政府会计准则实施情况调研报告5篇

政府会计准则实施情况调研报告5篇政府会计准则实施情况调研报告　附件　政府会计案例格式文本　组织报送单位：　案例名称：　案例类型：　案例单位具体名称：　通信地址：　邮政编码：　联系人：　联系电话：　下面是小编为大家整理的政府会计准则实施情况调研报告5篇,供大家参考。

篇一：政府会计准则实施情况调研报告

　政府会计案例格式文本

　组织报送单位：

　案例名称：

　案例类型：

　案例单位具体名称：

　通信地址：

　邮政编码：

　联系人：

　联系电话：

　电子邮箱：

　 案例作者信息（可另附页）：

　姓名

　单位

　职务职称

　联系电话

　电子邮箱

　通信地址

　邮编

　......

　第一部分 目录

　 根据案例的整体内容进行编排，一般至少编排到二级目录。

　第二部分 内容摘要

　 对案例进行概括描述，字数以案例正文部分 10%以内为宜，内容应涵盖案例主要特征，包括案例背景、案例概要、经验或问题总结等内容。

　第三部分 案例正文 本部分应突出总体设计和实施过程相关内容，对其进行详尽、完整的描述。为增强案例的可理解性，可以采用数字、图表等方式进行补充说明。

　注意：

　这一部分格式比较适合综合型案例，其他类型案例可根据内容主题及案例类型需要调整相应的内容。

　一、背景描述 介绍与案例中政府会计核算办法相关的实施背景，此部分内容至少应包括：

　（一）单位基本情况，包括单位性质、职能任务、经济活动、内控模式、单位规模、发展阶段等； （二）单位财务管理现状分析和存在的主要问题； （三）实施有关政府会计核算方法的主要原因。

　二、总体设计

　全面介绍政府会计实施方法的总体设计和部署，此部分内容至少应包括：

　（一）实施政府会计准则制度的目标； （二）实施政府会计准则制度的总体思路； （三）政府会计准则制度的内容； （四）实施政府会计准则制度方法的创新。

　三、实施过程 全面介绍政府会计准则制度的实施过程。此部分内容至少应包括：

　（一）单位组织架构基本情况，以及财务会计专门组织机构及运作方式； （二）参与部门（包括牵头部门和配合部门）和人员； （三）应用政府会计核算的资源、环境、信息化条件等部署要求； （四）具体实施模式和应用流程，包括具体步骤、财务和业务流程、内控、资源投入等； （五）与部门预算、国库集中支付、政府采购、资产管理、内部控制、绩效管理等财政工作之间的联系情况； （六）在实施过程中遇到的主要问题和解决方法。

　四、取得成效

　分析政府会计准则制度实施后取得的改进效果，此部分内容至少应包括：

　（一）实施应用新政府会计核算前后对比，包括文字描述或有关指标、数字等辅助说明方式； （二）对解决单位财务管理问题情况的评价； （三）对支持单位制定和落实职责任务战略的评价； （四）对提升单位管理决策有用性的评价； （五）对提高单位绩效管理水平的评价。

　五、经验总结 总结政府会计实施方法的经验和体会，提出进一步改进和发展的建议。此部分内容至少应包括：

　（一）政府会计核算方法的基本实施条件； （二）政府会计实施成功应用的关键因素； （三）对改进政府会计准则制度实施效果的思考； （四）政府会计核算办法在实施中的优缺点； （五）对发展和完善政府会计实施方法的建议； （六）对推广应用政府会计核算和监管信息化的建议。

　 六、附录 包括对正文进行补充和解释说明的资料。如政府会计准则制度实施过程中运用的相关数据、相关法律法规和政策规定，本单位为推动实施而制定的相关制度等。

篇二：政府会计准则实施情况调研报告

津市 2019 年政府会计准则制度实施情况调研报告

　市级主管部门/区财政名称：

　一、部门会计工作基础信息 本部门机关及所属单位*户，行政单位*户，事业单位*户，其中未纳入财政预决算管理的事业单位*户；机关及所属单位在岗会计人员*名，其中拥有会计职称*名，拥有注册会计师（资产评估师、税务师）资格*名；机关及所属单位采用会计信息化实施核算的*户，主要软件厂商为**等（列举主要 5 家）。

　二、政府会计制度新旧衔接总体情况 主要阐述机关及所属单位按照国家统一的政府会计制度衔接规定实施进程，包括编制 2018 年 12 月 31 日旧账科目余额表及相关科目余额明细表、将旧账科目余额转账至新账财务会计科目并适当调整、将旧账科目余额登记新账预算会计结余科目并适当调整、设立 2019 年 1 月 1 日新账并编定期初余额、按新制度编制 2019 年 1 月 1 日资产负债表（年初余额）等情况。

　三、政府会计制度新旧衔接数据分析 本部门汇总口径下，旧账总资产**万元，新账总资产**

　万元，差额**万元，产生差额的主要影响因素为**等（列举重要 5 个）；旧账总负债**万元，新账总负债**万元，差额**万元，产生差额的主要影响因素为**；旧账总资产**万元，新账总资产**万元，差额**万元。

　四、贯彻政府会计制度改革经验做法及取得成效

　 主要阐述实施组织、方案制定、宣传培训、修订核算办法、升级核算软件等方面主要做法，以及取得的实施成效（如在全面准确反映单位财务状况、运行情况和预算执行情况，强化单位内部控制、财务管理、资产管理、绩效管理等方面的作用和成效等），并尽可能以数据和具体案例说明。

　五、实施政府会计制度中面临的主要困难和问题以及原因分析

　请分类阐述，并尽可能以数据和具体案例说明。

　六、有效推进政府会计制度实施的意见和建议

　请结合部门实际提出具有全局性、建设性、符合改革方向的意见建议，并尽可能说明理由。

　七、沟通联络方式 本部门政府会计制度实施工作联络人**，联系电话**。

　注：本调研报告样式为基本遵循，各部门结合实际在此基础上作适当调整或增加更多相关内容，各区财政将内容调整为本区口径。

篇三：政府会计准则实施情况调研报告

政府会计改革的调研报告

　 政府会计是公共财政管理的重要内容。政府会计改革是健全公共财政的重大举措。随着政府在经济全球化中责任的加强，作为反映政府收支活动、财务状况及评价其业绩重要依据的政府会计，日益受到各国政府的重视。国际上普遍加强了对政府会计管理的研究，关注着政府会计的改革与发展。为了了解掌握国际上这一动态，推进我国政府会计的管理与改革，根据我部外事计划，XX 年 10 月，财政部国库司组团访问了爱尔兰 怂 、西班牙，对两国 怂 的政府会计管理与 怂 改革情况进行了考 怂 察。考察期间，考 怂 察团分别与两国财 怂 政部、审计署的高 怂 级官员进行了会谈 怂 ，会见了爱尔兰国 怂 家财政部第二国务 怂 部长、审计总署总 怂 审计长，西班牙财 怂 政部国务部长及西 怂 班牙加泰罗大区财 怂 政委员会主席。考 怂 察团听取了爱尔兰 怂 、西班牙财政、审 怂 计等相关部门关于 怂政府会计管理与改 怂 革情况的介绍，并 怂 与对方就国际上政 怂 府会计改革的发展 怂 趋势及热点、难点 怂 问题进行了比较深 怂 入的探讨交流。本 怂 文在两国考察的基 怂 础上，对国际上政 怂 府会计的改革和发 怂 展进行了研究分析 怂 ，提出了我国政府 怂 会计改革的建议。

　怂

　一、政府会计改革 怂 及其发展趋势和特 怂 点

　 适应社会公 怂 共管理的需要和经 怂 济全球化的要求， 怂 在有关国际组织的 怂 积极推动下，政府 怂 会计改革不同程度 怂 上引起

　各国政府的 怂 关注，日益成为国 怂 际上公共财政管理 怂 的热点问题。

　关于 怂 政府会计的内涵

　怂

　政府会计是国际 怂 上通行的称谓。所 怂 谓政府会计，是指 怂反映、核算和监督 怂 政府单位及其构成 怂 实体在使用财政资 怂 金和公共资源过程 怂 中财务收支活动的 怂 会计管理体系。政 怂 府会计是把所有政 怂 府单位及政府构成 怂 实体作为一个履行 怂 受托责任整体，即 怂 财务报告主体来看 怂 待，可以全面、系 怂 统地反映其预算执 怂 行情况、资金运用 怂 活动、财务管理业 怂 绩，是政府推进科 怂 学民主决策，实施 怂 正确的财政政策和 怂 宏观调控的信息基 怂 础。

　 政府会计 怂 内容包括三部分：

　怂 概括起来可称为“ 怂 一项制度，两个体 怂 系”即：政府会计 怂 准则体系、政府会 怂 计制度体系和政府 怂 财务报告制度。政 怂 府会计有三个特征 怂 ：一是政府单位执 怂 行统一规范的政府 怂 会计准则和会计制 怂 度。这就是说，无 怂 论是政府的行政部 怂 门、非行政部门或 怂 是其构成实体等， 怂执行的准则和制度 怂 是统一的，不是分 怂 类的。另外，所有 怂 政府单位使用的政 怂 府性资金和管理的 怂 政府性资产，所有 怂 的政府活动形成的 怂 财政资源和财政责 怂 任，都要纳入政府 怂 会计的核算和管理 怂 。二是实行政府财 怂 务报告制度。政府 怂 财务报告制度全面 怂 、系统地反映财政 怂 预算执行和政府单 怂 位的财务活动及财 怂 务状况，综合披露 怂 政府及政府单位的 怂 资产、负债和

　净资 怂 产的真实信息。三 怂 是提供科学有效的 怂 政府会计信息。政 怂 府会计全面、系统 怂 、准确地反映政府 怂 资产负债状况、政 怂府预算执行情况及 怂 政府的种类经济活 怂 动状况，这些科学 怂 有效的信息有利于 怂 立法机关对政府的 怂 监督，有利于强化 怂 政府的会计责任， 怂 有利于政府自身的 怂 科学民主决策，有 怂 利于推进宏观经济 怂 管理。

　 爱尔兰 怂 、西班牙的政府会 怂 计管理情况，也在 怂 不同程度上反映了 怂 上述特点。这两个 怂 国家均制定了统一 怂 的政府会计准则制 怂 度，力求全面、系 怂 统地反映政府的收 怂 支活动以及政府的 怂 资产负债状况。爱 怂 尔兰财政部代表政 怂 府发布《年度财政 怂 决算报告》，政府 怂 单位则发布《年度 怂 财务报告》。西班 怂 牙政府发布综合性 怂 的《政府年度财务 怂 报告》。另外，国 怂 际上率先进行政府 怂 会计改革并取得成 怂 效的有新西兰、澳 怂 大利亚、美国、英 怂 国等 20 多个国家 怂 ，这些国家的政府 怂 会计改革及其基本 怂 内容也体现了上述 怂 政府会计的特征。

　怂

　关于政府会计改革 怂 的发展趋势及目标 怂 取向

　 政府会计 怂 改革，起因于 20 怂 世纪 70 年代初以 怂 来世界经济一体化 怂 进程，始于 20 世 怂 纪 80 年代，目前 怂 成为国际上改进和 怂 完善公共财政管理 怂 ，提高政府运行效 怂 率，增加财政透明 怂 度，提高财政信息 怂 质量的推动力量。

　怂

　---政府会 怂 计改革的国际化趋 怂 势。20 世纪 80 怂 年代开始，特别是 怂 90 年代以来，政 怂 府会计改革国际化 怂 趋势越来越明

　显。

　怂 改革的动因主要为 怂 以下几点：一是适 怂 应经济全球化日益 怂 发展的要求，特别 怂 是国际贸易迅猛发 怂 展、国际间投资活 怂动日益活跃，促进 怂 了政府会计服务的 怂 国际化演变。二是 怂 适应社会公共管理 怂 的要求，随着市场 怂 经济与政治民主的 怂 深入发展，立法机 怂 构、社会团体、普 怂 通民众以及政府机 怂 构自身都对政府会 怂 计提出了新要求。

　怂 比如，爱尔兰政府 怂 会计基础为收付实 怂 现制，但近年又在 怂 政府会计规定蓝皮 怂 书中明确指出，随 怂 着政府部门责任的 怂 扩大，现有会计体 怂 系已不足以满足公 怂 共财政管理的需要 怂 ，不能及时提供相 怂 关财务会计信息， 怂 不能更好地反映政 怂 府的受托责任，不 怂 能在使用资源时更 怂 好地提高资金的使 怂 用效益。因此，根 怂 据爱尔兰财政部、 怂总审计长组成的联 怂 合工作小组的建议 怂 ，已对现有政府会 怂 计体系做出必要的 怂 改变。又比如，西 怂 班牙在 20 世纪 7 怂 0-80 年代因政 怂 治革命的发生和政 怂 治民主的发展，随 怂 着《总预算法案》 怂 的实施，政府会计 怂 进行了一个比较剧 怂 烈的变革过程，形 怂 成了以权责发生制 怂 为基础的政府会计 怂 制度。三是国家宏 怂观经济管理的要求 怂 ，20 世纪 80 年 怂 代，西方国家为了 怂 控制因应对经济危 怂 机而出现的高额财 怂 政赤字和公债规模 怂 ，为了提高政府资 怂 产负债的透明度、 怂 避免出现重大的财 怂 政风险而对政府会 怂 计提出改革的要求 怂 。比如，20 世纪 怂 70 年代-80 年 怂 代，新西兰政府经 怂 历持续的扩张性财 怂 政政策造成巨额财 怂 政赤字后，通过财 怂 政法案，改革政府 怂 会计，放弃收付实 怂 现制，采

　用权责发 怂 生制。随后，又分 怂 别通过政府财务报 怂 告法案、财政责任 怂 法案，实行了全面 怂 的政府会计改革。

　怂 四是有关国际组织 怂 的积极倡议和大力 怂 推动，特别是国际 怂 会计师联合会及其 怂 公共准则委员会、 怂 国际货币基金组织 怂 、经合组织和世界 怂银行等国际组织的 怂 积极倡导。

　 - 怂 --政府会计改革 怂 的目标取向。从总 怂 体上来讲，国际上 怂政府会计改革的目 怂 标取向是建立以不 怂 同程度的权责发生 怂 制为基础，以统一 怂 规范的政府会计准 怂 则、会计制度和政 怂 府财务报告为主要 怂 内容，全面反映政 怂 府收支活动和资产 怂 负债信息的现代政 怂 府会计体系。需要 怂 说明的是，目标取 怂 向基本相同，但各 怂 国政府采取的改革 怂 方式、内容、程度 怂 以及改革的步骤各 怂 不相同。因为各国 怂 情况不同，有的采 怂 用比较剧烈的方式 怂 ，有的采用温和的 怂 方式，有的则只是 怂 对原来的模式进行 怂 改进。但无论采用 怂 何种方式，政府会 怂 计改革目的非常清 怂楚，就是能够全面 怂 或者是比较全面地 怂 反映政府财务会计 怂 信息，增加财政透 怂 明度，明确政府责 怂 任。比如，爱尔兰 怂 虽然没有改变收付 怂 现实制会计基础， 怂 但其政府部门财务 怂 报告及有关会计报 怂 表增加了权责制信 怂 息，同时致力于建 怂 设现代化的政府财 怂 务管理信息系统， 怂 全方位地管理政府 怂 会计信息、资源信 怂 息以及政府业绩信 怂 息。另外，爱尔兰 怂 地方政府及中央对 怂 地方专项拨款则以 怂 权责制作为会计基 怂 础，该国政府环境 怂 与地方部为此发布 怂 了地方政府会计准 怂 则等相关管理制度 怂 。

　而西班牙则采取 怂 了比较彻底的方式 怂 ，1994 年政府 怂 会计科目表发布后 怂 ，1995 年 1 月 怂 1 日开始采用权责 怂 发生制，其《政府 怂 年度财务报告》就 怂 是以权责发生制为 怂 基础编制的。

　 怂 ---政府会计改 怂 革的共同特点。各 怂 国政府会计改革不 怂 尽相同，但也有一 怂 些共同特点。一是 怂 采取适宜本国国情 怂 的改革方式。虽然 怂 目标取向相同，但 怂 不同的国家根据本 怂 国的实际情形，采 怂 取了不同的改革方 怂 式。比如，在会计 怂 基础方面，有的仍 怂 然没有改变收付实 怂 现制的会计基础， 怂 有的则放弃了收付 怂 实现制，引入了权 怂 责发生制。在引入 怂 权责发生制方面， 怂 各国也不尽相同， 怂 有的实行全面的权 怂 责发生制，有的则 怂 采用修正的权责发 怂 生制，有的中央政 怂 府没有实行而地方 怂政府实行权责发生 怂 制，等等。原因就 怂 是各国政府依据本 怂 国的国情而改革。

　怂 爱尔兰和西班牙两 怂 个国家就是很好的 怂 例证。爱尔兰中央 怂 政府会计以收付实 怂 现制为基础，会计 怂 报表则增加相关权 怂 责制信息，地方政 怂 府会计以权责发生 怂 制为基础。西班牙 怂 则改革了收付实现 怂 制，实行权责发生 怂 制为基础的政府会 怂 计，比较全面地引 怂 入了权责发生制。

　怂 二是各国高度重视 怂 政府会计改革。爱 怂 尔兰的《财政与审 怂 计法案》、西班牙 怂 的《总预算法案》 怂 等法律，对政府会 怂 计的职能、作用及 怂 采用的会计记账基 怂 础等方面作了明确 怂 的规定，为推行政 怂 府会计改革提供有 怂 力的法律支持。同 怂 时，适应公共管理 怂 需要而对政府会计 怂 不断改进完善。另 怂 外，以新西兰、英 怂 国和美国为

　代表率 怂 先进行政府会计改 怂 革的国家，也都是 怂 通过一定的立法形 怂 式，保障改革的推 怂 进。三是建立现代 怂 政府会计信息管理 怂 系统。利用现代信 怂 息网络技术，建设 怂 先进的政府会计信 怂息系统，既是政府 怂 会计改革的技术支 怂 撑，又是提供科学 怂 有效信息的平台。

　怂 大多进行政府会计 怂 改革的国家都建设 怂 这样的系统。比如 怂 ，爱尔兰财政部建 怂 成了“管理信息网 怂 络系统”，用于加 怂 强政府会计信息管 怂 理，并在《公共服 怂 务管理法》中对系 怂 统建设做出明确规 怂 定。四是政府会计 怂 改革取得了明显的 怂 成效。主要表现为 怂 ：强化了财政风险 怂 的控制和政府责任 怂 。比如加拿大，经 怂 过十多年改革，联 怂 邦财政摆脱了长期 怂 收不抵支的财政困 怂 境，1997-1 怂 988 财政年度， 怂 实现了财政收支平 怂 衡并出现结余，结 怂 束了连续 20 多年 怂 财政赤字的历史。

　怂 新西兰经过改革， 怂 实行了新的政府会 怂 计制度，政府财务 怂 收支活动透明化、 怂 信息公开化，控制 怂 了财政赤字，成效 怂 明显。提高了政府 怂 机构管理效率。统 怂 一了政府会计准则 怂 和会计制度，全面 怂 反映了政府债权债 怂 务状况。

　二、政府 怂 会计改革的难点及 怂 原因分析

　 虽然 怂 政府会计改革国际 怂 化趋势日益发展， 怂 但进度并不平衡, 怂 改革比较彻底的仅 怂 为部分发达的市场 怂 经济国家,原因主 怂 要是政府会计改革 怂 涉及方方面面利益 怂 关系，政策性、专 怂业性和技术性很强 怂 ，推进改革又是一 怂 项庞杂的系统工程 怂 ,因此,应当对这 怂 项改革的难度保持 怂 清醒的认识。

　关于 怂 对改革的思想认识 怂 问题

　 政府会计 怂 改革涉及方方面面 怂 ，各方对此认识难 怂 以相同。站在不同 怂 的立场上，有的认 怂 为不应对原有制度 怂 做出修修补补，要 怂 进行根本性改革， 怂 从而一步到位，比 怂 如，从收付实现制 怂 直接过渡到权责发 怂 生制。有的认为， 怂 应当保持政府会计 怂 的稳定性，能不调 怂 整就不作调整，即 怂 便调整，最好对原 怂有制度做些微调， 怂 以免可能会出现不 怂 可预见的风险，对 怂 社会造成冲击。大 怂 多数人则认为，适 怂 应管理需要，改革 怂 是必要的，但要结 怂 合国情，循序渐进 怂 ，分步骤、分阶段 怂 进行。爱尔兰政府 怂 对这项改革的态度 怂 很能说明问题。考 怂 察中该国中央政府 怂 官员反映,他们先 怂 要做的是“试一试 怂 水的深浅”，看一 怂 看到底怎么样。爱 怂 尔兰政府的这种想 怂 法具有一定的普遍 怂 性。这种思想认识 怂 上的问题，是制约 怂 改革的一个重要因 怂素。

　关于改革的政 怂 治决策问题

　 政 怂 治决策是政府会计 怂 改革最为重大的问 怂 题。政府会计本身 怂 属于财政业务范畴 怂 ，但政府会计改革 怂 却涉及立法、行政 怂 、非政府实体以及 怂 公众等诸多对象， 怂 同时涉及政治、经 怂济、社会等方方面 怂 面，处理不慎，不 怂 仅改革夭折，而且 怂 触发其他严重问题 怂 。比如，采用不同 怂 的会计记账基础， 怂 政府财务报告反映 怂 出不同的信息，有 怂 关重要信息如政府 怂 隐性债务、养老金 怂 计提等问题比较敏 怂 感，直接涉及立法 怂 与行政之

　间、政党 怂 与政党之间、政府 怂 与工会之间、政府 怂 与民众之间的关系 怂 ，处理不好，会引 怂 起严重的后果。另 怂 外，改革方案的设 怂 计是否科学，推行 怂 改革的相关措施是 怂 否到位，改革的具 怂 体操作...

篇四：政府会计准则实施情况调研报告

会计研究 ACCOUNTING RESEARCH政府会计准则制度实施情况分析⸺ 基于XX市的调研邓美华 娄底市财政局摘要：本文选取 XX 市为调研对象，通过调查问卷、座谈交流、实地走访等方式，全面了解全市各级各类行政事业单位施行政府会计准则制度的基本情况，总结了推行新准则制度一年多以来各单位取得的主要成效，归纳了实施过程中存在的疑点、难点及堵点问题，提出了进一步推进准则制度实施的措施建议。关键词：政府会计准则制度；实施情况；难点引言自 2019 年 1 月 1 日至今，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行已有一年多时间。XX 市通过加强宣传培训、强化统筹指导及跟踪服务等系列措施，推动了政府会计准则制度在全市有效实施。为进一步了解一年多以来政府会计准则制度在基层行政事业单位的实施情况，笔者通过调查问卷、座谈交流、实地走访等方式，对政府会计准则制度的具体实施情况展开调研，现就有关情况简要总结如下。一、政府会计准则制度实施的基本情况在省财政厅的领导下，市县财政积极担当，主动作为，各行政事业单位精心组织，落实责任，认真扎实开展各项工作。现在政府会计准则制度在全市各类行政事业单位的实施已取得阶段性成果，根据调研情况统计。（一）新旧制度转换情况全市应执行政府会计准则制度的单位1181家，已全部实施了政府会计准则制度，实施一年多的时间基本上实现了从磨合到熟练操作过渡。对发生的各类经济业务或事项严格按照政府会计准则制度的要求进行会计核算，完整、准确反映本单位财务信息和预算执行信息。（二）会计机构及人员情况全市各级各类行政事业单位，设有单独的会计机构，职能涵盖财务管理相关职能的占 54%，45% 的单位会计核算机构为相关部门（如办公室）的内设机构。每个单位平均拥有财务人员 4人，平均年龄 41 岁，女性多于男性，具有会计专业背景的财务部门人员占 30% 左右。（三）财务信息化管理软件使用情况大部分行政单位、全额拨款事业单位以及学校使用的会计核算软件为中科江南 GRP-C6、用友 G10、金蝶，卫生系统使用的是湖南九华用友财务软件，少部分单位使用管家婆等其他财务软件。绝大部分行政单位、全额拨款事业单位、卫生系统、学校等使用的资产管理软件为行政事业单位资产管理信息系统，少部分使用的是亿企、国子等软件。二、政府会计准则制度实施过程中取得的主要成效（一）会计信息质量显著提升本次推行的新准则制度，和旧准则制度相比，不仅内容变化非常大，而且核算模式也更新了。通过调研发现，各行政事业单位在实施新准则的过程中，都遇到了一定的困难。但是，各单位在充分理解新准则制度的基础上，制定了切实可行过渡阶段实施计划，各单位都有条不紊地顺利完成了从旧准则到新准则的过渡。在实施过程中还发现，新准则制度更加丰富了会计信息的内容，显著提升了会计信息的质量。能够更加全面反映预算执行情况，更加清晰体现行政事业单位财务管理状况。（二）清理了遗留问题，摸清了资产负债“家底”在 2019 年，大部分单位进行了资产清查、往来款项分析、存量资金清理、基本建设会计并账等工作，清理了一大批历史遗留问题，使结转结余数据更加准确，大量未入账国有资产得以入账，进一步摸清政府资产负债“家底”情况。（三）提升了行政事业单位管理水平绝大多数单位结合 2015 年以来财政部全面推进行政事业单位内部控制建设的要求与推行新制度的契机，坚持需求导向和问题导向，重新梳理业务流程，规范相关制度和业务处理程序，大大提升了单位预决算、内部控制、成本绩效等方面的管理水平。（四）提高了财会人员的专业素质行政事业单位基层财会人员总体上存在观念陈旧、知识结构单一、对会计新技术、新理念和先进核算方法跟进缓慢、难以接受等问题。在本轮政府会计改革的推动下，相关部门组织了大量学习培训、业务交流，单位内部梳理了业务流程，升级改造了信息系统，单位财会人员逐步树立起政府会计新理念，掌握双基础、双功能、双报告、双体系新模式，财会人员专业素质明显提升。三、政府会计准则制度实施过程中存在的主要疑、难点问题分析调研过程中发现，各行业、各部门反映，实施过程中疑难问题主要存在以下几个方面。（一）单位领导重视不足，工作协调能力有待加强贯彻实施政府会计准则和制度是一项打基础、谋长远的工作，但从实际工作来看，部分单位的领导不够重视，基本停留在财务人员业务工作层面，很难提升到单位管理水平转变的高度来认识，难以实现政府会计制度改革的目的。（二）会计核算工作量大大增加新准则全面推行以来，所有经济业务实现“双功能、双基础、双报告、平行记账”，记账凭证录入量大大增加，打印的会计凭证也大大增加，财务人员除了需要完成原有的预算会计核算万方数据

　ACCOUNTING LEARNING99工作和预算收支报告的编制以外，还要完成财务会计核算和财务会计报表的编制，加重了财务人员的工作负担，繁杂的财务报表附注内容更是让许多财务人员不堪重负。（三）基层会计队伍建设较为薄弱基层单位受制于编制条件，普遍存在会计机构设置不健全、会计人员配置不到位等问题，甚至由非会计专业人员兼职会计岗位，导致基层会计岗位人员专业素质参差不齐，业务能力普遍较低，对新制度理解不到位、学习不透彻，权责发生制业务运用生疏。部分基层单位缺乏行之有效的培训机制，培训机会少，新会计制度的难点把握不准，影响基层会计人员对核算业务的准确把握。同时财政部门内部对会计管理工作边缘化，业务人员配备不到位，不能发挥对会计工作的指导作用。（四）会计核算把握不准（1）财务会计与预算会计的差异事项不同步。新会计制度核算的内容扩大，设置的科目较多，而且涉及很多以前没有涉及的领域。例如，财务会计与预算会计的差异事项，这是会计核算的难点。在会计核算时，各单位对差异事项往往登记把握不准，核算时不统一。预算管理同会计核算不同步，导致综合财务报告不能全面反映整个单位的经济状况，特别是隐性债务不能真实反映。（2）业务活动费用与单位管理费用把握不准。新的会计制度设计了业务活动费用与单位管理费用，进行这一核算的出发点是真实反映单位的业务成本与管理成本，促进单位完善绩效管理与评价，提高资金的使用效益，但在会计核算时，各单位对其把握不准，核算时随意、不统一。（3）固定资产核算操作性不强。因行政事业单位基本不涉及成本核算，没有必要按月计提折旧。按照企业方式计提折旧，实际上会造成资产在数值上大幅减少，行政事业单位大部分为办公资产，资产的磨损程度低，实际使用年限长，因此可以考虑在套用生产企业折旧计提方法的基础上适当延长行政事业单位资产使用年限。特别是升值与折扣不能及时跟进，会造成账面余额与实际差距很大。（4）公共基础设施、政府储备物资、文化文物资产等新增资产类科目核算困难。首先该类资产旧准则下并未入账，往往产权不明晰，基层政府无法确定产权归属，也就无法确定资产。其次很多公共基础设施未及时办理竣工决算，一方面导致政府债务长期挂账，另一方面也使得公共基础设施等无法确定入账价值，很多单位尚未开始计提折旧，造成账面价值无法准确表现其真实价值。（5）会计科目初始化易出错。单位在会计初始化时，缺乏相关人员或部门组织进行指导、把关，部分单位的会计科目初始化容易出现差错。（五）新旧制度衔接不畅各单位为满足新旧制度衔接转换要求，都组织了全面的资产清查工作，但由于原始凭证等会计资料不全，衔接过程中无法确保新账数据准确无误，在一定程度上降低了会计信息的质量。且新制度的预算会计科目中无“拨出经费”科目，单位的资金转拨只能计入“事业支出”，对拨出经费的核算造成一定不便。（六）业务培训针对性不强前期各级主管部门组织的培训大多以熟悉新准则制度为目的的纯理论培训，对实际业务操作中的具体问题涉及较少，理论与实践难以达成统一，财务人员面对工作中的疑难问题、历史遗留问题还是无所适从，培训效果不佳。四、进一步推进准则制度实施的措施建议通过调研，综合各有关方面反馈的情况，为全面深入推进政府会计改革，扎实有效做好政府会计准则制度的贯彻实施，我们总结了以下几个方面的意见建议。（一）进一步加大会计人才建设力度单位领导从上到下都应重视财务管理工作和对财务人才的培养，配合内控等多方面财务工作，财务人员应多多参与学习和培训。鼓励现有财务人员参加职称考试，提高理论水平。对成功通过考试、获取会计职称证书的，单位给予相应奖励，提高财务人员学习的积极性。为财务人员设置岗位津贴，提高财务人员待遇水平，缩小财务技术人员与社会同岗位人员待遇差异。（二）创新培训方式，加强业务培训的针对性持续有效地组织开展有针对性的培训交流活动，聘请具有实际操作经验的讲解人员，从实际工作中的常见业务及存在的问题入手，结合实操情况与政府会计准则制度，做好业务培训工作。创新培训形式，制作业务指导视频，可请基层业务能力强的人员当面答疑，实现会计人员和业务环节全覆盖。（三）出版符合细分领域的专业期刊建议分行业出版一些财务期刊，针对行业中的一些专业问题出版期刊，让财务人员在期刊中能找到自己需要的准确答案。比如“基层医疗机构财务管理”，分地域（市县）设定专栏答疑区；分资产、负债、收入、费用、工会会计、经济管理统筹、前沿信息速递等版块。（四）促进财务核算软件改造升级新的财务核算软件存在系统运行不稳定、登录存在局限性、功能不完善等问题，财政部门应及时与软件供应商对接，如实反馈使用过程中发现的问题，督促软件开发单位加强后续服务，促进财务核算软件改造升级，确保政府会计制度的实施效果。结语综上所述，要想新准则制度切实有效施行，取得预期效果，需要相关部门立足已有成绩的基础上，针对推行过程中存在的具体难点、堵点问题，采取更积极有效的措施。

　财参考文献[1]中华人民共和国财政部令第78号——《政府会计准则—基本准则》[J] .会计师，2015（20）：78–80.[2]政府会计准则第3号——固定资产[N].中国会计报中央级，2016–07–22（7）. [3]财政部.《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南[J].交通财会， 2017（04）：89.万方数据

篇五：政府会计准则实施情况调研报告

会计 Q&AZHENGFU HUAIJI Q&A34政府会计准则制度实施情况调研报告王靖靖临沂市财政局 山东 临沂摘 要：按照党中央、国务院关于权责发生制政府综合财务报告制度改革的决策部署，政府会计准则制度自2019 年 1 月 1 日起在全国各级各类行政事业单位施行。

　XX 市通过加强宣传培训、强化统筹指导及跟踪服务等系列措施，推动了政府会计准则制度在全市有效实施。为进一步摸清政府会计准则制度的进度和主要存在的问题，市财政局通过设计调查问卷、座谈交流、实地调研等方式，对政府会计准则制度实施工作进展情况进行了全面了解，对存在的问题进行了认真分析，提出了下一步推进准则制度有效实施的措施建议。关键词：政府会计准则；调研一、XX 市政府会计准则制度实施情况1.全市总体实施情况根据实地调研及会计核算系统统计情况，截至 2019年 10 月底， XX 市 16 个县区、 2322 家行政事业单位已全部完成新旧制度衔接，并按照新制度核算 2019 年度的经济业务和事项，实施工作整体平稳有序，新会计制度实施覆盖率达 100% ，为 2020 年编制政府综合财务报告打下了坚实的基础。2.市直行政事业单位实施情况（ 1 ）宣传培训情况。参与调研的 262 家市直行政事业单位，全部参加了政府会计准则制度及会计核算系统的相关培训，参训率达 100% ，实现了培训全覆盖。从掌握情况看，非常了解制度施行的单位有 104 家，占39.70% ；一般了解的有 155 家，占 59.16% ；了解较少的有 3 家，占 1.14% ，掌握程度有待于进一步提升。（ 2 ）总体执行情况。根据调研情况， 262 家市直单位自 2019 年 1 月 1 日起，已全部按照新制度的规定进行会计核算，实施覆盖率达 100% 。（ 3 ）具体执行情况。按制度规定对固定资产、无形资产、库存物品等资产进行清查核实的有 252 家，占全部调研单位的 96.19% 。其中，对清查结果进行分析处理的有 231 家，占 91.67% ；对公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等经管资产以及单位受托管理的资产登记入账的单位有 185 家单位，占 70.61% ；在基建并账方面，有基本建设项目的有 59 家，其中在 2018 年 12月 31 日已不单独设立基建账的单位有 40 家，占 67.80% ；以前有独立基建账，实行并账核算，今年已不再单设基建账并直接在大账中核算的单位有 9 家，占 15.25% ；有基本建设项目，以前有独立基建账，现未在大账中进行会计核算、还没有改变原有核算方式的有 10 家，占16.95% 。另外 203 家单位不存在基本建设项目。3.县级以下行政事业单位实施情况XX 市共有 194 个乡镇，会计核算模式是作为独立的一级政府核算，整个乡镇设置一套账。以 A 县和 B县部分乡镇会计核算模式为例，大多在会计核算系统设置总预算会计账套、镇政府财务账套（执行政府会计中的行政单位会计科目），专项资金并入镇政府账套核算，有些乡镇另设专项资金账套（把专项资金及敬老院的账务并入，执行政府会计中的事业单位会计科目体系）。自 2019 年 1 月 1 日起， XX 市各乡镇统一按照新制度规定进行会计核算。为实现新旧制度顺利衔接，各乡镇积极开展资产清查核实工作，做好会计账务过渡，以防在新旧制度转换过程中出现账目交接不清的问题，并按照新制度编制完成衔接后的资产负债表。二、准则制度实施的初步成效总体来看， XX 市各级各部门单位推进政府会计准则制度实施的长效工作机制已建立，宣传培训凸显成效，软件更新有序开展，资产清查稳步推进，账务处理平稳有序，财务管理水平显著提升。一是显著提升了政府会计信息质量。尽管此次政府会计改革引入新的会计核算模式，会计核算内容有较大扩充，但全市各级各部门单位都实现了新旧制度的平稳顺利衔接，并能够按照新制度核算 2019 年度的经济业务和事项。通过账务核算情况来看，新准则制度下核算产生的会计信息质量得到显著提升，会计信息内容更加完整，财务信息和预算执行信息得到较为准确地反映，为单位内部管理以及编制政府综合财务报告夯实了数据基础。二是进一步摸清了政府资产负债 家底 。在新旧制度转换过程中，大部分单位通过资产核查、往来款项分析、基建并账等工作，清理了一大批历史遗留问题，进一步明晰了资产占有、使用和维护管理的责任主体，使得 2019 年年初结转结余数据更加准确。三是有力促进了单位管理水平提升。大多数单位利用实施新制度的契机，重新梳理现有的业务流程和财务管理要求，进一步规范了相关制度和业务流程，促进了单位预决算、内部控制、预算绩效等管理水平的提升。四是提高了财务信息化管理水平。通过新制度的实施，市财政局升级改造了会计核算系统，供全市所有预算单位在线使用，不仅能够实现财务会计和预算会

　政府会计 Q&A ZHENGFU HUAIJI Q&A35计自动 平行记账 ，极大提高了会计核算效率，还推动了非预算单位管理水平进一步提升。三、准则制度实施中存在的主要问题在实地调研及座谈交流中，各部门单位反映比较集中、普遍的主要问题包括以下几个方面。一是资产清查难度大。新政府会计制度对单位资产分类比较细，在新旧会计制度衔接的进程中，要求单位对资产进行全部清理，而且要按照不同类型的资产进行划分。资产清查是新旧会计制度衔接中的重要一环，而很多单位长久以来资产管理不规范、资产明细账不全、账实不符、材料物资没有建账核算，造成此次清理工作难度较大。二是往来账目清理不到位。按照新旧会计制度衔接的相关规定，需要对原应收应付款项科目进行清理，将 在途物品 预付工程款 从原来其他应收预付款项中剥离；将无须上缴财政的应收款项单独列出，以便计提坏账准备；要对形成应收应付的资金分清来源和用途，按财政补助资金、非财政补助专项资金、非财政补助非专项资金区分开来。部分单位以前的往来明细账记录得不清楚，造成此次衔接过程中清理不到位。三是财政结余类科目衔接比较困难。这次新旧会计制度的衔接涉及新会计制度的财政结余科目有资金结存、财政拨款结转、财政拨款结余、非财政拨款结转、非财政拨款结余等，除了新旧科目的对应关系外，还有非常多的科目需要分析填列，而且需照原科目对 非财政拨款结余 和 资金结存 这两个科目做一些调整。一部分单位会计工作人员由于对新制度不熟悉，加上前期准备工作不到位，导致财政结余类科目填写不正确。四是财务人员素质有待提高。新政府会计准则制度确立了 双功能 双基础 双报告 的政府会计核算体系。一方面增加了财务人员的工作量，另一方面对会计人员的业务能力提出了更高的要求和更大的挑战。部分会计人员对制度理解不到位、学习不透彻、对权责发生制业务运用生疏，导致账务处理不及时，在新旧会计科目衔接及部分会计科目使用上存在不会用、不敢用的情况。五是会计核算软件有待完善。根据各单位使用会计核算系统情况的反馈，一方面会计核算软件尚未完全统一，全市 2322 家预算单位使用市财政局统一配备的基于 B/S 架构的会计核算软件，但尚有非预算单位如医院，因为业务比较复杂，自身使用的系统比较多，目前尚不具备接入全市统一的会计核算系统的条件；另一方面会计核算信息系统与资产管理系统、内控管理信息系统和绩效管理系统等相互分离、不兼容，造成工作的重复和效率的低下，数据 穿透力 不强。四、进一步推进准则制度实施的措施建议为更好推进政府会计改革、提升会计信息质量、助力建立现代财政制度、推进国家治理水平和治理能力现代化，提出如下措施建议。一是进一步提高思想认识。通过工作推动等多种形式，引导各部门单位从落实十八届三中全会决策部署的高度、从健全 国家大账 的高度，充分认识贯彻实施准则制度的重要性，进一步增强实施的使命感、责任感，抓好准则制度贯彻实施工作。二是进一步加强宣传培训。政府会计准则制度的宣传培训工作应突出有效性。一方面突出 活 。线上依托 XX 市财会信息网，开设 政府会计制度实施你问我答 专栏，综合官方网站的网络媒介优势和市级会计咨询专家的专业优势，收集整理典型案例，不断补充丰富问答知识库，为基层会计人员提供持续有效的业务支持。另一方面突出 精 。继续加强单位会计人员的业务培训，对政府会计制度各科目会计业务处理、新旧会计制度衔接事项、政府财务报告和决算报告编制技巧和方法等内容进行讲解，让财会人员真正学懂、弄通、做实，将准则制度融会贯通。三是进一步夯实会计基础工作。重视和改进行政事业单位的会计基础工作，建立完善对行政事业单位会计基础工作的监督检查机制，并建立相应的奖惩措施。梳理和完善现有的单位财务管理制度，明确财务预算管理、收支管理、资产管理等相关要求。成立内部审计小组，定期分析、审核、评估财务管理中存在的问题，并根据某些财务问题提出有效的改进措施。四是进一步夯实内控建设。以政府会计准则制度实施为契机，创新思路、融合优化，推进行政事业单位内控流程再造和信息化落地。在制度执行时同步谋划、在组织保障上同步部署、在工作推进时同步完善，强化单位财务管控，推动会计核算与部门预算管理、资产管理、政府采购管理、政府财务报告编制、绩效管理与评价等之间的衔接，建立健全内部控制体系，加强对经济业务活动内部控制，协同推进政府会计改革和内控建设。五是进一步加强财务大数据管理。通过梳理系统建设各方面需求，进一步完善会计核算系统的查询分析、统计汇总及纠错校正等功能，结合单位反映的业务需求，不断优化系统设置，努力建设一个功能完善、操作简便的核算管理系统；探索实现会计核算系统与资产管理系统、内控信息系统、绩效管理等单位管理信息系统的有效衔接，实现融通共享，提高数据 穿透力 ，提升信息化管理水平；会计核算数据管理应当以部门为核心，将纳入部门预算管理的单位作为一个整体来考虑。加强部门内部主数据的管理，编制部门内部规范性数据字典，做到数据可控、可用、可升级，实现政府会计底层数据与审计系统对接，为下一步的合并报表、信息公开、审计工作等打好基础。（责任编辑：刘海琳）

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