三张清单对建设法治政府的重要意义8篇三张清单对建设法治政府的重要意义 经济·社会／Economy·Society建立“三个清单”打造法治政府关于宁夏建立下面是小编为大家整理的三张清单对建设法治政府的重要意义8篇,供大家参考。
篇一：三张清单对建设法治政府的重要意义
济 ·社 会 ／Economy ·Society 建立“三个清单” 打造法治政府 关于宁夏建立“权力清单”“责任清单”和“负面清单”的思考 建立“三个清单”制度，是 自治区 党委 、政府确定 的宁夏重大改革任 务 ，是宁夏营造“比东部更优 ，在西部 最优”的“两优”投资发展环境的应有 之义 ，是推进依法行政的基本要求 。为全面打造法治政府 ，自治区《全面 推进依法治 区的实施 意见》对建立 “三个清单”制度提出了具体要求和 方向，2015年4月召开的全区建立“三 个清单”制度动员大会进一步推动该 项工作全面启动，使宁夏打造法治政 府建设 进入 了新 阶段 。
一、 “三个清单”制度的内涵 (一)权力清单。权力清单制度 是权 力公 开 透 明运行 的一项 基础 工 作 ，是推动权力公开运行 、强化权力 运行制约和监督的重要举措 ，要求政 府做到“法无授权不可为”，是对于各 级 政 府 及 其 各部 门权 力 的数 量 、种 类 、运行 程序 、适用条件 、行使 边界等 予 以详 细统 计 ，形 成 目录 清单 ，为权 力 划定清晰界 限 。换言 之 ，清单所涵 盖的范围就是行政权力的合法行使 范 围 ，清单 以外 就是行政权 力不能 随 意进入的范围。权力清单制度的任 务包括合法 确权 、编制清单 以及编 制 权 力 运行 流程 图 、时限表 ，关键 环 节 是准确及时向社会公布，主动接受社 会监督 。
(二)责任清单。责任清单就是 要 明确政 府履 行 哪些 职责 ，做到 “法 定职 责必 须 为”，它 与权 力清 单互 相 制约 ，防止责权失衡。建立责任清单 口 自治 区法学会重点课题课题组 制度 ，首先，要求政府要 明确责任主 体 、厘清责任事项 ，明确哪些是政府 部 门的 “分 内事 ”，明确 公共 服 务 事 项 ，并将改革任务逐项 明确责任单 位 、责 任 人 、时 间 进 度 ，防 止推 诿 扯 皮 ；其次 ，要求政府通过建立诚信经 营 、公平竞争 的市场环境 ，把政府的 责任贯穿到市场运行的全过程，努力 形成权责明确 、公平公正 、透明高效、 法治保障的市场监管格局，激发企业 活力，鼓励创新创造；再次，要求政府 把 工作 的重点 放在 事 中事 后 的监管 — —当好市场秩序的“裁判员”，建立 标准明确 、程序严明、运作规范 、制约 有效 、权责分明的管理制度 ，严格依 据法律规范办事，并接受社会广泛监 督 ，如果失职将受到追究 。
(三)负面清单。负面清单制度 是一种最早用于外资引入 的管理模 式 ，是指在 引进 外 资 的过程 中 ，政 府 规 定 哪些 经 济 领 域 不 开 放 ，除 了清 单 上的 禁 区 ，其他行 业 、领域 和 经济 活动都允许 ，对某些 与国民待遇不 符 的管 理措 施 ，以 清单 形式 公 开 列 明。这种模式的好处是让外资企业 可 以对 照 这个 清 单 实 行 自检 ，对 其 中不符合要 求 的部 分事先进 行整 改 ，从而提高外资进入 的效率 ，同时 还 可 以防 止政 府利 用种 种 外资 准人 限制 ，约束外资投入 ，挫伤外资投入 积极性 。上海 自贸区实行 “负面清 单”管理模式后 ，显著调动 了投资者 的积极 性 ，2014年 已有 283个 外商投 资项 目落地 ，新设外商投资企业数 同比增加 10倍。
二、宁夏建立 “三个清单”制 度的必要性 (一 )有利 于规 范 市场 经济 ，激发 市场 活 力 。
当前 ，在 全 国经 济 发 展 “新常态 ”的大背 景下 ，宁夏经济下行 压力 越来越大 ，在产 业布局和经 济结 构方面的问题仍然十分突出，与中东 部地 区相 比发展 差距依然很 大 ，长期 发展不足 、发展水平不高的阶段性特 征仍然是最大的区情。为促进地方 经 济发展 ，宁夏必须 从创新政府 管理 和服务方式人手 ，以建立“三个清单 ” 制 度作 为加 快 打造 “两 优 ”环境 的突 破 口，降低市场准入门槛 ，有效激发 市场活力 ，降低投资创业成本 ，带动 招商 引资 ，建立更 加 透 明 、公平 的市 场环境 ，营造“大众创业 ，万众创新” 的 良好氛 围。
(二 )有 利于转 变政府职 能，提 高 行政效 率。建立 “三个清单 ”制 度 ，就 是要 通过 对 政府行 政 职权 进行 全 面 梳理 ，明确 政府 该 干什 么 、不该 干什 么和怎 么干 的问题 。通过建立 “权 力 清单”，进一步明确政府部门有哪些 法 定 权 力 ，把 政 府该 放 的权 力 放 到 位 ，厘清政府与市场、社会的职责边 界 ，防止 白行扩充权力 、滥 用权力 ，便 于社会监督；通过建立“责任清单”制 度 ，进一步明确与政府所拥有权力相 对应的责任 ，防止政府“缺位”，便于 考核绩效，行政问责 ；通过建立“负面 清单 ”制度 ，明确外商投 资限制 ，降低 限制 门槛 ，清单 以外的事项一 律不允 许再审批，清单以内的事项进一步明 共产党人 ·2015·17
晰审批权责和标准 ，规范程序 ，优化 流 程 ，实行并 联 限时 审批 ，切 实提 高 审批效率 。
( ：三 )有 利于打造廉 洁政府 ，从 源 头预防腐败。建立“三个清单”制度 是建设法治政府的必然要求 ，是强化 权 力监督制 约 、预防行政 不作为 的有 效 途径 。从近 年来 宁 夏查 处 的违 法 违纪案件看 ，多起贪污腐败案件频发 的重 要原 因就 是 党员 干部 不 同程 度 的存：
在权力不够公开 、透明 ，依法执 政 能力不够 强 ，领导干 部缺乏 民主作 风，缺乏法律思维，违背党 的民主集 中制 ：
和党 内 民主 。建立 “三个 清单 ” 制度 明确了各级政府部门保留实施 的行政职权 、权力运行流程 、办理时 限 、监督 方 式 ，让 其置 于全 社会 的 监 督之下 ，确保权力运行公开透明 ，有 利于规范权力的行使 ，压缩权力寻租 空间，打造有限、有为、有效的法治政 府 、廉洁政府。
三、宁夏建立“三个清单”的 路径选择 (一 )建 立“权力清单”的路 径。依 法清理规范行政职权 ，建立具有法律 约束力的行政职权清单。要按照《自 治区人民政府关于建立政府部门权力 清单制度的实施意见》规定，通过建立 各级政府部门权力清单 ，进一步规范 各级政府部门行政行为，形成职权清 晰、运转高效 、公开透明、监督有力的 行政职能体系。一是全面梳理行政职 权。自治区各部门各单位要对现有行 政职权(包括行政审批、行政处罚 、行 政征收、行政给付 、行政裁决等 10大 类)重新梳理，为建立政府部门权力清 单打好基础。二是依法清理行政职 权。各部门各单位严格按照宪法 、行 政许可法等法律法规的规定 ，根据职 权法定、简政放权的改革要求，严格遵 循法定程序，研究提出取消 、转移 、下 放 、整合 、调整行政职权的具体建议。
凡是没有法律法规和政府规章依据设 定 的行 政职权事 项一律取 消 ，凡是直 接面 向基层群众 、由市县管 理更方便 共产：竞人 ·2015·17 有效的行政职权事项一律下放，凡是 管 理内容相 同或相似 、多环节重 复核 准 、审查 、确认 的行政职权事项进行合 并。同时 ，清理规范行政审批事项结 合《民族区域自治法》和宁夏作为内陆 开放型经济试验区可以先行先试的政 策 ，如果出现与国家法律法规不相符 合并且需要变更的事项，按照相应程 序向国家申请突破。三是依法公开政 府部门权力清单。各级政府对拟取 消、下放、转移 、合并的行政职权事项 和拟保 留的行政职权事项进行审核 后 ，要 以“权 力清单 ”的形式 向社会 各 界 公 布 行 政 职 权 事 项 (保 密 事 项 除 外)，接受社会各界监督，确保法定职 责必须为，加强对行政职权事项权力 运行的监督和制约 。
(二 )建立“责任 清单”的路径 。
按照权责一致 、有权必有责的要求 ， 着力构建与权力清单相配套的责任 清单。按照《自治区人民政府建立政 府及其工作部 门权力运行责任清单 实施方案》的要求，进一步厘清政府 及 与其工作 部门对应 的责任事项 ，突 出政府及其部门在履行职权的事中 事后监管责任。一是对照职权 ，梳理 责 任事 项 。各 级政 府部 门要 针 对 审 核保留的行政许可 、行政处罚 、行政 强制 、行政征收 、行政给付 、行政裁 决 、行政确认、行政奖励 、行政监督和 其他行政职权 ，分 门别类进行梳理 ， 对 照法 律法 规 ，以及 党 中央 、国务 院 和 自治 区党 委 、政 府 规范 性文 件 ，一 一厘清责任事项 ，准确直观地列明追 责事项和情形 ，确保权责明晰。二是 加强审核 ，公开公布。政府部门责任 清单 编制工作初 步完成后 ，应 提交相 应 级别 的法 制机 构 审核 。政 府 法制 机构重点审查拟保留行政职权对应 的责任事项 、追责情形 、承担责任方 式的法律依据是否依法合规、于法有 据。审核后，各级政府部门要将责任 清单事项公布于众，广泛征求社会各 方 面的意见 ，并进 一步修改 完善最终 公布 。三是健全 机制 ，加强 问责 。要 运用各种手段 ，严格按照 自治区出台 的《宁夏 回族 自治区行政程序规定》 《宁夏 回族 自治区重大行政决策规 则》等规范性 文件规定 ，创新监管方 式和手段 ，强化 对责任 清单 落实 的问 责监督 ，倒逼“职责履行”。
(三 )建立“负面清单”的路径。
按照减政 、分权 、放权的原则 ，确定负 面清单管理事项 ，推进企业投资审批 事项和审批程序依法公开，发布负面 清单管理措施， 建立管理服务运行和 行业综合评估机制 ，促进各类投资主 体更加公平 、充分 自由竞争 ，推动各 类市场主体依法平等进入清单之外 领域 。一 是全面梳理 审批事项 ，建 立 市场 准人 负 面清单 。在各 部 门制定 权力清单和责任清单的基础上，全面 梳理企 业 投 资项 目审批 过 程 中的各 类审批事项 ，按照《自治区企业投资 项目管理体制改革方案》，建立核准、 限制 、淘汰类 产 业 目录 ，凡 是在 三个 目录以外的项目，只要是符合同家法 律法规和产业政策 ，企业都可以自主 决策投资建设 ，实行备案制 管理 。二 是 清单 以内 的事项 明晰审批 权 责和 标 准 。清单 以 内的事项 进一 步 明晰 审批权责标准 ，规范程序，优化流程 ．
加 快推 进企 业 投资 项 目网上 备 案和 核准 ，实行审批事项并联和限时办 结 ，建立 “统一 规范 ，并联 运行 、高效 便捷、全程监督”的企业投资项 目管 理 网络系统 。加强企业信用信息记 录和整合 ，对不守信的企业实行“黑 名单”管理 。三 是建立健全管 理和服 务机制 。加强企业投资活动的事中 和事后监管 ，制定行之有效的监管办 法 ，明确监管主体 、监管内容、监管方 法 、监管程序和处罚措施。还应建立 健全与清单管理相适应的行政审批、 工商登记、市场监管 、信息共享、公平 竞争等配套制度 ，构 建企业 自主决 策 、公平竞争，政府权责清晰、监管有 力的企业投资管理机制。实行清单 动态 管理制度 ，适 时对市场准入 负面 清单进行修订。● (执笔人 ：杨文智 张芳 张海立 ) 责任编辑：花菊萍 47
篇二：三张清单对建设法治政府的重要意义
德与法 治 九（ 年级上册（ J RJ ）教学课件导入新课 新课探究 课堂小结 随堂训练第二单元 民主与法治第四课 建设法治中国第2 2 课时 凝聚法治共识导入新课“政务专递，免费寄递”。走进东城街道综合服务中心，每台电脑显眼处都有温馨提醒，办事市民可享免费“政务专递”便民服务。
2018 年1 1 月2 2 日起广东省东莞东城政务服务中心推出“政务专递”便民服务，实行办事结果包邮服务。首批包括东城公安分局、社会事务局、环保分局、财政分局、卫生监督所、卫生和计划生育局、食品药品监督分局等 17 个部门单位共144 项政务服务事项提供政务专递服务，实现群众到政府办事“最多跑一次”。实现群众到政府办事“最多跑一次”说明了什么道理? ?
新课探究目标导学一：法治政府中南海是中海和南海的合称，位于北京故宫西侧，鳌玉桥以南，面积约 1500 亩，其中水面 700 亩，是全国重点文物保护单位。前身为西苑，在古代中南海一直是列朝封建帝王的行宫和宴游的地方。现为中华人民共和国国务院、中共中央书记处和中共中央办公厅等中央国家机关办公所在地，也是中华人民共和国最高领导人的居住地。
中南海新华门
中南海鸟瞰图
如今，随着我国人民生活水平的提高，人们出行已不再满足于过去那种“有车坐、走得了”的低标准要求了，而是开始注重出行品质，逐步向“走得好、方便快捷、安全舒适”的方向发展。随着我国高铁的迅猛发展，缩短了城市间的时空距离，高铁城际公交化、出行千里一日还成为现实，令人欢欣鼓舞。同时，铁路部门依托“互联网 +” 现代科技手段，不断创新服务，先后推出了 12306 网站、手机 AAP 、自动售票机等多种购票渠道，打破了以往单一窗口排队购票的传统模式，取而代之的是网上订票、自主取票等服务 2018年春运 40 天，铁路部门预计发送旅客 3.9 亿人次。材料呈现：我国政府大力发展高铁，大大方便了人们的出行，这说明了什么？
（1 1 ）人们的社会生活需要政府管理；人们务 享受着政府提供的公共服务 。（2 2 ）政府的宗旨是为人民服务，政府的工作要对人民负责，为人民谋利益。
为人民服务工信部约谈百度、支付宝和今日头条据新华社1 1 月 12 日报道，针对近期媒体报道相关手机应用软件存在侵犯用户个人隐私的问题，工信部信息通信管理局约谈了北京百度网讯科技有限公司、蚂蚁金服集团公司（支付宝）、北京字节跳动科技有限公司（今日头条），要求三家企业立即进行整改。
所有县级及以上城市要公开饮水安全状况新华社2 2 月3 3 日报道，环保部部长李干杰在 2018 年全国环境保护工作会议上提出，今年饮用水水源地整治工作是水污染防治的重点工作之一，所有县级及以上城市要向社会公开饮水安全状况信息。最高检“ 12309 检察服务中心”网络平台近日开通运行，包括检察服务、案件信息公开、接受监督3 3 大模块的 13 项具体功能。
党的十八大把“法治政府基本建成”确立为全国建成小康社会的一项重要目标。法治政府就是按照法治原则运作的政府，政府的各项权力都应该在法治轨道上运行。
习近平同志所作的党的十九大报告根据“决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”的新形势和新任务，按照“深化依法治国实践”的新要求，对“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”作出重要部署，吹响了建设法治政府的冲锋号，开启建设法治政府的新征程。材料呈现：谈谈如何建设法治政府？
政府依法行政推进政务公开防范行政权力的滥用要求政府及其工作人员在行使行政权力、管理公共事务时必须由宪法和法律授权，并且依据宪法和法律的规定正确行使权力。依法行政的核心是规范政府的行政权。政府保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进政府决策科学化和 民主化 。公民也要 积极参与 ，献计献策，主动监督，促进政府依法行政 。维护广大人民群众的合法权益，提高政府公信力，从而推进民主法治建设进程
目标导学二：厉行法治十九大报告指出，深化依法治国实践。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。以良法促进发展，保障善治。材料呈现：你认为如何厉行法治？
（1 1 ）全体社会成员必须在宪法和法律范围内行使权利，履行义务。要学会在法治状态下生活，增强尊法学法守法用法意识，培育法治精神，培养正确的权利义务观念、契约精神、规则意识。（2 2 ）政府及其工作人员工率先做尊法守法的榜样。带动其他公民，尊纪守法。（3 3 ）需要加强法治宣传，弘扬法治精神，共同营造良好的法治文化环境。
（1 1 ）阅读 教材第 54 页 “探究与分享”；（2 2 ）对于守法，你是如何理解的？守法主要包括守法主体、守法范围、守法内容等构成要素。
守法主体守法主体是指在一个国家和社会中应当遵守法律的主体即一定守法行为的实施者。按照宪法的规定，在我国，守法的主体可以分为以下几类：一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织；中华人民共和国公民；在我国领域内的外国组织、外国人和无国籍人。
守法范围守法范围是指守法主体必须遵守的行为规范的种类。在我国，守法的范围主要是各种制定法，包括我国的宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章、民族自治地方的自治条例和单行条例、特别行政区法、经济特区的规范性法律文件等。
守法内容守法内容包括履行法律义务和行使法律权利，两者密切联系，不可分割，守法是履行法律义务和行使法律权利的有机统一。
国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用；以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用。
有次，苏格拉底在街上行走，有人用棍子打他的背，痛得他无法站立而蹲下去，但很快的，他又若无其事的站起来。目睹整个经过的旁人，看见他没有任何的反应，好奇的问他：你挨打，为什么不还手？苏格拉底微笑地回答：当一只发野性的驴踢你时，你会还它一脚吗？苏格拉底的故事
课堂小结
4.2
凝聚法治共识
预习导航1 、政府的作用、权力来源及宗旨2 、什么是法治政府？3 、怎样建设法治政府？4 、厉行法治的要求 （从全体社会成员、公民、政府及其工作人员、文化宣传角度）5 、法治与德治的关系
在生活中，遇到下列情况，应该找政府哪个部门？1. 宁宁发现经绿灯坏了2. 爸爸想开一家小吃店3. 初中生小玲被爸爸要求辍学打工4. 壮壮发现有人乱砍乱伐5. 表哥要和女朋友领取结婚证生活经验你说我说：路灯管理所食品药品监督管理局教育局林业局民政局
如今，随着我国人民生活水平的提高，人们出行已不再满足于过去那种“有车坐、走得了”的低标准要求了，而是开始注重出行品质，逐步向“走得好、方便快捷、安全舒适”的方向发展。随着我国高铁的迅猛发展，缩短了城市间的时空距离，高铁城际公交化、出行千里一日还成为现实，令人欢欣鼓舞。同时，铁路部门依托“互联网 +” 现代科技手段，不断创新服务，先后推出了 12306 网站、手机 AAP 、自动售票机等多种购票渠道，打破了以往单一窗口排队购票的传统模式，取而代之的是网上订票、自主取票等服务 2018 年春运 40天，铁路部门预计发送旅客 3.9 亿人次。我国政府大力发展高铁，大大方便了人们的出行，这说明了什么？
作用：一方面，人们的社会生活需要政府管理； 另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。权力来源：人民宗旨：为人民服务，政府的工作要对人民负责， 为人民谋利益。1、政府的作用、权力来源及宗旨一、法治政府
P51 探究与分享：结合生活经验，进一步理解政府是如何为人民服务的？政府的权力来自人民，就要依法行使权力，对人民负责，为人民谋利益。
2 2 、什么是法治政府？法治政府 就是按照 法治原则 运作的政府，政府的各项权力都应该在 法治轨道 上运行。观看视频，思考：党的十八大把“法治政府基本建成”确立为全面建成小康社会的一项重要指标，你能说说什么是法治政府吗？
你能从材料中找出衡量法治政府的标准吗？阅读P52 相关链接
权力清单法无授权不可为责任清单法定责任必须为负面清单法无禁止皆可为1 、国务院总理提出政府要建立哪三张“清单” ？2 、建立“三张清单”有什么意义？3 、请你为建设法治政府提出建议。（小组讨论）权力清单阅读P52 相关链接，思考：
政府依法行政政府及其工作人员 在行使行政权力、管理公共事务时 必须由 宪法和法律 授权 ，并且依据宪法和法律的规定正确行使权力 。依法行政的 核心 是规范政府的 行政权。推进政务公开政府 推进 政务公开 ， 保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进政府决策科学化和 民主化 。
公民 也要 积极参与 ，献计献策， 主动监督 ，促进政府依法行政 。防范行政权力的滥用必须依法行政， 防范行政权力滥用 ， 维护广大人民群众的合法权益，提高政府 公信力 ，从而推进民主法治建设进程3 3 、如何建设法治政府？
你从老罗的事迹中得到什么启示？你还知道哪些可以监督政府行为的渠道？探究与分享
3 3 、如何建设法治政府？依法行政（核心）政府：
政务公开公民：
积极参与主动监督防范权力滥用维护群众权益知识小结
二、厉行法治全面依法治国，建设法治中国，是不是只是政府的责任？还应该有哪些人的参与？1 1 、厉行法治的必要性（为什么）全面依法治国 必须坚持 厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
观看视频并结合P53 相关链接，讨论：厉行法治的要求有哪些？ ( 提示：从全体社会成员、现代公民、政府及其工作人员、法治宣传角度思考)
(1)全体社会成员必须在宪法和法律范围内行使权利,履行义务。(2)现代社会的公民，要增强尊法学法守法用法意识，弘扬法治精神，强化规则意识，树立正确的权利义务观念。(3)政府及其工作人员要率先做尊法守法的榜样,带动全体公民共同守法。(4)厉行法治，需要加强法治宣传，弘扬法治精神，共同营造良好的法治文化环境，在全社会鲜明地树立起“遵法光荣、违法可耻”的法治文化导向，实现社会的有序、公平、正义。2 2 、厉行法治的要求
对于守法，你是怎样理解的？我守法，是因为法律规定不能违法。我守法，是因为我害怕，不敢违法。我守法，是因为违法会带来很多麻烦，不愿违法。我守法，是因为有法律才有自由，我选择自觉守法。P54 探究与分享守法就要做到正确行使权利，自觉履行义务，做到法律要求做的必须去做，法律禁止做的坚决不做。
观看视频思考：视频说明了什么？提示：
政府及其工作人员要率先做尊法守法的榜样，带动全体公民共同守法。
观看视频，思考：潘老的故事对我们做守法公民、共同营造法治文化环境有那些启示？启示：
我们要积极学习法律知识，做一个懂法、守法的公民，积极参与法治宣传活动，共同营造良好的法治文化环境。
仔细阅读内容，思考：法治与德治关系《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。P55 相关链接
法治与德治的关系
（1）国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。（2）以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用；以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用。（3）法律与道德相辅相成，法治与德治相得益彰。3 3 、法治与德治的关系
课堂小结凝聚法治共识法治政府法治政府的含义厉行法治厉行法治的必要性（为什么）和要求（怎么做）法治与德治的关系政府的作用和宗旨法治政府的要求（怎么做）
法治中国建设任重道远任重道远
随堂演练1、在全面推进依法治国的今天，只有政府带头有法必依、严格执法，国家才能在法治的轨道上有序发展。对此，下列观点不正确的是( )A. 政府带头有法必依、严格执法有利于提高政府公信力B. 政府依法行政是全面推进依法治国的重要一环C. 各级政府必须在法治轨道上开展工作D. 公民权利必须无条件服从公共权力D
2、2018年3月15日，十三届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案。多位全国人大代表接受采访时表示这是一场来自政府层面的“自我革命”。改革、完善政府机构设置，是因为( )①人们的社会生活需要政府管理，需要政府提供的公共服务 ②政府的权力来源于人民，改革有利于更好地坚持为人民服务的宗旨 ③各级人民政府是我国的国家权力机关，通过人民行使国家权力 ④人民必须对人民政府负责，人民政府必须为人民谋利益A. ①② B. ②③ C. ①②③ D. ①②④D
3、党的十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治。厉行法治就要( )①加强法治宣传，放弃道德教化②尊法学法守法用法，树立法治思维③培养正确的权利义务观念、契约精神、规则意识④自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的习惯A. ①③④ B. ②③④ C. ①②③ D. ①②④B
4、近些年来，清新之风激荡中国政坛，各级政府纷纷采取了政务公开、开门立法、价格听证、重大问题集体决策、问责制度等做法。其中，政务信息公开制度深受广大群众的欢迎。这主要是因为 ( )A. 能化解各种矛盾，促进社会和谐B. 有利于公民直接行使管理国家事务的权力C.增强了政府工作的透明度，努力建设法治政府D.是政府...
篇三：三张清单对建设法治政府的重要意义
研究 1042016 年 2 月 关于依法全面履行政府职能的几点思考
刘 影 阜新市委党校，辽宁 阜新 123000
摘要：依法全面履行政府职能是党的十八届四中全会提出的明确要求，2015 年 12 月，中共中央、国务院联合印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》又对其进行了详细部署，2016 年是“十三五”开局之年，也是法治政府建设的关键时期，要如期实现党的十八大确定的到 2020 年法治政府基本建成的目标，就必须认真领会党和政府提出的作为法治政府建设重要内容之一的“依法全面履行政府职能”的要求，从而真正将其贯彻落实。本文主要从行政管理学的视角，对当前政府主要职能进行界定，并以当前国内政治环境为背景，分析了依法全面履行政府职能的重要意义，最后，结合当前政府法治实践中存在的问题，给出了依法全面履行政府职能的建议。
关键词：依法治国；法治政府；四中全会；政府职能 中图分类号：D922.1
文献标识码：A
文章编号：1673-176X（2016）07-0104-02
法治是党的十八届四中全会的主题，依法治国是我党治国理政的基本方略，而法治政府建设是全面推进依法治国的重要内容，也是关键环节。依法全面履行政府职能是法治政府建设的重要内容，也是推动法治政府建设的关键环节，全面领会党和政府的这一要求，对于党和政府政策方针的贯彻落实具有重要意义。
1 政府职能界定
政府职能是政府在社会管理中所扮演角色的定位，也是政府功能的体现，是政府存在的合法性的基础和保证。关于政府的主要职能，从广义上来说，主要有四分法，即政治职能、经济职能、社会职能和文化职能，这是将社会事物划分为不同领域来对政府职能进行界定的。从狭义上来说，政府主要具有社会管理职能。随着经济和社会的发展变化，政府的职能重心也在不断地发生变化，从党的十六大将政府主要职能界定为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务到党的十八届三中全会将政府主要职能界定为是宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护，再到党的十八届四中全会将中央政府和地方政府主要职责细化为：中央政府主要有宏观管理、制度设定职责以及必要的执法权，省级政府主要是统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，市县政府主要是执行职责。由此可以看出，政府职能作为上层建筑范畴，必然会随着经济基础和社会的发展变化而变化，这也正验正了马克思主义政治经济学的一个经典理论：经济基础决定上层建筑，上层建筑是经济基础的反映。
在社会主义市场经济条件下，在党的十八届三中全会确定的由市场在资源配置中起决定性作用的今天，政府的主要职能是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。具体地说，就是宏观调控、市场监督、社会管理、公共服务和环境保护。
2 依法全面履行政府职能的重要意义
依法全面履行政府职能是以“法治”为主题的今天，党和政府在重要文献中明确提出的要求，本文以法治建设和当前国内政治环境为背景，从四个方面分析了依法全面履行政府职能的重要意义。
2.1 依法全面履行政府职能是全面依法治国的重要内容
全面依法治国是党的十八届四中全会的主题，会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对我国全面推进依法治国进行战略部署。依法全面履行政府职能是《决定》中的重要内容，是作为全面推进依法治国的重要部分提出来并进行任务部署的，它体现了政府法治建设的重要地位，即政府法治建设是全面依法治国的重要内容，是社会法治建设引领者和示范者。它也体现了政府在整个社会治理体系当中的重要地位和作用，政府是法律的主要实施主体，是公权力的主要行使者，没有政府的执行，人大的立法、行政监督、行政救济和行政问责都是空谈。再者，政府的行为代表人民的意志，关系人民的利益，影响党和政府的形象，因此，依法全面履行政府职能在党的依法治国战略中处于重要位置，是其重要内容。
2.2 依法全面履行政府职能是法治政府建设的关键环节
对于政府来说，政府职能的界定至关重要，它是政府一切活动的起点，是派生政府其它相关要素的原点。因此，对于法治政府建设来说，其首要任务是界定政府职能，在明确政府职能基础上来依法全面履行之。而“依法”意味着政府职能的界定要实现法定化，通过法律的权威来约束政府的行为，防止其懒政、怠政和不作为。因此，从政府职能界定在法治政府建设中的重要意义来看，依法全面履行政府职能是法治政府建设的关键环节。
2.3 依法全面履行政府职能是全面深化改革的必然要求
2013 年 11 月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对政府与市场的关系进行了明确界定，提出要让市场在资源配置中起决定作用，以及更好发挥政府作用。《决定》对政府自身改革提出了明确要求，在将转变政府职能作为深化行政管理体制改革的重点及实践抓手的同时，提出全面正确履行政府职能。2014 年10 月，党的十八届四中全会在三中全会精神的基础上，发展了“全面正确履行政府职能”这一概念，提出“依法全面履行政府职能”，这说明只有“依法”才是“正确”的。再者，现代经济是法治经济，全面深化改革也必然要依法进行，而作为全面深化改革的一个重要方面，行政管理体制改革也必然要依法进行，因此，从这个意义上来说，依法全面履行政府职能既是行政管理体制改革的重要内容，也是全面深化改革的必然要求。
2.4 依法全面履行政府职能是全面从严治党的内在要求
依法全面履行政府职能是对各级政府及其工作人员履职行为的法治要求，其核心在于“依法”，这是从严治官，从严治权的一种表现，它是“法治”的根本要义，也是法治政府建设的核心价值追求，而这看似与全面从严治党不谋而合，实际上却是全面从严治党的内在必然要求。全面从严治党作为以习近平为总书记的党中央治国理政的新战略新思想，其核心是从严管理干部，对此，习近平总书记在阐述“从严治党”深刻内涵时就已明确指出，而政府组织作为党员干部比较集中的国家机关，必然成为全面从严治党的一个主要
中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 2016 年 2 月
105 工作对象，因此，从这个意义上来说，依法全面履行政府职能是全面从严治党的内在要求。
3 依法全面履行政府职能的几点建议
本文主要从行政管理学的视角，根据党的十八届三中、四中全会精神，以及《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》精神，同时结合当前我国行政管理体制改革的实际，提出以下几点建议：
3.1 完善政府各项职能
确定了政府的主要职能后，就需要不断完善政府的各项职能。首先要完善中央政府的宏观调控职能。加强重要领域，如发展规划、投资管理等方面的法律制度建设；在投资管理方面切实转变政府职能，确立企业的市场投资主体地位；减少政府定价种类，完善市场决定价格机制。其次要加强市场监管。规范前置审批，加强事中和事后监管，在监管方式、监管体系建设等方式实现创新。第三是创新社会治理。推进社会自治，引导社会规范形成，完善政府社会治理法律法规，加强政府社会治理体制和机制建设。第四是优化公共服务。重点优化教育、就业、卫生、文化等民生领域的公共服务，推进省级政府所辖区的基本公共服务均等化，完善政府购买公共服务制度，推进公共服务供给主体及供给方式多元化。第五是强化生态环境保护职能。完善生态文明法律制度建设，改革生态环境保护管理体制，健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。
3.2 优化政府组织结构
政府组织结构是实现政府职能的载体，政府职能界定后，就要进一步完善政府组织结构。首先就是政府组织设定的法定化问题。目前我国政府组织设定主要是依据《宪法》、《国务院组织法》和《地方各级人民政府组织法》，这些法律规定还比较原则，在实践中不能全面指导政府组织建设，所以才导致现实中各职能部门职责交叉、多头执法等问题。要解决这些问题就必须加强政府组织法律制度建设，目前学术届广泛呼吁的就是要加快制定《行政组织法》。其次就是继续推进大部门制改革。当前重点是推进城市管理领域的大部门制改革，也就是党的十八届三中、四中全会提出的推进综合执法问题。
3.3 创新行政管理方式
创新行政管理方式是政府各部门的一个经常性工作，是政府提高执行力和公信力的必要途径。2013 年辽宁省阜新市举办了“城市管理创新年”活动，政府各个部门都积极踊跃参加，其中阜新市城市管理综合执法局海州分局对早市场的管理方式创新受到了政府领导的好评，以及当地群众的广泛认可，提升了执法队伍整体形象。这一管理方式创新是将传统的对经过多次警告后不按时撤市的摊位采取暂扣物品的方式改为下罚单、录像和取证的方式，在下半年市场准入时进行制约。这种执法方式有效避免了执法人员与被执法者之间的矛盾激化，也得到了人民群众的普遍认可，早市场的管理也越来越规范，这既是一种行政管理方式的创新，也是城管文明执法的一种体现。
3.4 深化行政审批制度改革
以李克强为总理的新一届国务院将简政放权作为政府改革的“先棋手”，而行政审批制度改革是简政放权的重点和难点，自李克强总理上任以来行政审批事项已取消下放三分之一以上，提前完成了其上任之初的承诺目标。2016 年 3月，十二届全国人大四次会议闭幕后，李克强总理在答记者问时指出：简政放权是消减部门利益的事情，我们就是要用减政府权利的痛，来换得企业群众办事的爽。而当前行政审批制度改革的重点是要全部取消非行政许可审批事项。事实上党的十八届四中和五中全会就已提出明确要求，2015 年12 月，中共中央和国务院联合印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》对此又进行了重申，可以看出这一改革的重要性。
3.5 加强制度建设
关于制度设计的重要性，历史上我国多位国家领导人都有过非常精辟的论述，如邓小平同志曾指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”习近平总书记也曾指出：“只有建立一个好的制度，才是解决问题的根本之路”。而现实中也有典型的例证，如澳大利亚曾是英国的殖民地，是英国用于流放囚犯的地方，但是因为有好的制度设计，经过多年的实践发展却实现了高度的文明。因此，在法治政府建设的政治背景下，要依法全面履行政府职能，必须加强制度建设。按照当前党和政府的政策要求，目前需要完善权力清单、责任清单和负面清单制度，并加强管理。这三张清单是李克强总理提出来的，也是当前关于法治政府建设的重要的制度创新。
参考文献
[1]杜创国.政府职能转变论纲[M].北京：中央编译出版社，2008. [2]王勇.法治政府建设[M].北京：国家行政学院出版社，2010. [3]国家行政学院进修部.推动政府职能转变[M].北京：国家行政学院出版社，2015. [4]中国法制出版社.法治政府建设实施纲要（2015－2020 年）[M].北京：中国法制出版社，2016. 作者简介：刘影（1981—），女，辽宁省彰武人，学历：大学本科，职称：副教授，研究方向：行政管理。
篇四：三张清单对建设法治政府的重要意义
法整合“三张清单”的意义及效力 为适应新时期的改革需要， 党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，权力清单制度首次作为一个独立的制度被正式提出，其出发点和落脚点在于依法公开权力的运行流程。之后，国务院总理李克强在第八届达沃斯夏季论坛的开幕致辞中用“三张清单”，即“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”来论述全面深化改革的过程中行政权的地位及其边界问题。概言之，“权力清单”的核心在于“法无授权不可为” ，即行政机关职权皆法律授予，无授权则无行政。“负面清单”内涵在于“法无禁止皆可为” ，明确市场主体不能做什么，清单之外则交给市场去选择。“责任清单”的含义是“法定职责必须为”，明确了行政机关职权之下相对应的责任。
“三张清单”从不同维度着眼，体现了政府改革的思路与制度创新，其效用遍及改革的各个层面，就完善法治建设的角度说，笔者认为， “三张清单”只有通过一定的整合以形成合力， 方能最大限度地发挥其推进我国法治化进程的应有作用。
一、 整合“三张清单”的法治意义
正如孟德斯鸠所强调的：“一切有权力的人都容易滥用权力， 这是万古不易的一条经验。”因此推进法治建设的过程中， 为了划定政府权力的边界， 促使政府更好地服务百姓， 清单制度应运而生。然而， 由于三张清单都只从一个侧面着手， 因而无论是权力清单、责任清单还是负面清单，单一的清单制度都无法做到高效与全面， 只有将三者进行一定程度的 “整合”，形成合力，才能事半功倍，达到一加一大于二的效果。
(1) 权责统一的互补。权责统一原则是行政法的基本原则之一， 权力与责任本身就是相统一的。通过权力清单与责任清单的双管齐下， 达到平衡行政机关的权力与相应的职责， 无疑是权责统一原则的体现。“三张清单”中，权力清单是启动得最早的制度，全国各地目前都逐步展开了清单的制定工作。权力清单要求政府部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上，将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举，并公之于众。权力清单以权力下放和行政权力的阳光运行为核心， 有限政府为逻辑起点， 科学确权、分权，严格监督权力，压缩寻租空间，是构建法治政府的一项重要举措。但单凭权力清单制度，实践中却出现了许多行政不作为的现象， 因为清单的制定与完善是一个过程， 并且我国也才刚刚起步， 故而政府部门以不完备的权力清单的为庇荫的行为并不罕见， 因此从反面规定政府的“责任清单”则是对清单制度一个有力的补充。
通过不作为责任的明确与规范，在保障行政权受到社会监督的同时， 严格遵守权责统一原则， 既要防止乱作为， 又要防止不作为。由此可见，权力清单与责任清单的对形成权责统一的互补尤为关键。
(2) 提高行政效率，增加透明度。“三张清单”的整合，对行政机关而言，清晰地划定了各部门之间权力的边界，尤其是在政府部门只能重叠与冲突的领域，减少了权力打架的情况，客观上说，减少了不确定性的行政系统，其效率会得到极大提升。而从行政相对人的角度看，权力清单与负面清单增加了行政透明度， 简化了办事流程并梳理了具体的行政服务程序， 给相对人带来了很大的便利，而责任清单的制定则在相对人合法权益受到侵害时提供了明确有效的救济途径。
(3) 规范政府监管秩序， 激发市场主体活力。
在清单制度提出之前， 政府部门在行政审批等方面自由裁量的空间很大， 实践中出现的问题是一方面对市场主体限制太多， 束缚了市场主
体的手脚，抑制了后者的活力。
造成这个问题的因素包括市场主体获取的信息不对称、 行政效率低下、审批规定与市场发展不适应等。
另一方面履行监管职责时弹性空间较大， 也会带来政府的监管缺失。“三张清单”的整合，在明确市场在资源配置的决定性作用的前提下，通过权力清单与责任清单规范政府看得见的手的市场监管， 激发市场主体活力， 从市场主体方面，通过负面清单规范市场主体的运行和监管，维持市场的健康发展。
二、 如何整合“三张清单”产生法治之合力 (1) 统一“三张清单”的制定程序与要求。目前“三张清单”的制定程序没有统一的要求，在实行全国范围内推行清单制度的语境下， 各地清单的内容与要求将会有诸多不一致的现象产生，即不利于清单制度的落实，也不利于法治的稳定。
在程序没有统一并公开的时候，所制定出的清单亦缺乏公信力。正义不仅应当实现， 还应当以看得见的方式实现。然而， 由于政策、发展水平等因素的差异， 各地的负面清单内容上可能有所区别， 但这一区别应以何为限，依何程序划定界限，都需要一套统一的标准。
(2) 将“三张清单”制度纳入法制化轨道。现行的制度下，清单只是出现在十八大三中全会的《决定》其它非规范性法律文件中， 国家尚未以法律形式赋予清单效力， 因此“三张清单”在我国现行的法律体系中的定位只是非规范性法律文件。
而法律效力对于清单来说尤为关键，因为清单的本质是行政机关对权力、 职责的系统梳理， 本身并不创造权力或职责， 因此若权力清单本身没有规范性法律文件的效力， 一则缺乏全社会普遍遵守的约束力， 二则清单对行政机关的监督作用亦会大打折扣。
关于“三张清单”统一纳入法制化轨道的方式，首先，应制定法律明确 “三张清单”的基本内容与内涵外延。其次， 对清单进行动态修订与管理使之不与现行法律脱节。最后，清单制定主体的法律责任之明确与救济途径之完善。
(3) 将“三张清单”进行点对点整合。为确保权力与责任的一致性，权力清单所罗列的每一项法定权力，责任清单都应当进行点对点的列举， 以保证每一项权力的背后都包含着行政机关不作为或滥用职权所必须负担的责任， 确保不存在没有责任的权力，或是没有权力的责任。点对点整合的好处是全面细致、 易于监督，但这是一个较大的工程，应不断增补， 吻合于现行法律，这就需要前述两点方法的支撑。此外，权力清单与负面清单也应形成点对点的整合，负面清单之外就是市场起决定性作用的空间， 权力之手应止于负面清单。
将负面清单与行政权力对应整合，才能使行政机关不将权力伸向政府不应该触及的领域。
篇五：三张清单对建设法治政府的重要意义
行政学院学报JOURNAL OF ANHUI ADMINISTRATION INSTITUTE2016年第1期双月刊（第7卷·总第31期）No.1，2016Bimonthly（Vol.7，Serial No.31）●党政建设推进权力清单制度，加快法治政府建设— —安徽的探索与实践乔树飞（安徽大学 管理学院，安徽 合肥 230601）摘要：安徽作为最早全面推行权力清单制度的省份，率先公布省级权力清单，之后各市县也有序推进权力清单制度，并且配套实施了责任清单制度，属全国首创，取得了阶段性成效。文章从推行权力清单制度对构建法治政府的重要意义为视角，叙述当前安徽省权力清单制度与责任清单制度实施的现状，探讨如何进一步优化权力清单制度和责任清单制度地实施。关键词：权力清单；责任清单；法治政府中图分类号：D63-31 文献标志码：A 文章编号：1674-8638（2016）01-0005-04一、权力清单内涵与特点（一）权力清单制度的内涵建设“阳光政府”，需要政务公开、透明，行政权力在“阳光”下行使等，而权力清单提供了这一技术支持。国内学者程文浩指出：“建立权力清单制度是将各级政府与部门所拥有的诸项公共权力实行摸底统计，通过清单的形式向社会公布并接受其监督”［1］ 。权力清单涉及政府主动“确权”与“晒权”、社会主动监督的过程等，这其中体现着“法无授权不可为”的法治理念，体现着主体的法治意识、法治思维与能力。（二）权力清单的特点推行权力清单，不仅理顺了中央与地方以及政府内部各部门职权关系、政府与市场的关系、政府与社会的关系，还使得政府摸清权力的“家底”，是简政放权的前提条件。具体来说，权力清单有以下几个特点或者优势。1.以制度约束权力权力清单界定了政府权力的边界，以制度规范与约束政府权力，能很好地解决缺位、错位、越权、滥用、失职等“政府失灵”的现象。此外，权力清单还明确中央和地方的职权关系，各政府及部门之间的权责关系，除涉及国家秘密和安全的权力外，清单内的权力要横向到边即各个部门的行政权力目录，纵向到底即中央与地方的政府机构的权力清单。在这全覆盖的范围内，使得政府的行政权力行使有据，违规追责。因此，权力清单实现了权力行使的法治化与规范化，让政府真正做到有权不可任性，也不能任性，构建有限政府。2.让市场在资源配置中起决定作用权力清单制度的推行让政府不该管的不要管，并且将其“越位”的权力削减，让该管的管好，同时将该权力收录清单内，将不合理的“有形的手”关进笼子里，在资源配置中使“无形的手”发挥其决定作用，这既是简政放权，也是在构建法治化DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2016.01.001收稿日期：2015-11-20作者简介：乔树飞（1989-），安徽蚌埠人。硕士研究生，研究方向：公共管理。5
政府。3.便于社会监督目前，从部分试点地区如成都市以及全面推行权力清单制度的安徽、江苏等地区来看，权力清单在各级政府门户网站上被公布于众，便于社会监督。2014年10月31日安徽省政府网站信息公开一栏中有专题专栏公布了省级行政权力清单，同时公布了各个部门权力事项名称、责任事项、实施依据、追责情形，并附有权力运行流程图及廉政风险点［2］ 。公众、媒体等可以对政府权力运行进行随时监督，这样既使得权力清单内的权力得到有效监督，又可以达到权为民所用的目的。4.优化职权配置通过与一般的有关行政法律、法规等的规定相比，权力清单在设定政府机构权力与职责上更凸显其优化配置的功能［3］ 。安徽省在权力清单编制过程中，要求“法无授权不可为、法定职责必须为”和权与责相匹配、权与责要具有法定性、简政放权原则，清理与规范行政权，把所有权力纳入清单。从这份公开的清单中，我们能够明显的看到行政权力的大幅度减少尤其是行政审批的权力，不再有权力的模糊性，消除隐蔽性，压缩寻租空间，细化职责权限，优化权力职权配置，强化职权监督。二、权力清单制度是构建法治政府的“压舱石”权力清单的运行是法治政府构建过程中的“压舱石”，具有十分重要的实践意义。（一）建设阳光型、服务型政府的基础实施权力清单制度，不仅仅是政府“晒”权，还涉及“清”与“确”权等相关权力的规范。
“晒”权是通过法律法规的程序亮出权力“家底”，透明与公开既使公众可以了解政府究竟有哪些权力，又可以让“阳光下的权力”不再有寻租的空间，打造阳光政府。同时，政府“清”与“确”权涉及政府行政审批制度的改革，取消与下放束缚市场经济发展的行政审批权项，从微观事务中解脱出来，着手处理宏观调控，转变政府职能，建设服务型政府。（二）加强行政问责制度的前提条件法治政府要求政府在行使权力时要坚持依法行政，照“单”用权，用权必有责，违规必追责，做到权为民所用，利为民所谋。权力清单制度不只是单单公布政府的权力，还公布权力的责任，权责一致。
“亮”权与“晒”责，让政府不仅有权还有责，通过政府自我监督、社会监督等，针对权力“越位”、“失位”、 “缺位”等现象，进行行政问责，让腐败行为有“后顾之忧”，构建责任、廉政、法治的政府。（三）提升公众参政意识的途径一般地，公众对政府事务的关心也只是当政府的政策涉及自身利益时，才会主动去关注。例如从近些年宁波、大连、厦门、茂名的PX事件看，政府工作做得也很细致，相关决策也是合法合规，但最后公众就是不理解和不支持［4］ 。从侧面来看，政府在这个过程中既缺乏相关政务信息的公开与介绍，也没有进行相关政策信息的宣传与引导，以致得不到公众的认可，政府与公众缺乏良好的互动性沟通。权力清单制度的实施为政府与公众进行互动性沟通在制度上做了保障，公众可以通过政府门户网站质疑政府权力是否合理，表达对政府权力运行的意见和建议等，政府根据其意见和建议运用法治思维和法治方式进行处理、回应，在法治轨道上达到两者的双向沟通，大大地提高了公众参政议政的意识，也营造了全社会“知法”、 “守法”、 “用法”的法治氛围。三、安徽省推进权力清单制度的现状安徽是全面实施权力清单制度的试点地方政府，从2014年4起就开启该项制度建设的工作，在10 月 31 日公布了省级政府的权力责任清单目录。截至 2015 年 4 月，全省 16 个市和 105 个县(市、区)政府权力清单制度已全部推行实施，做到两个覆盖：覆盖所有单位与所有权力事项，首先在全省范围内建立权力清单与责任清单制度体系，形成安徽特色。（一）省级权力清单制度取得阶段性成效（1）权力事项大幅度减少。除涉及国家安全机构外，对75家省级单位实施权力事项的取消与下放，保存1 712项，精简68.3%，行政审批事项由316项减为213项，精简32.6%。（2）行政审批进一步规范。非行政审批制度该取消的一律取消，对于确实保留、暂不具备条件转为行政许可，改变管理方式。（3）政府直接配置资源权力有效减少。充分发挥市场配置资源的决定性作用，减少政府权力对市场的干预，如精简和规范土地资源管理、投资项目等权力，省级专项资金不再直接面对企业，涉及市县的，一律对市县，不直接面对具体项目单位，降低省级政府对微观事务的干涉。（4）下移执法重心。主要将省与市县共有的行政处罚权下移给市县属地来管理，地方政府可6
以根据地方的实际情况进行就近管理，缩短了空间距离，提高了行政效率。（5）取消与转移资质资格认证类权力。一些企业法人和个人的资质资格认证的权力事项，该取消的就取消，对于一些需要保留的，随着社会组织发育成熟和承接能力的增强，再进行取消或者转移。（6）首创责任清单制度。安徽在实施权力清单制度时，并配套实施了责任清单制度，形成特色。
“清单组合”让权责一致得到落实，以制度来规范和约束政府权力，并强化责任意识，避免权力“任性”运行，对违规行使权力，进行行政问责，并对其责任追究［5］ 。（二）市县权力清单制度全面实施安徽是最先发布权力清单与责任清单的省级政府，随后市、县的权力清单与责任清单也不断发布，到2015年4月份，全省范围内全面实施“两单”制度［6］ 。各市县推进“两单”制度时，为贯彻省委省政府的要求，各部门的行政权将在先前的基础上再精简1/3以上，行政审批项目要不少于1/5。如蚌埠市级政府开始发布推行权力清单与责任清单，通过清权保留行政权1 751项，精简率近62%，在省内市级政府中是权力较少的城市之一，激发了市场活力；通过确责做到权责无缝衔接，形成政府权力、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系；公开权力清单，在阳光下行使权力；经过制权达到制约与监督，建设不同阶段的监管制度；建立健全行政问责与追究制度；实施了权力风险防控体系，根据监察单位审核确认廉政风险防控模板，使得权力“笼子”的周边拥有监督“高压线”［7］ 。（三）推进权力清单制度配套实施责任清单制度1.权力清单的实施实施权力清单制度，首先要公布省级政府的权力清单，清理与规制行政权力，之后各市县也有序将其公布，并在政府网站进行公布，显然，权力清单也是政府权力的“阳光清单”。此外，该制度地建立主要任务包含10方面：①确围：覆盖所有单位和所有权力事项；②清权：清理不合理的行政权事项，搞清“家底”；③确权：对一些必须取消或者下放的权力要进行取消与下放，审核权力的合理性并进行确认；④确责：通过审核与确认权力的责任，实现权责对等；⑤晒权：通过一定途径公布权力清单，让权力依法公开并让社会进行监督；⑥优化程序：优化权力运行的程序，简化工作程序、方便快捷；⑦打造平台：建设权力清单运行的平台，融合清单和载体；⑧行权：实现权力运行公开、规范、透明；⑨制权：深化权力的制约与监督，实行相关配套制度；⑩追责：跟踪权力运行，严格失责追究，加大问责力度。其中，重点是“清权”、 “确权”、 “制权”，抓住这关键的几点，以理顺政府与市场、政府与社会、省与市县政府、部门之间的关系，以加快简政放权的进程，这对于构建法治化政府具有实践意义。2.首创责任清单根据有权必有责，权责一致，权责匹配，失责必追究的要求，安徽省推行权力清单时同步实施责任清单，并成立了责任清单攻关组，深入研究了责任的内涵与外延。目前，攻关组制定出19个责任清单模板，使得责任具有具体目录，同时，始终坚持“三关”：首先是“法律关”，力求确责根据法律规范；其次是“部门关”，与各个部门进行沟通，共同确认与编制责任清单，强化权责一致的意识；最后是“社会关”，通过多元化的渠道听取社会意见与建议，让责任能够有据可查，争取社会认同，也便于社会的监督等。3. “两单”需组合实施安徽省推进权力清单制度不是仅仅为了进行制度建设，更多的是实施权力清单制度带来改革上的实效，以激活社会和市场的活力。但是，仅仅靠权力清单这单一制度也不足以发挥这一制度的优势，因为权力清单虽然划分了权力的边界，也将政府各个部门的权力“亮”出来，可“清单”内的权力依然会出现乱作为、不作为等权力“异化”的现象，这就需要将权力戴上“紧箍咒” — —责任清单，做到权责一致，失责必究。因此，安徽省在推进权力清单制度时同步实施责任清单，形成“组合单”。
“组合单”的出现可以有效地规范政府的权力，实现权责对等，两者缺一不可，以实现权为民用，利为民所谋，部门职责交叉与推诿扯皮也会随之减少，体现着“法无授权不可为，法定职责必须为”。显然，安徽省推进权力清单制度过程中，同步配套实施责任清单制度，属全国首创，形成安徽特色，是政府职能管理新模式的体现。四、优化权力清单制度、推进法治政府建设的路径权力清单制度没有现成的经验和成熟的体系可以借鉴与参考。因此，需要进一步优化权力清7
单制度实施，确保政府的自我改革的新探索落实到实处。（一）加大宣传改革与法治的意识在全面深化改革的背景下，改革涉及权力和利益的再调整，要突破固化的利益藩篱，需要以法治的强制性去再调整权力和利益，为权力清单制度进一步实施营造良好的改革氛围，达成改革共识。首先，要对政府公职人员进行改革与法治的培训与教育，增强对权力清单的认识，提升业务素质和政治素养。其次，加大社会舆论的宣传，让公众参与渠道更加便捷化与多元化，完善建立社会参与机制，让权力清单制度和责任清单制度达成社会共识。（二）深化责任清单制度配套实施权力清单和责任清单同时建立，不仅让权力制度化、公开与透明化，还使得责任下的权力更加规范。要防止权力乱用、滥用等现象，需要建立和权力相适应的责任追究体系，当有关部门出现不依法行使权力的情形时，必须依据法律法规追究责任，这是实施“责任清单”的目的所在［8］ 。配套实施责任清单制度，需要建立具体化的责任清单目录，实现权责一致。但是，责任清单制度的建设过程中也会遇到难题，如谁是问责主体，发生责任事项与追责情形由哪个主体来追责等。（三）创造多元化主体的参与条件近年来，我国政府通过各种形式来实现政务信息公开，以便公众、媒体等进行监督，提出批评与建议等，实现政府与社会的互动。随着大数据时代的到来，信息化和网络化的深入，公众、媒体等可以通过互联网对政府的政务等进行了解、监督等，既扩大了参政的范围，又可以便捷地表达自己的意见与建议。在此背景下，权力清单制度和责任清单制度的实行更容易得到社会公众的认可，通过权力清单网上平台也激发了社会各界的参与［9］ 。实施“两单”是政府自我革命，需要公众、媒体、组织等多元化的主体参与进来，进一步推动其改革。（四）提升政府公信力权力清单和责任清单旨在打造阳光型、廉政型、诚信高效、法治型政府，要建设一个人民满意的政府，首先就要提升政府公信力，才能建立有威信的政府。当前，权力清单制度在法治轨道上开展工作，以法治的公信力提升政府的公信力，以实现政府治理法治化，即政府权力的法治化［10］ 。（五）建立动态的权力清单制度改革不是一蹴而就的，要随着经济不断深化发展，改革那些不适应社会发展的...
篇六：三张清单对建设法治政府的重要意义
在生活中，人们经常与政府打交道。遇到下面这些情况，应该找政府哪个部门？宁宁发现红绿灯坏了爸爸想开一家小吃店初中生玲玲被父母要求辍学去打工壮壮发现有人乱砍滥伐树木表哥和女朋友要领结婚证探究一：运用你的经验交通管理部门工商管理部门教育部门林业部门民政 部门目标导学一：法治政府思考：如果这些部门不理你的要求 ， 你该怎么办？P51 探究与分享：从图中可以看出什么？这是由什么决定的？在我国，政府的权力来源于人民。政府的宗旨是 为人民服务 ，政府的工作要对人民负责，为人民谋利益。
1、作用：一方面，人们的社会生活需要政府管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。2、权力来源：人民3、宗旨：为人民服务，政府的工作要对人民负责， 为人民谋利益。政府的作用、权力来源及宗旨归纳总结
法治政府就是按照法治原则运作的政府，政府的各项权利都应该在法治的轨道上运行。党的十八大把 “ 法治政府基本建成 ” 确立为全面建成小康社会的一项重要目标。
你能从材料中找出衡量法治政府的标准吗？现代法治政府行使权力普遍奉行的基本准则是什么？阅读P52 相关链接
权力清单法无授权不可为责任清单法定责任必须为负面清单法无禁止皆可为1 、国务院总理提出政府要建立哪三张“清单” ？2 、建立“三张清单”有什么意义？3 、请你为建设法治政府提出建议。（小组讨论）阅读P52 相关链接，思考：归纳总结
如何建设法治政府？ 政府依法行政 防范行政权力的滥用政府及其工作人员 在行使行政权力、管理公共事务时必须由 宪法和法律 授权 ，并且 依据宪法和法律的规定正确行使权力 。 推进政务公开政府 推进 政务公开 ， 保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进政府决策科学化和 民主化 。
公民 也要积极参与 ，献计献策， 主动监督 ，促进政府依法行政 。归纳总结必须依法行政， 防范行政权力滥用 ， 维护广大人民群众的合法权益，提高政府 公信力 ，从而推进民主法治建设进程。
全面依法治国，建设法治中国，是不是只是政府的责任？还应该有哪些人的参与？厉行法治的必要性（ 为什么）全面依法治国 必须坚持 厉行法治，推进 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 。目标导学二：厉行法治
小组合作探究：生活中，我们应该如何厉行法治？( 提示：从全体社会成员、现代公民、政府及其工作人员、法治宣传角度思考)
观看视频思考：视频说明了什么？政府及其工作人员要率先做尊法守法的榜样，带动其他公民，共同守法。
观看视频，思考：潘老的故事对我们做守法公民、共同营造法治文化环境有那些启示？启示：
我们要积极学习法律知识，做一个懂法、守法的公民，积极参与法治宣传活动，共同营造良好的法治文化环境。
(1) 全体社会成员 必须在宪法和法律范围内 行使权利, , 履行义务 。( (2 2) ) 现代社会的公民 ， 要学会在法治状态下生活 ， 增强 尊法学法守法用法意识 ， 培育 法治精神 ， 培养正确的 权利义务观念 、 契约精神 、 规则意识 。(3) 政府及其工作人员 要 率先做 尊法守法的榜样, , 带动其他公民，共同守法。(4) 厉行法治，需要加强 法治宣传 ，弘扬法治精神，共同营造良好的法治文化环境，在全社会鲜明地树立起“ 守法光荣、违法可耻 ”的法治文化导向，实现社会的有序、公平、正义。厉行法治的要求（怎么做）归纳总结
常回家看看立法新修订的《老年人权益保障法》已于2013 年7 月1 日正式实施。其中第18 条规定：“ 家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当 经常看望 或者 问候老年人 。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。”“ 常回家看看立法 ” ，对于国家和社会治理有什么意义？材料呈现道德与法治的关系：(1) 国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的 规范 作用 ，又重视发挥道德的 教化 作用 。(2) 以法治体现 道德理念 ，强化法律对道德建设的 促进 作用；(3) 以道德 滋养 法治精神，强化道德对法治文化的 支撑 作用。(4) 法律与道德 相辅相成 ，法治与德治相得益彰。
法治中国建设任重道远任重道远
我们是中学生，作为法治中国的参与者，能为法治中国建设作出哪些贡献？1. 树立远大理想，努力学习科学文化知识，为将来为国家做贡献打下基础；2. 树立 意识，增强 观念，提高 能力；3. 宣传 （方针、政策）；4. 在生活中， ；5. 与 行为作斗争；或勇于指正批评 等不良行为。
课堂小结聚焦法治共识法治政府政府工作人员做好榜样厉行法治全体公民正确行使权利履行义务社会要营造良好的文化环境依法治国与以德治国相结合政府作用依法行政----- 行政权
随堂练习1. 依法行政的核心是规范（ ）A. 行政权 B. 监督权 C. 执法权 D. 选举权2. 法治政府的宗旨 是 （ ）A. 以经济建设为中心 B. 为人民服务C. 为政府谋利益 D. 开展法治文化宣传AB
3.党的十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治。厉行法治就要( )①加强法治宣传，放弃道德教化②尊法学法守法用法，树立法治思维③培养正确的权利义务观念、契约精神、规则意识④自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的习惯A. ①③④ B. ②③④ C. ①②③ D. ①②④4.政府及其公职人员必须坚持依法行政，从根本上说，就是（ ）①倡导全社会学法、守法 ②坚持全心全意为人民服务的工作宗旨 ③崇尚法律的权威 ④体现对人民负责，为人民谋利益的工作原则 A．①② B．③④ C．②④ D．①③BC
随堂练习1. “ 互联网+ + 政务服务 ” 阻碍了法治政府建设进程 （ ）2. 政府为公民提供公共服务 （ ）3. 厉行法治就要 加强法治宣传 ， 放弃道德教化 （ ）4. . 政府带头有法必依、严格执法有利于提高政府公信力（ ）√教学目标判断题×√×
篇七：三张清单对建设法治政府的重要意义
框法治政府
课 标 要 求 研 学 导 航 1.明确法治政府的内涵。
2.理解建设法治政府的要求。
3.阐释建设法治政府的意义。
议题一| 法治政府的内涵是怎样的
1．职能科学的政府 (1)客体：政府不能什么都管，也不能该管的不管。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
(2)主体：政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
2．权责法定的政府 (1)原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
(2)要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
3．执法严明的政府 (1)要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
(2)原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
4．公开公正的政府 (1)要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
(2)原因：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
[辨析] 建设公开公正的政府，应该公开政府所有信息。
提示：对于涉及国家机密、个人隐私、商业机密等信息，不宜公开。
5．廉洁高效的政府 (1)廉洁：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
(2)高效：政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。
6．守法诚信的政府 (1)守法：政府要带头遵守法律，严格依法办事。
(2)诚信：做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
2020 年，襄阳市高新区以加快法治政府建设进程为目标，不断开拓创新，狠抓推进落实，政府行政决策能力不断提升，法治政府建设有了新成效。在党政主要负责人履行职责方面，高新区党工委学习贯彻中央、省、市法治建设和依法治理会议精神，切实加强组织领导。在政府职能履行方面，高新区全面梳理“三张清单”，及时在湖北政务服务网公布，并实行动态管理，2020 年，共发布权力清单 595 项、业务办理 860 项、负面清单 131 项，切实实现了政务服务标准化、规范化。加大权力清单下放力度，指导督促镇、村两级完成事项认领、建立健全清单动态管理机制、规范办事指南和办事流程。推进重点领域政务信息公开工作，2021年，高新区将持续推进法治政府建设工作。多措并举大力优化营商环境，为企业发展营造良好的法治氛围。提升对社区矫正管理工作质量，为维护辖区和谐稳定创造良好的社会环境。加强智慧司法所硬件建设，提升队伍水平。进一步完成好刑满释放人员和解除矫正人员的排查工作，充分帮助他们知法懂法守法，以积极向上的心态接受社区矫正，早日实现回归社会、融入社会的矫正目的。
(1)(分析规范职能的原因，培育科学精神和政治认同)该区为何要规范政府职能的履行？ 提示：政府不能什么都管，也不能该管的不管。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
(2)(通过意义分析，提升科学精神和政治认同)推进重点领域政务信息公开工作有何积极意义？ 提示：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
1．政府职能的特点 (1)公共性。政府职能涉及国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。
(2)法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪
法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。
(3)执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。
(4)强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。
(5)动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。
(6)扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。
深化拓展：转变政府职能 政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变(对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
2．法治政府 (1)法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。
(2)要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法治化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法治建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。
(3)要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济持续健康发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
【典例】
(2020·全国卷Ⅰ)在新一轮政府机构改革中，浙江、福建等省成立大数据管理局，负责统筹数据资源建设管理，协调全省政务信息化、电子政务建设，推进信息化发展和大数据融合应用、大数据相关产业发展和行业管理。创新设立大数据管理局旨在(
) ①推动经济转型升级发展 ②保障地方政府依法行政 ③改革完善基层行政体制 ④优化地方政府职能配置 A．①②
B．①④
C．②③
D．③④ [思维建模] 审设问 知识限定：无；事件限定：创新设立大数据管理局；角度限定：旨在
审材料 创新设立大数据管理局 析选项 大数据管理局协调全省政务信息化、电子政务建设，推进信息化发展和大数据融合应用、大数据相关产业发展，体现创新设立大数据管理局旨在推动经济转型升级发展，①符合题意；统筹数据资源建设管理，协调全省政务信息化、电子政务建设，推进行业管理，能够优化地方政府职能配置，④符合题意；创新设立大数据管理局，没有体现保障地方政府依法行政，也没有改革完善基层行政体制，②③不符合题意。
悟技巧 把握事件的本质。创新设立大数据管理局，就是更好配置和履行政府职能、服务经济社会发展。
定答案 B 【训练】
某区政府通过构建智能化平台，将城市管理、平安建设、社区建设、经济发展、民生服务等板块综合在一起。市民通过手机 APP 将发现的问题上传到平台，问题就会被自动分流到相关部门处理。这一智能化平台的使用可以(
) ①减少政府社会治理的职责 ②激发公众政治参与的热情 ③建立全面的行政监督体系 ④提升政府部门的行政效率 A．①②
B．②④
C．①③
D．③④ [思维建模] 审设问 知识限定：无；事件限定：智能化平台的使用；角度限定：可以 审材料 智能化平台的使用 析选项 从材料中看，智能化平台的使用方便了市民参与政治生活，从而激发了公众政治参与的热情，②正确；市民通过手机将发现的问题上传到平台，问题就会被自动分流到相关部门处理，这就缩短了问题反馈到行政部门的时间，提高了政府部门的行政效率，④正确；政府法律规定的职责不可减少，上述措施不能使政府的职责改变，①错误；材料体现的是政府的民主决策环节而不是接受监督的环节，③错误。
悟技巧 不同智能化平台有不同的作用，要明确事物的功能和价值。
定答案 B 议题二| 怎样建设法治政府
1．要求 (1)把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
(3)依法全面履行政府职能。
(4)完善依法行政制度体系。
(5)推进行政决策科学化、民主化、法治化。
(6)坚持严格规范公正文明执法。
(7)强化对行政权力的制约和监督。
(8)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
[辨析] 建设法治政府，就是要求政府严格规范公正文明执法。
提示：①政府严格规范公正文明执法是建设法治政府的重要要求。②建设法治政府，还应不断深化机构和行政体制改革，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推动行政决策科学化、民主化、法治化，强化对行政权力的制约和监督，全面提高行政工作人员法治思维和依法行政能力。
2．意义 (1)善政：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
(2)关系：能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
2021 年 4 月 2 日，四川省法治政府建设工作电视电话会议召开。会议结束后，德阳市立即召开法治政府建设工作电视电话会议，对相关工作进行安排部署。会议指出，“十三五”时期，德阳法治政府建设取得重大进展，行政立法快速发展，行政执法体系持续完善，依法行政水平不断提升，社会矛盾化解工作成效明显，成绩值得肯定。特别是通过持续深化“放管服”改革，营商环境大幅改善。要狠抓工作落地，一是紧扣“放管服”改革这个核心，持续优化法治化营商环境；二是抓住“立法质量”这个关键，不断完善依法行政制度体系；三是把握“依法科学民主决策”这个重点，不断健全依法决策机制；四是树牢“用权必有责”这个焦点，坚持强化对行政权力的制约和监督。
(1)(依托事例分析，培育科学精神)德阳市是如何部署法治政府建设的？ 提示：把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。依法全面履行政府职能。完善依法行政制度体系。推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
(2)(通过意义分析，提升科学精神和政治认同)建设法治政府有何积极意义？ 提示：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
1．建设法治政府的原则与标准
(1)基本原则：建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
(2)衡量标准：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
2．依法治国、依法执政与依法行政
依法治国 依法执政 依法行政 区别 含义 指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略 党坚持依法治国，领导立法，带头守法、支持司法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化 指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定 主体 广大人民群众 中国共产党 政府 联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键
【典例】
(2020·山东卷)2019 年，国家卫生健康委员会承办全国人大代表的建议 930件、全国政协委员的提案 631 件，其中多位代表委员提出的建议、提案，在制定深化医疗改革重点工作任务、开展医疗联合体和县域医共体建设试点时，被予以充分吸收和采纳。上述做法能够(
) ①集中各方智慧，推进科学精准施策 ②更好地适应改革发展需要和增强群众获得感 ③落实代表委员行使管理社会事务的权力 ④促进人大、政府、政协等国家机关协调高效运转 A．①②
B．①④
C．②③
D．③④ [思维建模] 审设问 知识限定：无；事件限定：上述做法；角度限定：能够 审材料 国家卫生健康委员会承办，建议、提案 析选项 政协委员提出的建议、提案，在制定深化医疗改革重点工作任务、开展医疗联合体
和县域医共体建设试点时，被予以充分吸收和采纳，这表明国家在集中各方智慧，推进科学精准施策，能够更好地适应改革发展需要和增强群众获得感，①②符合题意；政协委员不能行使管理社会事务的权力，③错误；政协是爱国统一战线组织，不是国家机关，排除④。
悟技巧 明确国家机关的组成。
定答案 A 【训练】
(2020·全国卷Ⅲ)近年来，某县各乡镇因地制宜在村委会办公楼、社区商店、医疗卫生室等地方设立近百个村民服务代办点，提供社保卡信息采集、申领老年人优待证等多项政务服务。设立村民服务代办点(
) ①优化了农村地区的组织结构 ②能够更好实现村民民主权利 ③是农村公共服务机制创新的体现 ④提升了基层政府公共服务水平 A．①②
B．①③
C．②④
D．③④ [思维建模] 审设问 知识限定：无；事件限定：设立村民服务代办点；角度限定：无 审材料 基层政府设立村...
篇八：三张清单对建设法治政府的重要意义
时代·72·法制在线
摘要：建设法治政府是一个社会进步和文明发展的重要体现。习近平同志在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（简称《决定》）中着重强调：“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。习近平同志发表的这一重要讲话，明确指出了建设法治政府是我国推行依法治国的必然要求，也是我国建设社会主义政治文明的必然趋势。关键词：法治政府；社会主义建设；重要性；依法治国中图分类号：D625
文献标识码：A
文章编码：2096-4609(2017)12-0072-002（宿迁泽达职业技术学院，江苏宿迁
223800）何
欢建设法治政府的重要性党的十八大将“建设法治政府”作为我国全面建成小康社会的重要目标之一，并作出了新的部署和发展计划。习近平总书记关于我国建设法治政府这一重要内容发表了多次讲话，明确指出人民政府作为国家行政机关，是实施法律的重要主体，必须依法全面履行职能，带头严格贯彻实施法律的重要职能，维护社会秩序和人民权益。要推进我国政府职能的转变、深化改革推动发展、实现国家治理体系现代化，就必须全面贯彻并落实党的十八大和习近平总书记关于建设法治政府建设的重大举措和重要精神，用法治引领改革发展，加快建设法治政府，进一步彰显我国社会的法治精神。一、法治政府的基本内涵法治政府指的各级人民政府在行驶履行职责过程中，严格按照依法行政的要求，从行政决策到行政执法及行政监督等各个环节都纳入到法治化轨道，实现严格执法、全民守法，规范政府权力和职责，严格约束政府行为，不断提高我国政府的执行力和公信力，促进社会和谐稳定和经济快速发展[1] 。（一）法治政府是职能科学政府伴随市场经济的不断完善，政府应该健全职能体系，强化公共服务、社会管理、市场监管、环境保护、宏观调控等职能，减少管制层面，不能什么都管，也不能该管的不管，逐步完善共同服务体系，强化公共服务和社会管理功能。同时，还要强化政府工作人员的服务理念及服务意识，通过强化服务监督、量化服务指标等多种途径来增强政府为人们服务的责任。为此，法治政府应该是职能科学政府，是服务政府，要真正的做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系[2] 。（二）法治政府是执法严明政府公平、公正、客观的实施法律与宪法是政府的重要职责之一，只有实现依法行政，才能确保政府在行使权力时在限定的法律范围之内，才能督促政府更好的履行其职能。为此，执法严明是法治政府建设的基本要素，也是内在要求，如果无法真正的做到执法严明，何从谈起法治政府建设[3] 。（三）法治政府是守法诚信政府守法是法治政府建设的前提，诚信是获得人民群众信赖的基本条件，二者缺一不可。任何政府，如果连自身都无法遵从法律的话，自然无从谈起法治政府，同样，政府也要有诚信，对于所作出的决策和战略，不能随意的进行更改，出尔反尔，否则一旦失去诚信，就会导致政府的公信力和社会形象严重下降，甚至引发一系列的矛盾与纠纷。诚信守法是政府行使权力和进行行政管理必须遵循的基本原则，政府行为必须具有透明性、真实性、可靠性、稳定性与善良性，所以，法治政府也应该是诚信守法政府[4] 。（四）法治政府是权责法定政府过去，由于对政府的权力职责范围没有进行明确的规定及严格的法律界定，无法对政府部门职能间的权限及权力进行科学、合理的组织与划分，致使出现了无限政府、全能政府、万能政府的现象出现，为此，权责法定化成为了法治政府建设中的短板。在十八届四中全会中明确要求政府的权责要逐步实现法定化，权力与责任相互统一、相互统一，有权必有责。政府必须做到依法行使职权，做到不失职、不缺位、不越位，对自己的行为负责，并承担相应的法律责任。二、建设法治政府的重要性（一）有利于我国迈向现代法治化国家依法行政是现代国家政治文明的重要体现与标志，也是我国实现治理能力现代化的必然途径。习近平总书记指出，纵观世界的近现代史，法治和人治是顺利实现现代国家的关键，只有运用法治，并有效的消除人治，才能顺利的进入现代国家。一个国家比另一个国家先进，不仅需要体现在其综合经济实力、政治水平上的强大，还要体现在法治化水准与制度的优越性上。没有法治化，无法构建现代化治理体系，无法实现现代化的治理能力，为此，法治政府的建设对于迈向现代化法治化国家具有重大及深远的意义。（二）有利于推进我国特色社会主义法治体系建设在《决定》中明确提出建设社会主义法治国家是全面推进依法治国的总目标。政府背后拥有的是强大的国家机器，建设法治政府的同时也推进了中国特色社会主义法治体系的建设。深入推进依法行政，完善我国特色社会法律体系，保证宪法法律严格实施，规范行政机关的行为 , 全面提升政府工作法治化水平，建设法治政府，维护社会利益，确保依法治国方略全面落实。（三）有利于全面建成小康社会和深化改革习近平总书记强调，“凡属于重大改革都要有法有据，在我国全面深化改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，凸显法治在国家治理和社会管理中的重要作用。”目前，我国的改革发展已经进入攻坚期和深水区，需要解决的矛盾之多、任务之艰巨、风险之大，这个时候，各级政府应积极的运用法治思维及法治方式，去解决改革中所面临的难题，创造良好的改革发展环境。坚持依法治国是促进全面建成小康社会和深化改革的重要法治保障。（四）有利于维护实现社会公平正义、维护人民合法权益在《决定》中强调，坚持法治建设必须以人民根本权益为出发点与落脚点，要维护社会公平和人民利益，要让人民群众都能依法享有权利自由并承担应尽的责任义务。通过建设法治政府，加强对政府行政权力的监督与制约，有利于促进社会成员依法享有权利、维护权利、履行义务，有利于促进各种利益依法调解、各项社会事务依法管理。三、建设法治政府的途径（一）牢固树立执政为民的宗旨牢固树立执政为民的宗旨，是开展法治政府建设的思想前提，要人民的根本利益作为政府一切服务和国家制度建设的出发点
智库时代
·73·法制在线
和落脚点，要充分尊重人民的主体地位，将人们群众是否满意、是否高兴、是否答应作为政府服务评价标准，正确的处理权利与权力之间的关系，始终维护好、实现好广大人民的根本利益，自觉的接受人民群众的检查与监督，维护社会的公平与正义，促使人民群众能够广泛的参与到法治政府的建设过程中，全面实现社会的和谐与稳定，从而保证法治政府的建设朝着正确的方向发展。（二）依法全面履行政府职能依法全面履行政府职能，是建设法治政府和深入推进依法行政的内在要求，是发挥政府作用的重要保障，是保证法律有效实施的重要举措，也是提高政府执行力和公信力的必然需求。正确处理好政府、市场及社会三者之间的关系，加快政府职能转变，坚持法定职责“有所为，有所不为”。推进各级政府事权法律化，自觉接受法律约束，严格遵循法定程序，以高度主动性及责任感，全力以赴解决群众问题，切实提高行政效率，树立守规则、可信任的良好政府形象。（三）健全依法决策机制决策机制是我国政府运行行政权力的重要前提。健全政府依法决策机制，全面建成行政决策的科学论证、听证制度、评估制度，确保决策制度责任明确、过程公开、程序正当，坚决贯彻谁决策、谁负责的基本原则，不断完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对于决策严重失误而造成重大损失或恶劣影响的各类决策主体，必须严格追求其法律责任。（四）深化行政执法体制改革深化行政执法体制是提升政府行政执法的驱动力。根据各级人民政府的不同职能，按照减少层次、整合队伍的基本原则，严格规范各级政府执法行为，合理配置政府执法力量，有效提高政府执法效率。同时，建立行政执法与刑事司法相互衔接的有效机制，实现公安机关、审判机关、行政执法机关及检察机关信息资源共享。（五）强化对行政权力监督没有监督的权力必然导致腐败。完善行政权力监督体系，科学设定各职能部门职责，建成科学有效的行政权力监督体系，充分发挥监督部门的积极性与主动性，提高监督的实效性。依法开展审计监督工作，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，切实提高审计机关的履职能力和水平。【作者简介】何欢（1986-），女，研究生，研究方向为马克思主义中国化。【参考文献】[1] 郭学德 . 试论“法治政府”的基本内涵与特征 [J]. 理论前沿 ,2005,(15):19-20.[2] 中国法制出版社 . 法治政府建设实施纲要 :2015 ～ 2020 年 [M]. 中国法制出版社 ,2016.[3] 马友乐 . 法治政府 : 社会治理精细化的关键依托 [J]. 理论导刊 ,2017,(6):9-12.[4] 张维 .《纲要》实施元年法治政府建设提速 [J]. 政府法制 ,2017,(4):4-5.（上接第 70 页）众的切身利益。（三）是充分发挥好农村涉农检察帮建、指导作用根据农村土地管理过程中存在的问题，帮助区土地管理部门建立健全农村土地承包、土地审批、土地评估、土地流转合同管理等制度，加强和完善农村土地承包纠纷仲裁委员会和土地管理等服务体系建设，帮助解决农民群众因土地所发生的矛盾纠纷。围绕农村土地政策落实情况适时开展检察监督活动，有效预防和遏制土地使用审批把关不严，农村政策落实监督不到位，个别农村干部利用手中权力，私自占用土地、提供虚假材料骗取国家土地补偿款等违法违纪问题和涉农职务犯罪的发生。（四）是充分发挥好涉农检察政策宣传、警示、引领作用坚持以开展农村涉农检察活动为契机，采取悬挂展牌、发放宣传材料、涉农宣传大篷车巡回广播、接受咨询、受理举报多种形式，搞好农村土地政策法律的宣传，重点宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转实施办法》和新时期党的各项优惠政策。以警示教育基地为平台，组织举办政府相关职能部门、乡镇和农村领导参加的预防涉农职务犯罪警示教育和土地管理专题培训班，提升各级土地管理部门及农村干部依法行政意识，农民群众政策法律意识、土地维权意识。充分发挥乡镇涉农检察工作站、村服务室和涉农联络员贴近群众优势，不断强化信访接待工作措施，依法化解各类因农村土地所引发的矛盾纠纷，全力维护农村稳定。（五）是充分发挥好涉农检察打击和预防职能作用要建立和健全涉农案件优先办理绿色通道工作机制，进一步强化涉农案件“两必须、三优先”办案措施，始终保持对各类涉农案件严厉打击的高压态势，依法严厉打击那些破坏农村土地、阻碍政策落实、私自占有农村土地的违法犯罪行为。同时，要广泛发动，充分调动广大农民群众举报农村土地违法犯罪案件的积极性，不断加大对涉农职务犯罪的查处力度，对那些在土地管理过程中不负责任、玩忽职守给国家和群众利益造成损失的渎职犯罪，以及利用手中权力私自改变土地性质，提供虚假材料骗取国家土地补偿款等涉农职务犯罪案件，依法立案予以查处，绝不姑息迁就。【作者简介】郑学彬（1960-），男，本科，检察员。（上接第 71 页）生深化对法律知识的理解。通过定期邀请法律界的专家学者开展法律知识讲座的方式，进一步扩充法律知识。通过组织学生旁听典型的案件法庭审理，使学生能在自主参与、身临其境中耳濡目染得到教育和启迪。最后，加强法制教育与理想道德教育的结合。法律和道德是相互促进的，德治与法治又相辅相成，共同调整人们行为和维护社会正常秩序。在教育方法上，也应当顺应这一规律。将法制教育和思想道德教育的结合。良好的法制观、完善的法律意识，是现代民主社会公民应当具备的基本素质，而法制观、法律意识的培养根基还在于个人的理想、道德、人生观。因为作为国家公民，首先应当完善自己的德行，在此基础上才应该关注社会、国家层面上的长治久安。公民民主意识、宪法意识、法治意识都应当是建立在个人良好道德修养基础上的。因此应在教学上注重法制教育与理想道德教育的结合，在帮助学生树立正确人生观、价值观的基础上提高其社会责任感，进而提高其学法自觉性和民主意识。【作者简介】李瑶（1984-），女，研究生，教师，内蒙古医科大学马克思主义学院，研究方向为思想道德修养与法律基础教学。【课题名称】内蒙古自治区高校大学生法制观教育现状及对策研究，课题编号：NYSXZZ201702。【参考文献】[1] 付春生 . 大学法制文化建设路径新探 [J]. 广西民族大学学报 : 哲学社会科学版 ,2010,(6):177-180.[2] 黄云霞 . 大学法制教育存在的问题及对策研究 [J]. 教育理论与实践 ,2007,(6):13.[3] 张妍 , 安彬 . 从大学生犯罪心理探寻大学法制教育的有效途径 [J]. 教育与职业 ,2010,(3):174-175.
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