党政领导干部经济责任审计的意义5篇党政领导干部经济责任审计的意义 ⑤侈麦{壬j闷穆也嫜嗵荨，=f卸髻吃I《审计研究》2O∞年第6期·专栏a一论经济责任审计的重要意义：77经济下面是小编为大家整理的党政领导干部经济责任审计的意义5篇,供大家参考。
篇一：党政领导干部经济责任审计的意义
侈 麦{壬 j 闷穆也 嫜 嗵荨，=f卸髻吃 I《审计研 究》2O∞ 年 第 6期 ·专 栏 a 一 论 经 济 责 任 审 计 的 重 要 意 义 ：7 7 经济责任审计是伴随着找国经济体制 改革的进 程逐 步发 展 起 来 的 一项 审计 制 度。正确认识经济责任审计 ，对于贯彻落 实好 中共中央、国务 院关于经济责 任审计 的一系列规定 和要求 ，具 有重 要 意义 。一、 经济责任 审计 是 国有企 业 改革 的客观 要求 我 国国有企业 改革 从 1979年 扩 大企 业 自主权以来 ，经历了扩权 、两权分离和建 立现代企业制度的发展历程 ，国有经济获 得了巨大发展 但在国有企业改革过程 中 ，也 出现 了一些 企业 领 导 人 为 了企业 或 个人利益，虚报成绩 ，截留利润 ，滥发奖金 甚至中饱私囊等严重违反财经纪律问题。
这些企 业领导人往往没 有把企 业经 营好甚 至把企业搞垮了，但仍然可以异厂或异地 为官 。这种 情况损害 了国家和企 业职工 的 利益 ，给 国有 企业 改革 带来 了消 极 影 响。
1985年齐齐哈尔、辽 源等市率 先实 行 了 “先审计 ，看 实绩 +后 奖惩”的厂长 (经理 )经 营业绩考核制度。一些弄虚作假，严重违 反 财经纪律 的 厂长 、经 理 受到 党政 纪 律 处 分 。到 1986年上 半 年 ，全 国已有 辽 宁 、吉 林 、湖北 、安徽 、山西 等 省 和 3O多个 地 、市 开展 了厂长离任经济责任审计 。作为经济 体制改革中的一个有益探索 ，审计署对这 项新 的审计实 践 给予 了充 分 的 肯定 ，也受 到了党 中央和 国务 院的重视。1986年在 22 中共中央、国务 院颁发的《全民所有制工业 企业厂长工作条例》中就明确规定 ：“⋯⋯ 厂长离任前 ，企业主管机关(或会同干部管 理机关)可以提请审计机关对厂长进行经 济责任审计评议”。此后，厂长离任经济责 任审 计在 全 国推 行 。
1988年 国有 企业 全 面推 行承包 经 营责 任制 ，为 了维 护 国家 和 企业职工 的利益，国务院在《全民所有制工 业企业承包经营责任制暂行条例》中明确 要求 ：“实行承包经营责任制 ，由国家审计 机关及其委托的其他审计组织对合同双方 及企业经 营者进行 审计 ”。
1993年 国有工 业 企业转换 经 营机 制改革 ，审计署 、国家体 改委、国家经贸委联合制定了《全民所有制 工业企业转换经营机制审计监督规定》，继 续要求对承包、厂长任期经济责任进行审 计 ，以 保 护 国家 和 企 业 广 大 职 工 的 利 益 。
1995年在 国有资产授 权 经营 的改革 中．国 家经贸委 、劳动部制定了《国有企业资产经 营责任暂行办法》，也要求对企业法人任期 内资产经营情况进行审计评价考核。1997 年 中共中央在《关于进一步加强和改进 国 有企业党的建设工作 的通知》中进一步强 调 ，要“认真落实企业年度审计和厂长(经 理)离任审计 制度。”1999年 中办 、国办发 布 的“国有 企业 及 国有控股 企 业领 导 人 员 任期经济责任审计暂行规定”，对企业领导 人经济责任审计作了全面、具体的规定 ，作 为一项审计制度在全国推开。在同年召开 维普资讯 http://www.cqvip.com
的中 国共产 党 十五 届 四 中全会 上 ，经济 责 任审计被写进《中共中央关于国有企业改 革和发展若干重大 问题的决定》。《决定》 明确指 出 ：“建立企业 经营业绩 考核 制度和 决策失误追究制度 ，实行企业领导人任期 经济责任审计 ，凡是由于违法违规等人为 因素给 企业 造 成重 大 损 失 的，要 依 法追 究 责任，并不得继续担任 和异地担任领导职 务”。
由以上经济责任审计产生、发展 的过 程可以看出，经济责任审计 是国有企业改 革发展 的客观 要求 ，是加 强 国有 企 业及 国 有控股 企业 领 导人 的管理 和监 督 ，正确 评 价企业领导人员任期经济责任 ，促进 国有 企业加强和改善经营管理，保障国有 资产 保值增值 的需要 。
二 、经济责任 审计 是加强干 部管理和 监督 的需 要 我 国社会 主义 市场经济体 制虽 然 已经 初步建立，但还不完善 ，党政领导干部和国 有企业领导人在其管辖范围内的经济活动 中仍然具有决定性意义 一个国有企业领 导人 可以搞 好 一个 企 业 ，也 可 以搞垮 一 个 企业 。搞好 一个 企 业 很难 ，搞 垮一 个 企 业 往往很容易；一个党政领导人以身作则带 好一班人不 容 易 ，带 散甚 至 带坏 一班 人 则 不难 ，甚至给其管辖范围的经济和社会发 展都会带来严重的影响 因此 ，在这种情 况下加 强对 党政领导 干部和 国有企业领 导 人经济 责任 的审计 ，不仅 抓 住 了管理 和监 督工作的关键环节 ，而且具有重要的作用。
在厂长离任审计开展不久 ，离任经济 责任 审计的范围 由国有企业很快扩展 到党 政机关领导干部 。1986年河南省虞城县 委在整党过 程 中发 现 ，一 些 领导 干部 严 重 以权谋私 、违法乱纪、玩忽职守，使工作和 经济发展受到损失。但这些人往往只是一 I《审计研究》2O00年第 6期·专 栏· 调了之，功过不 明，是非不清 ，挫伤了干部 和群众 的积极性 。为此 ，县 委作 出决定 ，对 全县 453名乡(局)级以上领导干部实行任 期经济责任审计制度。同年，四川省安县 政府作出规定 ，县政府各部 门主要行政负 责人和乡镇长离任前 ，审计机关要对其任 职期间的经济责任进行 审计。以后 ，党政 领导干部经济责任审计在县乡两级迅速发 展。随着经济体制改革的不断深入 ，领导 干部的经济责任和权力越来越重，但相应 的问题也越来越突出。如盲 目决策，给 国 家造成重大损 失浪费 ；弄虚作假 ，骗取政 绩 ；为小团体谋私利 ，截 留挪用 国家资金 ； 贪污受贿 ，腐化堕落等等。权力的失控必 然要求对权力的制约 。1995年 以后 ，党政 领导干部经济责任审计在地方各级党政机 关有了更快的发展 ，如浙江、湖南 、湖北、山 东 、辽宁、吉林等省 ，都先后在全省范 围内 开展了领导干部经济责任审计 ，其 中，浙江 省的 审计 范 围 已扩 展 到厅 局级 领 导 干部 。
中央主管部门如经贸部 、农业部 、交通部 、 冶金部、新 闻出版署、旅游局等都先后在行 业 内部建立 了经济责任审计制度 ，加强 了 对领导干部的经济责任的监督。因此 ，经 济责任审计是加强干部管理和监督的一个 重要措旅 和手段 。
三、经济责任审计是深化审计工作的 一硬重要探索 经济责任审计的特点是 人为 目标的 监督。由对单位财政财务收支的审计监督 到对人的经济责任审计监督是审计工作在 改革中不断深化 的一个重要探索 。这主要 表 现在两个 方 面 ：一 是 在经济 领 域 中的 违 法乱纪现象 比较普遍 ，一些领域和单位腐 败现象比较严重的形势下 ，仅对被审计单 位的财政财务收支发表审计意见 ，作出审 计 决定 的监 督力度 已不 能完 全适 应维护经 23 维普资讯 http://www.cqvip.com
■《事计 研完》2000车弟 6新 ·专 栏 - 济秩序和促进廉政建设的要求 ，因为单位 财政财务收 支 中的违法违 纪问题 归根 到底 还 是人的 问题 ，涉 及单 位领 导 人员 的领 导 责任 ，有 的还可 能 是 直接责 任 ，所 以 ，加 强 对单位领导人员的直接审计监督是经济政 治形 势发展 的 客观要 求 ，是 审 计工 作 的 深 化 和发展 。二 是实行 经济 责任 审计不仅 能 够揭 露 已经 出 现 的违法 乱 纪和 腐 败行 为 ，
更 重要 的在 于它把对领导 干部 的监督工 作 纳 人审计制 度 ，实 现 了对干 部 监督 工 作 的 制度 化 、经常化 ，可 以对违法乱 纪和腐败行 为起到预警作用 ，有利于从源头上治理腐 败 。
几年来 ，经济 责任 审 计 在 强化 对领 导 干部 的经济监督 ，促进 党风廉政建设 ，严肃 财经 法纪 ，为干部管理 部门考核 、使用干部 提供参 考依据方 面发挥 了重要作 用。据统 计 ，1998年和今年上半 年，全国共有 2630 个地方 开 展 了党 政 领 导 干 部 经 济 责任 审 计 ，审计 了 5．7万 人。查 出各 种 违 反 财经 法规 金额 961．7亿 元 ，损 失 浪费金额 61．8 亿元 ；查出 贪污 、受 贿 、挪 用 等经 济 犯 罪 问 题金额 5．9亿 元 。审计 后被撤 职 200人 ， 受党纪政 纪处 分 470人 ．移送 纪 检 监 察和 司法机 关查处 lOlO人 ；各级干部 管理 部 门 参照审计结果对领 导干部平调 25500多 人 ，提拔 3300多人 ，免 职 、降职 3800多人 。
通过经济责任审计 ，违法违规情况在有的 地方已 呈下降趋势 。
四 、深刻 理解 经济责任 审计 的重要意 义 提 高做 好经济责任 审计 工作的 自觉性 实践证明，经济责任审计对加强党政 领导干部 和国有企业及 国有 控股企业 领导 24 人的管理和监督，促进领导干部勤政廉政 ，
全面履行职责，促进 国有企业加强和改善 经营管理 ，保障国有资产保 值增值都有重 要 的作用和 意义 。但 是对经济 责任审计 目 前还有这样那样一些不同的认识。有的认 为 ，对领导 人员 经济 责任 的监 督 是 组织 人 事部门的职责 ，不是审计机关的工作 ；有的 认为，经济责任审计风险太大，审计机关能 不参 与就不参与，尽量减少风险等等 如何正确认识经济责任审计?一是要 用发展 的观点看 待审计 。我 国正 处在 社会 主义初级阶段 ，社会主义市场经济 体制刚 刚建立 ，还需要逐步完善 ，审计工作也同样 处于探 索发展之 中 ，因此 ，要求 审计工作 完 全规范 化是不 切 实 际的 ，应 当允许 根 据 现 实形势 有所 创新 ．二是要讲政 治 。审计 机 关是国家机器 的组成 部分，属上 层建筑。
在 上 层 建 筑 领 域 中 ，政 治 是 决定 因 素 ，因 此 ，审计 要服从 服务于政 治 ，就 是要服务 大 局 ，围绕 中心 ，突出重点。加强经济责任审 计 ，促进社会主义市场经济体制的完善，加 强廉 政建设 就是讲政 治 ，就 是为大局 服务 。
这 是我们审 计人员应 采取的正确 态度 。
参 考文献 ：
《审 计 资料 汇 编 》审 计 科研 培 训 中 心 情 报 室 ，
地 震 出版 社 ．1987年 。
《审计资 料 汇 编 》审 计科 研 所 情 报 室 ，社 会 科 学 文 献 出版 社 ．1987年 。
《经济责任审计指南》黄道 国主编 ，中国审计 出版社 ．2(100年 。
《任期 经 济责 任 审 计 实 务》柏 继 民 主 编 ，中 国 审 计 出版社 ．1999年 。
《全围经 济 责 任审 计工 作 会议 经 验 材 料》， 2000年 10月 。
维普资讯 http://www.cqvip.com
篇二：党政领导干部经济责任审计的意义
济责任审计那些事
目录 CON TEST
经济责任审计意义
经济责任审计难点 经济责任审计内涵 经济责任审计对象 经责审计五个抓手
一、加强经济责任审计的意义 （一）加强干部监督管理的 重要环节 （二）从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁勤政的一项 重要措施 （三）推进依法行政、促进依法治国的 有效手段 （四）完善权力运行制约和监督机制，是党在重要历史时期提出的 新要求
二、经济责任审计难点 • 1.经济责任审计内容、边界等问题未形成共识 • 2.审计实践中“摸着石头过河” • 3.审计结果因经济责任履行中复杂情况而不同 • 4.审计结果因审计人员业务能力而不同
三、“经济责任”内涵演变 审计类型 厂长（经理）离任责任审计 承包经营经济责任审计 任期经济责任审计 经济问责审计 制度背景 利改税 承包经营责任制 现代企业制度、政府机构改革 建立责任政府 审计对象 全民所有制厂长（经理）
企业承包人 国有企业及国有控股企业领导人员、县级党政领导干部 党政主要领导干部和国有企业领导人员（地厅级扩大至省部级）
经济责任内涵 财务责任 财务责任、承包责任 财务责任 管理责任 财务责任 管理责任 社会责任
经济责任审计的法律依据 • 1.2006 年，新修订的 《 中华人民共和国审计法 》 明确了经济责任审计的法律地位。第二十五条规定“对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的 财政收支、财务收支以及有关经济活动 应负经济责任的履行情况，进行审计监督”；
• 2.2010 年 12 月8 8 日，中共中央办公厅
国务院办公厅印发 《 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定 》 ，标志着经济责任审计作为一项审计制度全面推开；
• 3.2014 年7 7 月 27 日，中央七部委（中纪委、中组部、中央编办、监察部、人社部、审计署、国资委联合印发 《 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则 》 。
经济责任与经济责任审计 • 《规定》 第四条 本规定所称 经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门(系统)、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。
• 《细则》第二条 本细则所称 经济责任审计，是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。
《 实施细则 》 •
（1 ）审计对象：第5 条—— 第9 条 （2 ）
审计内容 ：第13 条—— 第16 条 （3 ）审计评价：第17 条—— 第21 条
四、经济责任审计的对象 • 《 规定 》 第二条 党政主要领导干部经济责任审计的对象包括: • (一)地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部; • (二)中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部;上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。
• 第三条 国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)的法定代表人。
10
2017 年 ， 全局审计工作计划中的经济责任
审计项目涉及1 1 个企业 、 22 个部门( ( 单位) ) ，29 位领导干部 。
其中：离任审计 15 人 ， 离任同步审计6 6 人 ，任中审计8 8 人 。
158 8离任审计任中审计
经责审计抓手之一
提高认识
增强职业责任感
开展经济责任审计的抓手 • 克服审计的局限：
• 一是不敢审
心理问题（心存顾虑、“机会成本”大…… ）
• 二是不会审
能力问题（知识储备不够、技术方法不适应…… ）
• 三是审不出
力量问题（人手少、时间不够…… ）
• 四是选择审
计划问题（外部干预、干扰多…… ）
• 五是不敢报 •
压力问题（来自本级党委政府的压力，政治风险…… ）
• 六是整改难 •
说人情、打招呼的压力（外部环境的影响…… ）
• 七是管控弱
经责审计抓手之二
明确审计目标
（不是财务收支审计）
审计 目标
认真落实我市打造国际化营商环境的各项要求， 以领导干部权力运行为 主线， 以不断强化领导干部履职尽责为 目标，
以财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益等方面的审计工作为 基础，
以重大经济决策等方面为 重点， 着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，依法反映不作为、慢作为、乱作为问题，促进领导干部推动上级各项政策贯彻落实，促进领导干部依法作为、主动作为、有效作为，进一步强化审计结果运用，在全面从严治党、净化政治生态工作中发挥积极作用。
(要转变将经济责任审计等同财政财务收支审计的习惯做法) )
经责审计抓手之三
经责审计思维模式
一个中心两个基本点
一个中心两个基本点 返回 1. 围绕领导干部主要经济职责和权力运行规律，
找准各类领导干部经济责任的切入点
2. 责任界定（案例）
焦点
序号 事项 金额 问题 1 公务卡使用 71,555
部分支出经费未执行公务卡结算的规定 2 收支 452,733
账务处理不规范——无预算列支（购买家具、电脑等），挤占专项经费 3 伙食费 24,350
账务处理不规范——无预算列支 4 差旅费 5,720
工勤人员参加会议出差补助超范围报销 5 专项资金的使用和结余 1053,200
2016年末有专项资金结余。
6 固定资产采购 2110000 未进行政府采购，电脑显示屏等在京东购买 7 预算编制 210,000
虚列专项（设备维护经费21万）用于基本支出 合计 1,374,583
固定资产管理
固定资产有无台账
三公经费
未超出预算范围
情景模拟一 审计目标 公用经费占用项目资金。
原因
库存充足
库存不足影响灭火
资金来源
消防局购买灭火器
买了
没买
谁做的（决定）
领导个人决定
集体决定
程序是否符合规定
权力范围内
需报上级批准
审计目标 情景模拟二 贷款1 1 亿、利率 10% 、利息 1000 万。
谁定的（决策）
领导个人决定
集体决定
程序是否符合规定
贷款原因
事做没（职责）
已做（基础设施改造）
未做
进度
资金闲置
效果
利息损失
审计目标 情景模拟三 单位设立一个部门5 5 人编，经了解，此部门未设立
事做没（职责）
未做
从问题入手
没有严重后果
导致严重后果
从管理入手
谁做的
序号 事项 金额 问题 1 公务卡使用 71,555
部分支出经费未执行公务卡结算的规定 2 收支 452,733
账务处理不规范——无预算列支（购买家具、电脑等），挤占专项经费 3 伙食费 24,350
账务处理不规范——无预算列支 4 差旅费 5,720
工勤人员参加会议出差补助超范围报销 5 专项资金的使用和结余 1053,200
2016年末有专项资金结余。
6 固定资产采购 2110000 未进行政府采购，电脑显示屏等在京东购买 7 预算编制 210,000
虚列专项（设备维护经费21万）用于基本支出 合计 1,374,583
固定资产管理
固定资产有无台账
三公经费
未超出预算范围
经责审计抓手之四
明确审计内容
审计内容 依据之一 • 地方各级党委主要领导干部经济责任审计的主要内容（ 《 实施细则 》 第十三条）
• 地方各级政府主要领导干部经济责任审计的主要内容（ 《 实施细则 》 第十四条）
• 党政工作部门、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容
（ 《 实施细则 》 第十五条）
• 国有企业领导人员经济责任审计的主要内容
（《 实施细则 》 第十六条）
审计 内容依据之二
各级文件精神和要求 • 韩春声 《 在市本级经济责任审计工作联席会议上的讲话 》
• 《 沈阳市环境保护工作责任规定( ( 试行）
》 的通知
• 《 辽宁省审计厅关于加强 2017 年全省审计工作的指导意见 》
• 《 辽宁省审计厅
“ 十三五”期间审计全覆盖实施方案 》
• 《 审计署关于印发 2017 年经济责任审计工作指导意见的通知 》
• 《 在中央经济责任审计工作部际联席会议第七次全体会议上的报告 》
绩效考评
市委办公厅、市政府办公厅关于印发 《 沈阳市环境保护工作责任规定( ( 试行）
》 的通知
第三十六条要求审计部门责任：（二）
探索领导干部环境保护责任审计的方式、方法，加大对各区县（市）政府及有关部门领导干部环境保护责任审计力度。
该文件涉及的责任部门工作责任，应该是我局 2017年经济责任审计工作的重点内容之一。其中包括市编委办、市经信委、市规划国土局、市农经委、市旅游委、市质监局、市食药监局、市金融办、检察院、法院、市地铁建设指挥部等。
（关注：环保责任状，审计实施方案）
审计内容和重点 第十五条
党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容: :
( ( 一) ) 贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署，履行本部门( ( 系统) ) 、单位有关职责，推动本部门( ( 系统) ) 、单位事业科学发展情况; ;
( ( 二) ) 遵守有关法律法规和财经纪律情况; ;
( ( 三) ) 有关目标责任制完成情况; ;
( ( 四) ) 重大经济决策情况; ;
( ( 五) ) 本部门( ( 系统) ) 、单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况; ;
( ( 六) ) 国有资产的采购、管理、使用和处置情况; ;
返回
审计内容 • ( 七) 重要项目的投资、建设和管理情况; • ( 八) 有关财务管理、 业务管理 、内部审计等内部管理制度的制定和执行情况，以及厉行节约反对浪费情况; • ( 九) 机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况; • ( 十) 对下属单位有关经济活动的管理和监督情况; • ( 十一) 履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵守有关廉洁从政规定情况; • ( 十二) 对以往审计中发现问题的整改情况; • ( 十三) 其他需要审计的内容。
审计内容和重点 贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署 ， 履行本部门 （ 系统 ）
、 单位有关职责 ， 推动本部门 （ 系统 ）
、单位事业科学发展情况 。
返回
■关注东北振兴政策措施、简政放权和放管服改革政策以及打造国际化营商环境等各项措施贯彻落实情况；
■中央八项规定和国务院“约法三章”的贯彻落实情况，检查“三公”经费、会议费、培训费、差旅费的管理和支出情况；
■公务接待管理情况；
■公务用车配置和管理使用情况；
■奢华办公楼建设以及办公用房清理情况以及厉行节约反对浪费等情况。
( ( 举例）
返回
审计内容和重点 有关目标责任制完成情况。
■
完成上级主管部门规定的有关工作目标
■
部门取得的工作成效
■
揭示存在的主要问题
■
是否存在失职、渎职，以及由此造成的
重大损失浪费、国有资产流失等问题
（举例）
返回
审计内容和重点 自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护情况。
■ 重点关注环境保护工作责任落实情况 ，
尤其是耕地保护等情况 。
按照 《 沈阳市
环境保护工作责任规定 （ 试行 ）
》 要
求 ， 重点关注责任部门落实环境保护责
任情况 。
（ 举例 ）
返回
审计内容和重点 重大经济决策情况。
■ 重大经济决策制度的建立健全情况，
重大经济事项决策情况，内容是否合法，
决策程序是否合规，执行是否有效；
■政府采购政策执行是否合规
( ( 举例）
返回
审计内容和重点 重要项目的投资、建设和管理情况。
■审查建设程序招投标情况、资金和工程
管理等情况以及工程项目的效益、效果
等情况。
（举例）
返回
审计内容和重点 国有资产的采购、管理、使用和处置情况。
■是否存在经商办企业，导致国有资产被无
偿占用和流失的现象；
■是否存在部门侵占企业经营性资金、财
产，损害企业合法权益的等问题。
■检查资产处置过程中是否存在未经批准出
租、出借资产，擅自报废、转让、变卖国
有资产，给国家造成损失等问题。( ( 举例）
返回
审计内容和重点 本单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况。
■有关财务管理、业务管理、内部审计等内
部管理制度的制定和执行情况以及对下属
单位有关经济活动的管理和监督情况。（举例）
返回
审计内容和重点 履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况。
■本人遵守有关廉洁从政规定情况；
■遵守有关法律法规和财经纪律情况；
■对以往审计中发现问题的整改情况及其
他需要审计的内容。
返回
经责审计抓手之五
客观审慎定责
三区分 近平总书记提出的“三个区分”，
审慎区分无意过失与明知故犯、
工作失误与失职渎职、
探索实践与以权谋私，
客观审慎 地作出结论和处理。
要正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要...
篇三：党政领导干部经济责任审计的意义
审计2006年第 6期审 计 天 地第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议，讨论通过了修订的《中华人民共和国审计法》。新修订的《审计法》增加第 25条并明确规定：“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。”新修订的《审计法》，把经济责任审计由党的主张通过法定程序上升为国家的意志，有了明确法律规定，为推动经济责任审计工作进一步深化，提供了法律依据。一、开展经济责任审计工作，对加强领导干部监督管理、促进其认真履行职责有重大意义。审计机关经济责任审计受到中央领导以及各级党委、政府、人大的高度重视和社会公众的普遍关注。1998年，胡锦涛同志对经济责任审计工作作出重要批示：“此事对加强监督推进党风廉政建设很有好处。需研究有关范围及办法，先试行起来，然后总结、推广。”党的十六大强调要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。经济责任审计作为对领导干部权力进行有效制约与监督的重要环节和机制，已经成为加强党风廉政建设和从源头上治理腐败的重要措施，成为推进国有企业改革的重要保障。2002年中共中央组织部颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》，使经济责任审计成为加强干部监督管理、保证领导干部正确履行经济责任的重要环节。经济责任审计工作已经成为党中央、国务院在新的历史时期，与时俱进，在加强干部监督管理和党风廉政建设工作中进行制度创新的重要举措之一。将经济责任审计写入《审计法》，以法律的形式确立经济责任审计的法律地位，使经济责任审计有法可依，将对我国政治、经济的健康发展产生深远影响。二、经济责任审计工作已在全国普遍开展，并取得显著成效。由中纪委、中组部、监察部、人事部、审计署、国资委组成的中央六部委经济责任审计工作联席会议，共同管理、指导和推动全国经济责任审计工作。各省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市）也成立了经济责任审计工作领导小组。广东省 21个地级以上市都成立了经济责任审计工作领导小组或联席会议，其中，有 10个市成立了由党委、政府领导任组长的工作领导小组；全省 122个县（市、区）成立经济责任审计工作领导小组 53个，联席会议 99个。联席会议制度的建立，进一步加强各部门之间的相互协调配合，为促进经济责任审计工作的深入开展提供了制度保证，有力地推动了经济责任审计工作的深入发展。据统计，1998年至 2005年，全国各级审计机关共审计党政领导干部和国有新修订的《审计法》增加经济责任审计内容的背景和意义陈辉斌38广东审计2006年第 6期审 计 天 地及国有控股企业领导人员 24万多人。审计查出各种违规行为金额 5000多万元，损失浪费金额440多亿元，其中由于领导干部直接经济责任造成的违规行为金额 340多亿元。审计还发现个人经济问题 14亿多元。通过审计，有关部门参考审计结果，给予领导干部免职、降职、撤职16000多人，移送纪检监察机关和司法机关处理的 4800多人。随着经济责任工作不断增加，经济责任审计已成为审计机关的主要工作之一，大部分基层审计机关的经济责任审计工作量已经占其全部审计工作量的 40%左右。三、明确经济责任审计的法律地位，是依法治国、依法行政和建设法治政府的客观要求。在《审计法》修订以前，审计机关对县级以下党政领导干部和国有企业及国有控股企业领导人员实行经济责任审计的直接依据，是《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定>和<国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定>的通知》（[1999]20号）和审计署关于印发 《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定实施细则》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则的通知》（审办发[2000]121号）；对县级以上党政领导干部进行经济责任审计的直接依据，是《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发中央纪委等部门 《关于认真贯彻落实中办发[1999]20号文件切实做好经济责任审计工作的意见）的通知》（中办发[2000]16号）和《中央纪委、中共中央组织部、监察部、人事部、审计署关于进一步做好经济责任审计工作的意见》（审办发[2001]7号）。2000年，广东省委办公厅，省政府办公厅联合制定了 《广东省党政领导干部任期经济责任审计实施办法（试行）》和《广东省国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计实施办法 （试行）》（粤办发 [2000]19号）；2004年省纪委、省委组织部、省监察厅、省人事厅、省审计厅、省财政厅、省国资委关于印发《广东省国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计操作办法（试行）》的通知（粤审经责发[2004]96号），为全面推进经济责任审计工作提供了重要的法规依据。此外，全国各地方出台了有关经济责任审计的地方性法规或规章。将经济责任审计写入《审计法》，明确经济责任审计的法律地位，进一步解决了经济责任审计的法律依据问题，有利于推进依法审计。我省审计机关要进一步推进经济责任审计，增强领导干部履行经济责任的法律意识，促进加强对领导干部的管理和考核，促进我省经济责任审计工作向法制化和规范化发展。（作者单位：省厅经济责任审计处）佛山市审计学会宣告成立12月 20日，佛山市召开审计学会成立大会，省审计学会及佛山市社团管理局、社科联负责同志到会祝贺并讲话。会议通过了佛山市审计学会章程，选举产生了学会理事、常务理事和学会领导机构组成人员。聘请杨耀松任名誉会长；选举张启平任会长，李伟任秘书长，邓慧娟、何铭驱、张碧芬、邹淑英、梁健梅任副秘书长。省审计学会方振慰会长代表省审计厅、省审计学会到会祝贺并讲话。方振慰会长在讲话中肯定了佛山市的审计工作，希望佛山市审计学会带领全体会员，努力抓好审计理论研究，积极开展对外交流活动，加强学会的组织和制度建设，全面做好学会工作，努力为佛山市审计事业发展做贡献。39
篇四：党政领导干部经济责任审计的意义
析经济责任审计在评价领导干部中的作用 构建社会主义和谐社会， 是我党执政理念的一次重大创新， 为实现全面建设小康社会的宏伟目标指明了方向。充分发挥纪检监察职能， 为构建社会主义和谐社会提供政治保障， 是纪检监察工作当前的一项重要任务。
一、 牢固树立构建和谐社会的新思想， 坚持准确定位
在新形势下， 纪检监察机关要紧紧围绕发展第一要务， 立足于发挥职能优势， 选准构建和
谐社会、 服务发展的着眼点， 更好地为保证和促进经济社会发展服务， 为构建和谐社会创造良好的政治环境。
（一）
立足于优化发展环境， 选准构建和谐社会、 服务发展的切入点。
一是围绕县委、 县政府政令畅通、 重大改革决策和措施的落实， 加强监督检查， 查纠有令不行、 有禁不止、 “上有政策、下有对策” 等行为； 二是围绕提高党政机关行政能力， 加强效能监察， 查纠有法不依、 执法不公、 滥用职权、 吃拿卡要、 乱收乱罚、 设置障碍以及不作为、 乱作为等影响和破坏发展环境的行为；三是深入开展专项治理， 维护市场经济秩序， 查纠政府利益部门
化、 部门利益个人化等部门和行业有悖于市场公平竞争的行为。
（二）
立足于实现群众的根本利益， 选准构建和谐社会、 服务发展的着力点。
我们无论干什么事情， 都要从人民群众的根本利益出发， 坚持把群众利益作为第一需要， 高度重视人民群众来信来访和举报投诉工作， 下大力气解决好群众反映的热点焦点问题。
纪检监察机关要正确把握反腐倡廉与构建和谐社会、 加快发展的关系， 坚持从严治党、 从严治政， 加强反腐倡廉同营造良好发展环境相结合， 同保持共产党员先进性教育活动相结合， 同保障经济社会全面协调发展相结合， 从维护人民群众的根本利益出发， 深入开展党风廉政建设和反腐败工作， 赢得人民群众的信任与支持。
二、 明确构建和谐社会的新任务， 狠抓工作落实
（一）
全面落实《纲要》 精神， 建立健全教育、 制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系。
继续坚持“五个一” 廉政教育制度，加强党员干部思想教育， 教育党员干部特别是领导干部廉洁自律， 教育行业部门树立良好的职业道德， 筑牢反腐道德防线。
要加强制度建设， 构筑防腐制度体系。
建立管用的制度， 改革不相适应的制度， 采取有效措施保证制度的落实， 依靠制度预防腐败。要加强监督工作， 保证监督得力有效。
要使广大党员干部和群众
积极参与监督， 切实增强领导干部自觉接受监督的意识， 做到自尊自警、 自省自律。
要严肃执行纪律， 惩治腐败。
对思想教育无效、 制度约束无效、 监督制约无效者， 必须严肃依纪论处、 依法惩处， 以儆效尤。
（二）
坚持从严治政， 严格规范领导干部廉洁从政行为。
大力营造廉政文化氛围， 督促各级领导干部严格遵守“四大纪律八项要求” ， 严格遵守党的政治纪律和组织纪律， 严格执行领导干部廉洁自律各项规定。
努力做到“十个不准” ， 即不准滥用权力，不准行贿受贿， 不准跑官要官， 不准以权代法， 不准插手工程，不准假公济私， 不准公费娱乐， 不准参与赌博， 不准婚丧敛财，不准大吃大喝。
对顶风违纪和严重违纪的领导干部， 要严肃查处。
（三）
坚持标本兼治， 不断深化治本抓源头工作。
一是要加大查办案件的力度。
要以查办发生在领导机关、 领导干部中滥用权力、 谋取非法利益的案件和发生在基层的以权谋私案件为重点，严肃查处危害司法公正、 市场秩序、 侵害群众利益的案件。
通过查处违纪违法案件， 化解社会矛盾， 肃清严重阻碍和谐社会建设和经济发展的障碍。
二是要继续推行干部人事制度、 司法体制、行政审批、 财政管理制度和投资体制改革。
坚持正确的用人导向，真正公正公平地选人用人； 加强对司法活动的监督， 认真解决群众反映突出的徇私枉法、 司法不公等问题， 有效预防和治理司法
领域的腐败现象； 继续深化行政审批制度改革， 对不符合《行政许可法》 规定的审批事项， 坚决取消； 深入推进财政管理制度改革， 进一步扩大财政资金国库集中收付改革范围； 全面落实“收支两条线” 规定， 严肃查处违反规定设立“小金库” 问题； 规范政府投资行为， 加强对政府投资项目的监督， 建立政府投资责任制和责任追究制。
进一步加大建设工程招标投标、 经营性土地使用权出让、 国有资产产权交易、 政府采购四项制度改革的力度。三是要强化执法监督和检查。
纪检监察机关要不断加强执法监察力度， 把监察重点放在为老百姓办事的机构和部门， 规范依法行政行为。
建立健全行政监察投诉制度， 引入公众监督机制， 要倾听群众呼声， 亲办群众之诉， 把问题解决在基层， 把满意留在基层。
要积极探索执法监察和纠风工作的听证制度， 吸纳社会各界代表参与纠风工作。
今年重点要坚决纠正征用土地、 城镇房屋拆迁、 企业违法排污、 企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。
同时继续抓好治理教育乱收费、 纠正医药购销和医疗服务中不正之风以及减轻农民负担工作。
三、 围绕构建和谐社会的新要求， 切实加强自身建设
纪检监察机关作为党的建设和国家建设的重要组成部分， 必须适应加强党的执政能力建设的新要求， 努力提高自身工作水平和能力， 以过硬的作风， 良好的形象， 作政治信念坚定、 严肃执纪
的表率； 作认真学习， 钻研业务的表率； 作公正无私， 刚直不阿的表率； 作不询私情， 务实清廉的表率。
纪检监察干部必须增强大局意识， 一切从构建和谐社会的大局出发， 努力做到“三个适应” ， 即适应社会主义市场经济体制的要求， 适应以经济建设为中心的要求， 适应改革发展稳定的要求
， 始终站在时代的前列， 争做构建社会主义和谐社会的忠诚卫士。
要认真学习邓小平理论和“三个代表” 重要思想， 学习党的十六大、 十六届三中、 四中全会精神， 以及中央纪委五次全会精神， 学习经济、 法律、 科技和管理等相关业务知识。
通过强化学习， 提高保证和促进完善社会主义市场经济体制的能力， 提高对党组织和党员领导干部实施有效监督的能力， 提高依法执纪、 依法办案的能力， 提高协助党委加强党风廉政建设和组织反腐败工作的能力， 提高维护党内民主和保障党员民主权利的能力， 充分调动各方面的积极性， 增强反腐倡廉的整体合力， 努力增强反腐倡廉工作的原则性、 系统性、 预见性、 创造性， 推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
篇五：党政领导干部经济责任审计的意义
党政领导干部经济责任审计存在的问题及对策建议思考
党的十八届五中全会上，习近平总书记系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。这“五大发展理念”创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，是我们党关于发展理论的一次重要升华，是关系我国发展全局的一场深刻变革。审计机关干部应深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，在审计实践中应切实贯彻“五大发展理念”，推动审计工作迈向新台阶。本文即从审计思路、审计方法等方面探索以“五大发展理念”规范、指导地方党政领导干部经济责任审计。
一、“五大发展理念”对地方党政领导干部经济责任审计的指导意义
在新的时代背景下，党中央形成包括“五大发展理念”在内的一系列治国理政新理念新思想新战略，审计机关要充分认识“五大发展理念”的重大现实意义和深远历史意义，牢固树立在审计工作当中切实贯彻五大发展理念，审计工作必须坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，统一思想，协调行动，推动审计工作在促进良好的国家治理中发挥积极作用。
我国各级政府在各级党委领导下依法行使行政职能，执行党委确定的大政方针，党政领导干部应把推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”摆在首要位置，落实好各级党政领导干部发展经济、保障民生、维护稳定的治国理政职责。经济责任审计是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分，是权力运行制约和监督机制的重要环节，是预防和惩治腐败的重要制度设计。实行经济责任审计，能够查清被审计领导干部在履行职责期间存在的主要问题和过错，分清他们所应承担的经济责任，这就要求在地方党政领导经济责任审计应重点围绕 “五大发展理念”的贯彻落实开展工作。
二、地方党政领导干部经济责任审计需要解决的几个问题
纵观当前地方党政领导干部经济责任审计工作，虽然进行了有益的探索，取得了一定的成绩，但同时也发现了存在的一些亟待解决的问题,值得重视和改进。
（一）缺乏宏观管理视野。
地方党政领导干部经济责任审计政策性强、涉及领域广、审计对象层次高，加之各地综合经济实力差异很大，自然条件、历史沿革、经济实力、产业结构、民俗风情、地域优势等千差万别。经济责任审计不仅要在真实合法的基础上发现问题，而且要更加注重被审计领导干部执政期间的政策措施的效率性和效果性，既问责又问效。因此，经济责任审计本身的特殊性与绩效审计的结合对审计人员的业务能力与综合素质提出更高要求，审计人员不仅要有娴熟的业务技能，更要具有敏锐的洞察力和判断力，而当前审计实践中多数审计人员还是财务会计专业改行，审计人员长期从事财政财务收支等常规审计工作，政治素质、宏观意识、综合能力难以适应工作的要求。审计人员的宏观大局意识和辩证分析能力，以及用科学发展观衡量党政领导干部的工作业绩的能力，对客观公正地评价党政领导干部的经济责任产生较大影响。
（二）地方党政领导干部的主要职责不明确。
经济责任审计主要是对被审计领导干部的经济责任履行情况进行审计，领导干部的岗位职责是什么，是审计必须要明确的事项。但在实际工作中，对党政领导干部的职责规定比较笼统，没有具体的职责内容和工作要求，审计时很难把握重点，审计结果的全面、客观也很难得到保证。各级审计机关也都试图解决这一问题，但是审计机关不是领导干部考核的权威机构，由审计机关提出的党政领导干部职责很难得到党委和组织部门的认可和通过，审计边界不清晰、重点不突出的问题在一定时期内仍将存在。
（三）地方党政领导干部经济责任评价标准不统一。
对领导干部经济责任的评价存在很大的难度，主要是由于当前还没有一个统一、规范的评价标准，还缺乏一套有效的经济责任评价指标体系供审计人员参考，组织部门也没有可量化的领导干部工作职责和考核标准，因此，在对不同地区、部门、职级领导干部的经济责任审计评价时，不同的审计组秉持不同的审计评价标准。
三、地方党政领导干部经济责任审计应顺应“五大发展理念”的新要求 当前要进一步开展好地方党政领导干部经济责任审计，笔者建议应以“五大发展理念”为审计指导思想，进一步提
升审计人员宏观视野、突出审计重点、明确审计评价标准，具体把握好以下几个方面：
（一）注重“创新”是引领发展的第一动力，践行好“三个区分”审计理念。
创新是历史进步的动力、时代发展的关键，位于今日中国“五大发展理念”之首。审计机关要重点关注各级党委政府领导的主要工作职责中是否全面贯彻创新理念，从研发管理向创新服务转变，包括在政策制定、制度安排和资源配置中，把科技创新等作为最重要的战略资源优先考虑；加大投入，提高创新资源的集聚能力和使用效率，发挥财政资金撬动作用，引导社会资源投入创新。审计人员在审计过程中特别要客观的看待创新、保护创新。真正做到“三个区分”即“要严格遵循宪法和基本法律法规，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准，把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，审慎做出结论和处理。” （二）注重“协调”是健康发展的内在要求，提升审计的客观性。
协调发展增强发展整体性，是全面建成小康社会的决胜之举。审计机关应重点审计地方党政领导遵守国家法律法规，贯彻执行党和国家，以及上级党委、政府重大经济方针政策及决策部署情况。包括：贯彻执行“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等国家宏观调控政策法规和决策部署情况；贯彻执行国家财税、金融、土地管理、物价等宏观调控政策法规和决策部署情况，有无片面强调地方和局部利益，存在拖延、推诿、变通执行、不执行或执行不到位的情况等。
（三）注重“绿色”是永续发展的必要条件，创新开展绿色审计。
全面建成小康社会最大的瓶颈制约是资源环境，绿色发展理念以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为主要原则，以生态文明建设为基本抓手。审计机关应重点审计贯彻执行节能环保政策法规情况。包括被审计领导干部及其所在地方党委和政府是否严格执行国家节能环保政策法规，本区域节能环保政策和法规制度是否建立健全。关注节能环保约束性指标及减排任务完成情况、污水集中处理与生活垃圾无害化处理情况等。是否有效推动节能减排工作，淘汰落后产能，促进发展方式转变等。
（四）注重“开放”是持续发展的必由之路，突出经责审计重点。
开放发展理念为提高我国对外开放质量和发展的内外联动性提供了行动指南。审计机关应重点把握审计区域经济社会发展的重大政策措施制定以及执行情况。主要包括被审计领导干部及其所在地方党委和政府，为推动区域经济社会发展所制定的战略目标、发展规划、方针政策和决策部署等，是否符合中央、上级党委和政府有关经济工作的方针政策和决策部署，是否切合本地区的实际，有关重大政策措施是否得到执行并实现预期目标。重点审计区域经济和社会发展有关指标和目标责任完成情况。包括主要经济发展指标、社会发展指标、有关重要工作任务、目标责任制、本地区经济社会发展规划等的完成情况。
（五）注重“共享”是中国特色社会主义的本质要求，加强对民生资金和项目的审计。
“共享”发展理念坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，彰显着人民至上的价值取向，贯穿着鲜明的百姓导向、民生导向。审计机关应重点审计贯彻执行民生政策法规情况，应着眼于打赢“十三五”脱贫攻坚战，收入差距过大、公共服务供给不足、社会保障滞后、教育和就业机会不均、社保、医疗、保障性住房、“三农”等方面等突出问题。被审计领导干部及其所在地方党委和政府各项
保障和改善民生的政策措施是否落实到位，民生资金管理使用和民生项目实施是否达到预期目标等。
推荐访问:党政领导干部经济责任审计的意义 党政领导干部 经济责任审计 意义