， 把生活垃圾分类工作提升到一个全新水平 。落实开门立法 。
成立由市人大常委会副主任和
副市长共同担任组长的 “ 双组长 ” 制立法起草小组 ，
几经协调 、 几易其稿 ， 2018 年 8 月 3 日 ， 市政府第
33 次常务会议审议通过 《 宁波市生活垃圾分类管理
条例 （ 草案 ）
》 。
之后 ， 市人大常委会和市政府相关
领导先后赴基层调研 ， 进代表联络站 ， 充分听取社
会各方意见和建议 ， 共计收到意见和建议 1042 条 。
2019 年 2 月 16
H, 市十五届人大四次会议以 461
票赞成 、 96.85% 的赞成率通过了 《 宁波市生活垃
圾分类管理条例 》 。
今年 10 月 1 日起 ， 《 条例 》 将
正式实施 。
这为宁波开展生活垃圾分类工作奠定了
法治基础 ， 也形成了现实倒逼 。落实配套政策 。
以贯彻实施 《 条例 》 为契机 ，
加强顶层设计 ， 细化监管 、 精准发力 ， 着力打造垃
圾分类 “ 1+X ” 政策标准体系 ， 扎实推进长效管...
篇三：建立垃圾分类长效管理机制有助于实现发展
平总书记对垃圾分类工作作出重要指示及相关政策解读授课人：于凤鹏2014年2月在北京考察时，习近平来到北京市自来水集团第九水厂，问起生活垃圾处理情况。“地沟油哪去了？”“没有去搞麻辣烫吧？”2013年7月，在湖北考察时，习近平指出，变废为宝、循环利用是朝阳产业，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学，也是艺术。他还专门走进垃圾压缩转运站、无动力污水处理站等了解情况。变废为宝、循环利用是朝阳产业
2018年全国两会，习近平总书记在内蒙古代表团参加审议时，留下了这样令人难忘的一幕。在听取来自赤峰市小庙子村的赵会杰代表发言时，他插话问起了一个小细节：“你们的垃圾都运到哪里了？”在得知有固定的掩埋点后，他又追问掩埋点是否就在当地。 垃圾都去哪儿了？怎么处理的？习近平总书记在国内考察调研过程中，不止一次问起这个问题。你们的垃圾都运到哪里了？
垃圾分类工作就是新时尚！2018年11月在上海考察时，习近平来到虹口区一个市民驿站，看到几位年轻人正在交流社区推广垃圾分类的做法，他十分感兴趣。一位年轻人介绍说公益活动已经成为新时尚。习近平强调，垃圾分类工作就是新时尚！养成文明健康的生活方式2019年春节前夕在北京看望慰问基层干部群众时，习近平来到草厂四条胡同，他在和居民亲切交谈时表示，希望老街坊们养成文明健康的生活方式，搞好垃圾分类和环境卫生。
在河北正定工作期间，为了改善县城生活垃圾乱倒、街道污水横流的情况，他组织成立了“五讲四美三热爱”办公室，在县城里修建了37个垃圾池。修建37个垃圾池在浙江工作期间，习近平总书记调研发现，广大农村“室内现代化、室外脏乱差”“垃圾无处去、污水到处流”等现象十分突出。在他的直接推动下，浙江启动“千村示范、万村整治”工程，开启了村庄整治建设大行动。2018年，浙江省“千万工程”荣获联合国最高环保荣誉——“地球卫士奖”。千村示范、万村整治
十八大以来，习近平总书记多次就垃圾处理工作作出重要指示和部署。加快推进垃圾分类处置也成为打好污染防治攻坚战中的重要一环。加快推进垃圾分类处置2016年4月，他在农村改革座谈会上强调，要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，给农民一个干净整洁的生活环境。搞好农村人居环境综合整治垃圾处理看似是件“小事”，却事关千家万户，习近平总书记从很早以前就十分关注。从地方到中央，习近平总书记一直重视垃圾处理、环境整治工作。
习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。2016年12月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度提高垃圾分类制度覆盖范围
习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。2019年6月3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对垃圾分类工作作出重要指示。习近平强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。
习近平指出，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。
习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议会议指出，生活垃圾分类关系人民群众日常生活，对于推动生态文明建设、提升社会文明程度、创新基层社会治理都有着重要意义。要从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制，树立科学理念，分类指导，加强全链条管理。
在习近平总书记的重视和推动下，我国垃圾分类处理工作取得积极进展，许多地方的面貌焕然一新。呼和浩特市作为全国 46个 垃圾分类重点城市之一，已开展生活垃圾分类示范片区建设。按照住建部工作部署，到 2020年底前 ， 46个 重点城市将基本建成生活垃圾分类处理系统，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到 35%以上 。
国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。2017 年3 月18 日 国务院办公厅《关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》推进生活垃圾分类要遵循减量化、资源化、无害化原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。在直辖市、省会城市、计划单列市以及第一批生活垃圾分类示范城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。同时鼓励各省(区)选择具备条件的城市实施生活垃圾强制分类，国家生态文明试验区、各地新城新区率先实施生活垃圾强制分类。生活垃圾强制分类范围内的公共机构和企业是实施强制分类的主体。生活垃圾强制分类城市应于2017年底前制定出台办法，细化垃圾分类相关要求，在对有害垃圾分类的基础上，合理选择其它类别进行分类。
国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。城市人民政府可结合实际制定指南，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。实施强制分类的城市，应选择不同类型的社区，开展居民生活垃圾强制分类示范试点。此前已制定地方性法规、对居民生活垃圾分类提出强制要求的，从其规定。《方案》强调，要加强生活垃圾分类配套体系建设，建立与分类品种相配套的收运体系、与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，并探索建立垃圾协同处置利用基地，确保分类收运、回收、利用和处理设施相互衔接。各地要加强组织领导，明确城市人民政府的主体责任，健全法律法规，完善支持政策，创新体制机制，通过开展多种形式的宣传教育，动员全社会参与垃圾分类，确保工作有效推进。
2017年10月18日国家机关事务管理局、住房城乡建设部、发展改革委员会、中央宣传部、中央直属机关事务管理局联合印发《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》。在党政机关等公共机构实施生活垃圾分类，有利于改善工作和生活环境，促进资源回收利用，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化，对于推动全社会普遍实施生活垃圾分类具有重要的示范引领作用。党政机关等公共机构要带头实施生活垃圾分类工作，逐步建立生活垃圾分类的常态化、长效化机制。2017年底前，中央和国家机关及省（区、市）直机关率先实现生活垃圾强制分类；2020年底前，直辖市、省会城市、计划单列市和住房城乡建设部等部门确定的生活垃圾分类示范城市的城区范围内公共机构实现生活垃圾强制分类；其他公共机构要因地制宜做好生活垃圾分类工作。党政机关等公共机构做好生活垃圾分类工作，努力做到应分尽分、应收尽收，发挥好党政机关等公共机构的示范引领作用。
2017年12月20日 住房城乡建设部发布《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》一、46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划,明确年度工作目标,细化工作内容,量化工作任务。从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做起,把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业。二、46个重点城市均要形成若干垃圾分类示范片区,探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制。以分类示范片区为基础,及时总结经验,以点带面,逐步将生活垃圾分类好的做法和模式扩大至全区、全市范围。制定完善示范片区验收标准,加强日常检查考核,确保取得实效。三、2020年年底前,46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统,基本形成相应的法律法规和标准体系,形成一批可复制、可推广的模式。在进入焚烧和填埋设施之前,可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上。
2018年1月23日 《教育部办公厅等六部门关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》一、将生活垃圾分类管理工作作为贯彻落实节约资源和保护环境基本国策的实际行动，着力提高全体学生的生活垃圾分类和资源环境意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，为推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，建设美丽中国作出积极贡献。二、各地教育部门和学校要在当地人民政府的统一部署下，有序开始生活垃圾分类投放收集贮存工作，合理制定生活垃圾分类实施计划，稳步开展生活垃圾分类工作。三、教育部门和学校要全面开展生活垃圾分类知识教育工作，规范生活垃圾分类投放收集贮存工作，探索建立生活垃圾分类宣传教育工作长效机制和投放收集贮存的管理体系。到2020年底，生活垃圾分类知识普及率要达到100%。
2019年4月26日 住房城乡建设部等九部委联合发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要做好顶层设计。各地级城市应于2019年底前，编制完成生活垃圾分类实施方案，明确生活垃圾分类标准，以及推动生活垃圾分类的目标任务、重点项目、配套政策、具体措施。公共机构要率先示范，相关经营场所比照党政机关积极落实生活垃圾分类要求。各地级城市应坚持党建引领，坚持以社区为着力点，坚持以人民群众为主体，坚持共建共治共享，把生活垃圾分类作为开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动的重要内容，加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，努力提高生活垃圾分类覆盖面。
2019年4月26日 住房城乡建设部等九部委联合发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》一、到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统;其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖;其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。二、要夯实学校教育，切实以生活垃圾分类为载体，培养一代人良好的文明习惯、公共意识和公民意识;开展青年志愿活动，鼓励和引导青少年积极参与生活垃圾分类;动员家庭积极参与，大力传播生态文明思想和理念，引导家庭成员从自身做起，自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者、推动者。三、要以街道为单元，开展生活垃圾分类示范片区建设，实现生活垃圾分类管理主体全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。
学习完毕 谢谢聆听呼和浩特市生活垃圾分类指导中心
篇四：建立垃圾分类长效管理机制有助于实现发展
平对垃圾分类工作作出重要指示强调培养垃圾分类的好习惯为改善生活环境作努力为绿色发展可持续发展作贡献中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对垃圾分类工作作出重要指示。习近平强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。习近平指出，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。习近平十分关心垃圾分类工作。2016年12月，他主持召开中央财经领导小组会议研究普遍推行垃圾分类制度，强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。习近平还多次实地了解基层开展垃圾分类工作情况，并对这项工作提出明确要求。近年来，我国加速推行垃圾分类制度，全国垃圾分类工作由点到面、逐步启动、成效初显，46个重点城市先行先试，推进垃圾分类取得积极进展。2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统，2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。陈武在广西崇左扶绥县调研时强调(来源：新华网2019—6—3)狠抓项目建设高效服务企业全力以赴推进经济高质量发展5月23日，自治区主席陈武到崇左市扶绥县调研，深入走访他所联系服务的非公有制企业——南方有色集团，了解企业生产经营、党建等情况，倾听企业诉求，协调解决企业发展面临的困难和问题。位于扶绥县的达利食品广西生产项目，是全国最大休闲食品生产企业达利集团布局广西、开拓东盟市场的唯一项目，总投资8亿元，预计2019年9月建成投产，年产值达15亿元以上。陈武实地了解项目建设进展，看到企业正铆足干劲加紧建设，他表示充分肯定。“休闲食品行业竞争十分激烈，市场对企业产品的品质提出了更高要求。”陈武勉励企业发挥自身优势，充分利用当地丰富的甘蔗资源，打造广西最大的农产品深加工企业，助力广西糖业“二次创业”。为深入贯彻落实习近平总书记关于促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的重要指示精神和总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，日前，自治区党委、政府出台了《联系服务非公有制企业和非公有制经济代表人士工作制度》。南方有色集团及其董事长周南方是陈武联系服务的非公有制企业和非公有制经济代表人士。陈武来到南方有色集团在扶绥投资建设的广西南国铜业有限责任公司考察。作为自治区层面统筹推进重大项目和自治区“双百双新”项目，南国铜业项目总投资超过145亿元，分三期建设，全部投产后可形成年产100万吨电解铜、20万吨铜精深加工的规模。其中，一期项目已于2019年4月顺利投产，二期项目计划5月开始建设、2020年底建成投产。陈武走进生产车间，认真察看生产经营情况，并主持召开座谈会，听取企业发展情况汇报，组织与会自治区相关部门主要负责同志协调解决企业面临的用电、物流、融资、通关、人才等具体问题。陈武指出，无论是立足当前稳增长，还是着眼长远实现高质量发展，都离不开产业特别是先进制造业和战略性新兴产业的发展壮大，为此，自治区把“双百双新”产业项目建设作为关系全区改革发展的一项重大战略工程，下大力气推进。希望南方有色集团抓住机遇，加大科技研发和技术创新力度，加快转型升级，打造全国乃至世界一流的生产工艺、环保设备和产品品质，提升核心竞争力，进一步延伸产业链、迈向中高端．，全力以赴打造广西有色金属加工业高质量发展的“龙头”。广西崇左市扶绥县是全国第二大蔗糖生产大县，也是全区“双高”实施面积最大、标准最高、效果最好的示范县。来到渠黎镇大陵村渠芦合作社的“双高”基地，只见上万亩蔗苗绿波起伏。据了解，该合作社采取“小块并大块”模式，整合土地成功打造了“双高”万亩连片基地，率先走出了一条“分股分红不分地”的土地改革新路子。陈武对这种做法表示称赞，鼓励当地继续办好合作社，进一步壮大村集体经济，带动更多群众致富奔小康。当天，陈武还考察了解了广西自然资源职业技术学院、广西外国语学院空港校区、石埠乳业等项目。调研中，陈武反复强调，各级各部门要高度重视投资和项目建设，认真落实好全区重大项目建设攻坚突破年活动实施方案有关要求，坚定信心，干字当头，抢抓机遇，加大项目建设力度，满腔热忱为企业做好服务，全力以赴实现稳投资稳增长、推进经济高质量发展。(来源：广西日报2019—05—27)万方数据篇五：建立垃圾分类长效管理机制有助于实现发展
０２０ 年 １０ 月JournalofGreenScienceandTechnology第 ２０ 期收稿日期: ２０２０Ｇ０９Ｇ０８作者简介:何茂泉( １９６５－ ),男,工程师,主要从事为环境卫生管理方面的工作.城 市 生 活 垃 圾 分 类 长 效 管 理 机 制 初 探何茂泉(绍兴市市容和环境卫生管理服务中心,浙江 绍兴 ３１２０００ )摘要:指出了城市生活垃圾产生量的不断增加,带给城市环境以巨大压力.生活垃圾分类关系人居环境,意义重大.建立生活垃圾分类长效机制需要充分认识我国城市生活垃圾分类面临的主要难点,准确掌握其难点产生的原因,树立科学理念,做到城乡统筹、因地制宜的进行分类指导,加强全链条管理.针对生活垃圾分类当前存在的主要问题展开了分析,探讨了城市生活垃圾分类工作的长效管理机制.关键词:生活垃圾分类;管理机制;固废资源化;对策建议中图分类号: X７０ 文献标识码:A 文章编号:１６７４Ｇ９９４４ ( ２０２０ ) ２０Ｇ０１０８Ｇ０３１ 引言城市生活垃圾产生量不断增加,给城市环境带来巨大的压力,由垃圾产生的问题日益突出 [１ ] ,人们的反映越来越强烈,推行生活垃圾分类(以下简称“垃圾分类”)意义重大,势在必行.垃圾分类是节能环保的重要举措,更是提高居民素质的契机,也是城市生态文明建设的载体.一座城市的居民如何处理自己产生的垃圾,反映了这座城市居民的文明程度.«关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见»中指出,要从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手,加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制,树立科学理念,分类指导,加强全链条管理.所以充分认识我国城市生活垃圾分类面临的主要难点,准确掌握其难点产生的原因,对于现阶段推动城市生活垃圾分类,提高生活垃圾处理的减量化、无害化及资源化水平具有重要意义.２ 城市生活垃圾分类收集存在的主要难点２．１ 居民垃圾分类收集习惯短时间养成难垃圾分类需要改变居民长期以来形成的混合投放垃圾的习惯,这是垃圾分类收集面临的第一个难题.长期以来,人们对垃圾的态度是简单粗暴地认为生活垃圾袋装化扔进垃圾箱时,就已经解决了垃圾的处理问题.近些年,我国推行垃圾分类收集效果不尽如人意的一个重要原因就在于居民难以快速养成垃圾分类投放的良好习惯.有调查表明,７８．７３％ 的居民仅仅有时会把不同类的垃圾装在不同的垃圾袋里并扔在不同的垃圾桶里 [２ ] .居民垃圾分类投放习惯养成难首先表现在对垃圾分类的相关知识的缺乏,其二是大多数居民早出晚归,不便于定时、定点投放垃圾,因为“嫌麻烦”使得居民垃圾分类缺乏配合度、行动力.西方发达国家在接受高等教育人口比例如此之高的情形下,大多也用了 ２０~３０ 年才促使居民养成垃圾分类的习惯,我国居民要养成垃圾分类习惯,也绝非一蹴而就之事.２．２ 垃圾分类收集产业链不完善,低价值废弃物分类收集利用难 城市生活垃圾分类收集的一个关键是低价值废弃物.一般来说,低价值废弃物主要包括废玻璃、废塑料膜、废复合包装等.对于一些可回收垃圾,比如易拉罐、废铁等,由于回收人员、回收企业通过回收能获得一定市场利润,这部分垃圾基本上能通过市场化方式进入回收利用体系.而对低价值废弃物来说,受制于处理技术、回收设备等条件约束,其回收成本较高、回收利润低,导致回收人员及回收企业往往不愿意将其回收.以废玻璃为例,德国、法国、丹麦、荷兰等国家废玻璃回收率高达 ８０％ 、甚至 ９０％ 以上,而我国废玻璃回收率不到３０％[ ２ ] .如果能够把诸如这部分低价值废弃物从城市生活垃圾中进行分类并收集起来,那么不仅能够减少城市后端垃圾处置压力、减少环境污染,还能实现资源循环利用、节约社会资源.垃圾分类收集存在的困难表面上看是由于居民的环保意识不强所致,但深层次的原因在于未建立回收“全产业链”.从长远发展角度来看,垃圾分类产业化运作将是必然趋势.目前,垃圾分类收集从产生源头到收集的全过程都存在诸多制约,比如说源头端存在居民家庭垃圾分类设施缺乏、投放端缺乏足量设施和合理监管机制、收集端存在混合收运以及作业时间不匹配等一系列问题 [３ ] ,特别是对于其中的易腐垃圾及有害垃圾的分类收集,往往容易在分类投放环节出现混合,进而影响整个垃圾的分类收集成效.２．３ 垃圾分类处置末端压力大垃圾分类收集并不是目的,分类收集是为了更好处置,末端处置出现问题将直接导致垃圾分类前端收集受到限制甚至停滞.末端处置难题主要表现在垃圾分类处置设施能力不足、综合利用体系不健全和应急抗风险能力差 ３ 个方面.我国许多城市垃圾分类处理能力不足,尤其是易腐垃圾的资源化利用仍面临处置能力难以提升的问题.该难题在中心城区更为显现,一方面,因８ ０ １何茂泉:城市生活垃圾分类长效管理机制初探环境与安全为前期规划未曾考虑易腐垃圾处置场所选址以及现实中处置场所选址难;另一方面,是易腐垃圾处置技术方向不明朗,当前易腐垃圾处置加工后产品出路不明确,末端资源化利用水平有待提升.综合利用体系不健全,导致部分垃圾很难深度加工及利用,被迫改变工艺流程,产生中间产品或新的“垃圾产品”.为了避免处置环节受综合利用市场的影响而带来的次生污染风险,必须同时妥善建立处置终端的应急处置或协同处置预案以确保“处置链”有序且持续运行.三部委联合印发的«城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案»中强调“加快完善垃圾分类收集和分类运输体系,大力提升垃圾焚烧处理能力,合理规划建设生活垃圾填埋场,因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设”.２．４ 不同地区分类标准有差异,流动人群适应难我国城市生活垃圾分类正处于由局部示范向全面推进的阶段,在这个过程中,各地区根据地方实际制定了相应分类标准.这些标准各有差异,主要表现在 ４ 个方面.第一方面是大类的分类标准不同.目前我国采用的主要有“二分法”“三分法”“四分法”三大类.其中,“二分法”主要将垃圾分成可回收物和其他垃圾两大类,“三分法”主要将垃圾分成有害垃圾、可回收物、其他垃圾三大类,“四分法”在“三分法”的基础上把厨余垃圾单独分出来,分法的选择与厨余垃圾或易腐垃圾处置终端设施的配套程度有关 [２ , ４ ] .目前,住建部选定的全国 ４６个重点城市中大部分实行“四分法”,另有少数城市实行“两分法”和“三分法”.第二方面是同一分法中各个城市的具体目录标准不统一.第三方面是采用同一分法下的不同地区对类似垃圾的称谓不统一.例如,上海采用的“四分法”把垃圾分为湿垃圾、干垃圾、有害垃圾和可回收垃圾,而北京采用的“四分法”是把垃圾分别称为厨余垃圾、其他垃圾、有害垃圾和可回收物.第四方面是具体明细目录不一,不同地区制定的城市生活垃圾分类目录也不尽相同,导致出现同一种垃圾在不同城市被归为不同种类垃圾的现象.例如,废旧衣服,在上海属于废织物,是可回收垃圾,而在郑州却属于废旧布料,变成了其他垃圾;骨骼,在北京、郑州等地是厨余垃圾,而在杭州却成为其他垃圾 [２ , ５ ] .我国正处于快速发展阶段,跨区域流动人口数量庞大而且流动频繁,垃圾分类收集标准将直接影响公众垃圾分类的执行效果 [６ ] ,分类标准差异大、更新频繁等都不利于居民垃圾分类习惯的养成.３ 垃圾分类的长效管理机制与对策建议３．１ 规范垃圾分类标准,形成“城市梯度标准”只有全体居民统一认识、形成统一标准,并长久的坚持下去,才能真正促进居民养成良好的垃圾分类习惯,最终将垃圾分类变成一种自觉行动.首先,是统一分类方法,例如全国统一采用“四分法”的形式定义垃圾种类,将垃圾分成可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类;其次,统一明细目录,对每一个大类垃圾进行深入研究,制定全国统一的明细目录标准,根据全国不同区域、不同城市生活垃圾的构成特点因地制宜,如同城市污水排放的多级标准把生活垃圾构成相似的城市划成同一类别,根据各个类别形成不同城市梯度标准.例如,根据易腐垃圾在城市生活垃圾中的占比规律或者城市的经济发展水平来划分城市梯度标准,占比较高的城市为一级标准执行四分类、占比居中的城市为二级标准执行三分类、占比较低的城市为三级标准执行二分类即可.这样既能从全国的角度引导各个城市根据自身生活垃圾构成特色建立相应的回收运输处置体系,又能引导各个城市垃圾分类投资建设方向,避免盲目建设、重复建设等问题.让全国无论哪个城市的居民、无论去了哪个城市都能便捷地对垃圾进行分类投放.３．２ 源头减量多元治理城市生活垃圾分类收集关键在于源头,通过推进“限塑令”、过度包装专项整治、开展“光盘行动”“净菜行动”等专项行动,从源头控制垃圾产量,实现垃圾源头减量化、资源化.绍兴市通过持续推进“限塑令”,在超市门店、农贸市场推广使用环保可重复使用的袋子或篮子,宾馆酒店限制使用一次性消费用品,从源头减少塑料制品使用量.同时,从党政机关、事业单位、国有企业到市场、小区等逐步鼓励使用生物可降解垃圾袋.探索建立快递包装共享循环利用机制,从快递包装、配送、回收等环节减少快递包装用品.对居民、公共机构等垃圾产生的重要源头,应建立系统化的全源头收集链条,将居民、公共机构和街道全部纳入,统筹考虑,形成居民把控源头、公共机构全力示范、街道配套促进的链条式垃圾分类收集体系.对生活垃圾中的低价值废弃物应建立财政直接补贴机制,设立“低价值废弃物绿色回收基金”[ ７ ] .针对企业的分拣费用、运输费用、处理费用等相关费用进行补贴,在融资贷款、税收减免等方面应该加大对企业的支持力度 [８ ] .生活垃圾多元化治理是推动分类精准化的有力举措.由社区和街道牵头,与居民、物业、收运企业签订契约,将正向激励与反向约束相结合,形成自我约束和多方协同推进的工作机制,从而提升生活垃圾分类的准确率.开展社区牵头、物业配合、全面参与的易腐垃圾“一日一袋”行动,通过积分兑换、荣誉榜等活动,激发了市民垃圾分类的主动性、积极性,使居民的垃圾分类心理从“要我分”变成了“我要分”.３．３ 资源深度利用,稳定末端处置垃圾资源化利用是垃圾分类工作背后的重要环节.绍兴市不断提升垃圾处理技术,实现资源利用效率最大化,可从多个方面有效助力建设“无废城市”.一是其他垃圾焚烧发电供热.绍兴市现有运行的生活垃圾焚烧厂 ３ 座,在建的生活垃圾焚烧厂 ４ 座,焚烧占比从 ２０１７年的 ３０．５％ 提高到目前 ７５．２４％ ,建成后绍兴市将实现生活垃圾零填埋.以绍兴市循环生态产业园生活垃圾焚烧厂为例,其采用热电联产技术,日发电量约 ８０ 余万kW
推荐访问:建立垃圾分类长效管理机制有助于实现发展 长效 管理机制 有助于