民营经济高质量发展研究6篇

民营经济高质量发展研究6篇民营经济高质量发展研究　关于推动xxx民营经济产业园高质量进展调研状况的报告　为贯彻落实市委市政府加快推动xx经济技术开发区与xx民营经济产业园一体规划、一体下面是小编为大家整理的民营经济高质量发展研究6篇,供大家参考。

篇一：民营经济高质量发展研究

　 为贯彻落实市委市政府加快推动 xx 经济技术开发区与 xx民营经济产业园一体规划、一体建设、一体进展的部署要求，九三学社 xx 市委员会成立专题调研组，先后走访了市发改委、市工信局、xx 经济技术开发区管委会、xx 集团公司战略规划部等单位和部门，通过现场调研、座谈沟通等方式，就我市民营经济产业园进展状况进行了专题调研。现将调研状况报告如下：

　xx 经济技术开发区〔xx 民营经济产业园〕规划面积 91 平方公里，实行“一区三园〞的进展模式，以 xx 国家级经开区为龙头，重点建设 xx 工业园区，辐射河西堡工业园、xx 区中小企业承载园，生产总值占全市 GDP 的 60％以上，已成为全市经济进展的新引擎、现代产业的集聚区和改革创新试验田。

　一、民营经济产业园进呈现状 〔一〕进展历程。xx 经济技术开发区是 1988 年 8 月 xx 省最早批准设立的全省 5 家开发区之一，2010 年 3 月由国务院批准升级为国家级经开区，是全国首批 7 个新材料产业国家高技术产业基地之一，先后被确定为国家新型工业化产业示范基地、全国循环化改造示范试点园区、国家有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚进展试点和 xx 省有色金属新材料创新创业

　示范园，2018 年 1 月省政府批准以 xx 经开区为基础设立省级xx 高新技术产业开发区。

　1. 探究起步阶段〔8 1988 年－5 1995 年〕。1988 年，xx 省政府出台《关于建立黄河上游 xx 段经济开发试验小区的通知》，批准 xx 市设立经济开发试验小区。虽然当时基础薄弱，建设资金短缺，但 xx 经济开发试验小区进展势头强劲，中小企业如雨后春笋快速进展，xx 公司借此东风，大力进展集体经济，相继在试验小区建设第三冶炼厂、电线电缆厂、铜材厂、镍钴新产品公司等一批企业，为 xx 经开区随后的进展奠定了产业和企业基础。1991 年，xx 省政府出台《关于进一步加快 xx 黄河上游五个经济开发试验小区建设有关政策的补充规定》，同时批准成立 xx 高新技术产业开发区，主导产业进展定位突出以高新技术为主，为进展注入了新的活力。

　2. 稳步进展阶段〔6 1996 年－9 2009 年〕。1996 年 5 月，经省上批准，“xx 东区经济开发试验小区〞更名为“xx 省 xx 经济技术开发区〞。6 月，市委、市政府做出了《关于进一步加快xx 经济技术开发区和 xx 高新技术产业开发区进展确实定》，从经济打算、土地使用、科技开发、建设规划、财政金融、体制改革等 10 个方面对开发区进展予以扶持，开发区步入了稳步进展的阶段，万方公司、黄河麦芽、xx 亚飞等一批企业相继落户，新材料工业园区启动建设，xx 集团公司三厂区 6 万吨精密铜、1 万吨镍板带、20 万吨离子膜烧碱、5000 吨海绵钛、1 万吨羰基镍、5000 吨羰基铁，新川化工 10 万吨硫酸钾、宇恒镍网

　150 万只圆筒印花镍网等项目相继开工建设，经开区综合经济实力得到稳步提升。2003 年 7 月，国家科技部批准设立了 xx 国家级新材料产业化基地；2008 年 5 月，国家发改委批准建立 xx 新材料产业国家高技术产业基地。

　3. 转型升级阶段〔0 2010 年－9 2019 年〕。2010 年 1 月，国家工业和信息化部确定 xx 为国家新型工业化产业示范基地，2010年 3 月，xx 经开区升级为国家级经济技术开发区，“一区三园〞进展模式基本确立，一批循环经济和高新技术项目陆续建成投产，经开区迎来了转型升级的进展阶段。四川新期望、西藏城投、三峡集团、华能集团、上海电气、江苏振新、叶林环保、金拓锂电等一批国内知名企业入驻园区，初步形成了有色金属及深加工、化工循环经济、再生资源利用、清洁能源等重点产业，产业转型升级取得了确定成效。由于地处西部内陆的客观环境、改革进展步伐不快的自身因素制约和影响，经济总量不大、对外开放程度不高、科技创新能力缺乏、基础设施欠账较多等问题在这个阶段日渐凸显，从 2017 年开始连续 2 年 xx经开区在国家级经开区综合进展水平考核中排名靠后〔2017 年排名 214 位，2018 年排名 210 位〕，被商务部约谈，面临出局的危急，经开区进展遇到了前所未有的瓶颈。

　4. 高质量进展阶段〔0 2020 年以后〕。2020 年，xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕在面临摘牌的严峻形势下，市委、市政府将经开区进位提升作为全市的“一号工程〞整体推动，成立推动园区建设领导小组，制定出台了《推动 xx 经济技术开发区

　创新提升进展的意见》〔市委发〔2020〕3 号〕、《关于推动xx 经济技术开发区〔xx 民营经济产业园〕创新提升进展的若干政策》〔金政办发〔2020〕24 号〕，市人大常委会批准了《关于 xx 经济技术开发区管理委员会行使部分行政权力的意见》，给予了经开区强有力的政策支持。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕根据市委“两区两城两融合〞进展思路，围绕有色金属新材料、智能制造、数据信息、化工循环、固废利用、生命健康六大主导产业，持续完善要素配套，大力推动招商引资、不断优化营商环境，全力推动进位提升高质量进展。

　〔二〕进展成就。30 年风雨兼程，30 年开拓探究。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕从无到有、由小到大、由弱到强，以坚决的信念和非凡的士气，持续深化改革、扩大对外开放，实现了从市级开发区到国家级开发区的升级，取得了令人瞩目的进展成就。

　1. 经济实力显著提升。2020 年，xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕实现地区生产总值 230 亿元，同比增长 11.7％；工业总产值 700 亿元，同比增长 16.6％，工业增加值 191 亿元，同比增长 13.6％，完成固定资产投资 18.8 亿元，同比增长22.87％，指标增速排在全省 4 个国家级经开区首位，在国家商务部国家级经开区综合考核中，进位 63 位，位列 147 位，居全省第 2 位。2021 年，xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕实现地区生产总值 265.54 亿元，同比增长 14.2％；完成工业总产值987.74 亿元，同比增长 39.5％，工业增加值同比增长 16.3％；

　完成固定资产投资 28.52 亿元，同比增长 28.5％，经济继续保持平稳向好的进展态势。

　2. 产业特色更加鲜亮。经过多年的进展，xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕基本形成了有色金属新材料、新能源锂电及智能制造、数据信息、化工循环、固废利用、生命健康等主导产业。2021 年重点推动 40 万吨合成金红石、3 万吨海绵钛、25 万只新能源锂电池、铜箔、镍合金板带材、锂电正极材料、电芯、PACK 等项目，推动形成产业进展集群；以紫金云大数据中心为依托，建成西部首家网络货运平台，入驻 75 家优质物流企业，并主动引进汽车后市场供应链服务云平台，做大网络货运数字产业园，打造数据信息创新产业链。

　3. 招商引资成效显著。2021 年绘制并分批次发布新能源锂电、有色金属新材料、智能制造、数据信息、化工循环等 7 个产业园高质量进展机会清单，招商引资到位资金数 24.96 亿元，完成全年招商引资目标的 138.7％，签约招商引资项目 27个，签约金额 86.01 亿元，其中新引进外资企业 1 家，外资企业到达 6 家，年内引进外资 2445 万美元。

　4. 营商环境持续优化。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕以企业需求为导向，启动实施道路、供水、供汽基础设施建设项目 13 个，完成南环路桥、标准化厂房一期等续建项目 2 个，常态化开展园区环境综合整治，不断提升园区形象品质。以清廉窗口示范点建设为契机，健全完善政务服务制度机制 11 项，建立政务服务“看法、标准、效率零差异〞标准，着力打造廉洁

　高效的政务环境。建立健全项目专员制，全面落实“五个一〞包抓服务机制，全力关心解决项目推动中的问题和困难。

　5. 对外开放不断深化。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕主动加强与烟台经开区开展合作，创新招商模式，拓展招商渠道，2021 年引进振新光伏、xx 维根、xx 华膳、xx 惠记、xx 高能、法电优能 xx 新能源有外资背景的企业 6 家，外资使用累计达 2445 万美元。主动组织企业“走出去〞拓展市场，全年完成进出口贸易总额 188.13 亿元，同比增长 43.2％，占全省 30％以上。主动推动 xx 集团公司进境铜精矿“目的地〞检验及“保税混矿〞试点项目，搭建吸引国内国际投资的有利平台，推动xx 向国际化方向全速进展。

　二、主要阅历和做法 近年来，xx 经济技术开发区〔xx 民营经济产业园〕全面贯彻落实习近平总书记“强龙头、补链条、聚集群〞的重要指示和省委、省政府“市企融合高质量进展〞的部署要求，紧紧围绕市委“两区两城两融合〞进展思路，以聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区的先导区、核心区、示范区为目标，聚焦高质量进展抓产业、抓招商、抓项目，扎实推动 xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕进位提升高质量进展。

　〔一〕坚持解放思想，深化市企融合新理念。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕坚持强化思想理论武装，注重加强干部形势教育，激励干部勇于担当、苦干实干，深化拓展“两区两城两融合〞。一是敢于解放思想。面对连续 2 年综合考评排名

　靠后被国家商务部约谈的严峻形势，xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕坚持以政治建设为统领，着力加强党员干部思想教育，不断在解放思想中统一思想，在应对挑战中转变观念。二是树牢进展理念。全面分析面临的严峻形势和机遇挑战，充分认识市委市政府把经开区进位提升作为全市“一号工程〞推动的重要意义，教育引导干部树牢“以项目论英雄、以进展论能力〞的理念。

　〔二〕坚持规划引领，构建产业进展新格局。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕坚持以规划政策作引领，根据构建“八大进展体系〞、培育“六个产业链条〞、打造营商环境“金名片〞目标任务，自觉把经开区进展放到全市进展大局中来谋划、定位。一是细心编制“十四五〞进展规划。加强与 xx 集团公司对接沟通，明确进展定位和目标任务，共同商量编制经开区“十四五〞进展规划和产业进展规划。二是围绕高技术、高附加值、高效益产品，重点进展有色金属新材料、智能制造、数字经济、化工循环、固废利用、生命健康、新能源及装备制造业，打造镍铜钴新材料产业创新聚集核心区，构建“一区三园〞产业进展新格局。

　〔三〕坚持项目为王，推动招商引资新成效。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕坚持把项目建设作为经济进展的“牛鼻子〞抓紧抓牢，围绕六大主导产业，加强与 xx 集团公司战略合作，联合谋划建立经开区招商引资项目储备库，形成联合发力抓招商的强大合力。一是提前布局“十四五〞产业项目。围绕

　全市“1＋5〞产业链，成立产业进展顾问委员会，选聘 21 名企业家担任产业进展顾问，共同商量谋划储备“十个百亿级产业链〞项目 160 个，统筹推动产业基础高级化产业链现代化。二是全力推动项目建设。认真践行“只要企业定了干、一切手续政府办〞的服务承诺，全面落实“五个一〞包抓服务机制，切实保障产业项目应开尽开、应复尽复。三是大力开展招商引资。创新设立经开区产业招商局，聘请园区 10 家骨干企业负责人担任产业招商局副局长，切实发挥以商招商优势。

　〔四〕坚持集约进展，探究园区建设新模式。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕在建设进展过程中，坚持绿色、安全、集约进展。坚持新进展理念，着力推动产业基础高级化、产业链现代化，以产业集群进展推开工业经济稳步增长。一是全面推行绿色招商。坚持源头防控与末端治理相结合，制定化工产业集中区“禁限控〞名目，严格根据规划要求开展招商引资项目评审，从产业准入源头杜绝高风险项目入园。二是筑牢安全环保防线。实施污水处理厂尾水人工湿地水质提升工程，提高环境综合治理能力。坚持统筹进展和安全，开展安全生产专项整治三年行动和危化环保领域专项排查，全面评估园区安全风险和消防现状，切实营造安全进展环境。

　〔五〕坚持服务导向，打造营商环境新高地。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕坚持把优化营商环境作为进展的“生命线〞，围绕基础设施、服务体系、生态安全等方面，补短板、强弱项，出实招、用实劲，着力打造一流营商环境。一是完善

　基础设施配套。坚持抓基础保障与抓品质提升相结合，完成以标准化厂房、工业配水、老旧道路改造等为代表的基础设施建设项目 7 项，推动园区“七通一平〞全覆盖。二是提升政务服务水平。以打造清廉窗口为突破口，实行“三零〞服务规范〔看法零差异、标准零差异、效率零差异〕和“三无〞评价标准〔过程无障碍、结果无拖延、服务无投诉〕，进一步精简办理流程，压缩审批时限，提高审批效率。

　三、面临的问题和缺乏 xx 经济技术开发区〔xx 民营经济产业园〕在快速进展的同时，对标先进地区进展水平，还有确定差距，主要表如今：

　〔一〕产业规模不够强大。园区虽然形成了以 xx 集团公司为龙头，金拓锂电、新融化工、德通国钛、紫金云等为骨干的企业集群，但大多数企业仍处在产业链分工的中低端位置，缺乏核心技术和自主品牌。截至 2021 年底，园区登记的企业共有1724 家，规模以上企业有 107 家；重点项目产值约 137 亿，其中：有色金属新材料产业产值约 3 亿，新能源锂电及智能制造产业产值约 5 亿，数据信息产业产值约 115 亿，化工循环产业产值约 10 亿，固废利用产业产值约 4 亿。企业规模和能级相对较小，支撑和带动产业进展能力还不强，产业集群效应尚未显现。

　〔二〕产业结构有待优化。园区内现有企业基本处于产业链的下游，大多数企业从事有色金属及化工新材料生产，产品以原材料和基础材料为主，产业层次低，经济增长动能有待增

　添。开展下游产品加工制造的企业少，产业链条不长，迂回度低，高附加值产品占比小，缺乏市场竞争优势。

　〔...

篇二：民营经济高质量发展研究

　问题 及对策建议调研报告

　 本文针对当前 XX 市民营经济高质量发展面临的主要问题，提出了推动 XX 市民营经济高质量发展的具体路径。要建立健全民营企业家素质提升体制机制，提升企业家政治素质和能力水平;积极响应企业关切，精准制定扶持政策;注重规范引领，积极实施民营企业质量提升专项行动;营造双创氛围，打造活力创新之城;改善金融生态，拓宽中小微企业融资渠道;完善工作机制，形成工作合力。

　近年来，XX 市民营经济稳中有进、进中向好，呈现持续健康发展态势，但也存在诸如整体实力不强、活力不足、创新动力不够、融资困境等问题。如何推动民营经济高质量发展，提升民营企业整体实力与竞争力是当前 XX 市建设现代化海滨城市、加快新旧动能转换迫切需要解决的重要课题。

　一、当前 XX 市民营经济高质量发展面临的主要问题 1 1 、企业家的思想境界、能力素质亟需提升

　面对新时代，XX 市企业家长期存在的一些问题日益凸显。有的企业家缺乏战略思维，应对复杂局面、主动化解风险、开展资本运作、参与市场竞争的能力相对不足。有的企业家小富即安、小满则成，安于现状，怕担风险，习惯于“守摊子”。有的企业家改革创新意识不强，对互联网+、中国制造 2025、工业 4.0 等新知识、新技术学习不够、认识不足。有的企业进入二代交接班阶段，但企业没有建立健全规范的管理机制和监管机制，出现了新老交接不畅的问题。有的企业家急于挣大钱、挣快钱，盲目跟风投资，投资主体偏离实体主业，超能力经营，举步维艰。

　2 2 、外部环境仍不宽松

　一是市场准入门槛存在壁垒。也就是民营企业家经常反映的“玻璃門”、“弹簧门”、“旋转门”问题。虽然近年来国家逐步放宽交通、通讯、电力等领域市场准入，鼓励引导民间投资进入教育、医疗等社会领域，但在这些领域仍存在各种形式的不合理规定和隐性壁垒。与外资企业相比也没有优势。目前，允许外商进行投资的领域约 60 个，而允许国内民间资本投资的领域却只有 40 多个。二是环保、安全等刚性约

　束强。近年来，各级环保、安全措施越来越严格，对企业生产执行标准要求越来越高，加之中央、省环保、安全督查，企业压力陡增。民营企业，特别是低附加值、能耗大、污染多、高风险的企业，要更多地支付能耗成本，转化为治污成本和安全投入，加之设备升级、技术替代等投入较大，面临转型升级的阵痛。在 XX 市化工生产企业评级评价 X 户“差”评企业中，因安全否决项“一票否决”的企业有 X 家，因环保否决项“一票否决”的企业有 X 家，同时存在安全和环保否决项的企业有 X 家。三是面向民营企业的公共服务体系和社会化服务体系不健全。政府面向民营经济的公共服务体系建设严重滞后，政府主导的孵化载体数量少，占比不足 1/3，且入驻门槛较高。全市双创平台大多处在初期发展阶段，缺少领军型高层次双创孵化平台。

　3 3 、在资源要素获取上处于劣势

　虽然近年来各级采取一系列政策措施，着力营造公平的市场竞争环境，但由于资源要素配置的市场化相对滞后，民营企业在土地获取、融资支持、政策帮扶等方面存在困难。各级各部门过于注重央企、外资和部分民营大企业大项目的招商落地，采取“一企一策”，在土地、财税等方面给予特殊优惠套餐，有的还低于土地成本价出让，而中小民营企业很难享受到相关优惠。融资方面，民营企业贷款难度大、成本

　高、渠道少。加之 XX 市受贸易融资风险冲击影响，小微企业信用违约增多，部分银行机构的审批权限相对上收，信贷资源供给紧张，审批效率不能保证。同时，受担保圈风险影响，企业担保代偿意识普遍增强，合格的担保企业趋减，银行授信标准趋严，倒逼银行提升风险定价水平，拉升融资成本。今年在莒县选取部分民营企业开展融资调查，涉及中行、工行、建行、兴业银行，东港农商行、中信银行、XX 银行等，贷款利率基本在 6%以上。

　4 4 、扶持民营经济的政策措施缺乏创新

　XX 市支持民营经济的政策措施与江浙的经济发达地区差距较大，对微观经济和市场主体的引导、服务不到位，存在冷、硬、推、拖等现象。在政策制定和执行上，刚性有余、活性不足，与企业实际脱节，政策出台多、落实少。XX 市出台的政策基本都在国家和省政策框架内，缺乏突破性和前瞻性，缺乏有效监督和效果评价机制，影响落地实施。如小升规奖励资金，市县两级均未有效落实。多数中小企业反映，已出台的人才招引政策，基本上是为大企业服务的。即使针对中小微企业的创业奖补政策，但也由于附加了社保等条件，与企业实际愿望相差甚远。加之许多中小企业尤其是生产加工型企业，地处偏僻，福利待遇没有优势，面临着招才难、留人难的境地。尤其是机械加工等专业性、技术性强的岗位，

　多数人员熟练掌握技术后，往往跳槽到大中企业工作，而小微企业却无法获得补偿。

　5 5 、 部门协作合力不足

　政出多门，分散不集中，缺乏统筹协调，难以发挥集约集聚效应。在县区层面，有的尽管建立了联席会议制度，但部门间缺乏有效合作机制，资源共享不畅，牵头单位不能有效发挥统筹协调作用;考核机制不健全，甚至没有将民营经济工作纳入对部门的绩效目标考核。有的企业反映，各类检查频次过多，个别部门对检查中发现的问题没有具体整改措施和办法，只是一味要求企业停产停业，既影响企业正常生产，也未达到检查整改的目的和效果。许多企业反映，安全、环保等评审活动，以前由政府主导，现在要求企业自主，交给中介机构去做。但 XX 市中介机构数量少，能力不足，渠道单一，借机高价收费，加重了企业负担。

　二、推动 XX 市民营经济高质量发展的具体路径 1 1 、建立健全民营企业家素质提升体制机制，提升企业家政治素质和能力水平

　建立党委统一领导、统战部门牵头、有关部门密切配合的工作机制，明确工商联、工信、人事、科技等各部门在企业家队伍建设方面的职责和任务，加大指导、组织、协调、

　督促力度，形成相关职能部门各司其职、政策协调、分工协作、优势互补的良好工作局面。建立联席工作会议制度，协调解决民营企业家队伍建设中的重点、难点问题。建立民营企业家轮训制度、建立分行业或不同规模的民营企业家培训制度、建立年轻一代民营企业家培训制度。积极发挥商会作用，定期举办企业家沙龙，邀请国内外知名专家学者、成功大企业家来授课，为企业家开阔视野，更新观念，提高管理水平。同时，还可以加强企业家之间的横向交流，互帮互学，共同提高。加强党建工作，完善激励约束机制，引导民营企业家健康成长。

　2 2 、积极响应企业关切，精准制定扶持政策

　有针对性地制定政策、解决问题，在出台政策之前组织开展非公经济、中小企业等系列调研活动，通过发放调查问卷、召开座谈会、与企业家面对面深度访谈等方式，了解基层需求，倾听企业心声。一是本着“企业想什么、政府做什么”的原则，形成有效的监督和评价机制。探索借助第三方的力量，用好大数据等新一代信息技术手段，对民营经济政策的落实效果、存在的问题和工作建议等，进行专题调查与评估。二是进一步细化政策，争取在国家和省政策框架内，有所突破与创新。比如在落实投资项目方面，除了提出不得以一些形式增加非公有制企业投资前置条件之外，应进一步具体谈

　到企业住所限制、企业经营限制等;支持企业自主选用新兴行业用语表述经营范围，放宽集团公司登记条件等。三是增强政策的可操作性，提高民营企业的获得感。如小升规奖励资金，市县两级均未有效落实，那下一步就要找出政策的盲点，推动政策落实;人才招引政策也要考虑更多的中小企业;创业奖补政策去除社保等附加条件，让企业有实实在在的获得感。在前期逐项逐条梳理、提取政策“干货”的基础上，通过邀请专家、组建政策宣贯团等方式，进一步加强政策解读和辅导。充分利用广播电视、报纸、网络、“两微一端”等多种渠道、多种形式，加大政策宣传力度，提高政策的知晓度。

　3 3 、注重規范引领，积极实施民营企业质量提升专项行动

　以三个专项行动推动民营企业高质量发展。针对“专精特新”企业，设立专项资金，鼓励引导掌握专有技术和独门绝活的企业，走专业化、精细化、特色化、创新化发展道路。争取明年，省级“专精特新”企业数量增长 15%，“一企一技术”研发中心和创新企业增长 10%。针对高成长性企业，引导其进行数字赋能，政府加大对企业上云、平台建设的支持力度，降低高成长性民营企业的数字化成本。推动形成一批 XX 企业等到 XX 年，培育“瞪羚”“隐形冠军”企业 X 家。针对中小微企业，重点打造形成活跃的创业生态，强化创业辅导，大

　力培育市场主体，力争通过 3—5 年的努力，全市中小企业户数突破 X 万户。再以产业为纽带，以园区为载体，使这些企业成长为协作配套紧密、产业特色鲜明、创新力强、辐射带动力大的产业集群。到 XX年，全市年营业收入过X亿元、X 亿元的产业集群各 2 个、4 个。

　4 4 、营造双创氛围，打造活力创新 之城

　以申请国际创新型城市为契机，以国家、省、市平台连创为抓手，以市创业创新孵化服务中心启动为着力点，联合各级已建成的双创孵化基地、科技孵化器等创业创新载体，加快建设一批公共服务、双创基地和“展览展销”等平台，为中小微企业提供创业孵化、创新支持、市场拓展、法律服务等全方位一站式服务，树立标杆样板，进行复制推广。力争通过 5 年时间，构建形成较为完善的市县乡三级创业创新孵化服务中心体系。

　5 5 、改善金融生态，拓宽中小微企业融资渠道

　下大力气打造优质金融生态。深入实施《金融支持民营经济高质量发展的若干政策措施》（日政办发〔XX〕1 号），增强对民营企业的信贷支持、拓宽民营企业的融资渠道、防控化解企业流动性风险、优化配套支持措施、强化工作保障和监管，前瞻性打造吸引风险投资资金落地配套政策、获得

　风险投资基金支持的企业配套政策，形成金融集聚洼地，吸引异地资金入驻 XX。另一方面，充分利用白鹭湾基金金融小镇的政策优势，制定金融改革创新的试验性政策，形成金融政策集聚区，为民营经济获取资金支持赢得先机。鼓励和引导银行金融机构深入小微企业进行对接，为企业融资提供咨询，拿出方案，最大限度加大对小微企业的资金扶持。加快推进企业规范化公司制改制，建立现代企业制度，对接资本市场，破解企业融资瓶颈。优化全市政策性融资担保机构，规范融资担保行为，更好服务中小微企业。完善信贷机制，最大限度改进信贷服务质量，优化办贷流程，提升服务质效。常态化开展小微企业金融服务收费自查整改，通过“七不准”、“四公开”政策要求，不断精简收费项目，缩短融资链条。在符合国家法律法规、政策要求和商业可持续的条件下，对民营企业金融服务给予价格优惠。

　6 6 、完善工作机制，形成工作合力

　建立“一名市级领导、一个市直部门领导、一家银行领导和一个区县领导”的民营企业帮包机制和“一包三年、一月一调度”的工作机制。健全完善联席会议制度，及时研究解决民营经济发展过程中的问题。严格考核评议，强化民营经济政策落实督查，将民营经济政策落实情况纳入全市经济社会发展综合考核，纳入干部考核考察标准，对民营企业反映的

　合理合法问题办理不力、政策执行不到位的责任单位和责任人进行通报、问责，确保惠企政策落实到位。

篇三：民营经济高质量发展研究

　目

　录

　1.市公安局党委书记、局长关于促进民营经济高质量发展的汇报发言 ......................................... 2 2.县委书记关于扎实开展民营经济‚两个行动‛助推县域经济高质量发展的报告 ............................... 7 3.县委书记关于民营经济高质量发展工作报告 ........ 11

　 市公安局党委书记、局长关于促进民营经济高质量发展的汇报发言

　 今年以来，xx 市公安局充分发挥职能作用，聚焦市场主体需求和人民群众关切，创新便民利企各项举措，整治涉企执法突出问题，有效助企纾困、惠企暖民，全力助推 xx 市民营经济‚两个健康‛提升行动暨‚一联三帮‛保企稳业专项行动开展，努力为民营企业发展创造更加优质的法治环境。

　出台便民利企举措，打好‚创新牌‛。今年 x 月份，市公安局在深入走访、广泛调研、充分征求意见的基础上，出台了《xx市公安机关深化‚放管服‛改革优化营商环境 xx 条措施》，努力为各类市场主体和人民群众提供更多便利服务，更大激发市场活力，增强发展内生动力。《xx 条措施》是为全市企业和群众释放改革红利的又一有力举措，措施涵盖了优化服务、维护稳定、规范执法等方面，主要通过进一步优化办事流程、缩短办理时限、简化办证程序等措施为各类市场主体和人民群众提供便利服务。市委书记 xx，市长 xx，市委常委、常务副市长xx，市委常委、政法委书记 xx 分别作出批示，肯定这一做法。

　推进‚一门通办‛改革，搭好‚连心线‛。今年 x 月份，市

　公安局成立了行政审批工作专班，在市行政服务中心设立公安行政审批综合服务区，入驻行政审批服务事项 x 类 xxx 项，是省辖市公安机关入驻同级政务大厅事项最多的地市，打造了公安窗口‚全业务‛进驻服务模式。按照‚简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办‛的思路，全力改造业务流程，大力减环节、减流程、减前置，缩减事项办理时限，加快企业、群众办事速度。从设立到目前，市公安局行政审批综合服务区 xx个窗口共办件 xx.x 万件，日均办件 xxxx 件。另外，自 x 月 x日起，我市通过政府购买服务方式，为全市范围内新开办企业免费刻制发放首套四枚公章，在市行政服务中心设置了专门窗口，企业在完成设立的同时，刻章信息同步推送到刻章企业进行刻制，实现了印章‚零材料申请‛、即刻即领，‚照章‛同步发放，有效简化企业开办流程。截至目前，全市共为新开办企业免费刻制公章 xxxx 套，累计为企业节约费用 xxx.x 万余元。

　开展执法突出问题整治，站好‚执法岗‛。开展影响营商环境执法司法突出问题集中整治，针对涉企案件立案后长期挂案、对公司企业经营造成影响的问题，组织民警开展摸排，对摸排出的问题案件，逐案明确整改日期、整改责任领导、责任人，进行整改。加强与人民法院沟通，严格区分经济纠纷和刑事案件，严格涉企经济犯罪案件受理、立案、采取强制措施等层级审批制度，严防以刑事执法介入经济纠纷、民事纠纷问题，严

　防滥用强制措施，影响企业正常生产经营问题，最大限度挽回企业经济损失，最大限度为企业营造公平公正的营商环境。市公安局公布的执法司法突出问题举报电话和邮箱，及时受理上级交办和群众举报的问题线索，目前已办结群众反映问题 xx 起。

　加强警企共建共治，唱好‚协奏曲‛。深化‚项目警官制‛。对重大项目、重点工程，按照属地管理原则，逐个明确项目警官，定期走访，化解矛盾纠纷，帮助和引导企业预防和规避风险。今年以来，走访联系重点企业、在建项目 xxxx 余家次，化解各类矛盾纠纷 xxx 余起，为企业发展营造了良好的治安发展环境。广泛开展企业走访活动。坚持请进来、走出去，邀请有关企业负责人，召开企业家座谈会，参观公安业务办理流程、公安基础技术设施、办案执法流程等，听取意见建议，及时发现权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境的问题，赢得理解支持。今年以来，市公安局共召开不同层次座谈会 x 次。由县级领导带队分包全市重点企业开展走访调研活动，听取企业对公安机关的意见建议，帮助企业解决实际困难，目前已走访企业 xx 余家次，征求意见建议 xx 条，解决实际企业困难 xx个，消除企业安全生产隐患 xx 余个。对企业反映的 xx 条意见建议，已交有关县公安局、局直警种办理，目前办理工作正在有序推进中。积极开展‚xx 企业家日‛活动。xx 月 xx 日至 xx月 x 日是‚xx 企业家日‛宣传周。市公安局积极部署，通过开

　展专题宣传活动、领导干部走访民营企业活动、项目警官走访活动、志愿者大宣传活动、企业周边治安隐患排查行动、企业法律风险防范提醒等系列活动，推动公安机关领导干部、项目警官下沉企业、靠前服务、主动作为，帮助企业纾困解难，落实惠企政策，引导企业家强化法制观念、增强规则意识，培养契约精神，依法诚信经营。

　努力打造‚三个环境‛，画好‚新蓝图‛。市公安局将进一步强化措施，助力全市民营经济高质量发展。努力打造更加优质高效的服务环境。进一步深化‚放管服‛改革，在公安政务事项‚一门通办‛基础上，推进户政业务‚全城通办‛。实行城镇落户‚零门槛‛，为企业人员申办身份证、居住证提供便利，为紧急出国（境）参加商务活动的企业人员开辟绿色通道、提供即时加急办证服务。努力打造更加安全稳定的治安环境。对企业及其经营者受到侵害的报警求助，第一时间处警；对给企业造成重大损失或重大危害的案件实行专案专办；依法严厉打击因经济纠纷引发的暴力讨债、非法拘禁、敲诈勒索、等违法犯罪；加强企业法律风险防范提醒，xx 小时接受企业和群众举报、投诉和报案，并提供法律咨询服务。努力打造更加公平公正的法治环境。依法慎重采取查封、扣押、冻结措施，最大限度减少对企业生产经营的影响。对涉嫌犯罪的企业经营管理人员、技术业务骨干、外籍高层次人才，依法慎重采取拘留、逮

　捕等刑事强制措施；对已经采取强制措施的企业经营者，在企业遇有重大经营决策时，在不妨碍侦查活动的情况下，可以在公安机关的监督下，进行一定的经营管理行为。

　 县委书记关于扎实开展民营经济“两个行动”助推县域经济高质量发展的报告

　 近一个时期以来，xx 县秉持‚打造一流营商环境激发动力活力‛的理念，坚持把服务企业作为政治任务，第一时间深入研究、认真落实中央、省市关于促进民营经济发展的方针政策，定期专题研究民营经济发展。在全省动员会后，我们以民营经济‚两个健康‛为主线，在‚一联三帮‛上下功夫，当好企业的‚自己人‛。

　一是真心‚联‛，做到‚无缝对接‛。在全市率先制定《县委县政府领导联系非公有制企业和商会制度》，xx 名县级干部联系 xx 家企业和 x 家商会，对规模以上企业实行‚领导干部+工作专班‛帮服责任制，时刻关注企业需求，随时解决企业难题，甘当企业的‚店小二‛。建立首席服务员制度，共选派 xxx人联系服务企业（项目）xxx 个，解决落实问题建议 xxx 项。创新实行链长制，围绕重点产业全产业链发展，以产业升级为目标，以补链、延链、强链为任务，实行产业链链长负责制，由县委、县政府主要领导担任链长，跟踪产业最新发展动向。坚持每月召开营商环境委员会会议，复杂问题直接到企业现场

　办公，协调解决民营经济发展中的重大问题，始终做到服务‚无处不在‛，实现‚无缝对接‛。

　二是真诚‚帮‛，做到优化环境。做好‚五个环境‛，打造一流营商环境激发动力活力。一是做好‚法治环境‛，助力惠企政策落实。坚持公平公正，保护企业家合法权益。在不折不扣落实中央、省市一系列惠企政策基础上，以优于国家和省、市的扶持政策制造就业创业‚虹吸效应‛。全面落实疫情期间减税降费政策，为减轻企业负担，免除 xx 家入驻标准化厂房企业半年租金 xxx.xx 万元。二是做好‚金融环境‛，助力企业纾困解难。采取建立产业基金、提供风险补偿、担保奖励等一系列机制办法措施，破解企业资金短缺、亟须输血的难题。积极推动金融机构创新开展贷款业务，在全市率先开展‚订单贷‛业务，企业凭订单贷款最高可贷 xxx 万元。三是做好‚政务环境‛，助力产业项目建设。针对企业手续办理难题，在全省率先成立行政审批服务局，实现了‚一枚印章管审批‛；实施重大项目施工许可‚绿色通道‛，对符合法定办理条件的重大项目，实行‚告知承诺+容缺办理‛，审批时限压缩 xx%，审批材料精简 xx%。开展‚优化营商环境‘一把手’公开承诺活动‛，开展破坏营商环境专项整治，纪检监察干部驻点联系民营企业，为项目建设和企业发展保驾护航。四是做好‚市场环境‛，助力企业做大做强。进一步规范市场秩序，促进各类企业各展其长、共同发展。帮

　助木伦河冷饮食品等 x 家企业打通供应链，精准助力企业稳市场、拓销路。成功举办全国生物基材料产业发展大会，签约新疆望京龙新材料等 x 个项目，总投资 xx 多亿元。五是做好‚诚信环境‛，助力企业安心发展。对有突出贡献的 xx 家民营企业给予 xxx 万元、xx 万元等不同奖励；授予有突出贡献的 xx 名外地民营企业家首届‚xx 县荣誉市民‛称号；在全市率先建设‚专家公寓‛，切实做到企业有所呼县委有所应。

　三是真情‚育‛，做到‚清‛上加‚亲‛。以党建引领为重点，把党支部建在产业链上，成立非公经济党支部 xx 个，选派党建指导员 xxx 人，点燃非公企业党建‚红色引擎‛。以对标提升为牵引，围绕生物基材料产业发展，组织 xx 开展帮联活动。安排县委副书记组织带队到长葛对标学习，到 xx 集团学习非公党建，并建立友好商会。以提升素质为目标，在全市率先成立格局 xx 智慧讲堂，开办 xx 县民营企业家学院，先后就涉企法律、税务、金融知识等内容进行专题培训，培训企业负责人 xxxx余人次。组织民营经济联席会议部分成员单位、首席服务员和优秀企业家代表 xx 余人赴 xx 大学参加县域经济高质量发展专题培训班。以智慧平台为依托，建立全市首个民营企业‚云平台‛，全面掌握企业基本情况、主要指标、技术创新等资料，实现动态服务、在线服务、精准服务。

　下一步，xx 县将扎实开展民营经济‚两个行动‛，着眼‚两个健康‛，强化‚一联三帮‛，争创全省‚两个健康‛百县提升示范县，为民营经济发展提供更优环境，重点在落实‚五个一‛上下功夫。一是落实好《县委政府领导联系民营企业和商会制度》，帮助企业落实政策、排忧解难；二是发挥好诉求响应平台作用，建立投诉受理、处理机制，对不作为、乱作为行为有求必应、有诉必复；三是抓好企业家素质提升培训，发挥好民营企业家学院和格局屏天下·xx 智慧讲堂的作用，对 xx 县党员领导干部和有培训意愿、有创业热情、有实际需求的民营企业应训尽训；四是抓好 xx 家企业对标提升工作，打造企业标杆；五是开展好‚争当优秀建设者、争做出彩 xx 人‛活动，在全县树立尊重企业家、爱护企业家的鲜明导向，让民营企业家政治上有地位上，社会上受尊敬。

　县委书记关于民营经济高质量发展工作报告

　 民营经济始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础，民营经济人士始终是我们党长期执政必须团结和依靠的重要力量。xx 县认真贯彻习近平总书记关于民营经济发展重要论述和重要讲话精神，全面落实省、市工作部署，始终坚持‚两个毫不动摇‛，把团结好、引导好、服务好民营经济作为一项重要政治任务，作为落实‚六稳‛‚六保‛任务、夺取疫情防控和经济发展‚双胜利‛的重要举措，不断推动 xx 县民营经济高质量发展。

　一、强化教育培训，助推民营经济‚两个行动‛开展 xx 县提高站位、拉高标杆，通过组织‚走出去‛‚请进来‛考察交流活动，全面提升民营企业家能力素质。

　（一）站位全省找差距、树标杆。县委主要领导带队，全县 xx 名民营企业家和相关职能部门用 x 天时间，行程 xxxx 多公里，先后到 xx 市等 x 市 x 县学习考察，通过听取经验介绍、

　现场参观考察，学经验、学理念、学方法，为企业发展找到了差距、树立了标杆、明确了方向。xx 县的经验做法得到省民营经济联席会肯定，市委书记 xx，市委常委、统战部部长 xx 分别作出批示。

　（二）走进高校提能力、强素质。积极争取中石油支持，县委主要领导带领全县 xx 名民营企业家走进 xx 学院，感悟以‚爱国、创业、求实、奉献‛为主要内容的 xx 精神、xx 精神，引导民营企业家树立家国情怀、弘扬企业家精神，矢志不渝跟党走。县政府主要领导带领民营企业家走进 xx 大学，参加工业转型升级暨高质量发展专题培训，进课堂、进企业、进车间，切身感受新技术应用带来的机遇和挑战，感悟发达地区的先进经验和理念，开阔了视野，解放了思想，强化了责任担当，激发了创业热情。

　（三）‚请进来‛作指导、促合作。先后邀请中国科协副主席 xx 等到 xx 县考察调研，指导化工产业发展，进行项目对接。通过诚心地‚联‛、真心地‚帮‛、用心地‚办‛，xx 县积极把各类纾困惠企措施落到实处，努力为民营经济高质量发展保驾护航。

　二、搭建服务平台，营造‚安商、富商、稳商‛好环境

　xx 县树牢企业至上理念，用心用情为企业提供‚保姆式‛服务，解除民营企业后顾之忧，打造一流营商环境。

　（一）强化组织领导。成立县委书记、县长任总召集人，xx 个职能部门为成员的民营经济联席会议，设立专门办公室，列支专项经费，坚持问题导向开展工作，确保民营经济联席会议真正为企业纾难解困。出台《xx 县党政领导联系非公有制企业和商会制度》，xx 名党政领导班子成员定点联系 xx 个规模以上企业，及时解决企业发展中遇到的困难。研究出台《xx 县优化营商环境 xx...

篇四：民营经济高质量发展研究

　杭州

　311121）摘　要：

　当前，杭州的经济发展正处于爬坡过坎的关键时期，也正在迈向高质量发展的新阶段。面对复杂多变的国内外经济形势，民营经济如何在“挑战－应战”和本轮经济结构调整中获得新的发展，根本在于辨认和抓住新的机遇的同时，通过创新提升自身的发展质量。文章通过对杭州民营经济发展现状，及其面临的机遇与挑战的客观分析，提出拓宽民营经济高质量发展的 9 个路径。关键词：

　民营经济；杭州；高质量；路径中图分类号：

　F043 F202 　　　文献标识码：

　A　　　文章编号：

　1674-9448 （2020）

　04-0084-06 Research on the Path of High-quality Development of Hangzhou"s Private EconomyZENG Shao-long 　QI Bing-ying 　ZHOU Chun-miao（ Hangzhou Normal University, Hangzhou, 311121, Zhejiang, China)Abstract:

　At present, Hangzhou"s economic development is in a critical period of climbing and passing obstacles, and it is also entering a new stage of high-quality development. Facing the complex and changeable domestic and international economic situation, how the private economy can achieve new development in the "challenge-challenge" and this round of economic restructuring lies in identifying and seizing new opportunities while enhancing its own development quality through innovation. Based on the objective analysis of the development status of Hangzhou"s private economy and the opportunities and challenges it faces, the article proposes 9 ways to broaden the high-quality development of the private economy.Key words:

　private economy, Hangzhou, high quality, path收稿日期：

　2020-09-10基金项目：本文受杭州师范大学“一师一优课”教改项目《“社会主义市场经济概论”课专题式教学及其实现路径探析》、

　教育部人文社会科学研究一般项目 ( 批准号 18YJCGJW001) 资助。作者简介：

　曾绍龙 , （1979— ），男，江西宁都人，杭州师范大学讲师，博士，研究方向：经济金融。。曾绍龙　戚冰颖　周春苗 : 民营经济高质量发展的路径研究

　85 广义虚拟经济研究　2020 年第 11 卷第 4 期一、引言2020 年 10 月，习近平总书记《在深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会上的讲话》中强调 ：“必须坚持发展是硬道理，坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围”[1] 。事实上，这种精神也是当代民营企业创业、创新发展的集中写照。5月，习近平总书记提出：“民营企业发展要不断破解难题”；“民营企业一开始确实是一片荒芜，但从夹缝中成长起来了。这也恰恰是中国特色社会主义筚路蓝缕开出的一条路”；“今天，民营企业发展到如此之规模、对中国特色社会主义作出如此之贡献，那是非常了不起的”[2] 。民营企业正是通过自身的闯劲创造出了一番天地，其市场主体地位获得了国家的高度认可。习近平总书记对民营经济工作的重要指示，是新时代民营经济发展的“里程碑”，给民营企业家吃下了“定心丸”，为民营经济发展确定了“方向标”，标志着民营经济大发展的又一个春天已经到来[3] 。民营经济的发展获得了前所未有的大好形势。9月，中共中央政治局常委汪洋在全国民营经济统战工作会议上强调 ：“要认真学习领会习近平总书记重要指示精神，从政治高度深刻认识做好新时代民营经济统战工作的重要意义，坚持信任、团结、服务、引导、教育的方针，引导民营经济人士完整准确理解两个毫不动摇”，“要抓好民营经济代表人士队伍建设，以提升素质、优化结构、发挥作用为目标，改进综合评价工作，重视年轻一代培养”[4] 。浙江作为沿海开放经济强省，为民营经济的发展提供了肥沃的土壤。10 月，浙江省省委书记袁家军在杭州调研民营企业时强调 ：“面向‘十四五’发展，浙江要深入贯彻习近平总书记关于构建新发展格局系列指示精神和考察浙江重要讲话精神，勇当构建新发展格局的开路先锋”，“希望各大企业继续传承弘扬新时代浙商精神，全面提升创新能力、市场开拓能力、防范风险能力、把握国际规则能力，在迎接挑战化危为机中闯出新路、在育新机开新局中勇立潮头”[5] 。杭州民营经济在数量和质量上领跑全省、领先全国，并在疫情期间发挥了可贵的爱国、奉献精神[6] 。在当前世界经济复苏困难、全球疫情未完全有效控制的情况下，作为市场经济的主要参与者——民营企业面临着多重压力。做到善抓新商机、寻找新蓝海，牢牢抓住发展主动权是杭州民营经济敢闯敢试、敢为人先的集中体现。新时代，杭州曾孕育民营企业的生长，瞄准了更新的目标 ：力争经过 3到 5 年的努力在五个方面做到全国领先示范，建立健全支持民营经济发展的长效机制，打造与世界名城相适应的国际一流营商环境。做到“五个领先示范、六个方面发力”，关键就是促进和确保民营经济高质量发展。二、杭州民营经济发展地位与现状（一）民营经济在杭州的份量无可替代对于民营经济发达的杭州，就是对杭州创业创新的肯定，也是对杭州民企的鞭策和鼓励。省委常委、市委书记周江勇多次强调民营经济是杭州经济的“铁柱钢梁”、对外的“金字招牌”、人民的“财富源泉”，提出要坚定不移依靠民营经济、坚定不移服务民营经济、坚定不移支持民营经济。杭州民营经济贡献的是实力，积淀的是精神，孕育的是希望，体现的是情怀。对于杭州这样的民营经济大市和强市来说，稳住民营企业的信心就等于稳住杭州经济的“基本盘”，给民营企业吃下定心丸就等于托住了杭州经济的“压舱石”[7] 。民营经济兴则杭州兴，民营经济强则杭州强。（二）杭州民营经济国内领先改革开放 40 多年来，杭州民营经济发展迅速，民营企业实力非常强大，成为推动经济社会发展的重要力量。在 2020 中国民营企业 500 强榜单中，浙江省入围 96 家企业，位列全国省份第一 ；杭州市有 39 家企业入围，连续十八次蝉联全国城市第一。其中，吉利控股集团、荣盛控股、恒逸集团规模居杭企前三甲，较 2019 年均有重大突破[8] 。

　86发端于项目、资金、人才、政策等各种高端要素的叠加效应，杭州已跻身中国创业创新第一方阵，涌现出了阿里系、浙大系、浙商系、海归系等“创业新四军”，以及阿里巴巴、海康威视、大华股份等行业龙头企业。无论是传统制造业，还是互联网高科技企业，在杭州都能扎根。杭州可谓是民营企业蓬勃发展的天堂已然实至名归[9] 。（三）杭州民营经济发展现状一是民营经济快速发展，总量上处于优势地位。2019 年，杭州实现地区生产总值 15373 亿元，其中民营经济增加值 9378 亿元，占 GDP 的61.0%，比上年高出 0.5%。年末，全市私营企业63.2 万户，比上年末增长 14.0% ；个体工商户 61万户，增长 19.6%。其中数字经济核心产业增加值3795 亿元，增长 15.1%，占 GDP 的 24.7% [10] 。二是民营经济担起对外经济的重担。2020 年1—8 月，杭州实现货物进出口 3773.6 亿元，出口2347.8 亿元。其中，民营企业货物出口1633.9 亿元，增长 5.0%，占全市货物出口的 69.59% [11] 。三是民营经济吸纳就业人口强。2018 年，杭州市常住人口 980.6 万人，私企和个体工商户从业人员分别为 342.2 万人和 95.8 万人，增长 9.6%和 3.7% [12] 。尤为重要的是，近两年杭州人才净流入率居全国城市首位，国家级孵化器数量连续 5年居省会城市和副省级城市第一，平均每天诞生602 家企业[13] 。三、杭州民营经济发展面临的机遇城市国际化、新经济蓬勃发展和政府扶持政策为杭州争创民营经济高质量发展示范区带来重大机遇。一是城市国际化。当前，杭州正处于“后峰会、亚运会、现代化”重要时间窗口和长三角一体化发展国家战略的历史机遇期，城市国际化进程不断加快，城市的知名度、美誉度不断提升。城市国际化也要求在产业发展、科技创新、文化建设等方面谋划推进一系列大平台、大项目，这些都为民营企业创造更大发展空间[14] 。二是新经济。数字、人工智能技术突飞猛进，尤其是疫情期间线上经济的发力，正推动生产方式、消费方式、管理模式的持续变革，互联网、云计算、大数据等领域既是民营经济发展的新蓝海，也为民营经济创造出更多的新技术、新产品、新市场提供了支撑[14] 。三是政府扶持政策。受疫情影响，政府出台了一系列扶植民营企业，特别是民营中小企业的政策，“六稳”、“六保”释放强烈信号：民营经济正迎来“黄金期”[15] 。因此，杭州民营经济高质量发展将在新旧动能转换、产业平台建设、开放合作发展、绿色循环生产、现代企业治理等方面得到全面提升，并在全国领先示范[14] 。四、杭州民营经济发展面临的挑战当前，杭州的经济发展正处于爬坡过坎的关键时期，也正在迈向高质量发展的新阶段。不可否认，民营经济在当前疫情形势下确实承担了较大的压力，特别是规模较小的中小微企业面临着生存考验[16] 。从国际市场看，风险正在加大，外部环境严峻复杂。自 2008 年全球经济金融经济危机以来，发达国家惯有的透支消费模式使得经济修复与复苏缓慢，加上美国固有的经济政治霸权主义和逆全球化政策对国际经济秩序带来的冲击，使得全球经济发展面临着的不确定性因素急剧上升。叠加海外疫情冲击，货物贸易进出口出现波动，外贸企业面临订单量骤减、国际物流不畅、贸易壁垒增多等外部难题[17] 。长期以来，杭州经济较大地依赖于国际市场需求，所以杭州民营经济受外部市场风险冲击较大，尤其是国外企业的破产风险、贸易欺诈和代理风险等。从国内经济形势看，短期下行压力加大，市场波动导致成本上升。受疫情影响，国内总需求下降，需求结构发生变化。这使得市场经济竞争曾绍龙　戚冰颖　周春苗 : 民营经济高质量发展的路径研究

　87 广义虚拟经济研究　2020 年第 11 卷第 4 期激烈，大批基础薄弱，应变能力不强的民营企业生存面临生存挑战[17] 。在经济结构调整中，总供给和总需在失衡与平衡中波动前行，既是总量相协调，也是结构相适应。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，“供给侧结构性改革”依然是我国经济发展的主线，发展动能正处于新旧转换期，经济内部压力将在相当长时间内存在。有效需求和有效供给的矛盾会增加民营经济结构调整的显性成本，同时也会带来诸多隐性成本的上升。因此，面对复杂多变的国内外经济形势，每一家民营企业都渴望成为一艘“轻舟”，卸去辎重轻装前行，冲破重重关山阻隔。然而经济下行压力之下，市场的冰山、融资的高山、转型的火山这“三座大山”却横亘于前，让不少民营企业步履沉重、踟蹰不前[7] 。民营经济如何在“挑战—应战”和本轮经济结构调整中获得新的发展，根本在于辨认和抓住新的机遇的同时，通过创新提升自身的发展质量。五、杭州民营经济高质量发展路径选择民营经济高质量发展突出体现为生产效率的提高，表现在资源配置效率、要素使用效率及产品和服务的实现效率上。因此，可从以下方面拓宽民营经济高质量发展路径，在经济利益和社会价值相统一中实现民营经济的价值增值。（一）加强企业党建党建就是生产力。习近平总书记给民营企业家的回信，是对民营企业家群体的一分莫大鼓舞，也为市委做好民营企业党建工作、加强民营企业经营管理人才队伍建设提供了重要遵循。要坚持“经济发展到哪里，党建就跟进到哪里”，全面贯彻“两个毫不动摇”“三个没有变”，以党建引领民营经济又好又快发展，发挥党组织在职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用，把党的政治优势、组织优势转化为民营企业的发展优势，当好“八八战略”再深化、改革开放再出发的排头兵，为杭州打造数字经济第一城、展示新时代中国特色社会主义重要窗口提供坚强组织保障。[9]（二）政府积极作为一流的营商环境造就一流的企业。“最多跑一次”改革进入攻坚期，其关键是要进一步厘清政府和市场边界。政府在边界内积极作为才是有效作为，系统全面地优化民营企业营商环境，做好商务成本、时间成本、制度交易成本“三个减法”和公共服务、环境保护、文明文化“三个加法”。[7]具体体现在营造透明高效的政务服务环境、开放便利的投资贸易环境、成本适宜的产业发展环境、充满活力的创业创新环境、公平公正的法治环境、舒适宜居的生态人文环境等六个方面。通过营商环境的提升，增强杭州创新要素集聚能力，推动民营经济要素投入质量高端化。（三）民企敢于作为民企的最大挑战在自身。面对风险与挑战，敢于作为。民营企业家要传承好“浙江精神”的宝贵财富，充分发挥“求真务实、诚信和谐、开放图强”、“干在实处、走在前列、勇立潮头”，做到“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”。加快传统制造业转型升级，通过创新实现自我进化，掌握更先进的技术并实现竞争的主动权。以“机器换人”实现企业装备升级，加快智能化改造实现产业数字化，全面提升企业的制造技术和管理水平，不断实现从生产“高速度”向“高质量”转化。顺应市场需求、消费升级，加大核心技术研发，加强工业设计，为产品注入智能元素。[18]实现全要素数字化，并为产业（行业）生态圈赋能，走民营经济高质量发展之路。（四）实现共同富裕民营经济的高质量发展同样体现在承担社会责任上，在我国实现共同富裕的过程中大有作为。共同...

篇五：民营经济高质量发展研究

　为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，更好落实省、市委开展“服务企业、服务群众、服务基层”的工作要求，根据省人大常委会统一部署和市人大常委会年度工作安排，将促进民营经济高质量发展专项监督作为年度履职的重头戏。3 月初，常委会主任会议制定下发专项监督实施方案，市人大常委会党组书记、主任余红艺亲自担任组长，对专项监督工作作出部署。4 月初，开展线上线下问卷调查，累计有 12000 多人次和 200 余家民营企业参与调查。4 月中旬，召开 13 个政府部门座谈会,听取相关情况汇报。4 月底至 5 月初，市人大常委会各位领导带领常委会委员、财经委委员和市人大代表等 60 余人组成专项监督调研组，分五组赴区县(市)开展调研，实地考察 30 余家民营企业，认真听取各地人大和政府情况汇报，广泛征求 100 多位人大代表、民营企业家、商会及行业协会负责人的意见建议。在此基础上，市人大财经委进行了情况汇总和分析研究，形成调研报告。现将调研情况报告如下：

　 一、促进民营经济发展主要举措及成效去年以来，各级政府认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省市委的决策部署，做了大量工作，取得较好成效，获得了民营企业充分肯定。

　 (一)强举措，营造良好政策环境。一是增强政策叠加效应。根据中央、省相关政策，立足我市实际，召开全市民营经济发展大会，出

　台《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，从降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益等六个方面制订 25 项政策措施。市有关部门相继研究制定 15 个实施细则，形成一系列政策体系，增强政策可操作性。二是加强政策宣传解读。通过电视、报纸、网络等主流媒体和政府门户网站等，采取多种形式，大力宣传和深入解读促进民营经济高质量发展有关政策，提高政策知晓度。三是建立政策落实机制。各级政府部门根据工作推进要求，跟踪分析政策执行情况，定期报告存在问题，共同会商解决办法，确保政策落地见效，提振企业发展信心。

　 (二)抓落实，强化优质要素保障。一是推进落实降本减负。全面落实国家增值税、小微企业普惠性减税和转型升级结构性减税，去年为民营企业减免各类税收约 270 亿元，今年上半年在去年基础上新增减税 87.5 亿元。推进落实差别化地价、下调失业保险费率、降低医疗保险缴费、调整公积金缴存基数、清理服务性收费等系列降本举措，切实减轻民营企业负担。二是提升金融服务能力。去年以来，6 次降准共释放流动性 386 亿元，为民营企业办理再贴现 100 亿元，申请发行小微金融债券合计220亿元，发行民营企业债务融资工具577亿元，较往年相比均有大幅增长。三是防范化解流动性风险。成立市企业债务风险防范化解领导小组，建立动态监测机制，排查掌握风险底数，制定“一圈一法”“一企一策”帮扶方案，设立上市公司稳健发展支持基金，发挥政府资金和社会资本共同作用，防范化解“两链”风险、债券违约和股权质押风险。四是积极促进创新发展。深入实施“科技

　创新 2025”重大专项，大力推进“雄鹰行动”、“雏鹰行动”，加快共建产业技术研究院，组织实施科技争投和企业倍增计划，积极落实研发投入后补助、研发费用加计扣除、科技金融服务等政策措施，推动企业技术改造和科技孵化器建设，目前已有 650 余家科技型中小企业入选“国家库”。五是有力保障人才支撑。深入实施“人才强市”战略，推进“3315”人才计划，出台政策为企业引才，搭建平台为企业聚才，强化保障为企业留才，去年人才净流入率位居全国第二，86%高校毕业生进入民企工作，为民营经济发展提供有力的人才支撑。

　 (三)重服务，构建新型政商关系。一是深入开展“三联三促”。确定帮扶对象，走访调研，主动服务，深入了解企业生产经营情况，认真听取政策落实、执法监管、企业需求等方面的意见建议，及时有效解决发展难题。二是着力提升政务水平。积极落实《打造一流营商环境 80 条意见》，深化“最多跑一次”改革，全面提速项目审批、商事服务，极大方便群众办事，激发创业创新热情。三是切实维护企业权益。成立中国(宁波)知识产权保护中心，提升知识产权管理、运用和服务能力，坚决打击侵犯知识产权、商业机密等违法行为。坚持司法办案与追赃并重，尽力挽回企业经济损失。妥善处理涉企行政案件，构建亲清新型政商关系，依法保障企业行政诉权和利益。

　 二、当前民营经济发展存在主要问题与困难各级政府在促进民营经济高质量发展工作中主动作为，积极创新，效果明显。但在调研中，企业也反映了一些问题和困难，需要引起高度重视。

　(一)政策措施有待细化落实。一是部分政策措施未能落实。各级政府分批分次出台了各类惠企政策措施，但在落实中还存在细化配套不全、操作程序繁琐、兑付周期较长等问题，导致部分企业未能或无法及时享受政策红利，政策预期与实际成效还有差距。一些政策宣传也不够，部分企业了解不多，造成政策兑现滞后。据问卷调查，33.3%的被调查企业不太清楚降本减负相关政策。二是有些投资准入仍然过严。PPP 项目投资准入门槛过高，民营企业参与投资的渠道和途径不够充分。民营企业与国有企业合作也存在不少实际困难，很难参与混合所有制改革，特别是国有垄断行业无法进入。能源“双控”与项目落地存在矛盾，根据区域能耗指标，对一些符合产业导向、有发展潜力的项目审批过于严苛，甚至予以限批，影响企业投资积极性。三是个别政策措施不够合理。个别政策在制定出台前没有进行充分调研论证，没有考虑企业实际情况，例如 5 月份发布的《关于实施国家第六阶段机动车排放标准的通告》种引导基金发展滞后，对初创型企业发展的撬动作用甚微。去年全市 R&D 经费支出占 GDP 比重为 2.6%，与同类城市相比有较大差距。三是创新平台建设滞后。去年以来虽然引进和共建多家校企技术创新研究院，但民营企业重点实验室、工程技术创新中心、检验检测机构等科研基础平台建设仍显滞后，已严重制约企业创新发展。四是知识产权保护不力。知识产权纠纷处理时间长、惩处力度低、判决执行难、维权成本高，尤其是有些知识产权侵权案件判赔额很低，甚至连维权费用都无法弥补，给企业造成较大损失，挫伤创新积极性。

　(四)降本减负依然力度不足。一是土地紧缺制约大。土地制约已经成为限制民营经济发展的最大瓶颈之一。用地供需矛盾突出，价格居高不下，民营小微企业难以或基本申请不到用地指标，用于厂房租赁的成本呈现逐年快速上升，加重企业负担。二是工业用能成本高。我省工业电价不仅高于中西部地区，也高于周边的江西、江苏以及广东省等地。稀土加工、金属冶炼和压延等行业反映，因工业用电用气价格长期偏高，企业生产成本压力较大。三是减税惠及覆盖难。建筑、运输等行业反映，本次增值税降税幅度从 10%降为 9%，仅为一个百分点，受增值税销项税率下降幅度低于进项税率，有些企业实际税负不降反升。出口企业反映，原先征退税率为 16%，因出口退税下降 3 个百分点，特别对市场议价能力较弱的企业，实际上没有得到优惠。四是社保负担仍然重。近年来员工工资上涨过快，社会平均工资持续提高，多数企业感到缴纳社保费用负担仍较重，对税务部门统一规范征缴社保可能造成的成本上升也存在担忧。

　 (五)营商环境还需改善提升。一是协同服务有待提升。政府部门涉企服务，仍存在信息共享不够透明、工作不够协同，体现在部分事项所需提交的材料太多、互不共享、流程复杂。如企业的变更和注销，目前还需跑多个部门，做不到“最多跑一次”;又如目前我市建立了普惠金融信用平台，但是用电、用水等核心数据难以获取，影响平台信息查询功能，导致授信调查需要耗费更多的人力物力，间接推高融资成本。二是执法方式有待完善。据问卷调查，33.3%的被调查企业认为个别行政部门在执法时存在简单化、“一刀切”等问题。如部分

　企业反映，由于自身知识技术条件有限，在污染治理环节存在盲目性，在被处罚后仍然解决不了污染难题，亟需得到行业主管部门有针对性的技术帮扶。三是权益保护有待加强。尽管相关部门日益重视并加大执行力度，但民商领域“执行难”问题还是比较集中，实际解决率还是不高。“黑名单”制度有待完善，2016 年以前的失信人员基本未被列入名单，而失信人员名单一旦列入后“退出机制”不够完善，影响正常商务行为和生产生活。四是打击侵占有待重视。民营企业内部员工侵占挪用公司钱财、偷盗公司物品等犯罪行为时有发生。一方面，公安经侦力量远远满足不了办案的需求;另一方面，刑法对于民营企业员工侵犯公司财产行为的判定只有职务侵占罪和挪用资金罪，与国企员工同类侵权行为相比，量刑偏轻，对犯罪行为的惩处力度还不够。五是招商政策有待规范。为吸引企业落户本地，各地自出政策相互竞争，特别是个别开发园区招商引资政策存在随意性和低效性，导致成本和代价过高过大，且不利于全市范围内营造良好的政策和营商环境。

　 三、促进民营经济高质量发展意见和建议促进民营经济高质量发展事关我市经济社会发展大局，要从全局和战略高度，切实加强和改进工作，有效解决当前遇到的瓶颈制约和突出问题，为新时代民营经济发展注入强大动力，再创宁波民营经济新辉煌。为此，提出如下建议：

　(一)全力抓好政策落地，提振发展信心。一要健全完善政策措施。为使政策更加公平、从简、务实、管用，在实施中要充分听取吸收企业意见，加强市、区县(市)以及部门间统筹协调，完善配套措施，细化相关条款，强化政策集成，增强政策供给的针对性、整体性和协同性。二要有效发挥政策作用。坚持不懈抓好减税降费、民营经济“1+X”政策体系落地落实，精简政策兑现环节，打通政策实施梗阻。对政策执行过程中出现的新情况、新问题，加强分析研判、效果评估。特别是对自出政策无序竞争影响营商环境等多年未能解决的问题，要结合重大片区建设，加大整改统筹力度，切实提高政策整体效果。三要持续推进政策宣传。要组织新媒体开设优化营商环境相关专题，丰富形式、深入报道、扩大效果，提高政策知晓度和城市美誉度，确保利好政策穿透传导到基层，落实到每户企业，提振发展信心，增强政策获得感。

　 (二)合力推进纾困帮扶，破解发展难题。一要优化金融服务。金融机构要正确把握服务实体经济的职能定位，切实做到与企业风险共担。加强金融服务创新，优化信贷期限结构，落实年审制、循环贷、税易贷、发票贷、应急转贷、无还本续贷等方式，大力推广信用贷款和银税合作产品以及应收账款、知识产权等质押贷款。完善金融机构监管和内部激励考核体系，细化落实授信尽职免责和容错纠错机制，压减审批程序和周期，防止不合理的随意抽贷、断贷和“一刀切”等做法。二要拓宽融资渠道。进一步完善民营企业直接融资配套支持措施，积极引导企业利用多层次资本市场开展直接融资，抓住科创板、

　注册制试点等政策机遇推动民企上市挂牌，鼓励引导民营企业用足用活用好债券融资、私募股权基金等融资方式，提升直接融资比重。三要强化政银企联动。建立健全金融服务信用共享平台和信息共享机制，引导融资担保公司做强做优，发挥好政策性信用担保机构作用，逐步建立完善社会信用体系，进一步破解抵押担保过度、融资信息不对称难题。牵头组织融资洽谈会、银企对接会等多种方式，积极协调解决好一批成长性好、科技含量高的中小民营企业合理资金需求。四要有效缓解用地困难。完善亩均论英雄考评机制，相关的扶持政策应当避免单纯与产值、税收等规模指标相挂钩，对处于结构调整、迭代转型的企业，在亩产论英雄的评价指标、奖励措施等方面要因企施策。积极探索先租后让、租让结合、弹性出租等方式供应用地，降低企业获取土地初始成本。加强土地空间规划布局，确保新增用地三分之一供于企业发展需求。改造提升标准厂房、闲置厂房，盘活利用存量土地，腾出发展空间，打造小微企业集聚园区。

　 (三)大力支持创新转型，增强发展动能。一要加快创新平台搭建。聚焦发展“246”万千亿级产业集群，完善制度和政策设计，搭建平台添“燃料”，推进新型研发机构建设，加快企业与高校产学研共建力度，为企业提供产品研发、技术改造、资源利用等综合服务。二要加大科技创新投入。积极发挥天使投资、风险投资、政府类投资引导基金和产业发展基金的支持引导作用，对科技型、初创型企业和甬江科创大走廊建设采取更有针对性的支持方式，释放更多的政策红利。三要加紧各类人才集聚。健全完善人才引进和培育机制，搭建完善不

　同层次、不同类别的人才政策体系，坚持引进高层次、领军型人才与培育本土高素质、实干型人才并重，推进人才特区和人才高地建设，切实帮助解决他们在住房、子女就学等方面需求，营造引得进、留得住的创业环境。四要加力知识产权保护。加大查处力度，增加侵权成本，坚决遏制知识产权侵权假冒行为，保护创新成果，增强企业对知识产权保护的信心，激发全社会创造创新活力。

　 (四)着力提升政府服务，优化发展环境。一要畅通政企沟通渠道。建立健全常态化政企联系制度，政府信息平台要主动征集各种意见、建议和诉求，“三服务”活动要全面查找发展的难点和堵点，落实一事一议、一企一策。特别是对重点企业债务危机、矛盾纠纷处理要建立应急协调机制，帮助企业排忧解难再续发展。二要深化涉企审批改革。聚焦“跑零次”、掌上办、数据共享和政务终端服务体系建设，打好“最多跑一次”改革攻坚战，进一步提高办事...

篇六：民营经济高质量发展研究

　2020 年 01 月 16 日 08 时 50 分

　 来源：

　安徽机关党建网

　按照省直机关工委部署要求，省经信厅“走基层访一线服务五大发展行动”调研小组，于 7 月上旬赴赴池州市、铜陵市开展民营经济发展情况专题调研。调研组成员通过实地走访、召开座谈会等形式，深入了解民营经济发展态势和企业生产运行情况，广泛听取有关部门和民营企业意见，针对我省民营经济发展的现状进行分析，对推动民营经济高质量发展提出了针对性的对策和建议。

　一、做法与成效

　今年以来，各地、各有关部门认真学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和重要指示精神，深入贯彻落实中央和省出台的支持民营经济、中小企业发展一系列政策，在优化营商环境、培育市场主体、激发“双创”活力、完善服务体系等方面持续发力，各方面重视、强化民营经济发展的共识进一步凝聚，鼓励、支持民营经济发展的要素进一步集聚，企业家发展信心进一步提振，民营经济创新创业创造活力持续迸发。从两市调研情况看，主要有以下特点：

　 一是优环境，催生发展加速度。铜陵市在全省率先试点工业项目“承诺即开工”审批制度，率先开展压缩企业开办时间、企业名称自主申报等改革，全面推行“最多跑一次”改革，“证照分离”营业执照全省首发，发布全省首份轻微违法行为免罚清单，企业设立时间压缩到 1 个工作日、不动产登记 2 个工作日、建设项目施工许可审批 40 个工作日内。创新拓展“互联网+政务服务”，推进“一网一门”在线咨询办理服务，有效缩短企业的办事时间，中国政府网专刊报道《铜陵市“11240”唱响“惠”民服务“铜陵经验”》。

　二是促融资，缓解企业资金难。铜陵市在全省首创“科技贷”业务，设立 5000 万元科技贷风险资金池，支持科技型中小微企业信用贷款。依托中小企业信用信息系统开展“信用贷”，直接对系统评分 85 分以上的企业放贷。通过“以存引贷”举措，将政府性资金存款比例与商业银行对中小微企业信贷规模挂钩，对贷款投放多、纳税贡献高的银行，政府性资金存款规模只增不减，提升了银行服务中小企业的积极性。

　三 是强服务，打造双创新平台。池州绿健检测技术有限公司依托自身技术优势，打造省级公共安全、环境化工检测及研发公共服务平台，为中小企业提供 5 大类近 600 项检测、咨询服务。铜陵新能科技创业投资有限公司汇聚产业、学校、金融三方合力，打造产学融协同创新创业服务平台，创设小微企业创业互助基金，采取“政府资金引导、会员自愿认缴、

　 协会托管运营、银行放大贷款、风险共同承担、利益共同分享”的模式，为小微企业提供贷款担保。铜陵泰祥科创园区(孵化器)通过设立种子基金等方式，为孵化企业提供包括反担保、股权或债权投资、短期救急、动产质押等一站式服务。

　四是重创新，培育发展新动能。池州市文香信息技术有限公司深耕视音频采集与传输、图像跟踪与定位、信息化平台建设与应用领域，研发出文香录播、智慧黑板、虚拟演播等系列产品，在教育人工智能装备行业中居领先地位。铜陵赛创电气有限公司是国内唯一一家环保证照齐全的陶瓷基电路板工厂，投资建设电气陶瓷电路板产业化项目，填补了国内高端陶瓷电路板技术的空白。铜陵旭创科技有限公司专注于 10G/40G/100G 高端光通讯收发模块的研发、设计和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低成本的高速光模块，已形成 5G 无线光模块和 100G 数通光模块的批量生产能力。

　五是破壁垒，拓展发展新空间。池州市开展政府性投资项目招投标领域问题专项整治，制定规范市政府投资工程建设项目招标投标工作方案及招标重点项目随机抽查等制度，严厉打击围标串标等扰乱市场秩序不法行为。铜陵市委、市政府结合新一轮机构改革，新成立市民营经济促进局，整合政策资源，凝聚部门合力，全方位、全要素为民营企业发展“保驾护航”。

　二、存在的困难和问题

　( ( 一) ) 政策落实尚需加力。一是部分政策门槛高。调研中，

　 企业认为目前惠企政策很多，但一些政策享受门槛高，主要针对“三重一创”、战新产业等“高大上”企业，传统产业、劳动密集型企业难以享受。二是有些政策不会用。有的中小企业对政策缺乏研究，在实际操作中对申报细节掌握不够，申报文件项目栏、佐证材料不知道如何填报。三是部分项目申报时间短。企业反映，部分项目资金申报的时间太短，往往来不及准备，申报时间应当适当延长、程序需要简化。四是有的政策变化快。铜陵两家企业均反应当地征收土地使用税的随意性大，前一年标准 5 元，第二年就变成 20 元，政策变化事前未通气告知，没有充分考虑由此带来的预期紧缩效应。五是个别政策执行走样。铜陵耐科挤出公司反映，根据国务院行政法规，城建税计税依据应当是纳税人实际缴纳的增值税，出口免抵部分不应再附征城建税，但当地仍对出口免抵部分征收城建税。

　( ( 二) ) 融资难贵仍较突出。一是承兑汇票在企业销售回款中占比高。调研中，部分企业反映，下游核心企业凭借其强势地位，多以开具承兑汇票的方式向企业支付货款。同时约定，3 个月后才开票，开票后 6 个月甚至 1 年才能承兑。个别企业反映承兑汇票约占其销售回款的 70%，有的甚至更多。承兑汇票挤占了企业的现金流，造成资金流动性紧张，同时，企业为周转资金被迫采取向银行贴现，增加了资金使用成本。二是银行对贷款抵质押物要求过高。抵质押物范围窄，仍以土地和房产等不动产为主，知识产权质押存在登记难、评估

　 难、变现难等问题，银行一般不愿接受此类抵质押物。抵质押物折扣率过低，住宅、土地抵押率不超过 70%，厂房、公寓、商铺不超过 50%。抵押物登记、评估手续繁琐，有时银行还要进行内评，银行之间尚未实现评估结果互认。三是“敢贷愿贷能贷”的机制不健全。一方面，对银行分支机构和基层人员尽职免责落实不到位，尽管银行已出台尽职免责办法，但各家银行对“尽职”的界定标准不一，免责条件缺乏可操作性，部分银行还存在“过度追责”的情况。另一方面，对民营小微企业信贷差异化考核和正向激励措施不到位，信贷人员权责利不对等，服务民营小微企业的积极性不高。

　( ( 三) ) 民间投资增幅回落。由于市场环境、中美经贸摩擦等因素影响，以及民营企业经营面临较多困难，民间投资增幅回落、后劲乏力。今年 1-6 月，铜陵市民间投资同比下降6.4%，池州市同比增长 10.2%，均低于全省 12%的平均增幅，其中，铜陵市工业和技改投资分别同比下降 13.4%、24.7%。

　( ( 四) ) 企业成本上升较快。一是用工方面。据企业反映，近年来职工工资每年以 10%以上速度增长，而企业利润率始终维持在 5%左右。二是土地方面。有的企业由于经营形势不好，难以达到土地使用税奖补标准，且返还部分需要缴纳25%所得税，对企业经营造成一定压力。部分地方土地历史欠账较多，一些企业当初先上项目后办手续，政策收紧后难以办理土地证，补办中现有厂房又不符合当前的安全、消防等标准。三是制度成本。据铜陵汇宇实业反映，投入 300 万

　 元新建的厂房，办理各种手续已支出的费用就高达 60 万元，且办理周期长达两年，需要提交的材料堆起来高达 1.5 米。

　( ( 五) ) 产业承载能力不足。一是生产性服务业发展不足。创新所需的科技信息、价值评估、风险投资等服务体系不够完善，影响了企业的技术研发和转化活动。二是人才流失严重供需矛盾加剧。企业大多反映，普通工人召不满，技能人才留不住，高级人才招不来。以铜陵市为例，铜陵学院、铜陵职业技术学院、安工学院培养的毕业生，留在铜陵本地就业的只有 10%左右。当地一家从事环评检测的国家高新技术企业为招到技术总监，曾给出了“年薪 20 万元起+股权激励+绩效工资+年终奖+五险”的优厚条件，但仍无人问津。三是园区相关生产生活配套不足。部分关键零部件配套半径大，产业链集中度不高，公租房、交通线路、学区等生活配套设施不足，对招工特别是省外人才造成一定影响。

　三、思路举措和对策建议

　( ( 一) ) 加力推动政策落地落实。一是加大惠企政策宣传力度。结合“四送一服”双千工程活动，通过集中宣讲、企业座谈、进企入园调研等方式，综合利用广播电视、报纸、各类政务微博微信等媒介，持续开展政策宣传解读工作，扩大民营企业政策知晓度。二是建立统一的政策信息发布平台。尽快搭建跨部门的民营企业政策信息互联网发布平台，及时汇集各类政策和政府服务信息，实现政策“一站式”服务。三是编制惠企政策办事指南。列明受惠对象、申请条件、办

　 理流程等，采取线上线下相结合的方式，向不同类型民营企业精准推送政策。四是完善政策配套体系。贯彻落实中办、国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》、《关于加强金融服务民营企业的若干意见》等文件精神，及时制定出台我省精准补短板政策，不断提高民营企业的政策获得感和满意度。五是加强督查和评估。开展常态化督查，细化实化促进民营经济发展工作举措，建立涉企政策第三方评估机制，对责任不落实和“折扣”执行的实施问责。

　( ( 二) ) 创新服务破解融资难题。一是进一步盘活以承兑汇票为主的应收账款。积极引导供应链核心企业，特别是国有企业要履行社会责任，按照合同约定如期支付民营企业中小企业账款，不随意拖欠、延长账期。加强社会诚信体系建设，对恶意逃避债务的老赖要落实失信惩戒机制。鼓励商业银行设立小额承兑汇票贴现窗口，进一步降低票据贴现利率，缓解小额承兑汇票贴现难、贴现慢、贴现贵的问题。二是进一步放宽抵质押物要求。引导各商业银行进一步扩大抵质押物范围，合理确定抵押折扣比例，积极推动商业银行之间评估结果互认。鼓励各地设立知识产权等动产质押融资风险补偿资金，支持各地优先将其纳入新型政银担合作范围，并优先给予风险代偿补偿。三是构建“敢贷愿贷能贷”长效机制。加快配套出台一揽子金融服务民营小微企业的具体举措和制度标准，明确尽职免责具体操作办法，将民营小微企业不良贷款容忍度放宽到不高于各项贷款不良率 3 个百分点的水

　 平，通过实行贷款内部资金转移定价优惠、安排专项激励费用予以补贴等方式，提升分支机构和一线从业人员积极性。四是设立创新金融产品风险补偿专项资金。推动各地设立创新金融产品风险补偿专项资金，大力推动无还本续贷、无抵押无担保的信用贷款，探索推进三年期流动资金贷款，提高中长期制造业贷款占比。

　( ( 三) ) 久久为功打造“四最”环境。一是营造公平竞争的市场环境。按照竞争中性原则，坚决打破各种隐性壁垒，落实“非禁即入”，支持民间资本参与重大基础设施建设，加大对民办教育、医疗财政补助和人才待遇保障支持力度，在市场准入、审批许可、招投标、军民融合等方面营造公平竞争环境。二是营造便捷高效的政务环境。持续深化“放管服”改革，落实好公平竞争审查制度，继续压缩重点事项审批时限，推动企业注册登记、注销更加便利化，“一企一策”帮助企业解决发展中遇到的困难，在省级以上园区允许企业“打捆”享受直供电政策。加快构建亲清政商关系，对各种刁难限制民营企业发展的行为进行追责问责，着力创优“四最”营商环境。三是营造公平公正的法治环境。加快修订知识产权保护、反不正当竞争等地方性法规，开展涉及民营经济发展的法规、规章的立改废释工作；建立民营企业投诉维权中心，健全申诉维权协调机制，依法保护企业家人身和财产安全。

　( ( 四) ) 精准聚焦推动创新发展。一是支持民营企业研发创

　 新。鼓励企业建立研发准备金制度，省市财政给予一定比例研发投入后补助。支持企业参与实施科技重大项目，建立创新中心、技术中心、工业设计中心等研发平台，推动产学研用深度融合。二是支持民营企业技术改造。加大对民营企业技术改造项目设备奖补和贷款贴息支持力度，探索实施企业技术改造投资项目承诺制，推动企业实施高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，尽快实现规模以上民营制造业企业技术改造全覆盖目标。三是支持民营企业做强做优。大力实施民营经济上台阶行动计划，支持企业瞄准国际标杆、聚焦实业主业做强做优，培育一批专精特新企业，打造一批细分市场的“单打冠军”和行业领军的“小巨人”，形成一批营业收入超 100 亿元的龙头企业。四是支持民营企业开拓市场。进一步拓宽政府采购市场，加大对民营企业研发的“首台套”、“首批次”扶持力度，探索政府“首购首用”，支持民营企业利用好“精品安徽、皖美智造”等系列宣传活动，鼓励民营企业参与世界制造业大会等国内外大型展会，为人员出入境和货物通关提供便利化服务。

　( ( 五) ) 多管齐下改进服务保障。一是完善公共服务体系。提升众创空间、双创基地等创新创业载体服务功能，健全中小企业公共服务网络平台体系，规范中介服务机构行为，实现公共服务专业化、网络化、精准化。建立完善对民营企业中小企业的统计调查、监测分析和定期发布制度。二是重视培育企业家队伍。推荐符合条件的优秀民营企业家作为各级

　 党代表、人大代表、政协委员人选，让民营企业家政治上有地位；深入挖掘优秀民营企业创业创新典型，大力宣传优秀民营企业家先进事迹，让民营企业家脸面上有光彩；健全政企沟通长效机制，把征求企业家意见作为制定涉企政策的必要程序，让民营企业家话语上有分量；每年组织民营企业家开展中长期订单式培训，让民营企业家能力上有提升。三是配强关爱民营经济干部队伍。建议省委在选优配强市、县(区)党政班子正职的同时，注重拓宽用人视野，从省直综合经济部门选拔一批政治素质强、专业素养高，对民营企业有感情的干部充实到地方党政领导班子之中，同时，对基层服务民营经济工作中涌现出的先进典型给予表彰，并在职务晋升、职称评审等方面予以倾斜。

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